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入刊理由：
随着经济社会的不断进步，经济全球化不断深入发展，人们饮食文化日趋多样化，食品卫生与安全成为备受关注的热门话题。“苏丹红事件”“三鹿奶粉事件”，无一不牵动着广大民众的心。接连不断发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的高度关注，不仅要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。
食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定，因此，食品安全已成为社会各界普遍关注的热点、焦点问题。《食品安全法》颁布实施以来，我省各级政府强化责任，建章立制，不断完善食品安全监管体系和制度体系，食品安全状况进一步改善，公众的食品消费安全感不断增强。但是，我省在食品安全监管和食品生产经营中仍然存在不少问题，食品安全形势不容乐观。
存在的问题和困难主要表现在五个方面：
食品安全相关的法律法规还不健全。食品安全法律法规的覆盖面、可操作性和惩处力度等，在实际运作中还不能适应监管工作的需要，目前，我省尚未针对小作坊制定具体的监督管理条例，相应的政府规章也不健全，导致监管部门在执法监管过程中缺少法律依据。
食品生产方式和生产设施落后。我省的食品工业化水平不高，基础设备相对落后，如食品生产小作坊，普遍存在“小、散、脏、差、工艺落后、设备简单”等问题，食品安全质量很难得到保证。骨干企业、有规模的企业少，一些食品质量安全保障能力低，基础设备落后的小作坊还大量存在。
食品安全监管能力不足。一方面，食品安全监管涉及多个部门，职能交叉、重复执法和监管真空的现象同时存在；另一方面，监管机构存在着人员少、装备短缺、经费不足的问题，尤其是抽检经费难以满足监管工作实际需求，直接导致监督抽检范围小、频率低、批次少，影响了执法效果。
违法成本太低，处罚不到位。目前在食品安全事件中采取的是一对一的诉讼，如果消费者胜诉，企业只对这一名消费者赔偿。有的政府监管部门常常从保护企业的角度出发，以罚代刑。由于违法成本太低，“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象不断发生，不闯红灯就会落后的“红灯效应”持续被放大。
经营场所有待规范。无照农贸市场、马路市场大量存在，无证从事食品生产加工和经营的现象屡见不鲜，食用农产品批发市场规模小、经营条件差，大多数只是交易场地的提供者，对食用农产品特别是水产品缺少必要的复检或抽检环节。
要改善这些情况，政府和执法部门应从以下六个方面入手：
坚持科学发展观，强化政府责任。政府转变行政职能极为重要的一条，就是逐步从抓具体经济管理事务中解脱出来，逐步把国家安全、社会安全、民生安全作为自己的首要工作，食品安全自然是题中应有之义。各级政府应对本行政区域内食品安全工作负总责，将食品安全纳入政府绩效考核评价体系，严格监管责任制和问责制。不断完善食品安全机构的人员构成，探索建立食品安全综合协调机构，形成在食品安全统一领导、齐抓共管、综合治理的工作格局。
加强诚信体系建设，筑牢食品安全的基础。《食品安全法》明确规定：生产经营者是第一责任人。遵纪守法、诚实守信是保证食品安全最基本的行为准则，没有诚信经营，就没有安全的食品。政府应指导企业承担起食品质量安全第一责任人的使命，保证工艺流程科学合理，生产过程严格规范，坚决杜绝不合格的原料、辅料进入生产环节。完善激励引导和惩戒政策措施，建立完善食品企业诚信档案，健全食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制，尽快建立“一次恶意违法，一次恶性事故，永远从食品行业出局”的严格制度。对企业来说，只要被查到有一次主观故意的食品安全违法行为，即被列入诚信记录的黑名单，违法者不仅终生都不能再从事与食品有关的行业，而且诸如出国、借贷等等都将被禁止。营造“诚信者受益，失信者受罚”的良好氛围，为市场秩序的根本好转提供强有力的信用支撑。
加强法规制度建设，规范综合监管标准。法规制度建设是一项抓根本、管长远的工作。自《食品安全法》颁布以来，我省制定了一系列相关配套的政府规章或规范性文件，如《食品安全考核办法》《督查督办规定》《食品安全事故应急处理规程》《举报案件调查处理及奖励办法》等，但从实际工作需求上讲，还应尽快出台“三小”管理办法、重大事故查处、安全准则、责任追究等各项配套制度，针对个别环节监管边界不够清晰的问题出台有关暂行办法或备忘录，为食品安全有效监管提供法规制度保障。
创新监管体制和机制，提升监管执行力度。当前，我省食品安全监管部门在人员少、任务重、机制不健全的情况下，首先要做到对食品安全的有效监管，提升监管工作水平，要挖掘现有监管资源的潜力，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，创出一套资源优化、优势互补、并联互动的新监管模式。其次，还要创新食品安全监测机制，建立健全布局合理、结构科学、功能完善的食品安全监测体系，对监测结果实行互认共享，按照“不求所有，但求所用”的原则，盘活现有监测资源，以弥补检验监测监控力量的不足，提高监管资源利用率。再次要加大财政对食品安全专项经费、检测设备和抽样检查等方面的经费投入力度，并纳人财政预算。科学合理设置机构和确定编制，配足配齐人员，适应监管工作需要，确保公众身体健康和生命安全。
强力推进产品培育，提高企业现代化、标准化、信息化、规模化生产水平。鼓励大型食品连锁企业探索符合现代物流特征、质量管理体系健全的新型经营业态，打造自己的绿色品牌，让优良产品，优良品牌和优秀企业扮演市场的重要角色，挤压假劣产品的生存空间，并通过名牌带动和促进生产行业整体水平的提高。积极引导农贸市场向超市化、商场化管理转型。学习先进地区的食品生产及管理经验，如山东潍坊的农业标准化生产：在种植业环节，以“龙头+基地+农户”为主要摸式，推进蔬菜瓜果及食用菌标准化基地建设，开展农产品质量认证和产地认定工作；采取资金补助扶持等鼓励措施，调动农产品生产者参与无公害、绿色、有机食品“三品”认证的积极性，促进农、畜、水产品品牌、名牌的培育和发展：实施食品农产品质量安全区域化建设，从源头控制和基础工作抓起，从农产品标准化基地建设入手，一乡一品，通过加强农业化学投入品控制管理，推行标准化生产，实施全过程监控，从根本上确保食品农产品质量安全。
多层次宣传食品安全法，形成全社会参与食品安全的氛围。利用各种有效形式，深入开展《食品安全法》学习宣传活动，传播法律法规和健康饮食知识，提高全民的维权意识、劣质食品危害防范意识，给百姓以充分的知情权、选择权、监督权，受到伤害以后的寻求保护权、追讨赔偿权、提请惩处权。只有当食品安全隐患的任何蛛丝马迹都处在高度敏锐的眼光注视之中，只有当食品安全的任何疏忽遗漏都要有责任人付出代价的时候，只有当涉及食品安全的任何违法犯罪行为都要被追究责任的时候，政府才不敢懈怠，企业才不敢懈怠，食品安全才会有可靠的保障。
总之，食品安全问题不是简单的企业责任，也不能完全依靠法律法规和监督管理部门的约束来彻底解决，要有专业化的政府机构去管理，有行业协会去规范，有企业的自我约束，有社会力量进行监督，形成一个完整、立体、多维的监管监督系统，才能真正让百姓“吃得安全、吃得放心”。
责任编辑：李金龙
随着经济社会的不断进步，经济全球化不断深入发展，人们饮食文化日趋多样化，食品卫生与安全成为备受关注的热门话题。“苏丹红事件”“三鹿奶粉事件”，无一不牵动着广大民众的心。接连不断发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的高度关注，不仅要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。
食品安全事关人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会稳定，因此，食品安全已成为社会各界普遍关注的热点、焦点问题。《食品安全法》颁布实施以来，我省各级政府强化责任，建章立制，不断完善食品安全监管体系和制度体系，食品安全状况进一步改善，公众的食品消费安全感不断增强。但是，我省在食品安全监管和食品生产经营中仍然存在不少问题，食品安全形势不容乐观。
存在的问题和困难主要表现在五个方面：
食品安全相关的法律法规还不健全。食品安全法律法规的覆盖面、可操作性和惩处力度等，在实际运作中还不能适应监管工作的需要，目前，我省尚未针对小作坊制定具体的监督管理条例，相应的政府规章也不健全，导致监管部门在执法监管过程中缺少法律依据。
食品生产方式和生产设施落后。我省的食品工业化水平不高，基础设备相对落后，如食品生产小作坊，普遍存在“小、散、脏、差、工艺落后、设备简单”等问题，食品安全质量很难得到保证。骨干企业、有规模的企业少，一些食品质量安全保障能力低，基础设备落后的小作坊还大量存在。
食品安全监管能力不足。一方面，食品安全监管涉及多个部门，职能交叉、重复执法和监管真空的现象同时存在；另一方面，监管机构存在着人员少、装备短缺、经费不足的问题，尤其是抽检经费难以满足监管工作实际需求，直接导致监督抽检范围小、频率低、批次少，影响了执法效果。
违法成本太低，处罚不到位。目前在食品安全事件中采取的是一对一的诉讼，如果消费者胜诉，企业只对这一名消费者赔偿。有的政府监管部门常常从保护企业的角度出发，以罚代刑。由于违法成本太低，“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象不断发生，不闯红灯就会落后的“红灯效应”持续被放大。
经营场所有待规范。无照农贸市场、马路市场大量存在，无证从事食品生产加工和经营的现象屡见不鲜，食用农产品批发市场规模小、经营条件差，大多数只是交易场地的提供者，对食用农产品特别是水产品缺少必要的复检或抽检环节。
要改善这些情况，政府和执法部门应从以下六个方面入手：
坚持科学发展观，强化政府责任。政府转变行政职能极为重要的一条，就是逐步从抓具体经济管理事务中解脱出来，逐步把国家安全、社会安全、民生安全作为自己的首要工作，食品安全自然是题中应有之义。各级政府应对本行政区域内食品安全工作负总责，将食品安全纳入政府绩效考核评价体系，严格监管责任制和问责制。不断完善食品安全机构的人员构成，探索建立食品安全综合协调机构，形成在食品安全统一领导、齐抓共管、综合治理的工作格局。
加强诚信体系建设，筑牢食品安全的基础。《食品安全法》明确规定：生产经营者是第一责任人。遵纪守法、诚实守信是保证食品安全最基本的行为准则，没有诚信经营，就没有安全的食品。政府应指导企业承担起食品质量安全第一责任人的使命，保证工艺流程科学合理，生产过程严格规范，坚决杜绝不合格的原料、辅料进入生产环节。完善激励引导和惩戒政策措施，建立完善食品企业诚信档案，健全食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制，尽快建立“一次恶意违法，一次恶性事故，永远从食品行业出局”的严格制度。对企业来说，只要被查到有一次主观故意的食品安全违法行为，即被列入诚信记录的黑名单，违法者不仅终生都不能再从事与食品有关的行业，而且诸如出国、借贷等等都将被禁止。营造“诚信者受益，失信者受罚”的良好氛围，为市场秩序的根本好转提供强有力的信用支撑。
加强法规制度建设，规范综合监管标准。法规制度建设是一项抓根本、管长远的工作。自《食品安全法》颁布以来，我省制定了一系列相关配套的政府规章或规范性文件，如《食品安全考核办法》《督查督办规定》《食品安全事故应急处理规程》《举报案件调查处理及奖励办法》等，但从实际工作需求上讲，还应尽快出台“三小”管理办法、重大事故查处、安全准则、责任追究等各项配套制度，针对个别环节监管边界不够清晰的问题出台有关暂行办法或备忘录，为食品安全有效监管提供法规制度保障。
创新监管体制和机制，提升监管执行力度。当前，我省食品安全监管部门在人员少、任务重、机制不健全的情况下，首先要做到对食品安全的有效监管，提升监管工作水平，要挖掘现有监管资源的潜力，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，创出一套资源优化、优势互补、并联互动的新监管模式。其次，还要创新食品安全监测机制，建立健全布局合理、结构科学、功能完善的食品安全监测体系，对监测结果实行互认共享，按照“不求所有，但求所用”的原则，盘活现有监测资源，以弥补检验监测监控力量的不足，提高监管资源利用率。再次要加大财政对食品安全专项经费、检测设备和抽样检查等方面的经费投入力度，并纳人财政预算。科学合理设置机构和确定编制，配足配齐人员，适应监管工作需要，确保公众身体健康和生命安全。
强力推进产品培育，提高企业现代化、标准化、信息化、规模化生产水平。鼓励大型食品连锁企业探索符合现代物流特征、质量管理体系健全的新型经营业态，打造自己的绿色品牌，让优良产品，优良品牌和优秀企业扮演市场的重要角色，挤压假劣产品的生存空间，并通过名牌带动和促进生产行业整体水平的提高。积极引导农贸市场向超市化、商场化管理转型。学习先进地区的食品生产及管理经验，如山东潍坊的农业标准化生产：在种植业环节，以“龙头+基地+农户”为主要摸式，推进蔬菜瓜果及食用菌标准化基地建设，开展农产品质量认证和产地认定工作；采取资金补助扶持等鼓励措施，调动农产品生产者参与无公害、绿色、有机食品“三品”认证的积极性，促进农、畜、水产品品牌、名牌的培育和发展：实施食品农产品质量安全区域化建设，从源头控制和基础工作抓起，从农产品标准化基地建设入手，一乡一品，通过加强农业化学投入品控制管理，推行标准化生产，实施全过程监控，从根本上确保食品农产品质量安全。
多层次宣传食品安全法，形成全社会参与食品安全的氛围。利用各种有效形式，深入开展《食品安全法》学习宣传活动，传播法律法规和健康饮食知识，提高全民的维权意识、劣质食品危害防范意识，给百姓以充分的知情权、选择权、监督权，受到伤害以后的寻求保护权、追讨赔偿权、提请惩处权。只有当食品安全隐患的任何蛛丝马迹都处在高度敏锐的眼光注视之中，只有当食品安全的任何疏忽遗漏都要有责任人付出代价的时候，只有当涉及食品安全的任何违法犯罪行为都要被追究责任的时候，政府才不敢懈怠，企业才不敢懈怠，食品安全才会有可靠的保障。
总之，食品安全问题不是简单的企业责任，也不能完全依靠法律法规和监督管理部门的约束来彻底解决，要有专业化的政府机构去管理，有行业协会去规范，有企业的自我约束，有社会力量进行监督，形成一个完整、立体、多维的监管监督系统，才能真正让百姓“吃得安全、吃得放心”。
责任编辑：李金龙