关于新形势下做好国企办公室督办工作的思考

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  摘 要:在新形势下,国有企业办公室要进一步认识督办工作重要意义,把握督办工作的原则和任务,落实督办工作责任,规范督办工作程序,提升督办工作效能,确保国有企业畅通各级政令、完善科学决策、改进工作作风、推进工作落实、实现企业发展。
  关键词:国有企业;督办工作;思考
  督办是当前办公室工作的一项重要任务。何为督办,在现代管理学中较为广泛的定义为“对工作任务执行情况进行监督检查,并督促落实”。追溯督办工作的历史,自秦朝设置专司督查职能的御史大夫、设置专职机构御史府、御史台为始,历朝历代均高度重视对皇帝、朝廷政令下达后的落实监督,设置专职机构和官员,建立完善督察督办制度,清朝后期督办更是成为一种官职,专司具体事务的督理。而我国现代督办工作的正规化和制度化,则应始于20世纪80年代。1983年,中央办公厅秘书局发出《关于开展查办工作的通知》,要求各级党委办公室开展相关工作,现代意义上的督办工作自此开始;1985年,中央办公厅在全国党委秘书长、办公厅主任座谈会上,明确要求把督促检查和信息综合作为各级办公厅(室)的两项重要工作进行落实,进一步明确了督办工作的内容和层次,使督办工作的地位得到了提升;1990年,时任中央办公厅主任的温家宝同志在各省区市党委秘书长、办公厅主任会议上,强调各级办公厅“当前改进作风的的重点是加强督促检查和信息调研工作”,此次会议后,督办工作被正式列为各级党委办公厅(室)的一项重要职责;1995年4月,中央办公厅发出了《关于进一步加强督促检查工作的意见(试行)》,1998年8月6日国务院办公厅发出了《关于加强督促检查工作的通知》,1999年2月6日中央办公厅下发了《关于进一步加强督促检查工作的意见》,督办工作正式走上了制度化、规范化、科学化的阶段,督办工作的重要性和权威性逐步凸显。2014年5月8日,中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表的座谈会上,强调“要围绕大局加强督办、促进落实,对党中央作出的重大决策、提出的原则性要求,对来自党中央的重要批示指示,通过建章立制、督促检查等手段,一个一个跟踪问效,推动各项工作部署落到实处”,2017年6月,中央下发《关于加强新形势下党的督促检查工作的意见》,更是将督办工作的重要性提升到了一个新的高度。
  国有企业是国民经济的主导力量,是社会主义经济的重要支柱,是推动国家改革开放、经济持续发展的重要力量,是社会责任的主要履行者。在2016年11月召开的全国国有企业党的建设工作会议上强调:“要使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量,成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量,成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量,成为实施‘走出去’战略、‘一带一路’建设等重大战略的重要力量,成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量,成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。”近年来,为应对整体严峻的国际政治经济形势,逆全球化、关税壁垒迭起、贸易战不断的市场环境,国有企业持续推进全面深化改革,努力转方式调结构、提质增效升级,积极应对市场竞争,而国企总经理办公室(党委办公室)(以下简称“办公室”)督办工作在提升国有企业管理水平,确保各项工作任务落实过程的重要性和必要性也日益凸显,成为国有企业推动党的路线方针政策和重大决策部署、各项经营管理目标贯彻落实的重要保障,以及促进科学决策的重要途径,改进工作作风的重要手段,加强执行力建设的重要措施。如何抓好新形势下的办公室督办工作,对于确保国有企业政令畅通、完善科學决策、改进工作作风、推进工作落实、实现企业发展具有十分重要的意义。
  一、进一步认识督办工作的重要意义
  督办工作是国企办公室工作的重要组成部分,是企业重点工作有效落实的重要环节。国企往往规模较大、业务涵盖面较广、组织系统较复杂、管理的跨度较大、层次较多,导致信息传递的速度和准确性会逐级递减,上级的决策和要求的有效贯彻落实难度逐级加大,这就要求我们在日常管理过程中,需要有一个部门通过有效的督办监督,确保政令畅通、管理顺畅、目标有效准确落实。而办公室在企业机构运行中处于关键地位,是联系上下、协调左右的中枢部门,是领导决策和管理活动有效落实得重要一环,办公室能否通过有效的督办工作,把企业决策部署、领导思路高效准确的传达到执行层,明确落实责任分工,确保决策顺利实施;收集整理工作开展动态并及时反馈,做好下情上达,让领导掌握了解决策执行情况,及时发现问题,根据实际对决策方案进行必要的调整和修正,提出下一步工作思路要求,确保决策更加符合实际,便于操作执行;加强督促检查与绩效考核,克服官僚主义、形式主义、本位主义等情况,改进作风、提高效率,避免出现重决策轻落实、有令不行、不作为、慢作为等情况出现,使重点工作能够迅速准确、不打折扣的落实到位,这正是办公室辅助领导决策与管理,发挥参谋助手作用的重要职责体现,也正是抓好督办工作的重要意义。
  二、进一步把握督办工作的原则和任务
  开展督办工作,要坚持以下原则。一是要围绕中心,突出重点。督办的事项应该是领导关注的焦点、是企业经营管理工作中的重点和难点、是关系企业能否持续健康稳定发展的全局性问题,要始终坚持有所为有所不为的原则,在充分理解领导工作思路和工作重心,在全面掌握企业工作动态,在准确把握上级工作导向要求的基础上,开展企业督办;而督办工作的目标,在于消除盲区、打破梗阻、破解难题,推动工作。作为国企,中央有关指示精神,企业重要会议、文件精神、重要工作部署,企业领导通过文件、会议、调研、批示等形式做出的,关乎公司生产经营、安全环保、挖潜增效、改革发展、维护稳定、党的建设等重大决策和重要部署应当是督办工作的主要内容。二是要实事求是,注重实效。督办的作用就是要确保重点工作及时、准确、有效落实,因此必须从实际出发,坚持实事求是的原则,督办项目定立要科学合理,目标明确可衡量;督办过程要依法合规,客观公正准确全面了解工作开展情况,及时纠正偏差,避免为了督办而督办,敷衍了事,既要督任务、也要督进度、督成效,最终客观评价考核。三是要统一领导,分级负责。通过督办促进企业决策和领导指示的落实,是对督办工作的本质要求。企业督办,要从决策层面落实督办任务目标,从执行层面抓好工作落实,办公室要发挥首脑机关作用,全面抓好督办工作落实,业务部门要具体履行落实责任,明确责任分工,将督办项目具化细化量化,确保督办目标可实现,要始终突出督办工作在企业班子统一领导下,一级抓一级,层层抓落实的要求。四是要明确时限、力求时效。企业经营决策要把握时机,与行业发展、市场动态等因素有效结合,决策的实施同样要把握时机、注重时效,要突出督办工作的及时性,对重大决策、重要工作部署及时分解立项,推进落实;督办要明确时限要求,制定“时间表”,提高工作效率,定期跟踪检查;对重大有难度、完成时间较长的督办事项,分阶段开展督办,体现时间掌控,以阶段性成果确保督办事项整体按时有效落实,进而确保企业能够及时抓住市场机遇取得发展。   三、进一步落实督办工作责任
  积极构建以重大事项为驱动,逐级分解、各负其责、过程受控、执行有力的工作格局。明确企业各层级督办工作责任,加强上下沟通、左右协调,形成督办工作合力。落实领导责任,明确督办落实的主体,明确领导抓督办的具体措施和要求。明确单位责任,明确承办单位对承办事项组织落实并按要求及时反馈的职责。特别是要明晰督办工作管理部门办公室的工作责任,办公室要做督办事项的“参与者”,而不仅仅是“旁观者”和“监督者”,办公室要换位思考,寓服务于督办过程中,特别是对一些涉及面广、情况复杂的问题,办公室不能停留在一般性的督办处理上,而是应该帮助承办单位分析情况、协调沟通、明确承办单位、配合单位职责分工,对承办单位工作给予明确支持,在必要时主动向上级汇报沟通,提出意见建议,协调解决督办工作落实过程中的困难和问题,确保督办工作顺利开展。承办单位要明确专人负责具体督办工作的组织、协调、落实和反馈。
  四、进一步规范督办工作程序
  (一)抓好工作立项交办
  按照及时有效、应督必督、逐项落实的原则,明确督办事项。按照措施具体、明确、可操作,目标清晰、准确、可衡量,表述严谨、规范、易理解的要求,对督办事项进行说明,明确工作计划和目标、承办单位、办理时限、目标要求等,落实工作责任。督办工作要聚焦最重要目标,关注引领性指标。
  (二)强化过程跟踪反馈
  对开展的督办事项,加强过程跟踪,及时掌握動态进展,督促承办单位按进度抓好落实并按要求及时反馈办理情况,对落实过程中的偏差,及时引导纠正。督办事项的具体落实,可能是分阶段步骤、分项目板块的,而督办的意义更多在于把督办事项的每个阶段步骤、每个项目板块有机的联系贯通起来,使工作流畅、延续性的逐步推进。做好对承办单位办理情况的审核把关、汇总分析,及时向领导反馈办理情况、问题和建议,将下一步工作落实要求反馈承办部门。
  (三)加强督办调查研究
  办公室应该紧紧围绕企业的形势任务和中心工作,围绕督办项目落实中的重点、难点问题,主动出击,深入基层、深入现场调查研究,发现问题表象下的深层原因,然后协助承办部门找出对策,形成推进工作的思路和方法,为正确决策提供依据和参考。
  (四)做好工作评价考核
  严格按照督办管理制度开展工作,建立健全督办工作评价考核机制,科学设置评价考核指标,客观公正开展督办事项办理结果评价考核,对工作中发现的问题和提出的建议,及时反馈承办单位,引导各单位转作变风、强化执行,认真整改,增强督办工作的权威性和实效性。
  (五)完善制度体系建设
  做好督办工作,必须建立健全必要的工作制度,形成顺畅合规的工作程序,形成科学有序、快捷高效的运行机制。要做好做细督办基础工作,建立完善相关表单,强化痕迹管理和督办工作档案建设。
  五、进一步提升督办工作效能
  国企始终重视发挥督办工作在推动企业决策部署有效落实、促进企业持续健康发展中的积极作用,制修订相关制度,优化督办工作组织,细化工作流程;通过学习宣贯、内部培训、绩效考核等措施,提升干部员工重视督办工作的意识;配齐配强督办专兼职人员,使督办工作能够有效推进,全面覆盖。但在新形势下,国有企业在落实督办的过程中,还应该重点落实以下工作,以提升督办工作效能。
  (一)在确保吃透“两情”的基础上开展工作
  吃透“上情”就是要深刻领会党的路线方针政策、中央决策部署、对国企发展的要求任务;明确企业战略部署、经营发展目标,清楚准确领会企业领导工作思路和重点关注。吃透“下情”就是要充分了解涉及决策落实的各项要素情况,公司组织、人员情况、经营优势劣势等,从而为领导决策提供真实准确的参考依据,使领导决策部署能够与公司实际紧密贴合。只有吃透“两情”,才能使督办工作从一开始就能够用正确的人,沿着正确的方向,向正确的目标前进,避免走弯路,白使劲。
  (二)建立单位间协同联动工作机制
  加强督办工作与企业绩效考核、纪检巡视、组织人事、宣传教育、文化建设等工作的协同联动,实现全过程跟踪问效。发挥办公室统筹协调作用,对一些涉及面广、涉及部门多的事项,牵头抓好总协调,形成左右联合、上下联动的督办工作格局。对需要多单位配合的督办任务,积极引导主办、协办单位密切配合,帮助承办单位协调解决工作落实过程中的问题和困难,化解分歧,协同联办,共同推进工作落实。
  (三)创新督办工作方式方法
  可以采取周跟踪、月协调、季总结的方式,强化全过程督办;对事关公司长远发展、落实周期长、难度大的工作事项,分节点、分条线、分子项的跟踪进展情况,通过抓过程来保结果。督办不应是一个独立的工作,通过创新督办工作方式方法,将督办融入重点工作落实过程中,将督办意识融入责任人员思想中、体现在行动上,使大家在重点工作落实过程中主动接受督办,提升督办效率。
  (四)充分发挥督办工作通报考评作用
  建立督办例会制度,定期通报督办事项落实情况、及时沟通工作过程中的问题和建议。加强考核评价在督办过程中的作用,考核评价不是追责,而是发现问题、解决问题的手段。要更加积极地应用考核正激励,通过对落实有力、成效显著的单位和个人及时通报表扬,宣传总结经验,激发员工积极性和主动性,引导工作能够以正确高效的方式取得成果;同时对敷衍塞责、落实不力、弄虚作假的单位和个人,予以通报批评并督促整改,分析深层原因,及时转变思想,将工作拉回正确的轨道。要充分将督办评价结果运用在单位、个人绩效考核中。
  (五)深化督办管理系统应用
  加强督办信息化建设,将督办工作上网,建设和依托企业督办管理系统开展督办工作,深化系统应用,提高督办工作效率和质量。
  (六)加强督办队伍建设
  各单位要选用责任心强、勇于担当、能力全面、胸怀全局的优秀人才承担企业重点工作督办任务。要多种方式提高督办工作人员的素质和能力,要建立完善督办工作激励机制,努力打造一支素质过硬、作风优良的督办工作队伍。
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