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摘 要：随着生态环境的日益恶化，各国纷纷探索可持续的发展模式，我国也在强调绿色发展。而推动绿色建筑的发展是实现我国绿色发展的重要举措之一，是我们迈向社会主义生态文明新时代的必由之路，具有重大的现实意义和深远的战略意义。湖州作为全国生态文明先行示范区，长期以来在推动绿色建筑发展方面做了大量有益的探索，且取得阶段性成就。但是，湖州绿色建筑的发展仍处于起步阶段，依旧存在较多困难和问题阻碍其发展。为此，本文特从政府、市场和社会三个维度提出推动湖州绿色建筑发展的对策建议，加快湖州高质量建成现代化生态型滨湖大城市的步伐。
关键词：绿色建筑；湖州；现代化生态型滨湖大城市
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：2095-7866 （2017） 04-001-013
工业经济论坛 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2017.04.001
Abstract： As the ecological environment worsens，countries are exploring sustainable development models.China is also emphasizing green development.Promoting the development of green buildings is one of the important measures to realize China's green development.It is the only way for us to move towards a new era of socialist ecological civilization，whic has great practical significance and far-reaching strategic significance.As the first demonstration area of national ecological civilization，Huzhou has done a lot of useful explorations in promoting the development of green buildings for a long time and achieve a phased achievement.However， the development of Huzhou green building is still in its infancy and there are still many difficulties and problems that hinder their development.So， this paper proposes countermeasures to promote the development of Huzhou green buildings from the three dimensions of government， market and society，which accelerate the high-quality of Huzhou to build a modern ecological lakeside city.
Key words： Green Building； Huzhou； Modern Ecological Lakeside City
引言
20世纪以来，伴随着工业革命给生态环境带来的破坏，人类开始反思传统发展模式的弊端，由此兴起了绿色工业革命。在国际层面，1992年在里约热内卢召开联合国环境和发展大会，世界各国达成共识，提出“可持续发展”理念，此后人们对环境保护、能源节约、居住环境改善等问题不断探索和实践。在国内层面，依赖粗放发展方式换来经济高速增长模式暴露出越来越多问题，我们开始探索绿色发展模式，强调绿色发展理念，2017年两会也再次强调绿色发展，绿色发展不仅是我国发展理论的重大突破，更是践行可持续发展的必由之路。
在可持续发展理念的指引下，全世界都在探索低碳、绿色的发展模式。而对于一座城市而言，建筑物就是其物质生活的代表、精神文化的载体，预示着城市未来发展的方向和动力[1]。因此，将绿色理念融入建筑之中，是目前世界各国都在不断探索的新领域。世界各国都认为发展绿色建筑势在必行。世界银行金融公司驻中国、韩国和蒙古国首席代表Simon Andrews先生指出：“目前建筑碳排放占全球碳排放总量的30%，如不加以正确引导，这个数值会上升到更高水平。”为此，各国纷纷出台政策法规推进绿色建筑发展。我国住房城乡建设部于2017年3月发布《建筑节能与绿色发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），提出：“到2020年，城镇新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地区建筑节能标准达到或接近国际现阶段先进水平。”推进绿色建筑发展是落实《规划》的客观要求，也是推进新型城镇化建设和生态文明建设的关键抓手。
那究竟何为绿色建筑？我国《绿色建筑评价标准》将绿色建筑的定义确定为：“在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材），保护环境和减少污染，为人们提供健康、使用和高效的使用空间，以及与自然和谐共生的建筑。”[2]学者们纵观国内外研究，提出了绿色建筑的定义，即绿色建筑不是指绿色的建筑，也不是被绿色植物环绕的建筑，而是在保护自然环境的前提下，使用节能环保的绿色材料，形成人类、自然和建筑物之间的一种良性互动关系李娜（2016）；杨志魁，2017）。发展绿色建筑意义重大，国家领导曾指出：“发展绿色建筑，最大限度地节能、节水、节地、节材，减少污染，保护环境，改善居住舒适性、健康性和安全性，不仅是转件建筑业发展方式和城乡建设模式的重大问题，而且直接关系群众的切身利益和国家的长远利益。目前，我国正处于加快推进工业化、城镇化和新农村建设的关键时期，发展绿色建筑面临极好的机遇。”杨志魁（2017）以低碳经济为背景，指出绿色建筑不仅能推动低碳经济发展，更能优化人类生存环境。并且，绿色建筑影响的不只是物质层面，更是精神层面的内容，因为绿色建筑可以改变人类思维体系，影响行为习惯，形成绿色的消费理念[3]。李明、李干滨（2017）在研究绿色建筑激励机制时就指出发展绿色建筑具有巨大的经济效益、健康效益和生态平衡效益[4]。有学者从探索我国新型城镇化模式視角出发，通过分析绿色建筑和新型城镇化之间的关系，深入分析绿色建筑产业在推进新型城镇化过程中的重要作用，为新型城镇化的推进提供了另一种思路（梁浩、张峰、梁俊强，2013）[5]。关于绿色建筑评价的研究也较为丰富，我国已制定《绿色建筑评价标准》，世界银行国际金融公司也已制定了EDGE评价体系，并且2017年3月CSTID和IFC完成了合作项目“中国绿色建筑评价标准与世界银行EDGE评价体系对标研究及建筑碳排放计算方法论证”。李娜（2016）关注绿色建筑的经济评价方法，构建了基于模糊数学的绿色建筑经济型综合评价模型。要发展绿色建筑，必须有激励机制，因此国内学者对发展绿色建筑的激励机制也进行了多维度的研究[6]。霍怡（2017）研究指出政府需要对提供绿色建筑运营的物业公司进行直接激励，并使用博弈模型，研究政府和物业公司的目标选择策略。[7]李明、李干滨（2017）构建了绿色建筑开发者损失型补偿模型和绿色建筑生态环境效应型补偿模型，从生态环境补偿的视角研究绿色建筑激励机制[4]。胡静（2017）则基于演化博弈理论研究绿色建筑激励政策[7]。 由此可见，从国际到国内，从政府视角到学者观点，大力推进绿色建筑发展成为我们迈向社会主义生态文明新时代的必由之路，具有重大的现实意义和深远的战略意义。
一、融绿入城，湖州绿色建筑取得新成效
湖州作为全国生态文明先行示范区，致力于高质量建设现代化生态型滨湖大城市，发展绿色建筑必然是湖州建设的一项重要内容。因此，湖州更新发展理念，紧抓时代机遇，加快实现建筑由“浅绿”走向“深绿”，由“单体”拓展至“区域”，制度体系由“单一化”转变为“系统化”，点、线、面多方联动，为湖州全面建成小康社会、加快走向社会主义生态文明新时代打造新引擎[9]。
（一）多方面借力，推动绿色建筑由浅绿向深绿转变
（1）培育绿色建筑产业，全面推进绿色经济发展。建筑业具有产业链完整、关联度大、集成度高、社会贡献显著等特点，而绿色建筑产业更是具有建筑全绿 、产业全绿 的特点。湖州不仅是国家建设工程总承包和新型建筑工业化的示范市，也是长三角地区的主要建材生产基地。因此，湖州结合本地优势，大力发展绿色建筑产业，积极引导建材企业技术创新。首先，依托工业试点项目，打造绿色建筑典范。2016年湖州市已确定7个新型建筑工业化项目，总建筑面积约9.8万平方米，总工程造价46260万元；共有3个工建筑业化生产基地，总占地面积1715亩，总投资额45亿元。其中市本级确定湖东小学项目作为三试点项目（工程总承包、新型建筑工业化、绿色建筑），该项目投资额约2亿元，总建筑面积3万多平方米。其次，推动建材产业创新，培育工业化新产品。自国家实施建筑节能政策以来，湖州致力于打造绿色建材生产基地，大力培育本地区建筑节能产业，加气混凝土砌块、页岩空心砌块、煤矸石空心砌块、高强度无机保温砂浆、断桥隔热铝合金门窗等建材已具备相当的市场规模，其中新型墙体材料省内产值名列全省同类企业前茅。并且，建筑工业化产品也得到新发展。德清中天产业基地、长兴瑞高绿建等新型建筑工业化产品依托品牌优势、区位优势和技术优势，分别在规模效益和个性化生产中进行了有益的探索，为湖州新型建筑工业化发展打下了较好的基础。
（2）实现建筑垃圾资源再利用，打造绿色循环经济。绿色建筑是将绿色理念贯穿于建筑的全生命周期，而非只停留在建造阶段，各环节都要符合节能、节水、节地、节材和减少污染等要求，而建筑垃圾具有极高的利用价值。因此，为解决湖州建筑垃圾得不到有效处置的情况，特启动了湖州市建筑渣土循环利用中心建设项目，对收集的建筑垃圾进行清理、破碎和分类处置，使其用于场地回填和建筑材料再生利用，从而在社会效益和经济效益上都取得成效。
（3）努力提高技术标准及要求，不断提升绿色质量。我国绿色建筑起步较晚，其建设标准仍缺乏系统性，且区域之间不平衡。浙江省无论是经济发展水平还是生态发展理念都居于全国前列，在探索绿色建筑设计标准方面也取得有益经验。因此，湖州绿色建筑在满足建设部和浙江省建设厅关于民用建筑节能和绿色建筑的一系列设计标准基础上，努力提高技术标准，不断提升绿色质量。通过采用保温材料、控制建筑窗墙壁等手段提高屋顶、墙体和外窗的性能。同时，全面使用可再生能源，广泛采用节能电器空调设备，提升建筑物能源的可循环利用。
（二）多层面推进，实现绿色建筑由“单体”向“区域”转变
湖州紧紧围绕建设“绿色发展先导区、生态宜居模范区、开放合作先行区、制度创新试验区”的战略定位，以生态文明为核心，全面开展绿色城市建设。
（1）紧抓试点建设，以城带乡实现城乡联动。湖州以省级集中可再生能源示范项目完成为契机，借鉴推广民盛花园、德清国家粮油储备库、湖州市多媒体产业园、规划大厦等典型经验，在“在水一方”、仁北小区等住宅小区和保障房项目建设实现了太阳能热水系统与太阳能光伏系统的广泛使用，特别是安吉县被确定为省级可再生能源利用示范县。在社区绿色节目项目推进的基础上，湖州将逐渐推进农村太阳能改造试点项目，将绿色建筑理念融入城乡建设。目前已初步确定了安吉目莲坞村和市本级妙山村为试点村庄，针对性地制定完成了太阳能改造试点方案。
（2）把握海绵城市建设契机，以面带点倒逼建筑绿色化。海绵型城市和绿色建筑在理念和技术路线上既有重合又互为补充，如绿色建筑非常重视建筑单体雨水的回收利用，而海绵则从要求城市建设要重视低影响开发，在建设中要综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施来最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。目前，湖州已成立专项领导小组，计划在30平方公里建成区范围内推进海绵城市建设。同时，相关区域的民用建筑已达到绿色建筑所要求的节水节能标准，借助海绵城市建设的契机倒逼湖州大力推进绿色建筑。
（3）努力打造品质城市，以绿入城实现绿色城市建设。以绿入城，融绿入城最为典型的就是市北生态区的建设和度假区的绿色生态示范城工程建设。市北生态区建设过程中，将绿色建筑、智慧城市理念贯彻于市北分区城市方案设计，高起点、高标准的完成了总建筑面积达20万平方，总投资近20亿的中心医院迁建工程的绿色建筑设计也已开工。度假区绿色生态示范城工程建设过程中，依托生态、文化、区位等方面的优势，公共建筑、商业房地产开发项目全面执行绿色建筑标准。并积极改造非节能建筑，综合采取节能、节水等改造措施，不断降低建筑采暖、热水供应、照明等方面的能源消耗，全面提升区域绿量。
（三）多抓手并用，制度体系由单一化向系统化过程转变
湖州在推进绿色建筑建设过程中首先从方案抓起，在设计中完善，在施工图审查中监督落实，具体做到有章可循、系统监管、严格标准和能耗追查四方面。在有章可循方面，湖州市按照《浙江省民用建筑项目节能评估和审查管理办法》和《湖州市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》等有关规定，湖州从2011年10月就全面开展民用建筑项目建筑节能设计评估审查，并要求在政府投资公益性建筑及大型公共建筑的节能评估报告書中增加绿色建筑标准预评估内容。具体包括绿色建筑设计专篇，施工图审查以强制性标准的执行情况为评判标准。在系统监管方面，在项目立项、初设会审、节能评估审查、施工图审查、现场施工、工程验收等各环节形成了系统的监管机制，并通过全过程、全方位的服务指导确保绿色建筑实施到位，形成了建设项目全周期的封闭管理。同时，要求可再生能源利用设施应当与民用建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收，系统提升节能建筑“绿色”含量。在严格标准方面，湖州根据浙江省《居住建筑节能设计标准》，针对20世纪80年代初期的居住建筑，贯彻执行以下标准：在不考虑设备提升和可再生能源利用等因素的前提下，新建居住建筑仅围护结构节能率达到65%；考虑设备能效提升和可再生能源利用因素时，综合能效理论节能率可达到75%。在能耗追查方面，对于新建的2万平方米以上的大型公共建筑一律按《民用建筑节能条例》的要求实施能耗监测系统，目前已完成20余栋建筑能耗监测系统的设计，其中10栋建筑已完成。 二、湖州绿色建筑发展过程中存在的问题
（一）以政府运营为主，市场配置资源机制尚不完善
目前，无论是在湖州，还是全国范围内，绿色建筑的推动主要依靠政府的行政力量约束和财政资金的投入，而尚未建立市场配置资源的机制。当然，这样一种现象也是有其必然性的。胡静（2016）运用演化博弈方法研究时得出结论：当市场规模较小时，政府有效介入，有利于市场的快速发展；当市场达到一定规模后，则应当采取市场化的运作方式，提高效益。湖州地处经济发达的东部沿海，并且较早开始探索绿色建筑，并已取得阶段性成效。可见，湖州已经从市场培育的初级阶段逐步过渡到市场发展的中期。因此，推动绿色建筑发展的主导力量也应当由政府运营为主转为市场和商业运营为主。但目前，湖州绿色建筑的发展还是依靠政府的大包大揽，由此会产生很多问题，比如运营效率低，收益和成本严重失衡；运动式推进，无法实现可持续发展；供给侧产能过剩，需求侧诉求无法满足；产业链协同效应缺失；规划雷同、资源浪费、税收和国有资产流失；滋生违法和腐败问题集中的“腐败洼地”等。
（二）以建设主管部门为主，部门间政策合力不强
现阶段，湖州的绿色建筑发展仍以政府为主导，而政府主导过程中建设主管部门承担主要责任。人们对绿色建筑的认知不深入、不全面是导致这一现象的主要原因之一。人们普遍认为绿色建筑就是建造的过程，因此，这自然而然就属于建设主管部门的职责范围之内。但绿色建筑其实是一个全产业链过程，从上游到中游再到下游涉及面十分之广，如果说建筑产业链是涉及面最广、产业链最长的产业，那么绿色建筑涵盖面远超过建筑产业。从而，政府制定的激励绿色建筑发展的政策主要以建筑主管部门的政策为主，但如环保、科技、金融、商务、国土、财政、产业等部门出台的政策明显不足，即使这些部门出台了部分政策，这些政策之间仍尚未形成合力，甚至有的政策之间还存在冲突。
（三）绿色建筑全产业规模培育体系仍未建立
绿色建筑产业以生态、绿色发展理念为指导，产业覆盖面极广，包括绿色建筑科技服务业、绿色建筑制造业、绿色建筑运行管理、能源服务、环境管理、智能建筑、信息化建筑及其他想配套服务业，绿色建筑全产业体系如图1所示。但是，目前湖州的绿色建筑更关注建筑建造环节，部分建材的创新，而对绿色金融等领域仍处于探索阶段，绿色建筑设计、绿色建筑教育与培训、绿色建筑技术交流与推动等领域则很少涉及。对于绿色建筑的全产业链培育尚未形成完成体系，更何况是进行全产业的规模培育，湖州绿色建筑产业发展缺乏核心竞争力。
（四）专业人才缺乏，产学研成果转化不足
人们普遍认为建筑行业所需要的劳动力主要是出卖简单劳动的农民工，其实不然，建筑行业涉及的很多领域都需要高素质的专业人才，尤其是绿色建筑的发展对熟练使用绿色建筑技术进行分析和处理人才以及利用绿色建筑帮助经营决策人才等的需求量与日俱增，而这类人才恰是目前湖州乃至全国推动绿色建筑发展所稀缺的。除了这种高端人才，绿色建筑存在多专业、专业细分程度高、专业性强等特点，从而对一线劳动力素质的要求也不断提高。与此同时，绿色建筑技术本身还相对落后，产学研成果转化力度不足。推动绿色建筑发展关键在于技术创新，包括建筑设备技术、绿色规划技术、建筑材料技术、建筑设计技术、建筑评估测量技术等。而目前支撑绿色建筑发展的技术主要来源于国外，自主创新技术仍相对缺乏。正因为我们技术的落后导致我国单位建筑面积能耗高于发达国家二至三倍。此外，目前我国绿色建筑政产研学合作的力度明显不足，即使部分科研院所、高校等在进行研究和技术创新，但很多技术停留在研发阶段，转化为现实生产力的能力仍不足。
三、湖州推动绿色建筑发展的对策建议
绿色建筑发展到成熟阶段就会形成绿色建筑集群，形成绿色建筑产业新城，从而实现各方共赢，如图2所示。正因为绿色建筑惠及各个参与主体，推动绿色建筑发展过程中，各主体应充分发挥其比较优势，形成合力，高质量建设现代化生态型滨湖大城市。
首先，从政府视角而言，完善制度体系建设，为绿色建筑市场做大做强提供保障。完善制度体系包括健全法律法规体系、加强标准体系建设、制定激励和约束政策等。首先，加快绿色建筑立法，各地结合本地特色制定配套法律法规。我国立法机构应组织建筑、法律、经济等专家成立专门的绿色建筑立法委员会对绿色建筑立法，使各地在推进绿色建筑发展，进行绿色建筑产品创新方面有法可依。在此基础上，各地结合本地建筑特色和实地情况制定配套的地方性法律、法规。例如，湖州可以结合本地的生态、人文等优势对绿色建筑进行本土化创新。其次，加强标准体系建设，使绿色建筑可以被量化评价。统一标准的制定、发布和实施是为了维护最佳社会秩序和扩大社会效益。对于绿色建筑行业而言，统一标准体系的建设关系到未来我国绿色建筑行业本身能否可持续发展的重要问题，也是有效监管、量化评价的重要手段。再次，制定激励和约束政策，保障绿色建筑市场正常运行。虽然绿色建筑产业具有巨大的经济、社会和生态效益，但目前绿色建筑仍处于起步阶段，成本远高于收益。因此，政府应承担起外部治理职能，通过制定财政、价格、税收、补贴、土地等激励政策支持绿色建筑发展。不过，除了激励政策外，还需要配套制定惩罚政策，以约束不规范或者恶意套取政府补助的项目或行为。最终使绿色建筑产业形成良好高效的市场秩序。
第二，从市场视角而言，强化市场机制创新，发挥市场配置资源的决定性作用。在市场条件下，技术创新、商业模式创新和人才培育对做大做强绿色建筑市场都发挥重要作用。首先，促进技术创新，增强绿色建筑产业支撑能力。技术创新不仅能提高绿色建筑项目质量，还能降低成本，可见，技术创新是绿色建筑发展的关键所在。最有生命力的技术创新不是政府主导型的技术创新，而是市场化运营主体根据市场需求进行的技术创新。因此，我们需要充分利用企业研发中心、高校和科研院所的平台，加快科学技术的产业转化速度，加快绿色建材产品创新，提高绿色建筑的产业支撑能力。其次，创新商业模式，促进产业发展模式转型升级。商业模式创新有利于加快绿色建筑产业发展的步伐，特别是在“互联网+”时代，利用大数据可以优化绿色建筑设计方案、精益绿色施工管理、促进绿色建筑产业链资源整合、实现绿色建筑全寿命周期的高效运维管理，从而促进产业发展模式的转型升级。再次，加快人才培育，夯实绿色建筑发展基础。绿色建筑本身就是集绿色、智能、环保、可循环为一体的项目。绿色建筑的实施必然需要人才来支撑，人才不仅包括掌握专业、前沿技术，具有创新精神的高端人才，还包括从事一线工作的劳动力，只有建立起科学合理的人才梯队，才能使绿色建筑产业各环节的质量得到全方位保证。
第三，从社会视角而言，扩大宣传普及工作，提高社会工作的认知水平和参与度。首先，通过多渠道和多手段对绿色建筑进行强势宣传，提高人们对生态环保住宅的认可度，一方面，通过思想舆论引导，让老百姓愿意并乐于购买价格高于传统住宅的生态绿色住宅；另一方面，农村转移劳动力认识到绿色建筑的重要性，再加上专项培训，提升建筑施工人员的整体素质和水平。其次，在政府或建筑商搭建的平台上，需求方可以提出个性化的需求，建筑商根据需求提供独具特色的解决方案。在这个过程中，消费者不仅只是商品的购买者，更是项目的参与者，使消费者需求得到最大化满足。再次，在绿色建筑整个项目的推进过程中，社会公众还发挥着监督者的作用，不仅监督政府有无依法依规办事，政策有无落到实处，还监督开发商、建筑商、绿色材料供应商等有无按绿色标准进行生产。
基金项目
国家社科基金特别委托课题“全国生态文明先行示范区建设理论与实践研究：以湖州市为例”（项目编号：16@ZH005）
參考文献
[1] 王润霞.低能耗的绿色建筑[J].天津大学学报（社会科学版），2010（2）：144-148.
[2] 中国建筑科学研究院.GB/T50378-2006绿色建筑评价标准[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.
[3] 杨志魁.我国绿色建筑在低碳经济背景下发展问题研究[J].经济研究导刊，2017（12）：21-22.
[4] 李明，李干滨.基于生态环境效益补偿的绿色建筑激励机制研究[J].科技进步与对策，2017（9）：136-140.
[5] 梁浩、张峰、梁俊强.绿色建筑产业新城助力新型城镇化[J].城市发展研究卷，2013（7）：124-132.
[6] 李娜.当前绿色建筑经济评价方法研究[J].经贸实践，2016（14）：1-3.
[7] 霍怡.供给侧改革视角下绿色建筑运营优化激励研究[J].价值工程，2017（12）：1-3.
[8] 胡静.基于演化博弈理论的绿色建筑激励政策研究[J].价值工程，2017（12）：37-40.
[9] 湖州市住房和城乡建设局.湖州市建筑节能情况汇报.2016年3月.
关键词：绿色建筑；湖州；现代化生态型滨湖大城市
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：2095-7866 （2017） 04-001-013
工业经济论坛 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2017.04.001
Abstract： As the ecological environment worsens，countries are exploring sustainable development models.China is also emphasizing green development.Promoting the development of green buildings is one of the important measures to realize China's green development.It is the only way for us to move towards a new era of socialist ecological civilization，whic has great practical significance and far-reaching strategic significance.As the first demonstration area of national ecological civilization，Huzhou has done a lot of useful explorations in promoting the development of green buildings for a long time and achieve a phased achievement.However， the development of Huzhou green building is still in its infancy and there are still many difficulties and problems that hinder their development.So， this paper proposes countermeasures to promote the development of Huzhou green buildings from the three dimensions of government， market and society，which accelerate the high-quality of Huzhou to build a modern ecological lakeside city.
Key words： Green Building； Huzhou； Modern Ecological Lakeside City
引言
20世纪以来，伴随着工业革命给生态环境带来的破坏，人类开始反思传统发展模式的弊端，由此兴起了绿色工业革命。在国际层面，1992年在里约热内卢召开联合国环境和发展大会，世界各国达成共识，提出“可持续发展”理念，此后人们对环境保护、能源节约、居住环境改善等问题不断探索和实践。在国内层面，依赖粗放发展方式换来经济高速增长模式暴露出越来越多问题，我们开始探索绿色发展模式，强调绿色发展理念，2017年两会也再次强调绿色发展，绿色发展不仅是我国发展理论的重大突破，更是践行可持续发展的必由之路。
在可持续发展理念的指引下，全世界都在探索低碳、绿色的发展模式。而对于一座城市而言，建筑物就是其物质生活的代表、精神文化的载体，预示着城市未来发展的方向和动力[1]。因此，将绿色理念融入建筑之中，是目前世界各国都在不断探索的新领域。世界各国都认为发展绿色建筑势在必行。世界银行金融公司驻中国、韩国和蒙古国首席代表Simon Andrews先生指出：“目前建筑碳排放占全球碳排放总量的30%，如不加以正确引导，这个数值会上升到更高水平。”为此，各国纷纷出台政策法规推进绿色建筑发展。我国住房城乡建设部于2017年3月发布《建筑节能与绿色发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），提出：“到2020年，城镇新建建筑能效水平比2015年提升20%，部分地区建筑节能标准达到或接近国际现阶段先进水平。”推进绿色建筑发展是落实《规划》的客观要求，也是推进新型城镇化建设和生态文明建设的关键抓手。
那究竟何为绿色建筑？我国《绿色建筑评价标准》将绿色建筑的定义确定为：“在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材），保护环境和减少污染，为人们提供健康、使用和高效的使用空间，以及与自然和谐共生的建筑。”[2]学者们纵观国内外研究，提出了绿色建筑的定义，即绿色建筑不是指绿色的建筑，也不是被绿色植物环绕的建筑，而是在保护自然环境的前提下，使用节能环保的绿色材料，形成人类、自然和建筑物之间的一种良性互动关系李娜（2016）；杨志魁，2017）。发展绿色建筑意义重大，国家领导曾指出：“发展绿色建筑，最大限度地节能、节水、节地、节材，减少污染，保护环境，改善居住舒适性、健康性和安全性，不仅是转件建筑业发展方式和城乡建设模式的重大问题，而且直接关系群众的切身利益和国家的长远利益。目前，我国正处于加快推进工业化、城镇化和新农村建设的关键时期，发展绿色建筑面临极好的机遇。”杨志魁（2017）以低碳经济为背景，指出绿色建筑不仅能推动低碳经济发展，更能优化人类生存环境。并且，绿色建筑影响的不只是物质层面，更是精神层面的内容，因为绿色建筑可以改变人类思维体系，影响行为习惯，形成绿色的消费理念[3]。李明、李干滨（2017）在研究绿色建筑激励机制时就指出发展绿色建筑具有巨大的经济效益、健康效益和生态平衡效益[4]。有学者从探索我国新型城镇化模式視角出发，通过分析绿色建筑和新型城镇化之间的关系，深入分析绿色建筑产业在推进新型城镇化过程中的重要作用，为新型城镇化的推进提供了另一种思路（梁浩、张峰、梁俊强，2013）[5]。关于绿色建筑评价的研究也较为丰富，我国已制定《绿色建筑评价标准》，世界银行国际金融公司也已制定了EDGE评价体系，并且2017年3月CSTID和IFC完成了合作项目“中国绿色建筑评价标准与世界银行EDGE评价体系对标研究及建筑碳排放计算方法论证”。李娜（2016）关注绿色建筑的经济评价方法，构建了基于模糊数学的绿色建筑经济型综合评价模型。要发展绿色建筑，必须有激励机制，因此国内学者对发展绿色建筑的激励机制也进行了多维度的研究[6]。霍怡（2017）研究指出政府需要对提供绿色建筑运营的物业公司进行直接激励，并使用博弈模型，研究政府和物业公司的目标选择策略。[7]李明、李干滨（2017）构建了绿色建筑开发者损失型补偿模型和绿色建筑生态环境效应型补偿模型，从生态环境补偿的视角研究绿色建筑激励机制[4]。胡静（2017）则基于演化博弈理论研究绿色建筑激励政策[7]。 由此可见，从国际到国内，从政府视角到学者观点，大力推进绿色建筑发展成为我们迈向社会主义生态文明新时代的必由之路，具有重大的现实意义和深远的战略意义。
一、融绿入城，湖州绿色建筑取得新成效
湖州作为全国生态文明先行示范区，致力于高质量建设现代化生态型滨湖大城市，发展绿色建筑必然是湖州建设的一项重要内容。因此，湖州更新发展理念，紧抓时代机遇，加快实现建筑由“浅绿”走向“深绿”，由“单体”拓展至“区域”，制度体系由“单一化”转变为“系统化”，点、线、面多方联动，为湖州全面建成小康社会、加快走向社会主义生态文明新时代打造新引擎[9]。
（一）多方面借力，推动绿色建筑由浅绿向深绿转变
（1）培育绿色建筑产业，全面推进绿色经济发展。建筑业具有产业链完整、关联度大、集成度高、社会贡献显著等特点，而绿色建筑产业更是具有建筑全绿 、产业全绿 的特点。湖州不仅是国家建设工程总承包和新型建筑工业化的示范市，也是长三角地区的主要建材生产基地。因此，湖州结合本地优势，大力发展绿色建筑产业，积极引导建材企业技术创新。首先，依托工业试点项目，打造绿色建筑典范。2016年湖州市已确定7个新型建筑工业化项目，总建筑面积约9.8万平方米，总工程造价46260万元；共有3个工建筑业化生产基地，总占地面积1715亩，总投资额45亿元。其中市本级确定湖东小学项目作为三试点项目（工程总承包、新型建筑工业化、绿色建筑），该项目投资额约2亿元，总建筑面积3万多平方米。其次，推动建材产业创新，培育工业化新产品。自国家实施建筑节能政策以来，湖州致力于打造绿色建材生产基地，大力培育本地区建筑节能产业，加气混凝土砌块、页岩空心砌块、煤矸石空心砌块、高强度无机保温砂浆、断桥隔热铝合金门窗等建材已具备相当的市场规模，其中新型墙体材料省内产值名列全省同类企业前茅。并且，建筑工业化产品也得到新发展。德清中天产业基地、长兴瑞高绿建等新型建筑工业化产品依托品牌优势、区位优势和技术优势，分别在规模效益和个性化生产中进行了有益的探索，为湖州新型建筑工业化发展打下了较好的基础。
（2）实现建筑垃圾资源再利用，打造绿色循环经济。绿色建筑是将绿色理念贯穿于建筑的全生命周期，而非只停留在建造阶段，各环节都要符合节能、节水、节地、节材和减少污染等要求，而建筑垃圾具有极高的利用价值。因此，为解决湖州建筑垃圾得不到有效处置的情况，特启动了湖州市建筑渣土循环利用中心建设项目，对收集的建筑垃圾进行清理、破碎和分类处置，使其用于场地回填和建筑材料再生利用，从而在社会效益和经济效益上都取得成效。
（3）努力提高技术标准及要求，不断提升绿色质量。我国绿色建筑起步较晚，其建设标准仍缺乏系统性，且区域之间不平衡。浙江省无论是经济发展水平还是生态发展理念都居于全国前列，在探索绿色建筑设计标准方面也取得有益经验。因此，湖州绿色建筑在满足建设部和浙江省建设厅关于民用建筑节能和绿色建筑的一系列设计标准基础上，努力提高技术标准，不断提升绿色质量。通过采用保温材料、控制建筑窗墙壁等手段提高屋顶、墙体和外窗的性能。同时，全面使用可再生能源，广泛采用节能电器空调设备，提升建筑物能源的可循环利用。
（二）多层面推进，实现绿色建筑由“单体”向“区域”转变
湖州紧紧围绕建设“绿色发展先导区、生态宜居模范区、开放合作先行区、制度创新试验区”的战略定位，以生态文明为核心，全面开展绿色城市建设。
（1）紧抓试点建设，以城带乡实现城乡联动。湖州以省级集中可再生能源示范项目完成为契机，借鉴推广民盛花园、德清国家粮油储备库、湖州市多媒体产业园、规划大厦等典型经验，在“在水一方”、仁北小区等住宅小区和保障房项目建设实现了太阳能热水系统与太阳能光伏系统的广泛使用，特别是安吉县被确定为省级可再生能源利用示范县。在社区绿色节目项目推进的基础上，湖州将逐渐推进农村太阳能改造试点项目，将绿色建筑理念融入城乡建设。目前已初步确定了安吉目莲坞村和市本级妙山村为试点村庄，针对性地制定完成了太阳能改造试点方案。
（2）把握海绵城市建设契机，以面带点倒逼建筑绿色化。海绵型城市和绿色建筑在理念和技术路线上既有重合又互为补充，如绿色建筑非常重视建筑单体雨水的回收利用，而海绵则从要求城市建设要重视低影响开发，在建设中要综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施来最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。目前，湖州已成立专项领导小组，计划在30平方公里建成区范围内推进海绵城市建设。同时，相关区域的民用建筑已达到绿色建筑所要求的节水节能标准，借助海绵城市建设的契机倒逼湖州大力推进绿色建筑。
（3）努力打造品质城市，以绿入城实现绿色城市建设。以绿入城，融绿入城最为典型的就是市北生态区的建设和度假区的绿色生态示范城工程建设。市北生态区建设过程中，将绿色建筑、智慧城市理念贯彻于市北分区城市方案设计，高起点、高标准的完成了总建筑面积达20万平方，总投资近20亿的中心医院迁建工程的绿色建筑设计也已开工。度假区绿色生态示范城工程建设过程中，依托生态、文化、区位等方面的优势，公共建筑、商业房地产开发项目全面执行绿色建筑标准。并积极改造非节能建筑，综合采取节能、节水等改造措施，不断降低建筑采暖、热水供应、照明等方面的能源消耗，全面提升区域绿量。
（三）多抓手并用，制度体系由单一化向系统化过程转变
湖州在推进绿色建筑建设过程中首先从方案抓起，在设计中完善，在施工图审查中监督落实，具体做到有章可循、系统监管、严格标准和能耗追查四方面。在有章可循方面，湖州市按照《浙江省民用建筑项目节能评估和审查管理办法》和《湖州市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》等有关规定，湖州从2011年10月就全面开展民用建筑项目建筑节能设计评估审查，并要求在政府投资公益性建筑及大型公共建筑的节能评估报告書中增加绿色建筑标准预评估内容。具体包括绿色建筑设计专篇，施工图审查以强制性标准的执行情况为评判标准。在系统监管方面，在项目立项、初设会审、节能评估审查、施工图审查、现场施工、工程验收等各环节形成了系统的监管机制，并通过全过程、全方位的服务指导确保绿色建筑实施到位，形成了建设项目全周期的封闭管理。同时，要求可再生能源利用设施应当与民用建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收，系统提升节能建筑“绿色”含量。在严格标准方面，湖州根据浙江省《居住建筑节能设计标准》，针对20世纪80年代初期的居住建筑，贯彻执行以下标准：在不考虑设备提升和可再生能源利用等因素的前提下，新建居住建筑仅围护结构节能率达到65%；考虑设备能效提升和可再生能源利用因素时，综合能效理论节能率可达到75%。在能耗追查方面，对于新建的2万平方米以上的大型公共建筑一律按《民用建筑节能条例》的要求实施能耗监测系统，目前已完成20余栋建筑能耗监测系统的设计，其中10栋建筑已完成。 二、湖州绿色建筑发展过程中存在的问题
（一）以政府运营为主，市场配置资源机制尚不完善
目前，无论是在湖州，还是全国范围内，绿色建筑的推动主要依靠政府的行政力量约束和财政资金的投入，而尚未建立市场配置资源的机制。当然，这样一种现象也是有其必然性的。胡静（2016）运用演化博弈方法研究时得出结论：当市场规模较小时，政府有效介入，有利于市场的快速发展；当市场达到一定规模后，则应当采取市场化的运作方式，提高效益。湖州地处经济发达的东部沿海，并且较早开始探索绿色建筑，并已取得阶段性成效。可见，湖州已经从市场培育的初级阶段逐步过渡到市场发展的中期。因此，推动绿色建筑发展的主导力量也应当由政府运营为主转为市场和商业运营为主。但目前，湖州绿色建筑的发展还是依靠政府的大包大揽，由此会产生很多问题，比如运营效率低，收益和成本严重失衡；运动式推进，无法实现可持续发展；供给侧产能过剩，需求侧诉求无法满足；产业链协同效应缺失；规划雷同、资源浪费、税收和国有资产流失；滋生违法和腐败问题集中的“腐败洼地”等。
（二）以建设主管部门为主，部门间政策合力不强
现阶段，湖州的绿色建筑发展仍以政府为主导，而政府主导过程中建设主管部门承担主要责任。人们对绿色建筑的认知不深入、不全面是导致这一现象的主要原因之一。人们普遍认为绿色建筑就是建造的过程，因此，这自然而然就属于建设主管部门的职责范围之内。但绿色建筑其实是一个全产业链过程，从上游到中游再到下游涉及面十分之广，如果说建筑产业链是涉及面最广、产业链最长的产业，那么绿色建筑涵盖面远超过建筑产业。从而，政府制定的激励绿色建筑发展的政策主要以建筑主管部门的政策为主，但如环保、科技、金融、商务、国土、财政、产业等部门出台的政策明显不足，即使这些部门出台了部分政策，这些政策之间仍尚未形成合力，甚至有的政策之间还存在冲突。
（三）绿色建筑全产业规模培育体系仍未建立
绿色建筑产业以生态、绿色发展理念为指导，产业覆盖面极广，包括绿色建筑科技服务业、绿色建筑制造业、绿色建筑运行管理、能源服务、环境管理、智能建筑、信息化建筑及其他想配套服务业，绿色建筑全产业体系如图1所示。但是，目前湖州的绿色建筑更关注建筑建造环节，部分建材的创新，而对绿色金融等领域仍处于探索阶段，绿色建筑设计、绿色建筑教育与培训、绿色建筑技术交流与推动等领域则很少涉及。对于绿色建筑的全产业链培育尚未形成完成体系，更何况是进行全产业的规模培育，湖州绿色建筑产业发展缺乏核心竞争力。
（四）专业人才缺乏，产学研成果转化不足
人们普遍认为建筑行业所需要的劳动力主要是出卖简单劳动的农民工，其实不然，建筑行业涉及的很多领域都需要高素质的专业人才，尤其是绿色建筑的发展对熟练使用绿色建筑技术进行分析和处理人才以及利用绿色建筑帮助经营决策人才等的需求量与日俱增，而这类人才恰是目前湖州乃至全国推动绿色建筑发展所稀缺的。除了这种高端人才，绿色建筑存在多专业、专业细分程度高、专业性强等特点，从而对一线劳动力素质的要求也不断提高。与此同时，绿色建筑技术本身还相对落后，产学研成果转化力度不足。推动绿色建筑发展关键在于技术创新，包括建筑设备技术、绿色规划技术、建筑材料技术、建筑设计技术、建筑评估测量技术等。而目前支撑绿色建筑发展的技术主要来源于国外，自主创新技术仍相对缺乏。正因为我们技术的落后导致我国单位建筑面积能耗高于发达国家二至三倍。此外，目前我国绿色建筑政产研学合作的力度明显不足，即使部分科研院所、高校等在进行研究和技术创新，但很多技术停留在研发阶段，转化为现实生产力的能力仍不足。
三、湖州推动绿色建筑发展的对策建议
绿色建筑发展到成熟阶段就会形成绿色建筑集群，形成绿色建筑产业新城，从而实现各方共赢，如图2所示。正因为绿色建筑惠及各个参与主体，推动绿色建筑发展过程中，各主体应充分发挥其比较优势，形成合力，高质量建设现代化生态型滨湖大城市。
首先，从政府视角而言，完善制度体系建设，为绿色建筑市场做大做强提供保障。完善制度体系包括健全法律法规体系、加强标准体系建设、制定激励和约束政策等。首先，加快绿色建筑立法，各地结合本地特色制定配套法律法规。我国立法机构应组织建筑、法律、经济等专家成立专门的绿色建筑立法委员会对绿色建筑立法，使各地在推进绿色建筑发展，进行绿色建筑产品创新方面有法可依。在此基础上，各地结合本地建筑特色和实地情况制定配套的地方性法律、法规。例如，湖州可以结合本地的生态、人文等优势对绿色建筑进行本土化创新。其次，加强标准体系建设，使绿色建筑可以被量化评价。统一标准的制定、发布和实施是为了维护最佳社会秩序和扩大社会效益。对于绿色建筑行业而言，统一标准体系的建设关系到未来我国绿色建筑行业本身能否可持续发展的重要问题，也是有效监管、量化评价的重要手段。再次，制定激励和约束政策，保障绿色建筑市场正常运行。虽然绿色建筑产业具有巨大的经济、社会和生态效益，但目前绿色建筑仍处于起步阶段，成本远高于收益。因此，政府应承担起外部治理职能，通过制定财政、价格、税收、补贴、土地等激励政策支持绿色建筑发展。不过，除了激励政策外，还需要配套制定惩罚政策，以约束不规范或者恶意套取政府补助的项目或行为。最终使绿色建筑产业形成良好高效的市场秩序。
第二，从市场视角而言，强化市场机制创新，发挥市场配置资源的决定性作用。在市场条件下，技术创新、商业模式创新和人才培育对做大做强绿色建筑市场都发挥重要作用。首先，促进技术创新，增强绿色建筑产业支撑能力。技术创新不仅能提高绿色建筑项目质量，还能降低成本，可见，技术创新是绿色建筑发展的关键所在。最有生命力的技术创新不是政府主导型的技术创新，而是市场化运营主体根据市场需求进行的技术创新。因此，我们需要充分利用企业研发中心、高校和科研院所的平台，加快科学技术的产业转化速度，加快绿色建材产品创新，提高绿色建筑的产业支撑能力。其次，创新商业模式，促进产业发展模式转型升级。商业模式创新有利于加快绿色建筑产业发展的步伐，特别是在“互联网+”时代，利用大数据可以优化绿色建筑设计方案、精益绿色施工管理、促进绿色建筑产业链资源整合、实现绿色建筑全寿命周期的高效运维管理，从而促进产业发展模式的转型升级。再次，加快人才培育，夯实绿色建筑发展基础。绿色建筑本身就是集绿色、智能、环保、可循环为一体的项目。绿色建筑的实施必然需要人才来支撑，人才不仅包括掌握专业、前沿技术，具有创新精神的高端人才，还包括从事一线工作的劳动力，只有建立起科学合理的人才梯队，才能使绿色建筑产业各环节的质量得到全方位保证。
第三，从社会视角而言，扩大宣传普及工作，提高社会工作的认知水平和参与度。首先，通过多渠道和多手段对绿色建筑进行强势宣传，提高人们对生态环保住宅的认可度，一方面，通过思想舆论引导，让老百姓愿意并乐于购买价格高于传统住宅的生态绿色住宅；另一方面，农村转移劳动力认识到绿色建筑的重要性，再加上专项培训，提升建筑施工人员的整体素质和水平。其次，在政府或建筑商搭建的平台上，需求方可以提出个性化的需求，建筑商根据需求提供独具特色的解决方案。在这个过程中，消费者不仅只是商品的购买者，更是项目的参与者，使消费者需求得到最大化满足。再次，在绿色建筑整个项目的推进过程中，社会公众还发挥着监督者的作用，不仅监督政府有无依法依规办事，政策有无落到实处，还监督开发商、建筑商、绿色材料供应商等有无按绿色标准进行生产。
基金项目
国家社科基金特别委托课题“全国生态文明先行示范区建设理论与实践研究：以湖州市为例”（项目编号：16@ZH005）
參考文献
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