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摘 要：目前，全世界有135个国家设立了自由贸易区，实施自由贸易区战略。美国的对外贸易区，是世界上自由贸易区建设较为成功的一个。论文在介绍美国对外贸易区发展特点的基础上，从管理体制、税收优惠措施、海关监管措施等三个方面介绍美国对外贸易区的建设经验。我国目前正在进行自由贸易区的建设，可以借鉴美国对外贸易区的建设经验，从以下三个方面进行自由贸易取得建设：（1）建立有效的管理体制；（2）完善优惠的税收政策；（3）建立灵活的监管方式。
关键词：对外贸易区；建设经验；管理体制；税收政策；监管方式
中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：2095-7866 （2018） 03-007-009
工业经济论坛 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.03.002
引言
设立现代化的、新型的自由贸易区，已成为各国发展经济、抵御经济衰退和开展战略合作的重要方式和手段。目前，全球有135个国家和地区共设有3500多的自由贸易区，创造直接就业机会6800万个，每年创造的直接附加值高达5000亿美元。而美国堪称是全球自由贸易区第一大国，其自由贸易区的发展是世界上最为成功的国家。据不完全统计，到目前为止，美国各类自由贸易区已经发展到277个，还有500多个分区，自由贸易区遍布美国东西南北所有区域，尤其是边境口岸城市[1]。
为了加快经济的发展，中国也制定了“实施自由贸易区战略”，2013年8月22日，中国大陆第一个自由贸易区—（上海）自由贸易试验区批准设立，标志着中国的“自由贸易区战略”正式启动；2014年，中国又在广东、天津、福建设立自由贸易试验区；2016年在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西设立7个自贸试验区，这标志着中国的自由贸易区进入了设点探索建设的新征程。
那么，中国应该如何建设和完善自由贸易区制度？本文主要介绍美国自由贸易区的建设和发展经验，包括美国对外贸易区的发展概况、特点以及发展经验等等，以此为中国建设适合的自由贸易区发展模式提供经验。
一、 自由贸易区概念的界定
关于自由贸易区的概念，在已有的文献中有以下两种表述，一个是FTA，另一个是FTZ，虽然二者都翻译为自由贸易区，中文名称相同，但却存在着本质上的差别。
FTA（Free Trade Area），关于它的定义，最早出现在1947年的《关税与贸易总协定》里面：“自由贸易区应理解为在两个或两个以上独立关税主体之间，就贸易自由化取消关税和其他限制性贸易法规”[2]。FTA的特点是由两个或多个国家或地区组成，成员之间相互取消关税壁垒和非关税壁垒，但各成员都有自己独立的对外贸易政策。此种定义源于WTO有关“自由贸易区”的规定，目前，世界上有很多这样的区域，如北美自由贸易区、欧盟、中国东盟自由贸易区等。
FTZ（Free Trade Zone），世界海关组织制定的《京都公约》中指出：“FTZ是缔约方境内的一部分，进入这部分的任何货物，就进口关税而言，通常视为关境之外。”[3]FTZ特点是在单个主权国家（地区）在国境内划出一个区域，作为单独的关税区，实施单独的关税措施，境外入区货物的关税实施免税或保税，而不是降低关税。一般情况下需要进行物理围网进行管理。此种定义源于WCO有关规定。目前，世界上有许多国家都在国境内设立了自由港、自由贸易区，例如韩国济州自由贸易区、日本冲绳自由贸易区、巴拿马科隆自由贸易区等。
FTA和FTZ的设立，都是为了降低贸易成本，促进国际贸易的发展，进而刺激经济的发展，增加就业机会。但是FTA 与FTZ 存在着明显的区别，如表1所示。
目前，我国所设立的自由贸易试验区，本质是属于FTZ，类似于单独关税区。根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区[4]。自由贸易区是属于一国国境范围，但适用的是不同的海关法令，即所谓的境内关外，国家对自由贸易区的贸易活动不做过多的干預，实行自由贸易，进出口该区域的货物实行免税措施。
美国的自由贸易区被称为对外贸易区，是自由贸易区的一种重要类型[5]。对外贸易区是指在进口口岸或其毗邻地区内设立的地理区域，在这个区域内，来自美国国内和国外的货物都受到同等的关税待遇[6]。在本质上，美国的对外贸易区就是自由贸易区，只是称谓不同而已。
二、美国对外贸易区发展特点
目前，世界上设立自由贸易区最多的国家是美国，截至2015年6月，美国对外贸易区的总数高达854个[5]。美国对外贸易区的设立比较晚，但却是世界上发展速度最快，发展最为成熟的国家，其特色主要表现为以下几个方面：
（一）总、分区设置，数量较多
由于对外贸易区大都位于海港、机场和一些工业园区内，面积大、企业多，造成交通拥挤，而且距离企业厂区较远、不利于日常交易。所以为了弥补布局上的缺陷，美国对外贸易区的发展形成了颇具特色的主区（General Purpose Zones）和辅区（Sub zones）经营扩展模式[7]。所谓“分区”是指在总区之外单独划出一片区域，该区域主要从事总区所无法进行的一些加工和制造也为，分区主要以企业为主体建立，每个分区对应一个企业，但一个企业可以拥有多个分区。由于分区的优势比较明显，其数量越来越多，已经超过了对外贸易总区的数量，成为美国对外贸易区活动的主体。美国对外贸易区的发展状况如表2所示。
（二）公、私结合，灵活经营
美国的对外贸易区，采取灵活的经营方式，无论是公共机构还是私人公司，甚至是外国公司都可以申请建立、经营和管理对外贸易区，美国的《对外贸易区法案》对此有明确的规定。该法案还规定，“对外贸易区也可以以长期出租的方式租给私人公司使用， 由使用者在该地区内建立各种必须的设备”[8]。 上述开放的政策和措施，为国外跨国公司和国外企业建立、运行、管理对外贸易区，进入美国国内市场， 提供了良好的机会和便利的条件。
（三）生产和加工为主，功能丰富
美国的对外贸易区，功能丰富，包括仓储、物流、展示、销售、生产、加工等其中，最为主要的功能是生产和加工。2012年，美国对外贸易区的仓储和运作业务所接收的货物价值超过1810亿美元，占比24.76%，制造和生产运作所接收的货物价值超过5500亿美元，占比75.24%。而在区内产品出口总额中，仓储和分销运作出口167亿美元，占比23.9%，制造和生产运作出口532亿美元，占比76.1%[9]。因此，制造业和以物流为主的生产性服务业是美国对外贸易区的两大支柱产业。
（四）内销为主，外销为辅
美国的对外贸易区与世界各地大多数自由贸易区或出口加工区的情况有所不同，美国对外贸易区的设立的目的，是促进本国的企业参与国际贸易，贸易区内，只要是使用外国投入品和本国投入品进行商品的生产、制造和加工，产成品用于出口或者内销。出口的产成品是免税的，而进入美国国内市场的产成品，需要交纳相应的税费。进入内销的商品在征税时，也仅是对产品中所包含的国外成分。2013 年美国对外贸易区的产品出口额为795亿美元，而经由对外贸易区进入国内市场的产品价值总额超过7500亿美元，比重高达90%[10]对外贸易区的大部分货物实际上是内销到了美国海关关境内，所以有人评论，对外贸易区并没有促进美国的出口[11]。
三、美国自由贸易区发展经验
（一）美国对外贸易区的管理体制
目前，世界上对于自由贸易区的管理体制按层级结构分，存在两种模式：二层级管理体制和三层级管理体制[12]。所谓的二层级管理体制是指国家管理部门对自由贸易区的行驶宏观管理职权，同时，中央管理部门又直接领导、管理自由贸易区内部管理机构；而三层级管理体制是指中央管理部门对自由贸易区仅有宏观管理权，并不对自由贸易区进行直接管理，而是委托下一级机构即自由贸易区所在的地方政府负责管理。美国对外贸易区的管理体制属于二级管理体制[13]。如图1所示。
（二）美国对外贸易区的税收优惠政策
美国发展对外贸易中为企业提供的税收名目繁多，对外贸易区主要通过暂缓纳税、免除关税和倒转关税三种手段在关税方面进行优惠[14]：
1.暂缓纳税
一般情况下，货物在进入关境时，就要交纳进口关税。而美国的对外贸易区实施关税延迟，在货物进入对外贸易区时，不用缴纳进口关税，只有在货物从对外贸易区进入美国国内市场时，才缴纳关税。
2.免除关税
货物在进入对外贸易区时，免除进口关税，当货物在区内进行加工和制造完成后，根据货物出区后的流向，判断是否缴纳关税，如果货物出区后直接出口，那么就不用缴纳关税。
3.倒转关税
倒转关税是美国对外贸易区最优惠的政策之一。倒转关税与暂缓纳税配合使用。由于美国进口零部件的关税要高于成品进口的关税，而美国对外贸易区对进口零部件实行暂缓纳税，在零部件进入对外贸易区时不用缴纳关税。零部件进入对贸易区后，在区内进行加工、装配，生产成为产成品，再流入美国国内市场，只需要按照产成品的税率缴纳关税。例如，美国进口汽车零件的关税税率是4.5%；如果将汽车零部件进口后，在对外贸易区将零部件组装成汽车，再在美国国内市场销售，该整车（包括零配件） 的关税税率是2.5%。这样，在对外贸易区内将零配件组装成成品的企业就会得到关税的优惠[15]。
美国对外贸易区委员会的研究表明，“倒转关税"在美国对外贸易区发展中发挥了重要的作用。超过50%的外国产品进入对外贸易区是为了享受美国“倒转关税”的优惠措施。因此，“倒转关税”已经成为美国对外贸易区增长的主要激励因素。
（三）美国对外贸易区的海关监管措施
由于美国的对外贸易区实行的是公司主导型管理体制，所以，在美国的对外贸易区内，没有海关的相关派驻机构，一般情况下，海关的官员也不会进入对外贸易区。区内的货物流动采取的是备案核销的制度，都是由企业自行管理。而海关对于对外贸易区的监管重点在于货物进入国内市场的卡口上。对于进入国内市场的货物，海关采取的都是贸易便利化的监管措施，主要包括以下几点：
（1）直通报关和周集中报关相结合的报关方式。直通报关是指对外贸易区内的企业在进口货物时，无论货物是从那个口岸抵达，经过企业所在地海关关长批准，货物可以以保税的方式直接进入对外贸易区。这样的话，就减少了获取的在途时间，平均的运输时间能够缩短1到2天。周报关是指对外贸易区内的货物运往区外时，可以采取集中报关的方式，一周申报一次，这样可以减少企业的申报手续，从而节约了相当于货值0.21%的报关费用[16]。
（2）货物分类管理的监管方式。对外贸易区内，根据货物的不同状态，采取不同的监管方式。目前，海关对运入对外贸易区的货物设定4类区域货物狀态，对不同类别的货物，采取不同的监管方式[16]。如表4所示。
（3）审计核查的监管制度。美国海关对对外贸易区货物的监管方式是审计核查，即由对外贸易区的营运商负责对区内货物的单据，证册、生产、加工、物流及安全等进行监管，海关不再保存库存记录，也不再定期到区内仓库检查，只是通过审计和核查方式进行后续监管，内容包括交易情况、库存货物分类、登记及交接手续等。审计核查的监管制度，减少了海关的工作量，提高了货物通关的便捷程度[17]。
（4）全程信息化的监管手段。美国的对外贸易区在监管手段上，实行全程信息化控制，采取计算机联网监管，进行合同备案、收发货的登记，采取滚动核销制度，简化了对外贸易区进出口货物的通关程序，提高了海关的行政工作效率。
四、美国对外贸易区的发展经验对中国的启示 （一）选择有效的管理体制
美国对于对外贸易区采取的是公私合营的管理体制，在当今世界，大多数的国家对于自由贸易区的管理都采取了公私部门合营的模式。世界银行报告将自由贸易区管理体制大致分为三类，即地主型管理体制、公司型管理体制和私人企业型管理体制[18]。
地主型管理体制主要由政府相关机构代表国家建设港口土地、岸线及基础设施，享有港口的所有权，同时把建设好的港口租赁给国内外的企业或者是船公司进行经营，实现了所有权和经营权的分离。目前世界上大多数的自由贸易区都是采取这种模式。这种经营模式解决的自由贸易区建设资金量大回收期长的难题，同时采取租赁经营方式，又解决的资金的回笼问题。
公司型管理体制主要由政府和投资公司进行合作，由投资公司对自由贸易区进行管理，政府把土地租賃给投资公司使用，投资公司每年向政府缴纳土地租赁费用，由投资公司负责筹集自由贸易区建设所需资金。这种管理体制实现了政府行政行为与公司商业经营行为的有效分离， 增强了自由贸易区企业经营灵活性。
私人企业型管理体制是指所有港口设施均为私人投资、私人经营。这种自由贸易区的管理体制很少见到。由于自由贸易区全部私营，不会受到政府行为的干预，所以其效率比较高，经营比较灵活。
综上所述，不论各个国家在自由贸易区的管理上采取何种管理体制，其总体趋势是政企分开，即由国家负责港口的基础设施建设，而生产、经营设施则是由企业负担，融资方式上也是逐步的呈现多元化的趋势。
（二）完善优惠的税收政策
税收优惠政策对于自由贸易区的发展是至关重要的。自由贸易区作为一个特殊的经济区域，其非常重要的特点是“境内关外”。在海关的监管下，进入该区域的货物“保税”，其核心内容就是保关税，即从境外进入区内的货物实施“进区不征，离境不退”的关税措施。为了促进自由贸易区的发展，只有提供更多的税收优惠措施和促进投资的措施，进而更大力度的吸引外资。促进自由贸易区的发展，可以从一下几个方面进行调整：
1.完善出口退税政策
这样可以充分发挥自由贸易区对区域经济发展的带动作用。区外的货物进入区内，能够实现出口退税，有利于增强国内料件与国外进口料件的竞争，促进企业使用国产料件，带动国内经济发展。
2.实施适度优惠政策
对于进入自由贸易区的货物，除了给予关税上的优惠之外，还可以享有适当的增值税和消费税的优惠。对于在自贸区内生产、加工的产品运往国内销售，我国应该免缴进口值税和消费税。
3.健全吸引投资政策
企业投资需要良好的投资环境，自贸区应该完善投资服务体系，增强投资者信心，同时对于投资的企业，应给予所得税方面的优惠，来吸引企业的投资，例如给予投资企业的低税率、减免期以及加速折旧等形式的优惠措施。
（三）建立灵活的监管方式
海关需要改变传统的监管方式，利用信息化手段，建立灵活的监管方式，促进自由贸易区的发展。从海关自身来讲，要树立海关的服务意识，提高行政效率；对于海关所管理的对象——企业而言，要树立知情守法的理念，提高法律意识，自觉的遵守法律法规。在监管方式方面，应该借鉴美国的经验，做出如下改进：
1.实施货物分类的监管
对于自由贸易区货物的流转，可以根据货物来源和流向，妨采取分类监管方式。例如，从境外流入自由贸易区，以及自由贸易区流出至境外的货物，可以采取备案的方法，保税进出区；而对于境内区外的货物进区，以及区内的货物进入国内市场，则需要报关，按照进出口的货物来进行管理。
2.推进企业信息化管理
我国目前海关的对于保税货物的监管包括电子账册管理和电子手册管理方式。电子手册是以合同为单位进行管理，每个合同都需要海关备案审查，手续复杂，工作量大，而电子账册是以企业为单位进行管理，通过控制企业的周转，对企业进行监管，手续简单，通关便利，所以，海关加强电子账册管理，构建电子信息平台。通过整合电子信息资源，方便企业上集中办理通关手续，同时，可以使政府通过网上信息核查账目，从根本上防范伪造单证和走私骗汇等情况的发生。
参考文献
[1] Richardson A J， Welker M， Social Disclosure and the Cost of Equity Capital， Accounting， Organizations and Society， 2001（26）：597-616.
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[7] 杨汉明、吴丹红，企业社会责任信息披露的制度动因及路径选择——基于“制度同行”的分析框架，2015年第1期，55-62.
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[14] 鞠芳辉，谢子远，宝贡敏，企业社会责任的实现———基于消费者选择的分析，2005，91-98.
[15] 张志峰，张志暹，袁治伟，对社会尽责，对社会负责——对金融机构社会责任的思考，中国金融，2009（3）：67-68.
[16] 熊学敏，金融机构企业社会责任研究，2011.
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[18] 和讯网，上市公司社会责任报告专业测评体系说明，http：//stock.hexun.com/2013-09-10/157898839.html.
[19] 沈洪涛、金婷婷，我国上市公司社会责任信息披露的现状分析[J]，审计与经济研究，2006（3）：82-87.
关键词：对外贸易区；建设经验；管理体制；税收政策；监管方式
中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：2095-7866 （2018） 03-007-009
工业经济论坛 URL： http//www.iereview.com.cn DOI： 10.11970/j.issn.2095-7866.2018.03.002
引言
设立现代化的、新型的自由贸易区，已成为各国发展经济、抵御经济衰退和开展战略合作的重要方式和手段。目前，全球有135个国家和地区共设有3500多的自由贸易区，创造直接就业机会6800万个，每年创造的直接附加值高达5000亿美元。而美国堪称是全球自由贸易区第一大国，其自由贸易区的发展是世界上最为成功的国家。据不完全统计，到目前为止，美国各类自由贸易区已经发展到277个，还有500多个分区，自由贸易区遍布美国东西南北所有区域，尤其是边境口岸城市[1]。
为了加快经济的发展，中国也制定了“实施自由贸易区战略”，2013年8月22日，中国大陆第一个自由贸易区—（上海）自由贸易试验区批准设立，标志着中国的“自由贸易区战略”正式启动；2014年，中国又在广东、天津、福建设立自由贸易试验区；2016年在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西设立7个自贸试验区，这标志着中国的自由贸易区进入了设点探索建设的新征程。
那么，中国应该如何建设和完善自由贸易区制度？本文主要介绍美国自由贸易区的建设和发展经验，包括美国对外贸易区的发展概况、特点以及发展经验等等，以此为中国建设适合的自由贸易区发展模式提供经验。
一、 自由贸易区概念的界定
关于自由贸易区的概念，在已有的文献中有以下两种表述，一个是FTA，另一个是FTZ，虽然二者都翻译为自由贸易区，中文名称相同，但却存在着本质上的差别。
FTA（Free Trade Area），关于它的定义，最早出现在1947年的《关税与贸易总协定》里面：“自由贸易区应理解为在两个或两个以上独立关税主体之间，就贸易自由化取消关税和其他限制性贸易法规”[2]。FTA的特点是由两个或多个国家或地区组成，成员之间相互取消关税壁垒和非关税壁垒，但各成员都有自己独立的对外贸易政策。此种定义源于WTO有关“自由贸易区”的规定，目前，世界上有很多这样的区域，如北美自由贸易区、欧盟、中国东盟自由贸易区等。
FTZ（Free Trade Zone），世界海关组织制定的《京都公约》中指出：“FTZ是缔约方境内的一部分，进入这部分的任何货物，就进口关税而言，通常视为关境之外。”[3]FTZ特点是在单个主权国家（地区）在国境内划出一个区域，作为单独的关税区，实施单独的关税措施，境外入区货物的关税实施免税或保税，而不是降低关税。一般情况下需要进行物理围网进行管理。此种定义源于WCO有关规定。目前，世界上有许多国家都在国境内设立了自由港、自由贸易区，例如韩国济州自由贸易区、日本冲绳自由贸易区、巴拿马科隆自由贸易区等。
FTA和FTZ的设立，都是为了降低贸易成本，促进国际贸易的发展，进而刺激经济的发展，增加就业机会。但是FTA 与FTZ 存在着明显的区别，如表1所示。
目前，我国所设立的自由贸易试验区，本质是属于FTZ，类似于单独关税区。根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区[4]。自由贸易区是属于一国国境范围，但适用的是不同的海关法令，即所谓的境内关外，国家对自由贸易区的贸易活动不做过多的干預，实行自由贸易，进出口该区域的货物实行免税措施。
美国的自由贸易区被称为对外贸易区，是自由贸易区的一种重要类型[5]。对外贸易区是指在进口口岸或其毗邻地区内设立的地理区域，在这个区域内，来自美国国内和国外的货物都受到同等的关税待遇[6]。在本质上，美国的对外贸易区就是自由贸易区，只是称谓不同而已。
二、美国对外贸易区发展特点
目前，世界上设立自由贸易区最多的国家是美国，截至2015年6月，美国对外贸易区的总数高达854个[5]。美国对外贸易区的设立比较晚，但却是世界上发展速度最快，发展最为成熟的国家，其特色主要表现为以下几个方面：
（一）总、分区设置，数量较多
由于对外贸易区大都位于海港、机场和一些工业园区内，面积大、企业多，造成交通拥挤，而且距离企业厂区较远、不利于日常交易。所以为了弥补布局上的缺陷，美国对外贸易区的发展形成了颇具特色的主区（General Purpose Zones）和辅区（Sub zones）经营扩展模式[7]。所谓“分区”是指在总区之外单独划出一片区域，该区域主要从事总区所无法进行的一些加工和制造也为，分区主要以企业为主体建立，每个分区对应一个企业，但一个企业可以拥有多个分区。由于分区的优势比较明显，其数量越来越多，已经超过了对外贸易总区的数量，成为美国对外贸易区活动的主体。美国对外贸易区的发展状况如表2所示。
（二）公、私结合，灵活经营
美国的对外贸易区，采取灵活的经营方式，无论是公共机构还是私人公司，甚至是外国公司都可以申请建立、经营和管理对外贸易区，美国的《对外贸易区法案》对此有明确的规定。该法案还规定，“对外贸易区也可以以长期出租的方式租给私人公司使用， 由使用者在该地区内建立各种必须的设备”[8]。 上述开放的政策和措施，为国外跨国公司和国外企业建立、运行、管理对外贸易区，进入美国国内市场， 提供了良好的机会和便利的条件。
（三）生产和加工为主，功能丰富
美国的对外贸易区，功能丰富，包括仓储、物流、展示、销售、生产、加工等其中，最为主要的功能是生产和加工。2012年，美国对外贸易区的仓储和运作业务所接收的货物价值超过1810亿美元，占比24.76%，制造和生产运作所接收的货物价值超过5500亿美元，占比75.24%。而在区内产品出口总额中，仓储和分销运作出口167亿美元，占比23.9%，制造和生产运作出口532亿美元，占比76.1%[9]。因此，制造业和以物流为主的生产性服务业是美国对外贸易区的两大支柱产业。
（四）内销为主，外销为辅
美国的对外贸易区与世界各地大多数自由贸易区或出口加工区的情况有所不同，美国对外贸易区的设立的目的，是促进本国的企业参与国际贸易，贸易区内，只要是使用外国投入品和本国投入品进行商品的生产、制造和加工，产成品用于出口或者内销。出口的产成品是免税的，而进入美国国内市场的产成品，需要交纳相应的税费。进入内销的商品在征税时，也仅是对产品中所包含的国外成分。2013 年美国对外贸易区的产品出口额为795亿美元，而经由对外贸易区进入国内市场的产品价值总额超过7500亿美元，比重高达90%[10]对外贸易区的大部分货物实际上是内销到了美国海关关境内，所以有人评论，对外贸易区并没有促进美国的出口[11]。
三、美国自由贸易区发展经验
（一）美国对外贸易区的管理体制
目前，世界上对于自由贸易区的管理体制按层级结构分，存在两种模式：二层级管理体制和三层级管理体制[12]。所谓的二层级管理体制是指国家管理部门对自由贸易区的行驶宏观管理职权，同时，中央管理部门又直接领导、管理自由贸易区内部管理机构；而三层级管理体制是指中央管理部门对自由贸易区仅有宏观管理权，并不对自由贸易区进行直接管理，而是委托下一级机构即自由贸易区所在的地方政府负责管理。美国对外贸易区的管理体制属于二级管理体制[13]。如图1所示。
（二）美国对外贸易区的税收优惠政策
美国发展对外贸易中为企业提供的税收名目繁多，对外贸易区主要通过暂缓纳税、免除关税和倒转关税三种手段在关税方面进行优惠[14]：
1.暂缓纳税
一般情况下，货物在进入关境时，就要交纳进口关税。而美国的对外贸易区实施关税延迟，在货物进入对外贸易区时，不用缴纳进口关税，只有在货物从对外贸易区进入美国国内市场时，才缴纳关税。
2.免除关税
货物在进入对外贸易区时，免除进口关税，当货物在区内进行加工和制造完成后，根据货物出区后的流向，判断是否缴纳关税，如果货物出区后直接出口，那么就不用缴纳关税。
3.倒转关税
倒转关税是美国对外贸易区最优惠的政策之一。倒转关税与暂缓纳税配合使用。由于美国进口零部件的关税要高于成品进口的关税，而美国对外贸易区对进口零部件实行暂缓纳税，在零部件进入对外贸易区时不用缴纳关税。零部件进入对贸易区后，在区内进行加工、装配，生产成为产成品，再流入美国国内市场，只需要按照产成品的税率缴纳关税。例如，美国进口汽车零件的关税税率是4.5%；如果将汽车零部件进口后，在对外贸易区将零部件组装成汽车，再在美国国内市场销售，该整车（包括零配件） 的关税税率是2.5%。这样，在对外贸易区内将零配件组装成成品的企业就会得到关税的优惠[15]。
美国对外贸易区委员会的研究表明，“倒转关税"在美国对外贸易区发展中发挥了重要的作用。超过50%的外国产品进入对外贸易区是为了享受美国“倒转关税”的优惠措施。因此，“倒转关税”已经成为美国对外贸易区增长的主要激励因素。
（三）美国对外贸易区的海关监管措施
由于美国的对外贸易区实行的是公司主导型管理体制，所以，在美国的对外贸易区内，没有海关的相关派驻机构，一般情况下，海关的官员也不会进入对外贸易区。区内的货物流动采取的是备案核销的制度，都是由企业自行管理。而海关对于对外贸易区的监管重点在于货物进入国内市场的卡口上。对于进入国内市场的货物，海关采取的都是贸易便利化的监管措施，主要包括以下几点：
（1）直通报关和周集中报关相结合的报关方式。直通报关是指对外贸易区内的企业在进口货物时，无论货物是从那个口岸抵达，经过企业所在地海关关长批准，货物可以以保税的方式直接进入对外贸易区。这样的话，就减少了获取的在途时间，平均的运输时间能够缩短1到2天。周报关是指对外贸易区内的货物运往区外时，可以采取集中报关的方式，一周申报一次，这样可以减少企业的申报手续，从而节约了相当于货值0.21%的报关费用[16]。
（2）货物分类管理的监管方式。对外贸易区内，根据货物的不同状态，采取不同的监管方式。目前，海关对运入对外贸易区的货物设定4类区域货物狀态，对不同类别的货物，采取不同的监管方式[16]。如表4所示。
（3）审计核查的监管制度。美国海关对对外贸易区货物的监管方式是审计核查，即由对外贸易区的营运商负责对区内货物的单据，证册、生产、加工、物流及安全等进行监管，海关不再保存库存记录，也不再定期到区内仓库检查，只是通过审计和核查方式进行后续监管，内容包括交易情况、库存货物分类、登记及交接手续等。审计核查的监管制度，减少了海关的工作量，提高了货物通关的便捷程度[17]。
（4）全程信息化的监管手段。美国的对外贸易区在监管手段上，实行全程信息化控制，采取计算机联网监管，进行合同备案、收发货的登记，采取滚动核销制度，简化了对外贸易区进出口货物的通关程序，提高了海关的行政工作效率。
四、美国对外贸易区的发展经验对中国的启示 （一）选择有效的管理体制
美国对于对外贸易区采取的是公私合营的管理体制，在当今世界，大多数的国家对于自由贸易区的管理都采取了公私部门合营的模式。世界银行报告将自由贸易区管理体制大致分为三类，即地主型管理体制、公司型管理体制和私人企业型管理体制[18]。
地主型管理体制主要由政府相关机构代表国家建设港口土地、岸线及基础设施，享有港口的所有权，同时把建设好的港口租赁给国内外的企业或者是船公司进行经营，实现了所有权和经营权的分离。目前世界上大多数的自由贸易区都是采取这种模式。这种经营模式解决的自由贸易区建设资金量大回收期长的难题，同时采取租赁经营方式，又解决的资金的回笼问题。
公司型管理体制主要由政府和投资公司进行合作，由投资公司对自由贸易区进行管理，政府把土地租賃给投资公司使用，投资公司每年向政府缴纳土地租赁费用，由投资公司负责筹集自由贸易区建设所需资金。这种管理体制实现了政府行政行为与公司商业经营行为的有效分离， 增强了自由贸易区企业经营灵活性。
私人企业型管理体制是指所有港口设施均为私人投资、私人经营。这种自由贸易区的管理体制很少见到。由于自由贸易区全部私营，不会受到政府行为的干预，所以其效率比较高，经营比较灵活。
综上所述，不论各个国家在自由贸易区的管理上采取何种管理体制，其总体趋势是政企分开，即由国家负责港口的基础设施建设，而生产、经营设施则是由企业负担，融资方式上也是逐步的呈现多元化的趋势。
（二）完善优惠的税收政策
税收优惠政策对于自由贸易区的发展是至关重要的。自由贸易区作为一个特殊的经济区域，其非常重要的特点是“境内关外”。在海关的监管下，进入该区域的货物“保税”，其核心内容就是保关税，即从境外进入区内的货物实施“进区不征，离境不退”的关税措施。为了促进自由贸易区的发展，只有提供更多的税收优惠措施和促进投资的措施，进而更大力度的吸引外资。促进自由贸易区的发展，可以从一下几个方面进行调整：
1.完善出口退税政策
这样可以充分发挥自由贸易区对区域经济发展的带动作用。区外的货物进入区内，能够实现出口退税，有利于增强国内料件与国外进口料件的竞争，促进企业使用国产料件，带动国内经济发展。
2.实施适度优惠政策
对于进入自由贸易区的货物，除了给予关税上的优惠之外，还可以享有适当的增值税和消费税的优惠。对于在自贸区内生产、加工的产品运往国内销售，我国应该免缴进口值税和消费税。
3.健全吸引投资政策
企业投资需要良好的投资环境，自贸区应该完善投资服务体系，增强投资者信心，同时对于投资的企业，应给予所得税方面的优惠，来吸引企业的投资，例如给予投资企业的低税率、减免期以及加速折旧等形式的优惠措施。
（三）建立灵活的监管方式
海关需要改变传统的监管方式，利用信息化手段，建立灵活的监管方式，促进自由贸易区的发展。从海关自身来讲，要树立海关的服务意识，提高行政效率；对于海关所管理的对象——企业而言，要树立知情守法的理念，提高法律意识，自觉的遵守法律法规。在监管方式方面，应该借鉴美国的经验，做出如下改进：
1.实施货物分类的监管
对于自由贸易区货物的流转，可以根据货物来源和流向，妨采取分类监管方式。例如，从境外流入自由贸易区，以及自由贸易区流出至境外的货物，可以采取备案的方法，保税进出区；而对于境内区外的货物进区，以及区内的货物进入国内市场，则需要报关，按照进出口的货物来进行管理。
2.推进企业信息化管理
我国目前海关的对于保税货物的监管包括电子账册管理和电子手册管理方式。电子手册是以合同为单位进行管理，每个合同都需要海关备案审查，手续复杂，工作量大，而电子账册是以企业为单位进行管理，通过控制企业的周转，对企业进行监管，手续简单，通关便利，所以，海关加强电子账册管理，构建电子信息平台。通过整合电子信息资源，方便企业上集中办理通关手续，同时，可以使政府通过网上信息核查账目，从根本上防范伪造单证和走私骗汇等情况的发生。
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