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深化事业单位改制是继国企改革之后，我国政府面临的又一重要任务。事业单位改制的方向，是要建立一个能够与社会主义市场经济体制相适应、满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系。而如何建立这种体系，如何顺利推进事转企改制工作，是我们研究的重要课题。
一、事业单位改制转企的背景与现状
改制转企是经营性事业单位发展的必由之路，要充分认识到事业单位改制转企的背景与现状，认识到其改制转企的必要性及意义，这样才能把握好事业单位改制的脉搏，以更好地推进事转企这项工作。
（一）“事业单位”范畴界定。
事业单位是一个有中国特色的概念，相当于其他国家的公共服务机构，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
(二）事业单位改制转企的必要性及意义。
随着市场化经济的发展，事业单位现有的体制已经阻碍了事业单位的经营和发展。主要表现为：政事不分，职责不清；管理模式单一，管理机制僵化；管理自主权不到位；机构性质行政化；价值取向偏离；管理不规范；人员无法进行合理流动；分配激励机制不健全、机构臃肿、效率低下等等。因此，国家要对事业单位进行改制，事业单位的改制对社会经济的发展有着重要的意义。
首先，“事转企”有助于服务产业的发展。2003 年我国人均GDP 突破1000 美元，标志着经济结构将发生深刻变化，特征是服务业在国民经济中的比重上升。但我国服务业还相当落后，因为传统事业单位的体制和机制制约了服务业的发展。其次，“事转企”将促进社会主义市场经济体制的不断完善。事业单位改革涉及产权制度、劳动人事制度、社会保险制度、监管制度和政府职能等诸多改革，是社会主义市场经济体制完善的难点和重点。再次，“事转企”有助于经济社会协调发展。当前，我国的社会领域发展落后于经济发展，事业单位改革将推动社会事业的发展。
二、事业单位改制转企过程中存在的主要问题
事业单位改制转企是一项复杂巨大的工程，在改制转企过程中过程中存在着一系列的问题，其中比较集中的主要的问题有：第一，领导观念问题，部分单位领导认识不到位,存在求稳怕乱思想，对改革的积极性不高,有的有“求稳怕乱”的思想,“不愿改”;有的持观望态度,有“等等看的思想;有的甚至有抵触情绪,致使改革进程较慢；第二，人员分流问题，事业单位转企改制的关键是人员安置，处理不好，直接关系到改革的成败，应该积极稳妥地做好转企改制事业单位富余人员的分流安置工作；第三，国有资产流失问题，在改制转企过程中尤其要注意国有资产的产权转让，评估问题，避免国有资产流失，实现国有资产保值增值；第四，社会政策保障问题，政府政策还需要进一步完善，有些政策已经过时，有些政策却脱离实际。最主要的是关于分流人员的政策保障问题，仍需完善；第五，改制转企后的企业生存问题，改制转企后企业面临的最大的问题就是生存问题，如何适应市场经济的发展，是否有能力自主经营，自负盈亏，人员的观念是否已彻底转变等等，这些都是应该加以重视的。
三、事业单位改制转企的原则与路径选择
事业单位改制转企是当前事业单位分类改革的一项重要内容，也是各地促进整体改革和发展的一项紧迫任务。事业单位改制过程中要坚持以下基本原则:既要因事制宜,又要大胆创新;既要有利于经济发展,又要有利于社会稳定;既要切实维护好职工利益,又要使国有资产保值增值;既要调动在职职工的积极性,又要妥善安置好分流人员、离退休人员的生活;既要统筹兼顾、认真完善各项配套措施和相关政策,又要稳步推进改制工作的顺利进行。在改制过程中要以这些原则为准绳，既要注意出现的问题，更要注意改制方案的适应性，正当性。为此，本文提出以下几点建议：
（一）加大宣传力度，营造全社会关心支持事业单位改制转企的良好氛围，真正解决好思想认识问题。
这主要是解决人员观念问题。在改革初期，要注重运用各种新闻媒体，大力宣传改革的重要性，紧迫性，努力营造舆论氛围，增强广大职工的心理承受能力和认知能力，让他们解除顾虑，理解改革，关心改革，支持改革。其次，在改革过程中要提高改革透明度，特别是在方案制定中要坚持走群众路线，相信群众、依靠群众，调动职工的改革积极性，增强他们的改革参与意识，让他们投身其中、参与改革；在分流安置过程中要无情操作，有情安排，运作要健康有序进行，真正做到公平公正公开，要通过竞争上岗让能者上、庸者让、劣者下。再次，要积极发挥党组织思想政治工作优势，深入细致的开展思想教育，让职工克服各种心理障碍，最大限度的减少矛盾冲突，使改制成为事业单位及其广大干部职工的内在要求和自觉行动。
(二)注重政策配套，为事业单位改制转企创造一个良好的政策环境，尽快解决好操作规范的问题。
第一，明确改制转企形式和程序。事业单位改制转企在形式选择上，应结合单位特点，从实际出发。资产规模大、经营业绩好、发展有潜力的，可通过出售改制的方式，实行规范化的公司制改组，改为股份有限公司和有限责任公司；中小单位以民有民营为主导形式，可改为股份合作制、合伙制企业或有限责任制企业；规模相当小、数量特别多的，可采取兼并重组、租赁出售等多种形式经营；严重资不抵债的，可实行歇业破产，以避免改制后的无法运营。
具体操作程序一般为：由单位提出改制转企申请，报有权部门批准；单位自行清产核资，再由主管部门向国资办申请立项，委托有资格的资产评估机构进行资产评估，评估结果经国资办审核确认；拟定改制转企方案，经职代会或职工大会讨论通过，报主管部门同意，并由单位主管部门转报事业单位改革领导小组，经审核批准后实施；同时，拟定单位人员分流分置方案，报送人事部门审核同意后实施；募集股本金，置换国有资产。转让价格由国有资产投资主体确定，国有资产出售收入由国资办统一组织收缴，并实行专项管理；召开股东大会，通过公司章程，选举董事会、监事会，确立新的领导体制；按照现代企业制度，建立健全各项规章制度，建立和完善规范的法人治理结构。
第二，实行社会政策保障。事业单位改制转企，首要的一点是保障职工的既得利益不受损害。因此要从单位、本系统，乃至全社会统筹养老、医疗保险金，使职工“老有所养”、“离有保障”。同时，要大力实施再就业工程。建立和完善再就业服务体系，以发展促就业、以就业保稳定，开发性安置、创业性分流、自主性择业。要采取“先开渠、后放水”等多种办法，吸纳、安置分流人员。变就业为创业、大力培植新的经济增长点。
第三，规范审计及国有资产评估行为。改制转企事业单位的资产、负债、净资产必须准确、真实，既不能限期限时、限定形式、有意低估资产价值，也不能对单位的会计报表只进行简单的核对审计，而应该委托法定机构按规范的程序依法进行资产清查和评估。
第四，合理安置分流职工。对改制转企事业单位必须分流的人员，要从实际情况出发，制定合理的分流安置政策。总的原则是“重置换、少走人，保障社会的稳定”。为了保证改革的顺利进行，政府可建立安置统筹基金，对事业单位行业内的国有资产变现和国有资本退出资金实行调剂使用；也可以允许用单位的有效资产安置职工，但支付方式则可根据事业单位实际，采取多样化的延期支付方法，解决经营者的付现难题。具体的操作办法除付现安置外还有：转股安置、保险安置、债权安置、优惠政策安置、风险抵押安置等。
第五，健全法人治理结构。事业单位改制转企后必须建立现代企业制度，明晰产权，要严防“穿新鞋，走老路”现象的发生。要督促单位及时成立股东大会、董事会、监事会和经理层，并形成相互制衡和有效运行的机制。股东大会要真正成为企业的权力权构；董事会要坚持集体决策的原则，董事的产生除由股东大会推荐外，应试行设立独立董事；董事会和经理层要尽可能减少重合，董事长和总经理原则上不由一人兼任；监事会要独立地承担起对单位经营活动的监督职能。在完善法人治理结构、防止产生“内部人控制”现象的同时，要特别注意特别处理好党委会与董事会的关系。
（三）强化组织领导，落实工作责任，努力提高政府的推动力，确保事业单位改制改企取得成效。
事业单位改制转企政策性强、工作难度大，加强组织领导显得尤为必要。各地宜成立相应的事业单位改制转企工作领导小组，并抽调精干人员组成工作班子，以高度的事业心和责任感，分工负责抓好落实。通过认真调查研究，排队摸底，研究制定改制转企方案，加大实施力度，积极主动地帮助事业单位解决重点、难点问题。根据每个事业单位的不同情况，有针对性地采取不同的公有制实现形式，并认真分析制约推进改革的突出问题，以创新的精神、创新的思路、创新的办法、创新的措施，积极寻求解决问题的有效途径，使事业单位改制转企工作在每个环节得到落实、见到成效。凡涉及事业单位改制转企工作的部门，如人事、体改、财政、劳动保障及国土等，一定要从有利于事业发展的大局出发，紧密配合，形成合力，努力为事业单位改制转企提供优质、高效服务。
四、小结
推进事业单位转企改制是贯彻科学发展观，促进经济社会协调发展的重大举措，事关国家改革发展的大局，必须认识到事业单位转企改制既是市场经济发展的迫切需要，也是事业单位自身发展的迫切需要。先进地区事业单位改制的成功实践表明，凡是改革早的地方都建立了与市场经济体制相适应，满足公共服务需要的精简高效的现代组织体系，实现了公共事业的产业化和社会化，活力明显增强。转企改制工作量大，涉及面广，政策性强，因此在改制过程中一定要遵循必要的原则，把握政策，规范操作，处理好各方面的关系，尤其是职工的利益，要始终把维护好、发展好职工利益作为改制的出发点和落脚点。我国事业单位改制已经是大势所趋，势在必行的，各部门各单位必须紧紧围绕党中央，服从党中央的决定，在党中央的统一领导指挥下尽心尽力做好事业单位改制转企工作。
（作者单位：郑州大学公共管理学院）
参考文献：
[1]王颖.事业单位改制的背景与现状.青年记者，2008.
[2]张文利.关于事业单位改制转企问题的思考. 2007-03-23，找法网 http://china.findlaw.cn.
[3] 姜其盛，李顺德.山东潍坊五措并举推进事业单位改革.中国人事报,2007-06.
[4] 黄恒学.中国事业管理体制改革研究. 清华大学出版社，1998.
[5] 余国瑞.事业单位机构改革与登记管理. 湖北科技出版社，1999.
[6] 王培荣.企事业单位改制政策精选.中国经济出版社，2004.
[7] 王璞.事业单位管理咨询实物.中欣出版社，2004.
一、事业单位改制转企的背景与现状
改制转企是经营性事业单位发展的必由之路，要充分认识到事业单位改制转企的背景与现状，认识到其改制转企的必要性及意义，这样才能把握好事业单位改制的脉搏，以更好地推进事转企这项工作。
（一）“事业单位”范畴界定。
事业单位是一个有中国特色的概念，相当于其他国家的公共服务机构，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
(二）事业单位改制转企的必要性及意义。
随着市场化经济的发展，事业单位现有的体制已经阻碍了事业单位的经营和发展。主要表现为：政事不分，职责不清；管理模式单一，管理机制僵化；管理自主权不到位；机构性质行政化；价值取向偏离；管理不规范；人员无法进行合理流动；分配激励机制不健全、机构臃肿、效率低下等等。因此，国家要对事业单位进行改制，事业单位的改制对社会经济的发展有着重要的意义。
首先，“事转企”有助于服务产业的发展。2003 年我国人均GDP 突破1000 美元，标志着经济结构将发生深刻变化，特征是服务业在国民经济中的比重上升。但我国服务业还相当落后，因为传统事业单位的体制和机制制约了服务业的发展。其次，“事转企”将促进社会主义市场经济体制的不断完善。事业单位改革涉及产权制度、劳动人事制度、社会保险制度、监管制度和政府职能等诸多改革，是社会主义市场经济体制完善的难点和重点。再次，“事转企”有助于经济社会协调发展。当前，我国的社会领域发展落后于经济发展，事业单位改革将推动社会事业的发展。
二、事业单位改制转企过程中存在的主要问题
事业单位改制转企是一项复杂巨大的工程，在改制转企过程中过程中存在着一系列的问题，其中比较集中的主要的问题有：第一，领导观念问题，部分单位领导认识不到位,存在求稳怕乱思想，对改革的积极性不高,有的有“求稳怕乱”的思想,“不愿改”;有的持观望态度,有“等等看的思想;有的甚至有抵触情绪,致使改革进程较慢；第二，人员分流问题，事业单位转企改制的关键是人员安置，处理不好，直接关系到改革的成败，应该积极稳妥地做好转企改制事业单位富余人员的分流安置工作；第三，国有资产流失问题，在改制转企过程中尤其要注意国有资产的产权转让，评估问题，避免国有资产流失，实现国有资产保值增值；第四，社会政策保障问题，政府政策还需要进一步完善，有些政策已经过时，有些政策却脱离实际。最主要的是关于分流人员的政策保障问题，仍需完善；第五，改制转企后的企业生存问题，改制转企后企业面临的最大的问题就是生存问题，如何适应市场经济的发展，是否有能力自主经营，自负盈亏，人员的观念是否已彻底转变等等，这些都是应该加以重视的。
三、事业单位改制转企的原则与路径选择
事业单位改制转企是当前事业单位分类改革的一项重要内容，也是各地促进整体改革和发展的一项紧迫任务。事业单位改制过程中要坚持以下基本原则:既要因事制宜,又要大胆创新;既要有利于经济发展,又要有利于社会稳定;既要切实维护好职工利益,又要使国有资产保值增值;既要调动在职职工的积极性,又要妥善安置好分流人员、离退休人员的生活;既要统筹兼顾、认真完善各项配套措施和相关政策,又要稳步推进改制工作的顺利进行。在改制过程中要以这些原则为准绳，既要注意出现的问题，更要注意改制方案的适应性，正当性。为此，本文提出以下几点建议：
（一）加大宣传力度，营造全社会关心支持事业单位改制转企的良好氛围，真正解决好思想认识问题。
这主要是解决人员观念问题。在改革初期，要注重运用各种新闻媒体，大力宣传改革的重要性，紧迫性，努力营造舆论氛围，增强广大职工的心理承受能力和认知能力，让他们解除顾虑，理解改革，关心改革，支持改革。其次，在改革过程中要提高改革透明度，特别是在方案制定中要坚持走群众路线，相信群众、依靠群众，调动职工的改革积极性，增强他们的改革参与意识，让他们投身其中、参与改革；在分流安置过程中要无情操作，有情安排，运作要健康有序进行，真正做到公平公正公开，要通过竞争上岗让能者上、庸者让、劣者下。再次，要积极发挥党组织思想政治工作优势，深入细致的开展思想教育，让职工克服各种心理障碍，最大限度的减少矛盾冲突，使改制成为事业单位及其广大干部职工的内在要求和自觉行动。
(二)注重政策配套，为事业单位改制转企创造一个良好的政策环境，尽快解决好操作规范的问题。
第一，明确改制转企形式和程序。事业单位改制转企在形式选择上，应结合单位特点，从实际出发。资产规模大、经营业绩好、发展有潜力的，可通过出售改制的方式，实行规范化的公司制改组，改为股份有限公司和有限责任公司；中小单位以民有民营为主导形式，可改为股份合作制、合伙制企业或有限责任制企业；规模相当小、数量特别多的，可采取兼并重组、租赁出售等多种形式经营；严重资不抵债的，可实行歇业破产，以避免改制后的无法运营。
具体操作程序一般为：由单位提出改制转企申请，报有权部门批准；单位自行清产核资，再由主管部门向国资办申请立项，委托有资格的资产评估机构进行资产评估，评估结果经国资办审核确认；拟定改制转企方案，经职代会或职工大会讨论通过，报主管部门同意，并由单位主管部门转报事业单位改革领导小组，经审核批准后实施；同时，拟定单位人员分流分置方案，报送人事部门审核同意后实施；募集股本金，置换国有资产。转让价格由国有资产投资主体确定，国有资产出售收入由国资办统一组织收缴，并实行专项管理；召开股东大会，通过公司章程，选举董事会、监事会，确立新的领导体制；按照现代企业制度，建立健全各项规章制度，建立和完善规范的法人治理结构。
第二，实行社会政策保障。事业单位改制转企，首要的一点是保障职工的既得利益不受损害。因此要从单位、本系统，乃至全社会统筹养老、医疗保险金，使职工“老有所养”、“离有保障”。同时，要大力实施再就业工程。建立和完善再就业服务体系，以发展促就业、以就业保稳定，开发性安置、创业性分流、自主性择业。要采取“先开渠、后放水”等多种办法，吸纳、安置分流人员。变就业为创业、大力培植新的经济增长点。
第三，规范审计及国有资产评估行为。改制转企事业单位的资产、负债、净资产必须准确、真实，既不能限期限时、限定形式、有意低估资产价值，也不能对单位的会计报表只进行简单的核对审计，而应该委托法定机构按规范的程序依法进行资产清查和评估。
第四，合理安置分流职工。对改制转企事业单位必须分流的人员，要从实际情况出发，制定合理的分流安置政策。总的原则是“重置换、少走人，保障社会的稳定”。为了保证改革的顺利进行，政府可建立安置统筹基金，对事业单位行业内的国有资产变现和国有资本退出资金实行调剂使用；也可以允许用单位的有效资产安置职工，但支付方式则可根据事业单位实际，采取多样化的延期支付方法，解决经营者的付现难题。具体的操作办法除付现安置外还有：转股安置、保险安置、债权安置、优惠政策安置、风险抵押安置等。
第五，健全法人治理结构。事业单位改制转企后必须建立现代企业制度，明晰产权，要严防“穿新鞋，走老路”现象的发生。要督促单位及时成立股东大会、董事会、监事会和经理层，并形成相互制衡和有效运行的机制。股东大会要真正成为企业的权力权构；董事会要坚持集体决策的原则，董事的产生除由股东大会推荐外，应试行设立独立董事；董事会和经理层要尽可能减少重合，董事长和总经理原则上不由一人兼任；监事会要独立地承担起对单位经营活动的监督职能。在完善法人治理结构、防止产生“内部人控制”现象的同时，要特别注意特别处理好党委会与董事会的关系。
（三）强化组织领导，落实工作责任，努力提高政府的推动力，确保事业单位改制改企取得成效。
事业单位改制转企政策性强、工作难度大，加强组织领导显得尤为必要。各地宜成立相应的事业单位改制转企工作领导小组，并抽调精干人员组成工作班子，以高度的事业心和责任感，分工负责抓好落实。通过认真调查研究，排队摸底，研究制定改制转企方案，加大实施力度，积极主动地帮助事业单位解决重点、难点问题。根据每个事业单位的不同情况，有针对性地采取不同的公有制实现形式，并认真分析制约推进改革的突出问题，以创新的精神、创新的思路、创新的办法、创新的措施，积极寻求解决问题的有效途径，使事业单位改制转企工作在每个环节得到落实、见到成效。凡涉及事业单位改制转企工作的部门，如人事、体改、财政、劳动保障及国土等，一定要从有利于事业发展的大局出发，紧密配合，形成合力，努力为事业单位改制转企提供优质、高效服务。
四、小结
推进事业单位转企改制是贯彻科学发展观，促进经济社会协调发展的重大举措，事关国家改革发展的大局，必须认识到事业单位转企改制既是市场经济发展的迫切需要，也是事业单位自身发展的迫切需要。先进地区事业单位改制的成功实践表明，凡是改革早的地方都建立了与市场经济体制相适应，满足公共服务需要的精简高效的现代组织体系，实现了公共事业的产业化和社会化，活力明显增强。转企改制工作量大，涉及面广，政策性强，因此在改制过程中一定要遵循必要的原则，把握政策，规范操作，处理好各方面的关系，尤其是职工的利益，要始终把维护好、发展好职工利益作为改制的出发点和落脚点。我国事业单位改制已经是大势所趋，势在必行的，各部门各单位必须紧紧围绕党中央，服从党中央的决定，在党中央的统一领导指挥下尽心尽力做好事业单位改制转企工作。
（作者单位：郑州大学公共管理学院）
参考文献：
[1]王颖.事业单位改制的背景与现状.青年记者，2008.
[2]张文利.关于事业单位改制转企问题的思考. 2007-03-23，找法网 http://china.findlaw.cn.
[3] 姜其盛，李顺德.山东潍坊五措并举推进事业单位改革.中国人事报,2007-06.
[4] 黄恒学.中国事业管理体制改革研究. 清华大学出版社，1998.
[5] 余国瑞.事业单位机构改革与登记管理. 湖北科技出版社，1999.
[6] 王培荣.企事业单位改制政策精选.中国经济出版社，2004.
[7] 王璞.事业单位管理咨询实物.中欣出版社，2004.