山东省东营市安全生产监督管理局于2001年9月20日组建，作为综合管理全市安全生产工作的部门，建局以来全体干部职工扎实工作，锐意进取，在机构建设、机制创新等方面都取得了显著成绩。从2001年起，东营市连续五年事故四项指标大幅度下降，杜绝了特大事故的发生，连续三年杜绝了重大事故的发生。该局连续四年被省安委会、省安监局授予“安全生产监督管理先进单位”、被市委、市政府授予“政务督查先进单位”、“招商引资先进单位”、“市级文明单位”。2004年初，被国家安全生产监督管理局授予“全国安全生产监督管理先进单位”，被市委、市政府授予“工作创新奖”。2005年被市政府通报表彰，李建业局长被市政府记二等功奖励。在短短的几年间该局如何取得如此巨大的成绩？记者走访了东营市安全生产委员会副主任、市安全生产监督管理局党组书记、局长李建业。
　　
　　《中国城市经济》：东营市安监局组建5年来，管理思路清晰，依靠目标管理和典型带动，取得了丰硕的成果，请您谈谈这方面的情况。
　　李建业：干任何工作、做任何事情都必须有一个清晰的思路，有一个具体的目标，有工作的侧重点，否则，眉毛胡子一起抓，分不清重点，有时费力不少，成绩寥寥无几。东营市安监局在建局伊始就抓住安监局的职能定位，以提高执政能力为切入点提出了“一年打基础，两年上水平”、“人员精干、装备精良、工作高效、争创一流”的工作目标，每年确定一个目标，重点解决几个问题，一步一个脚印。
　　截至目前，市安监局已由2001年建局初期的12人，增加到40人，组建了副县级的执法支队。县区安监局由建局初的53人，增加到目前的75人，都建立了执法大队。全市48个乡镇办事处全部设立了安监办，由一名副镇长兼任安办主任，重点乡镇建立了安全生产执法监察中队，专职人员都超过了我们当初的要求，全市乡镇有专职安监人员108人。全市所有企业和1849个行政村全部明确了安全管理人员。
　　在工作重点上，突出企业主体地位，加强了“双基”工作建设，在企业推行了十六本台帐管理，开展了安全标准化达标。在确保思路、目标实现的过程中，我们一是实行了目标管理，每年的工作重点、达到的程度都以政府责任状的形式下达到各县区。二是注重了抓典型，依靠典型引路。手中没有典型，就没有水平。在加强机构和队伍建设过程中，县区安监机构我们树了利津县，利津县作为我市财政最困难的县，主要领导提出了“再穷也不能穷安全”的口号，监察车辆、人员配备都很到位；乡镇我们树了大王镇。由于思路清晰、重点突出、典型带动，推动了全市安全生产工作的健康开展。
　　《中国城市经济》：安监工作是一项综合性、社会性的管理工作，需要有高素质的人才群体和管理团队，请您详细谈谈是如何抓好队伍建设、行风建设和文明执法建设的？
　　李建业：要想干成事，必须培养一支想干事、能干事、会干事、干成事、不惹事的干部职工队伍，必须使他们始终保持干事创业的精神状态。为此，我们始终将队伍建设放在促进安监事业发展的重要位置，把创造一个宽松的干事创业的工作环境作为我们党组工作的重点。
　　


　　一是狠抓了机关规范化建设。为使机关工作走上良性运转的轨道，真正形成靠制度管人、用制度理事的机制，我们从制度、标准、程序、信息、队伍五个方面加强了机关规范化管理。建立健全了业务管理、党务人事、后勤管理等十个方面100余项制度，形成了完善合理的机关管理制度体系；结合安监工作实际，制定出34个工作岗位的职责和目标，明确了具体的工作标准、时限和质量要求；按照“四个环节工作法”的要求，我们制定了27项工作程序，基本涵盖了机关行政、安监工作的每个环节。把制定的各项制度、标准和程序汇编成册，发放到每个职工手中，加强了学习。机关管理的规范化，极大地促进了各项工作规范、科学有序地运转，提高了工作效率。
　　二是狠抓了执法质量考评。为切实提高依法行政水平，有效防范执法不公、徇私枉法现象，保持执法队伍的良好形象，我们在全市公开了投诉电话，并制定了《东营市安监局行政执法规范和行政执法监督规定》，实行了过错追究制，并开展了执法质量考评工作，纯洁了队伍，促进了执法工作的健康开展，实现了“零投诉”。
　　三是狠抓了监督奖惩机制的建立。为确保各岗位人员职责、制度落实到位和目标任务的实现，我们在年初把各项重点工作都细化分解到每个科室，每项工作都有奖惩措施，并实行周调度制度。为加大督查考核力度，我们专门成立了机关效能建设工作领导小组和机关效能投诉受理小组，制定了效能责任追究制、绩效考评制度、综合督查考核办法、奖惩措施等。对各项工作实行综合督查考核，对干部职工实行绩效考评，建立起实绩档案，按照考核结果进行奖惩，形成了较为完善的监督和奖惩体系，充分调动了广大干部职工干事创业的积极性。
　　《中国城市经济》：工作能不能上水平，有没有新的突破，创新非常关键。你们在机制创新上有何独到之处？
　　李建业：我们紧密结合我市实际，围绕构建“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持”的安全生产工作格局，努力推进“五个转变”，采取走出去（到外市地学习）、深下去（深入基层调研）等方式，积极创新安全生产监督管理的方式、方法，收到了良好的效果。
　　一是建立了安全生产有奖举报制度。为调动群众参与安全生产管理的积极性，及时发现和消除各类事故隐患以及瞒报事故现象，市、县政府全部建立了举报奖励制度，市、县、乡设立了55部尾数为“190”的监督举报电话。举报制度的建立，激发了广大群众参与安全生产管理的积极性，先后有327条隐患被举报发现得以消除，有2起事故被群众举报查实，有效促进了安全生产工作的开展。
　　二是积极推广配备注册助理安全工程师制度。为切实解决生产经营单位特别是非公有制企业安全生产管理人员缺乏和部分企业安全生产工作不会管的实际，在全市所有生产经营单位推行配备注册助理安全工程师制度。目前，已有132家生产经营单位配备了注册助理安全工程师，有了安全生产的明白人。
　　三是开展信用企业建设。结合信用东营建设，将安全生产事故、安全投入、安全费用、隐患整改、职工安全教育等指标列入了信用企业建设的重要内容，并通过政府网站向社会公布，极大地促进了企业加强安全生产的自觉性和主动性。
　　


　　四是探索出企业风险抵押和安全费用提取制度。为督促安全生产的稳定投入，我市在大王镇探索建立起风险抵押金制度。
　　五是探索出事故隐患排查治理的良性机制。实行了安全生产检查和事故隐患排查整改责任制和责任追究制，聘请专家查隐患，分级建立了重大事故隐患库，实行跟踪管理。对排查出的重大危险源全部进行安全评估，对其安全生产条件及安全设备的运行状况进行评价，掌握了危险源的基本状况，增强了对危险源监管的针对性。这些有益的探索和尝试，有效推动了安全生产工作的深入开展，为企业安全生产长效机制的形成奠定了坚实基础。
　　六是编辑学生安全教育教材，在中小学校设立安全教育课。针对全民安全生产意识薄弱是造成事故发生主要原因的实际，着眼长远，确定实施安全生产从娃娃抓起，“小手拉大手，大手连社会”安全教育战略，组织专人编辑了学生安全教育教材，从去年9月1日开始市政府每年投入140余万元免费将教材发放到学生手中，加强学生安全教育，普及学生识灾避险和自救能力，在全国开创了学生安全教育的先河，
　　实践证明，只有创新才能实现工作上的突破。为此，2004年初市委、市政府授予我局“创新奖”，是唯一的一个政府部门。
　　《中国城市经济》：作为一个组建不久的部门，要想发挥职能、树立权威，必须有一个良好的工作环境，你们是如何营造良好的工作环境的？
　　李建业：良好的工作环境需要我们自己去争取。在此，我们主要做了两个方面的工作。一是积极争取领导的支持。俗话说“老大难，老大重视就不难”。为取得领导的支持，我们利用一切时机向领导汇报，让领导及时了解安全生产的情况。做到让领导多关心、少操心、不伤心。正是取得了领导的重视和支持，市委书记石军要求各部门“安监局一个电话就是指令”，刘国信市长亲自主持召开会议研究安全生产检查和隐患整改责任制和责任追究的办法，并要求按照“一岗双责”的要求抓好各个环节的安全生产，鼓励安监部门大胆执法。市委、市政府将安全生产列入“平安东营”的重要内容，多次召开专题会议研究安全生产，综合性会议必讲安全生产。在资金的使用上，更是给予了大力倾斜，市政府确立了再紧也不能紧安全的财政政策，先后为我们配置监察专用车辆11部，投资35万元购置了必要的监察设备。今年，市政府又将加强安全生产综合监管应急救援指挥平台建设列为市政府“双十工程”，投入200余万元打造信息监管网络平台，对重点危险源实施动态监控，实现安全生产的可控、在控。
　　二是摆正位置，取得部门的拥护。安监部门作为安全生产的综合监管部门，不可能包打天下，必须充分调动和发挥各个部门的积极性，齐抓共管安全生产工作。为充分调动各部门的积极性，一方面，我们积极推行安全生产目标管理，严格落实责任制。以目标管理为抓手，积极推动各部门抓好安全生产工作。另一方面，积极为部门解决实际问题，取得部门拥护。建局以来，我们及时为他们协调解决各类矛盾和问题，赢得了各部门的拥护和支持，为安监工作的开展营造了良好的工作环境。
　　扎实的工作，市安监局的威信逐步提高，在社会上有了一定地位，石军书记每年都看望安监战线的干部职工，在全市“平安东营”大会上，深情地感谢安监战线的广大干部职工，使我们倍受鼓舞。
　　《中国城市经济》：你们今年瞄准的新目标是什么？
　　李建业：虽然我们取得了一定成绩，但总感到安全生产的基础还很脆弱，工作的开展还不平衡，特别是我市已经连续五年保持了四项指标连续年下降的形势，今年我们的目标是全年事故起数、死亡人数比上年下降3%，力争下降5%，遏制重大事故，杜绝特大事故的发生。要在上年基础上再次实现下降，我们深感压力，但有各级党委、政府的高度重视和各级各部门的共同努力，我们又充满信心。好风凭借力，风正好扬帆，相信东营市安全生产形势会更好！