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改革开放以来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平做出了历史性贡献，对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用。与此同时，一些社会反映强烈的问题也越来越突出，主要表现在唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重等。
为更好地促进人才选拔和学生健康成长，构建更加公平公正、科学高效的教育考试招生制度，相关会议提出了推进考试招生制度改革的总体要求。2014年9月，国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号），对推进考试招生制度改革进行了全面部署。2014年12月16日，教育部印发了《教育部关于普通高中学业水平考试的实施意见》（教基二〔2014〕10号）和《教育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》（教基二〔2014〕11号）。山东省作为第二批改革试点省份，于2016年3月10日出台了《山东省深化考试招生改革实施方案》。同年6月，《山东省普通高中学业水平考试实施方案》等配套文件也相继出台，文件规定：自2017年秋季入學的高中一年级学生开始，参加夏季高考的考生，考试成绩由统一高考的语文、数学、外语和考生选考的3科普通高中学业水平等级考试科目组成，录取机制实行“两依据，一参考”的基本模式，即探索基于统一高考和高中学业水平考试并参考综合素质评价的多元录取机制。这两项改革举措都与学业水平考试制度息息相关，学业水平考试改革是整个高考招生制度改革的关键。
因此，加强普通高中学业水平考试管理，优化考风考纪是一个十分重要的问题。作为一名长期从事组织学业水平考试的考务工作人员，笔者从组织考试的角度对优化普通高中学业水平考试的考风考纪进行了探究。
一、普通高中学业水平考试现状
与其他考试相比，普通高中学业水平的考风考纪成了最棘手的问题。下面是某地市近几年普通高中学业水平考试的违规数据：2013年6月，全市共查处违纪作弊考生630人，其中试卷雷同的596人，替考的2人，携带手机入场的27人，其他违纪5人；2013年12月，全市共查处违纪作弊考生554人，其中试卷雷同的325人，替考的156人，携带手机入场的56人，其他违纪17人；2014年6月，全市共查处违纪作弊考生375人，其中试卷雷同的155人，替考的92人，携带手机入场的91人，其他违纪192人；2014年12月，全市共查处违纪作弊考生261人，其中试卷雷同的116人，替考的35人，携带手机入场的85人，其他违纪25人；2015年6月，全市共查处违纪作弊考生188人，其中试卷雷同的0人，替考的23人，携带手机入考场83人，其他违纪71人；2015年12月，全市共查处违纪作弊考生277人，其中试卷雷同的180人，替考的22人，携带手机入考场的64人，其他违纪11人；2016年6月，全市共查处违纪作弊考生207人，其中试卷雷同的56人，替考的7人，携带手机入场的99人，其他违纪45人；2016年12月，全市共查处违纪作弊考生1006人，其中试卷雷同的881人，替考的22人，携带手机入场的71人，其他违纪32人。
从下表来看，雷同卷占违纪作弊总数的比例非常大，有4次超过了半数，其中2次在85%以上，而产生雷同卷的主要原因是考生带手机作弊，所以要确保普通高中学业水平考试的公平公正，首先得从考风考纪抓起。
二、产生违纪作弊的原因
1. 思想认识不到位
随着考试招生制度的改革，普通高中学业水平考试（下文简称学考）上升为国家教育考试，其违规处理依据变更为《国家教育考试违规处理规定》。但从目前来看，社会各个层面对学考的认识仍然不到位。首先，上级考试组织部门没有像重视高考一样重视学考，高考和学考的考务仍然是“两条腿走路”，这就给县区、考点、学校、家长、考生造成了错觉，认为学考就是以前的会考，本质上没有变化。由于领导不重视，县区在组织考试时困难重重，实际上是孤军作战；部分考点的领导也没有及时转变思想，甚至存在保护主义思想，不参与考点培训会，对违纪作弊现象睁一只眼闭一只眼，甚至包庇、纵容；而考生所在学校的领导、年级主任、班主任还停留在过去对学考的认识上，未及时向考生及考生家长做好新政策的宣传、解释工作，有的出于“保护学生”的目的，默许、纵容考生作弊；有的教师甚至利用班级QQ群给学生传答案。上述这些现象导致家长更不把学考当回事，认为学考不作弊就是吃亏，有的给孩子带多部手机鼓励其作弊。在这样的大环境下，考生作弊缺乏羞耻感。所以，学业水平考试产生违纪作弊最根本的原因在于思想认识上的不到位。
2. 部门联动不到位
虽然学业水平考试是国家教育考试，但由于上级领导思想认识不到位，对学考工作不重视，在实际工作中，省、市招生委员会尚未把学考纳入部门协作机制，也没有在考前召开部门协调会，明确分工、落实责任，各部门没有形成合力，导致学考工作难以有序进行，考试组织部门力不从心，这也是导致考风考纪出现问题的重要原因。
3. 设施配备不到位
当前，学业水平考试作弊呈现集团化、现代化、信息化的新趋势，从收缴的考生作弊工具来看，有手机、作弊手表、作弊橡皮、隐形笔或微型摄像机等。由于考试作弊成本相对较低，加上违规处理落实不到位，出现了考试不作弊就是吃亏的不正常现象，给监考工作带来很大的压力，所以，应用高科技手段加强考场监管成为必然选择。但由于资金问题，大部分考点存在基础设施不完善甚至老化，防作弊器材配备不到位甚至过时等现象。有的考点三个考场甚至一层楼只使用一台手机信号屏蔽仪；有的考点一个考场只配备一台金属探测仪，无法满足入场检查的实际工作需要；有的考点监控设备老化，依然使用原来的模拟信号监控，清晰度较差，只能监控考场前半部分，导致电子监考员无法了解考点的考试情况；有的无线信号屏蔽仪过时，不能屏蔽4G信号，导致考生顺利接收答案，作弊成功；有的考点由于身份证识别仪配备不足，无法验证考生的真实性，导致替考成功，所以硬件配备不足是导致考风考纪问题的直接原因。 4. 考点培训不到位
领导不重视，考点的考务培训就成了“走过场”，主要领导不到会就没有震慑力，监考教師听讲就不认真，再加上培训形式单一，考务会就达不到预期效果。监考教师责任心不强、履职不到位是导致考风考纪出现问题的最根本原因。
5. 处罚落实不到位
自2016年12月开始，高中学业水平考试违规处理按照《国家教育考试违规处理办法》（教育部第33号令）执行，但存在落实不到位的问题。比如对于替考生，按规定可以同时给予暂停参加各种国家教育考试1至3年的处理，但在实际工作中只是给予当次所报科目全部判零的处理，未计入考生的“诚信档案”，未向招生机构提供相关信息，也未作为招生参考条件，不影响其高考。因此，处罚落实不到位直接影响考风考纪。
6. 课程开设不到位
受普通高考指挥棒的影响，大部分高中学校存在“文不学理、理不学文”的现象，课程开设不全面是导致考风考纪出现问题的重要原因。
三、加强考风考纪的几点建议
1. 提高思想认识，加强组织领导
相关部门和领导要紧跟考试招生制度改革的步伐，进一步提高思想认识，从国家教育事业发展和提高人才培养质量的角度来看待普通高中学业水平考试，切实加强组织领导。从前文的分析可以看出，雷同卷的数量有增无减，造成雷同的主要原因是考生携带手机，但手机上的答案主要是来自网络、会考吧、QQ群和微信群，而切断答案来源对于考试组织部门来讲至关重要。建议地市和县区把普通高中学业水平考试管理纳入部门联动范围，充分发挥各招委成员职能：新闻宣传部门加大宣传力度，坚持正面引导，弘扬正能量；公安部门加强网上答案信息的搜索、封堵、删除，加大学考的监管力度；经信部门加强对无线通信的管理，协助考点使用手机信号屏蔽仪、无线耳机探测器，利用无线电信号监测设备检测、阻断考点附近的可疑信号；电力部门要做好电力设备检查、维护工作，确保考试期间各考试机构、考点的电力供应；住建、环保部门要加强对建筑工地的监督管理，市区和各县区、城区内考点周围的建筑工地在考试期间一律停止施工，防止施工噪声影响考生答题……实行部门联动，齐抓共管，确保良好的考风考纪。
2. 完善设施配备，加强考前培训
抓好考风考纪，需要人防和技防相结合。首先，要不断完善基础设施，不断升级、更新防作弊设备。其次，要加强考前培训，做好对监考教师的考前培训，通过培训让监考教师认识到以下三点：一是不认真履行监考责任，将对考试工作造成严重影响，给所在县区、所在学校抹黑。二是对监考工作不认真，就是对考生不负责任，就是给自己的事业、前途增加不良记录和风险；三是考试管理的宽松，会导致考生因违纪作弊受到处理并记入诚信档案，进而影响考生的前途。最后，建议省考试院调整市、县区报名费的比例分成，确保考点有足够的资金更新、完善基础设施，引进人脸、瞳孔识别系统，使用高科技阻断替考，加强监管力度。
3. 加大检查力度，加强责任落实
首先，在高中学业水平考试中，省考试院只向地市派一名检查员（高考每个考点派两名），而每次考试本地市近50个考点，虽然地市和县区都向考点派检查员，但检查巡视力量依然薄弱。其次，按照高中学业水平考试要求，考点主考由考点的校长担任，两名监考教师至少有一人是外校教师，这就造成了管理上的不便。建议省考试院和地市向考点派两名检查员，加大检查力度，检查巡视情况要有记录，发现不符合程序和操作规范的情况，要立即指出，立即整改，防止检查巡视走过场。再次，建议安排本校教师监考，加强责任落实，维护考试公平公正。最后，建议省考试院要求地市上交笔试监控录像，并组织专人回放，对发现的考生违规行为进行处理。
4. 加大考前宣传，加强处罚落实
目前，普通高中学业水平考试违规处理依据是《国家教育考试违规处理办法》（教育部第33号令），文件规定：考试违纪的，取消该科目的考试成绩；考试作弊的，其当次报名参加考试的各科、各阶段成绩无效。有替考、组织团伙作弊等情形的，可以视情节轻重，同时给予暂停参加该项考试1至3年的处理；情节特别严重的，可以同时给予暂停参加各种国家教育考试1至3年的处理。要加强考前宣传，通过组织专题学习、报刊、教育网站、年级会、班会、班级QQ群等多种方式，将规定向考生传达到位，让考生对违纪作弊有敬畏之心。另外，对于违规情节严重的监考教师及工作人员处理有比较明确的界定，但对违规情节较轻的监考教师的处理没有具体的规定，可以通过修订《临沂市国家教育考试监考员管理办法》，根据违规情节轻重对监考教师提出较为详细、具体的处理办法，扭转监考教师的观念，使监考教师端正监考态度，承担起责任。
5. 开足开齐课程，提高教学质量
高中学校要严格落实课程方案，开齐开足课程，合理安排进度，严禁压缩课程授课时间，确保教学质量。
总之，对于普通高中学业水平考试，相关部门和学校领导要进一步提高思想认识、加强组织领导，完善设施配备、加强考前培训，加大检查力度、加强责任落实，加大处罚力度、加强考前宣传，开足开齐课程、加强教学质量。只有像重视高考一样重视学考，像敬畏高考一样敬畏学考，像组织高考一样组织学考，才能确保普通高中学业水平考试良好的考风考纪。
为更好地促进人才选拔和学生健康成长，构建更加公平公正、科学高效的教育考试招生制度，相关会议提出了推进考试招生制度改革的总体要求。2014年9月，国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号），对推进考试招生制度改革进行了全面部署。2014年12月16日，教育部印发了《教育部关于普通高中学业水平考试的实施意见》（教基二〔2014〕10号）和《教育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》（教基二〔2014〕11号）。山东省作为第二批改革试点省份，于2016年3月10日出台了《山东省深化考试招生改革实施方案》。同年6月，《山东省普通高中学业水平考试实施方案》等配套文件也相继出台，文件规定：自2017年秋季入學的高中一年级学生开始，参加夏季高考的考生，考试成绩由统一高考的语文、数学、外语和考生选考的3科普通高中学业水平等级考试科目组成，录取机制实行“两依据，一参考”的基本模式，即探索基于统一高考和高中学业水平考试并参考综合素质评价的多元录取机制。这两项改革举措都与学业水平考试制度息息相关，学业水平考试改革是整个高考招生制度改革的关键。
因此，加强普通高中学业水平考试管理，优化考风考纪是一个十分重要的问题。作为一名长期从事组织学业水平考试的考务工作人员，笔者从组织考试的角度对优化普通高中学业水平考试的考风考纪进行了探究。
一、普通高中学业水平考试现状
与其他考试相比，普通高中学业水平的考风考纪成了最棘手的问题。下面是某地市近几年普通高中学业水平考试的违规数据：2013年6月，全市共查处违纪作弊考生630人，其中试卷雷同的596人，替考的2人，携带手机入场的27人，其他违纪5人；2013年12月，全市共查处违纪作弊考生554人，其中试卷雷同的325人，替考的156人，携带手机入场的56人，其他违纪17人；2014年6月，全市共查处违纪作弊考生375人，其中试卷雷同的155人，替考的92人，携带手机入场的91人，其他违纪192人；2014年12月，全市共查处违纪作弊考生261人，其中试卷雷同的116人，替考的35人，携带手机入场的85人，其他违纪25人；2015年6月，全市共查处违纪作弊考生188人，其中试卷雷同的0人，替考的23人，携带手机入考场83人，其他违纪71人；2015年12月，全市共查处违纪作弊考生277人，其中试卷雷同的180人，替考的22人，携带手机入考场的64人，其他违纪11人；2016年6月，全市共查处违纪作弊考生207人，其中试卷雷同的56人，替考的7人，携带手机入场的99人，其他违纪45人；2016年12月，全市共查处违纪作弊考生1006人，其中试卷雷同的881人，替考的22人，携带手机入场的71人，其他违纪32人。
从下表来看，雷同卷占违纪作弊总数的比例非常大，有4次超过了半数，其中2次在85%以上，而产生雷同卷的主要原因是考生带手机作弊，所以要确保普通高中学业水平考试的公平公正，首先得从考风考纪抓起。
二、产生违纪作弊的原因
1. 思想认识不到位
随着考试招生制度的改革，普通高中学业水平考试（下文简称学考）上升为国家教育考试，其违规处理依据变更为《国家教育考试违规处理规定》。但从目前来看，社会各个层面对学考的认识仍然不到位。首先，上级考试组织部门没有像重视高考一样重视学考，高考和学考的考务仍然是“两条腿走路”，这就给县区、考点、学校、家长、考生造成了错觉，认为学考就是以前的会考，本质上没有变化。由于领导不重视，县区在组织考试时困难重重，实际上是孤军作战；部分考点的领导也没有及时转变思想，甚至存在保护主义思想，不参与考点培训会，对违纪作弊现象睁一只眼闭一只眼，甚至包庇、纵容；而考生所在学校的领导、年级主任、班主任还停留在过去对学考的认识上，未及时向考生及考生家长做好新政策的宣传、解释工作，有的出于“保护学生”的目的，默许、纵容考生作弊；有的教师甚至利用班级QQ群给学生传答案。上述这些现象导致家长更不把学考当回事，认为学考不作弊就是吃亏，有的给孩子带多部手机鼓励其作弊。在这样的大环境下，考生作弊缺乏羞耻感。所以，学业水平考试产生违纪作弊最根本的原因在于思想认识上的不到位。
2. 部门联动不到位
虽然学业水平考试是国家教育考试，但由于上级领导思想认识不到位，对学考工作不重视，在实际工作中，省、市招生委员会尚未把学考纳入部门协作机制，也没有在考前召开部门协调会，明确分工、落实责任，各部门没有形成合力，导致学考工作难以有序进行，考试组织部门力不从心，这也是导致考风考纪出现问题的重要原因。
3. 设施配备不到位
当前，学业水平考试作弊呈现集团化、现代化、信息化的新趋势，从收缴的考生作弊工具来看，有手机、作弊手表、作弊橡皮、隐形笔或微型摄像机等。由于考试作弊成本相对较低，加上违规处理落实不到位，出现了考试不作弊就是吃亏的不正常现象，给监考工作带来很大的压力，所以，应用高科技手段加强考场监管成为必然选择。但由于资金问题，大部分考点存在基础设施不完善甚至老化，防作弊器材配备不到位甚至过时等现象。有的考点三个考场甚至一层楼只使用一台手机信号屏蔽仪；有的考点一个考场只配备一台金属探测仪，无法满足入场检查的实际工作需要；有的考点监控设备老化，依然使用原来的模拟信号监控，清晰度较差，只能监控考场前半部分，导致电子监考员无法了解考点的考试情况；有的无线信号屏蔽仪过时，不能屏蔽4G信号，导致考生顺利接收答案，作弊成功；有的考点由于身份证识别仪配备不足，无法验证考生的真实性，导致替考成功，所以硬件配备不足是导致考风考纪问题的直接原因。 4. 考点培训不到位
领导不重视，考点的考务培训就成了“走过场”，主要领导不到会就没有震慑力，监考教師听讲就不认真，再加上培训形式单一，考务会就达不到预期效果。监考教师责任心不强、履职不到位是导致考风考纪出现问题的最根本原因。
5. 处罚落实不到位
自2016年12月开始，高中学业水平考试违规处理按照《国家教育考试违规处理办法》（教育部第33号令）执行，但存在落实不到位的问题。比如对于替考生，按规定可以同时给予暂停参加各种国家教育考试1至3年的处理，但在实际工作中只是给予当次所报科目全部判零的处理，未计入考生的“诚信档案”，未向招生机构提供相关信息，也未作为招生参考条件，不影响其高考。因此，处罚落实不到位直接影响考风考纪。
6. 课程开设不到位
受普通高考指挥棒的影响，大部分高中学校存在“文不学理、理不学文”的现象，课程开设不全面是导致考风考纪出现问题的重要原因。
三、加强考风考纪的几点建议
1. 提高思想认识，加强组织领导
相关部门和领导要紧跟考试招生制度改革的步伐，进一步提高思想认识，从国家教育事业发展和提高人才培养质量的角度来看待普通高中学业水平考试，切实加强组织领导。从前文的分析可以看出，雷同卷的数量有增无减，造成雷同的主要原因是考生携带手机，但手机上的答案主要是来自网络、会考吧、QQ群和微信群，而切断答案来源对于考试组织部门来讲至关重要。建议地市和县区把普通高中学业水平考试管理纳入部门联动范围，充分发挥各招委成员职能：新闻宣传部门加大宣传力度，坚持正面引导，弘扬正能量；公安部门加强网上答案信息的搜索、封堵、删除，加大学考的监管力度；经信部门加强对无线通信的管理，协助考点使用手机信号屏蔽仪、无线耳机探测器，利用无线电信号监测设备检测、阻断考点附近的可疑信号；电力部门要做好电力设备检查、维护工作，确保考试期间各考试机构、考点的电力供应；住建、环保部门要加强对建筑工地的监督管理，市区和各县区、城区内考点周围的建筑工地在考试期间一律停止施工，防止施工噪声影响考生答题……实行部门联动，齐抓共管，确保良好的考风考纪。
2. 完善设施配备，加强考前培训
抓好考风考纪，需要人防和技防相结合。首先，要不断完善基础设施，不断升级、更新防作弊设备。其次，要加强考前培训，做好对监考教师的考前培训，通过培训让监考教师认识到以下三点：一是不认真履行监考责任，将对考试工作造成严重影响，给所在县区、所在学校抹黑。二是对监考工作不认真，就是对考生不负责任，就是给自己的事业、前途增加不良记录和风险；三是考试管理的宽松，会导致考生因违纪作弊受到处理并记入诚信档案，进而影响考生的前途。最后，建议省考试院调整市、县区报名费的比例分成，确保考点有足够的资金更新、完善基础设施，引进人脸、瞳孔识别系统，使用高科技阻断替考，加强监管力度。
3. 加大检查力度，加强责任落实
首先，在高中学业水平考试中，省考试院只向地市派一名检查员（高考每个考点派两名），而每次考试本地市近50个考点，虽然地市和县区都向考点派检查员，但检查巡视力量依然薄弱。其次，按照高中学业水平考试要求，考点主考由考点的校长担任，两名监考教师至少有一人是外校教师，这就造成了管理上的不便。建议省考试院和地市向考点派两名检查员，加大检查力度，检查巡视情况要有记录，发现不符合程序和操作规范的情况，要立即指出，立即整改，防止检查巡视走过场。再次，建议安排本校教师监考，加强责任落实，维护考试公平公正。最后，建议省考试院要求地市上交笔试监控录像，并组织专人回放，对发现的考生违规行为进行处理。
4. 加大考前宣传，加强处罚落实
目前，普通高中学业水平考试违规处理依据是《国家教育考试违规处理办法》（教育部第33号令），文件规定：考试违纪的，取消该科目的考试成绩；考试作弊的，其当次报名参加考试的各科、各阶段成绩无效。有替考、组织团伙作弊等情形的，可以视情节轻重，同时给予暂停参加该项考试1至3年的处理；情节特别严重的，可以同时给予暂停参加各种国家教育考试1至3年的处理。要加强考前宣传，通过组织专题学习、报刊、教育网站、年级会、班会、班级QQ群等多种方式，将规定向考生传达到位，让考生对违纪作弊有敬畏之心。另外，对于违规情节严重的监考教师及工作人员处理有比较明确的界定，但对违规情节较轻的监考教师的处理没有具体的规定，可以通过修订《临沂市国家教育考试监考员管理办法》，根据违规情节轻重对监考教师提出较为详细、具体的处理办法，扭转监考教师的观念，使监考教师端正监考态度，承担起责任。
5. 开足开齐课程，提高教学质量
高中学校要严格落实课程方案，开齐开足课程，合理安排进度，严禁压缩课程授课时间，确保教学质量。
总之，对于普通高中学业水平考试，相关部门和学校领导要进一步提高思想认识、加强组织领导，完善设施配备、加强考前培训，加大检查力度、加强责任落实，加大处罚力度、加强考前宣传，开足开齐课程、加强教学质量。只有像重视高考一样重视学考，像敬畏高考一样敬畏学考，像组织高考一样组织学考，才能确保普通高中学业水平考试良好的考风考纪。