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军队建设和发展离不开管理,而管理离不开信息,军队会计信息是军队会计管理和决策的基础。真实可靠、适时有效的会计信息,是编制经费预算、制订财务计划、进行决策及控制等管理活动的重要依据和数据来源。但由于种种原因,我军一直面临着会计信息失真的困扰,这不仅影响了军队会计工作的健康发展,也影响了军队经费使用效益的提高。因此,分析影响军队会计信息质量的因素,并提出提高军队会计信息质量的对策,就成为当前我们迫切需要研究的一个课题。
一、影响军队会计信息质量的因素分析
(一)人员因素
1、会计人员的业务索质不高。一方而是军队会计人员的专业索质不高。很多会计人员没有经过系统、专业的培训.缺乏专业知识和熟练的业务操作技能,对会计准则与会计制度的理解和把握不准确。另一方面是会计工作中的其他无意识错误。军队会计工作比较繁琐,在计算、确认、记录、报告等方面难免出现一点小错误.导致会计信息失真。
2、会计人员的职业道德索质不高。军队会计人员是会计信息的直接制造者。在会计人员中,坚持原则、严格执法、敢于同违规违纪作斗争的少,相反对违规违纪熟视无睹。如果会计人员具备较高的道德水平,就能够自觉抵制来自各方面的诱惑和压力,拒绝制造虚假会计信息。
3.、单位主管人员的索质不高。有些单位的主管人员为了自身利益强令会计人员制造虚假会计信息。由于军队会计人员在行政上隶属于本单位.为了其自身利益.会计人员只能按照领导的授意制造虚假会计信息.以获得领导的信任并因此获得自己的利益。
(二)环境因素
1、军队背景的特殊性使得军队会计信息的加工、报告、披露、评价和监督不规范。军队资金的使用具有军事性和保密性强的特点,这使得军队会计在对财务信息的一系列处置上封闭性很强。勿庸讳言,军队财务信息需要保密,这是必要的。但是,如果重要的财务信息仅局限于极小范围的情况下,那么首先在某种程度上将是以牺牲巨大的监督效益和管理效益为代价的。不但如此,失去外部环境的必要监督压力反过来可能会助长会计信息处理中的不正之风。再者,这种状况也使军队会计的理论教学和研究与会计实践相脱节,长期缺乏必要的生动的案例研究,以致军队会计理论教学和研究停滞不前。
2、审计监督力度不足。由于编制体制方面的客观原因,即审计部门仍处于后(联)勤部的代管之下,没有真正实现编制体制单列.因而在履行其监督职能的过程中不可避免地会受到经济、权利等因索的牵制,其效力大为降低.甚至出现走过场.发现问题也不按规定加以报告、处理的现象。
3、内部控制存在问题。一是内部控制机构不健全。建立健全内部控制机构是加强财务管理工作不可缺少的基础。一是内部控制制度不够完善。现行的财务法规制度虽然很多,但随着形势的不断发展,内控的外部环境发生了深刻的变化,内控的范围拓宽,监控的难度增大,制约的程序更复杂,现行的内部控制制度已显得不够系统、不完善、操作性不强。三是内部控制制度落实不力。具体表现在有的单位内控意识淡薄.不愿监控、不会监控、不敢监控等现象。
二、提高军队会计信息质量的对策
(一)尽快建立军队会计信息披露制度
军队会计信息是一种宝贵的信息资源,应该合理利用,以充分发挥其监督和管理效应。鉴于军队信息的保密性要求,军队会计信息的披露应不是全方位的、无保留的(事实上包括地方上市企业在内的会计报告也不是毫无保留,都是规则之内的报告),当前应该重新界定披露的范围、对象、内容和方式。范围可以包括全军独立进行会计核算的团以上建制单位;对象可以包括单位党委成员、各部门负责人、直属分队主官等;内容主要以各级本级(不含所供单位)公务事业费、建设性经费为主;具体方式采取单位会议形式,并可结合单位预算安排进行。
(二)推行会计委派制
推行会计委派制。实行会计委派制可以减少军队会计人员对本单位领导人员的人身依附,使其敢于抵制领导人员授意、指示、强令的会计舞弊。军队推行会计委派制,会计人员由上级委派,上级财务部门对会计人员的调配、培训等实行统一管理和部署,在行政上摆脱了所在单位束缚,依据职业道德规范公正行使法律赋予的各项职责和权利的可能性增大。
(三)提高会计人员素质
会计人员是处理加工会计信息的操作员。因此,应选拔政治素质高、业务能力强、遵守职业道德的优秀人员担任会计工作;要经常对财会人员进行道德教育,使之明确职业道德标准,认识会计工作的重要性、严肃性,在屐行职责时大公无私、廉洁奉公、坚持原则、不谋私利,以保证会计信息真实、完整,准确,杜绝伪造、编造会计信息的现象发生;要不断吸收优秀的财务人员加入军队会计队伍,进一步提高军队会计队伍的整体水平;要加强会计人员堵训,准确掌握会计规范,按要求进行会计核算。
(四)完善内部控制制度
内部控制制度是在组织和开展会计工作中所必须遵循的一系列规范和准则。规范整个会计处理过程,建立、健全稽核制度、内部牵制制度、会计人员岗位轮换制度,可以为会计信息报告的真实性打下良好的基础,使会计信息失真在源头就被有效预防和控制。另外,会计信息质量高低的一个很重要的因索是单位领导对会计信息质量重视程度。应健全对单位负责人的内部与外部监督机制,防范由于单位负责人的原因而产生的军队会计信息失真。要通过建立对单位负责人的监督机制,减少和杜绝单位负责人的违纪违法行为发生。要重点对单位负责人离任时进行审计,突出其任期内会计信息质量的审计,保证军队会计信息的质量。
一、影响军队会计信息质量的因素分析
(一)人员因素
1、会计人员的业务索质不高。一方而是军队会计人员的专业索质不高。很多会计人员没有经过系统、专业的培训.缺乏专业知识和熟练的业务操作技能,对会计准则与会计制度的理解和把握不准确。另一方面是会计工作中的其他无意识错误。军队会计工作比较繁琐,在计算、确认、记录、报告等方面难免出现一点小错误.导致会计信息失真。
2、会计人员的职业道德索质不高。军队会计人员是会计信息的直接制造者。在会计人员中,坚持原则、严格执法、敢于同违规违纪作斗争的少,相反对违规违纪熟视无睹。如果会计人员具备较高的道德水平,就能够自觉抵制来自各方面的诱惑和压力,拒绝制造虚假会计信息。
3.、单位主管人员的索质不高。有些单位的主管人员为了自身利益强令会计人员制造虚假会计信息。由于军队会计人员在行政上隶属于本单位.为了其自身利益.会计人员只能按照领导的授意制造虚假会计信息.以获得领导的信任并因此获得自己的利益。
(二)环境因素
1、军队背景的特殊性使得军队会计信息的加工、报告、披露、评价和监督不规范。军队资金的使用具有军事性和保密性强的特点,这使得军队会计在对财务信息的一系列处置上封闭性很强。勿庸讳言,军队财务信息需要保密,这是必要的。但是,如果重要的财务信息仅局限于极小范围的情况下,那么首先在某种程度上将是以牺牲巨大的监督效益和管理效益为代价的。不但如此,失去外部环境的必要监督压力反过来可能会助长会计信息处理中的不正之风。再者,这种状况也使军队会计的理论教学和研究与会计实践相脱节,长期缺乏必要的生动的案例研究,以致军队会计理论教学和研究停滞不前。
2、审计监督力度不足。由于编制体制方面的客观原因,即审计部门仍处于后(联)勤部的代管之下,没有真正实现编制体制单列.因而在履行其监督职能的过程中不可避免地会受到经济、权利等因索的牵制,其效力大为降低.甚至出现走过场.发现问题也不按规定加以报告、处理的现象。
3、内部控制存在问题。一是内部控制机构不健全。建立健全内部控制机构是加强财务管理工作不可缺少的基础。一是内部控制制度不够完善。现行的财务法规制度虽然很多,但随着形势的不断发展,内控的外部环境发生了深刻的变化,内控的范围拓宽,监控的难度增大,制约的程序更复杂,现行的内部控制制度已显得不够系统、不完善、操作性不强。三是内部控制制度落实不力。具体表现在有的单位内控意识淡薄.不愿监控、不会监控、不敢监控等现象。
二、提高军队会计信息质量的对策
(一)尽快建立军队会计信息披露制度
军队会计信息是一种宝贵的信息资源,应该合理利用,以充分发挥其监督和管理效应。鉴于军队信息的保密性要求,军队会计信息的披露应不是全方位的、无保留的(事实上包括地方上市企业在内的会计报告也不是毫无保留,都是规则之内的报告),当前应该重新界定披露的范围、对象、内容和方式。范围可以包括全军独立进行会计核算的团以上建制单位;对象可以包括单位党委成员、各部门负责人、直属分队主官等;内容主要以各级本级(不含所供单位)公务事业费、建设性经费为主;具体方式采取单位会议形式,并可结合单位预算安排进行。
(二)推行会计委派制
推行会计委派制。实行会计委派制可以减少军队会计人员对本单位领导人员的人身依附,使其敢于抵制领导人员授意、指示、强令的会计舞弊。军队推行会计委派制,会计人员由上级委派,上级财务部门对会计人员的调配、培训等实行统一管理和部署,在行政上摆脱了所在单位束缚,依据职业道德规范公正行使法律赋予的各项职责和权利的可能性增大。
(三)提高会计人员素质
会计人员是处理加工会计信息的操作员。因此,应选拔政治素质高、业务能力强、遵守职业道德的优秀人员担任会计工作;要经常对财会人员进行道德教育,使之明确职业道德标准,认识会计工作的重要性、严肃性,在屐行职责时大公无私、廉洁奉公、坚持原则、不谋私利,以保证会计信息真实、完整,准确,杜绝伪造、编造会计信息的现象发生;要不断吸收优秀的财务人员加入军队会计队伍,进一步提高军队会计队伍的整体水平;要加强会计人员堵训,准确掌握会计规范,按要求进行会计核算。
(四)完善内部控制制度
内部控制制度是在组织和开展会计工作中所必须遵循的一系列规范和准则。规范整个会计处理过程,建立、健全稽核制度、内部牵制制度、会计人员岗位轮换制度,可以为会计信息报告的真实性打下良好的基础,使会计信息失真在源头就被有效预防和控制。另外,会计信息质量高低的一个很重要的因索是单位领导对会计信息质量重视程度。应健全对单位负责人的内部与外部监督机制,防范由于单位负责人的原因而产生的军队会计信息失真。要通过建立对单位负责人的监督机制,减少和杜绝单位负责人的违纪违法行为发生。要重点对单位负责人离任时进行审计,突出其任期内会计信息质量的审计,保证军队会计信息的质量。