论文部分内容阅读
摘要：我国的建筑施工安全管理还存在很多的问题，安全管理水平与世界发达国家相比仍很落后，安全管理在建筑施工过程中处于核心地位，为了适应我国快速发展的建筑业的要求，应该建立一个健全可行的建筑施工安全管理体系，这对于降低建筑施工事故的发生、保障建筑施工安全和社会稳定具有重要的意义。本文分析了建筑施工安全中存在的问题，探讨了建筑施工安全管理的措施。
关键词：建筑施工安全问题安全管理问题措施
中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：
建筑施工的安全管理问题不仅关系到建筑行业的生存与发展， 也关系到建筑施工人员的切身利益，关系到社会的改革发展和稳定。因此，建筑施工单位、设计单位、监理单位和行政主管单位都要认真分析和对待建筑施工安全管理中出现的一系列问题，进行科学合理的公关活动，通过切实有效的可行措施， 最大限度地降低建设领域安全事故发生的可能性， 最大程度地保障人民群众的生命财产安全，促进我国建设行业安全生产管理的根本好转，实现建筑行业经济效益和社会效益的共同发展。
一、建筑施工安全中存在的问题
1、政府监管力度不够
政府在建筑施工安全管理方面扮演什么样的角色，在建筑施工大环境里一直模糊不清。笔者以为，政府在建筑施工管理工作中必须起到调控作用，也就是必须通过政府手段，给予建筑施工以宏观上的监督和管理。但是，现实和期望是存在差距的，可以看到，在现在的建筑施工大环境下，政府仅仅是通过有限的法律手段干涉建筑施工，这并不是故意弱化政府在建筑施工安全管理方面的作用，但是，事实是政府对于建筑施工方面的监管力度确实不够。在建筑事故频发的今天，政府所给出的措施并不是进一步通过管理手段去减少事故发生，而是追求一些相对较小的问题，不能从根本上遏制和管理建筑施工的安全问题。
2、建筑市场秩序不规范
一些建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相关手续就擅自开工建设, 规避政府主管部门监管。不少工程项目在建设过程中存在着抢工赶工, 任意压缩合理工期的现象。尤其是政府督导的形象工程以及房地产项目的开发工程, 存在着很多政府监管不力的地方, 虚假招标、指定下的暗箱操作现象, 甚至存在发包方与承建方本为一经济实体的严重违背建筑法的现象。
3、工程建设各方主体安全责任不够明确
工程建设涉及建设单位, 勘察单位, 设计单位, 施工单位, 监理单位, 采购供应单位以及设备租赁单位, 拆装单位等。安全责任不够明确, 或者知道安全责任而没有得到切实履行的根本原则是责任主体领导不够重视。参与建设的各方没有真正树立安全发展的理念, 没有处理好质量安全、效益、发展之间的关系, 一些参建单位受经济利益的驱使或者长官意识作怪, 没有把质量安全工作真正摆在首要的位置来抓, 工作不到位, 措施不落实。
3、施工企业质量安全管理薄弱, 监督力度不够
（1）建筑企业安全生产责任制度落实不到位, 管理不规范, 缺乏有效的安全运行长效机制。
（2）建筑企业的管理人员逐年年轻化, 且缺少安全施工经验, 经济头脑多, 安全意识普遍薄弱, 以及施工单位各专业技工少, 操作人员缺少安全生产规范的学习, 因此, 安全施工常识和自我保护意识较差等。
（3）安全专业人才严重缺乏, 待遇也相对较低。目前, 许多地方安全生产监督管理仅仅停留在突击性的安全检查上, 而缺少日常的具体监督管理和强制性措施。具体表现在安全监督管理队伍素质差, 法律法规常识不熟悉, 原则性不强; 监督管理任务不明确; 监督管理手段不强硬。
4、建筑安全生产资金投入不足
建筑施工过程中, 安全生产在资金投入上包括安全设施、安全防护用品、安全培训、安全技术资料、安全意外保险等没有得到落实或投入不足, 不能满足安全施工的需要。
在安全经济学上, 预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”。研究成果显示, 安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是1比5。这一安全经济的基本规律是指导安全经济活动的重要基础。近年来不断发生的群死群伤类重特大安全事故, 在很大程度上是由于安全生产资金投入不足, 导致安全防护措施不到位而引起的。
5、安全技术有待提高
建筑业安全生产科技相对落后, 近年来, 科学技术含量高, 施工难度大和施工危险性大的工程增多, 给施工安全生产管理提出了新课题、新挑战。一大批高、大、精、尖工程的出现, 都使施工难度、危险性增大。如国家大剧院、中央电视台、奥运会场馆工程、上海卢浦大桥等, 安全技术亟待提高。
二、建筑施工安全管理的措施
1、完善政府监督职能。建设施工安全，加强监督是大事。各级政府应进一步高度重视建筑施工安全生产工作，应按照建筑工程安全生产管理的有关规定进一步完善建筑施工安全工作机制，改革细化安全管理监督程序。各级建设行政主管部门应继续完善安全监督体系，建立健全安全执法机构，配备一定数量和专业齐全的执法监督员，对施工现场进行执法检查同时严格实施安全生产的动态管理，落实安全生产一票否决制。各地建设工程质量安全监督站应切实履行职责，监督人员要时刻牢记质量、安全重于泰山的神圣贵任，努力提高建筑施工安全监管水平。要不断提高安全监督人员的执法水平，严格执行"四不放过"原则，强化对安全生产法律法规和标准规范的培训，提升安全监督档次。
2、完善有关法律法规。各有关部门应进一步研究建筑施工安全生产方面的薄弱环节，从中找出主要矛盾，根据实际结合现有的安全生产方面法律法规，制定相关的安全生产管理办法，完善安全生产法律体系，最终使建筑施工安全管理做到有法可依、执法必严、违法必究。使建筑施工安全生产工作真正走上法制化的轨道，真正实现建设部提出的建筑施工安全质量标准化。
3、加大对各方责任主体的监管力度。建立新的激励机制行业监管部门应加大对建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计及其他单位的监管力度，使相关责任单位认真履行法定职责。对存在的违法行为，严格按法律法规规定加大处罚力度，如对不具备安全生产条件的施工企业一律不予发放安全生产许可证书，在日常监管时对不具备安全生产条件的施工企业暂扣安全生产许可证书，进行严厉处罚，经过整顿，如果具备安全生产条件，可以重新核发安全生产许可证书。这样促使施工单位自觉遵守法律法规，建立有效的激励机制。
4、加大安全生产资金投入，加快安全专业人才的培养要不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个人防护资金的投入，为生产中的关键安全设施配备足够的安全保障系统，争取从根本上改变安全工作的被动局面。在进行新建、改扩建工程中要认真坚持“三同时”、“五同时”原则，确保安全生产资金的投入。要大力培养安全人才，壮大安全技术队伍和丰富人才贮备，并提高其工作待遇。
5、加强安全教育培训，提高从业人员素质。建设行政主管部门应尽快地建立健全其建设系统人员培训机制。（1）建立民工准入制度。凡进入施工工地的所有民工必须先接受培训教育，一律持证上岗。此事应成为主管部门对施工企业考核、资质年检和升级的重要指标。让每一位工程建设参与人员都能接受培训和教育，有計划、有步骤地建立起建筑从业人员学习的网络。（2）要提高监理人员的素质。对监理单位和监理人员的安全监理业绩进行考评，作为从事监理工作的重要依据，明确规定监理单位必须按规定配备专职安全监理人员。监理单位一定要制定出统一的监理程序和标准，规范安全监理行为，提高安全监理水平，并通过不断的培训，尤其是法律知识，安全生产理论与实践的培训，使监理人员安全监理意识强、能力强，真正达到任职要求，在建筑施工中发挥应有的作用。
6、加大安全隐患的查处力度。对施工企业和从业人员要建立安全信用体系，并对其安全生产不良行为尤其是安全隐患进行记录，凡有章不循，违规不纠，屡出事故的企业应追究法人代表和有关人员的责任。另外，还要视其情节轻重及责任大小，给予降低企业资质等级、吊销执业资格或停止投标的处罚。典型案例要进行新闻媒体曝光，真正起到警示教育促进工作的目的。
参考文献：
[1] 卢承朝.建筑施工安全问题及主要管理对策研究[J]. 现代物业(上旬刊). 2012(05)
[2] 陶冬华.建筑施工中的文明安全管理与对策[J]. 江西建材. 2012(02)
[3] 高竹军.浅谈小型农田水利重点县工程施工中的安全与管理[J]. 科技信息. 2012(09)
[4] 闫飞,王守雷.浅议水利工程安全施工中的隐患[J]. 合作经济与科技. 2012(06)
关键词：建筑施工安全问题安全管理问题措施
中图分类号：TU7文献标识码： A 文章编号：
建筑施工的安全管理问题不仅关系到建筑行业的生存与发展， 也关系到建筑施工人员的切身利益，关系到社会的改革发展和稳定。因此，建筑施工单位、设计单位、监理单位和行政主管单位都要认真分析和对待建筑施工安全管理中出现的一系列问题，进行科学合理的公关活动，通过切实有效的可行措施， 最大限度地降低建设领域安全事故发生的可能性， 最大程度地保障人民群众的生命财产安全，促进我国建设行业安全生产管理的根本好转，实现建筑行业经济效益和社会效益的共同发展。
一、建筑施工安全中存在的问题
1、政府监管力度不够
政府在建筑施工安全管理方面扮演什么样的角色，在建筑施工大环境里一直模糊不清。笔者以为，政府在建筑施工管理工作中必须起到调控作用，也就是必须通过政府手段，给予建筑施工以宏观上的监督和管理。但是，现实和期望是存在差距的，可以看到，在现在的建筑施工大环境下，政府仅仅是通过有限的法律手段干涉建筑施工，这并不是故意弱化政府在建筑施工安全管理方面的作用，但是，事实是政府对于建筑施工方面的监管力度确实不够。在建筑事故频发的今天，政府所给出的措施并不是进一步通过管理手段去减少事故发生，而是追求一些相对较小的问题，不能从根本上遏制和管理建筑施工的安全问题。
2、建筑市场秩序不规范
一些建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相关手续就擅自开工建设, 规避政府主管部门监管。不少工程项目在建设过程中存在着抢工赶工, 任意压缩合理工期的现象。尤其是政府督导的形象工程以及房地产项目的开发工程, 存在着很多政府监管不力的地方, 虚假招标、指定下的暗箱操作现象, 甚至存在发包方与承建方本为一经济实体的严重违背建筑法的现象。
3、工程建设各方主体安全责任不够明确
工程建设涉及建设单位, 勘察单位, 设计单位, 施工单位, 监理单位, 采购供应单位以及设备租赁单位, 拆装单位等。安全责任不够明确, 或者知道安全责任而没有得到切实履行的根本原则是责任主体领导不够重视。参与建设的各方没有真正树立安全发展的理念, 没有处理好质量安全、效益、发展之间的关系, 一些参建单位受经济利益的驱使或者长官意识作怪, 没有把质量安全工作真正摆在首要的位置来抓, 工作不到位, 措施不落实。
3、施工企业质量安全管理薄弱, 监督力度不够
（1）建筑企业安全生产责任制度落实不到位, 管理不规范, 缺乏有效的安全运行长效机制。
（2）建筑企业的管理人员逐年年轻化, 且缺少安全施工经验, 经济头脑多, 安全意识普遍薄弱, 以及施工单位各专业技工少, 操作人员缺少安全生产规范的学习, 因此, 安全施工常识和自我保护意识较差等。
（3）安全专业人才严重缺乏, 待遇也相对较低。目前, 许多地方安全生产监督管理仅仅停留在突击性的安全检查上, 而缺少日常的具体监督管理和强制性措施。具体表现在安全监督管理队伍素质差, 法律法规常识不熟悉, 原则性不强; 监督管理任务不明确; 监督管理手段不强硬。
4、建筑安全生产资金投入不足
建筑施工过程中, 安全生产在资金投入上包括安全设施、安全防护用品、安全培训、安全技术资料、安全意外保险等没有得到落实或投入不足, 不能满足安全施工的需要。
在安全经济学上, 预防性的“投入产出比”高于事故整改的“产出比”。研究成果显示, 安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是1比5。这一安全经济的基本规律是指导安全经济活动的重要基础。近年来不断发生的群死群伤类重特大安全事故, 在很大程度上是由于安全生产资金投入不足, 导致安全防护措施不到位而引起的。
5、安全技术有待提高
建筑业安全生产科技相对落后, 近年来, 科学技术含量高, 施工难度大和施工危险性大的工程增多, 给施工安全生产管理提出了新课题、新挑战。一大批高、大、精、尖工程的出现, 都使施工难度、危险性增大。如国家大剧院、中央电视台、奥运会场馆工程、上海卢浦大桥等, 安全技术亟待提高。
二、建筑施工安全管理的措施
1、完善政府监督职能。建设施工安全，加强监督是大事。各级政府应进一步高度重视建筑施工安全生产工作，应按照建筑工程安全生产管理的有关规定进一步完善建筑施工安全工作机制，改革细化安全管理监督程序。各级建设行政主管部门应继续完善安全监督体系，建立健全安全执法机构，配备一定数量和专业齐全的执法监督员，对施工现场进行执法检查同时严格实施安全生产的动态管理，落实安全生产一票否决制。各地建设工程质量安全监督站应切实履行职责，监督人员要时刻牢记质量、安全重于泰山的神圣贵任，努力提高建筑施工安全监管水平。要不断提高安全监督人员的执法水平，严格执行"四不放过"原则，强化对安全生产法律法规和标准规范的培训，提升安全监督档次。
2、完善有关法律法规。各有关部门应进一步研究建筑施工安全生产方面的薄弱环节，从中找出主要矛盾，根据实际结合现有的安全生产方面法律法规，制定相关的安全生产管理办法，完善安全生产法律体系，最终使建筑施工安全管理做到有法可依、执法必严、违法必究。使建筑施工安全生产工作真正走上法制化的轨道，真正实现建设部提出的建筑施工安全质量标准化。
3、加大对各方责任主体的监管力度。建立新的激励机制行业监管部门应加大对建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计及其他单位的监管力度，使相关责任单位认真履行法定职责。对存在的违法行为，严格按法律法规规定加大处罚力度，如对不具备安全生产条件的施工企业一律不予发放安全生产许可证书，在日常监管时对不具备安全生产条件的施工企业暂扣安全生产许可证书，进行严厉处罚，经过整顿，如果具备安全生产条件，可以重新核发安全生产许可证书。这样促使施工单位自觉遵守法律法规，建立有效的激励机制。
4、加大安全生产资金投入，加快安全专业人才的培养要不断加大设备更新、安全设施维护、劳动者个人防护资金的投入，为生产中的关键安全设施配备足够的安全保障系统，争取从根本上改变安全工作的被动局面。在进行新建、改扩建工程中要认真坚持“三同时”、“五同时”原则，确保安全生产资金的投入。要大力培养安全人才，壮大安全技术队伍和丰富人才贮备，并提高其工作待遇。
5、加强安全教育培训，提高从业人员素质。建设行政主管部门应尽快地建立健全其建设系统人员培训机制。（1）建立民工准入制度。凡进入施工工地的所有民工必须先接受培训教育，一律持证上岗。此事应成为主管部门对施工企业考核、资质年检和升级的重要指标。让每一位工程建设参与人员都能接受培训和教育，有計划、有步骤地建立起建筑从业人员学习的网络。（2）要提高监理人员的素质。对监理单位和监理人员的安全监理业绩进行考评，作为从事监理工作的重要依据，明确规定监理单位必须按规定配备专职安全监理人员。监理单位一定要制定出统一的监理程序和标准，规范安全监理行为，提高安全监理水平，并通过不断的培训，尤其是法律知识，安全生产理论与实践的培训，使监理人员安全监理意识强、能力强，真正达到任职要求，在建筑施工中发挥应有的作用。
6、加大安全隐患的查处力度。对施工企业和从业人员要建立安全信用体系，并对其安全生产不良行为尤其是安全隐患进行记录，凡有章不循，违规不纠，屡出事故的企业应追究法人代表和有关人员的责任。另外，还要视其情节轻重及责任大小，给予降低企业资质等级、吊销执业资格或停止投标的处罚。典型案例要进行新闻媒体曝光，真正起到警示教育促进工作的目的。
参考文献：
[1] 卢承朝.建筑施工安全问题及主要管理对策研究[J]. 现代物业(上旬刊). 2012(05)
[2] 陶冬华.建筑施工中的文明安全管理与对策[J]. 江西建材. 2012(02)
[3] 高竹军.浅谈小型农田水利重点县工程施工中的安全与管理[J]. 科技信息. 2012(09)
[4] 闫飞,王守雷.浅议水利工程安全施工中的隐患[J]. 合作经济与科技. 2012(06)