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摘要：党的十九大报告特别强调党的基层组织要以提升组织力为重点，突出政治功能。新媒体时代为基层党组织发挥政治功能带来危机，同时也提供机遇。本文从强化基层党组织组织引领、思想引导、团结动员、基层治理四个方面作用，解析新媒体时代背景下增强基层党组织政治功能的路径。
党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”明确提出突出基层组织政治功能，包括宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展五个方面，以及提升组织力是突出政治功能的重要抓手。基層党组织组织力的强弱，关系基层党建工作能否有效开展，直接影响党的凝聚力、战斗力、影响力。因此，针对政治功能弱化的问题，必须提升党的基层组织组织力，为有效开展党建工作奠定基础，强化党的领导。
进入新时代以来，世情、国情、社情、民情发生深刻变化，移动互联网技术迅猛发展。新媒体时代背景下，以“两微一端”为代表的新媒体平台越来越受到政治活动关注。新媒体所具有信息传播、民意表达、社会动员等方面优势，能有效助推基层党组织，发挥贯彻落实党的路线方针政策、团结动员群众、教育管理党员等。但其信息传播去中心化，碎片化的特性，也加大了基层社会治理的难度和意识形态风险。在“危”“机”并存的新媒体时代，基层党组织为适应舆论引导新格局，可从强化组织引领、思想引导、团结动员、基层治理作用四个方面着手提升组织力，增强政治功能。
1 强化组织引领作用
完备的组织网络、严密的组织体系、高效的组织力量，是基层党组织落实和坚持党的领导、发挥战斗堡垒作用的根本和前提。以城市基层党组织为例，推动基层党组织有效嵌入各类新型社会组织和覆盖社会各类群体是提升组织力，增强政治功能的重要途径。对于社会单位、社会组织等党的基层组织，可通过党建联席会、“三张清单、双项认领”、“双向进入、交叉任职”等方式实现组织覆盖。针对党员个人的组织引领则可充分借助新媒体。比如“两新”领域党组织党员，可通过“线上”和“线下”结合开展工作覆盖。线上利用 QQ 群、微博、微信等新媒体平台开展主题党日、“三会一课”等各项活动，保证教育党员、团结党员的时效性;线下开展党员设岗定责、承诺践诺，以及党员责任区、党员示范岗、党员志愿者等活动，推动组织工作全覆盖。
2 强化思想引领作用
新媒体已成为城市基层党员群众，尤其是中青年群体的第一信息源，新媒体的政治传播功能是其影响基层党组织组织力的主要因素。为此，基层党组织积极适应媒体环境变革，把握媒体环境下思想引领的特点和规律。一是明晰定位。在基层，新媒体主要发挥网络公告栏、报刊栏、宣传栏的作用，将传统政治宣传工具转移到线上。根据不同新媒体平台的特点，新媒体兼具网络联络员的角色，实现对特定对象的个性化信息互动。但是基层党组织部分党员为年龄较大、文化程度较低的非移动互联网用户，新媒体不可完全取代传统宣传工具。二是抓稳意识形态。坚持党的工作原则，发挥新媒体优势监管、引导和应对基层舆情，对出现的新情况和新问题，及时下情上达和上情下达。三是创新形式。充分利用H5、VR、AR、直播等前沿技术丰富新媒体图文音画，在传播形式上提升吸引力。借助学习强国等成熟的“新媒体+党建+业务”平台提升党员教育实效，通过完善激励机制，激发党员群体接受教育的主动性。四是提高内容质量。基层党组织需将党的方针政策、群众关心的热点难点问题，以及弘扬社会主义核心价值观的内容，尽可能及时地、广泛地向群众推送。“内容为王”仍然是宣传教育工作的原则，需尽可能保证内容“有用、有趣、有深度”。
3 强化团结动员作用
新媒体的即时交互性能突破现实社会时空、阶层、文化之间的阻隔，开展信息沟通、组织传播和协调执行，充分调动社会资源，为基层党组织团结动员群众和社会力量提供支持，是贯彻网上群众路线的重要途径。为此，一方面，提升基层党组织党员干部的媒介素养。密切党群关系，加强党群互动交流是团结动员作用得以发挥的基础。交流的主体是人，因此基层党组织党员干部应学会用新媒体，正确处理群众关心的问题，在群众中间积极发声，善于用群众喜闻乐见的方式把党的意志、党的精神传播出去，树立、维护党和政府的先进形象。另一方面，激发基层协商民主的活力。基层协商民主关注面较广，关注点较多，群众文化程度和参与意识强弱不一，协商民主活力较低。新媒体平台的开放性拓宽了政治参与的渠道，但它的匿名性、娱乐化也降低了协商的质量和效率。因此在保护群众理性政治参与热情的前提下，有必要在新媒体平台上进行引导和规范。
4 强化基层治理作用
加强和创新社会治理是基层推动发展的重要任务。党的十九届四中全会提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
由于空间区域及基层党组织人力资源的限制，单纯监管这一传统的党建引领社会治理模式已不能满足经济社会发展。在社会治理中政府的角色逐渐由“唱戏”向“搭台”过渡，通过以微博党建、微信党建、移动党建为代表的“互联网+党建”实现社会协同治理，把线下交流拓展至线上强化互动。在基层党组织的引导下，可发挥新媒体的平台优势，通过在自治组织和社群活动中发掘和培育意见领袖、活动骨干，激发和带动居民的自主意识，扩大基层社会治理的深度和广度。以党建引领基层社会治理，关键是充分挖掘党员和群众的内部资源，调动和整合社会力量共建共治。如重庆渝中区石油路街道的“石油路智慧社区”微信公众号，辖区居民可以通过这一平台功能参与社区共建共治，“掌上服务”与“掌上政务”结合，用户可以随时随地参与居民论坛，街道、社区近期活动，了解政务服务，以及周边小区闲置车位情况等便民信息，以服务效能提升推动社区治理。
参考文献：
[1] 陈海燕.新时代践行网上群众路线的路径选择[J].重庆社会科学，2018（06）.
[2] 曹胜亮，沈虹飞.基层党组织政治功能实践的考量[J].学校党建与思想教育 2020（07）.
基金项目：本文系中共重庆市委党校（重庆行政学院）2019年度校（院）级一般课题“新媒体时代增强基层党组织的政治功能研究”（编号：CQDX2019B-026）研究成果。课题组成员：戴丽冰 张晓露 郑红 余玲 许昊 王静。
（作者单位：重庆市渝中区委党校）
党的十九大报告中指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”明确提出突出基层组织政治功能，包括宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展五个方面，以及提升组织力是突出政治功能的重要抓手。基層党组织组织力的强弱，关系基层党建工作能否有效开展，直接影响党的凝聚力、战斗力、影响力。因此，针对政治功能弱化的问题，必须提升党的基层组织组织力，为有效开展党建工作奠定基础，强化党的领导。
进入新时代以来，世情、国情、社情、民情发生深刻变化，移动互联网技术迅猛发展。新媒体时代背景下，以“两微一端”为代表的新媒体平台越来越受到政治活动关注。新媒体所具有信息传播、民意表达、社会动员等方面优势，能有效助推基层党组织，发挥贯彻落实党的路线方针政策、团结动员群众、教育管理党员等。但其信息传播去中心化，碎片化的特性，也加大了基层社会治理的难度和意识形态风险。在“危”“机”并存的新媒体时代，基层党组织为适应舆论引导新格局，可从强化组织引领、思想引导、团结动员、基层治理作用四个方面着手提升组织力，增强政治功能。
1 强化组织引领作用
完备的组织网络、严密的组织体系、高效的组织力量，是基层党组织落实和坚持党的领导、发挥战斗堡垒作用的根本和前提。以城市基层党组织为例，推动基层党组织有效嵌入各类新型社会组织和覆盖社会各类群体是提升组织力，增强政治功能的重要途径。对于社会单位、社会组织等党的基层组织，可通过党建联席会、“三张清单、双项认领”、“双向进入、交叉任职”等方式实现组织覆盖。针对党员个人的组织引领则可充分借助新媒体。比如“两新”领域党组织党员，可通过“线上”和“线下”结合开展工作覆盖。线上利用 QQ 群、微博、微信等新媒体平台开展主题党日、“三会一课”等各项活动，保证教育党员、团结党员的时效性;线下开展党员设岗定责、承诺践诺，以及党员责任区、党员示范岗、党员志愿者等活动，推动组织工作全覆盖。
2 强化思想引领作用
新媒体已成为城市基层党员群众，尤其是中青年群体的第一信息源，新媒体的政治传播功能是其影响基层党组织组织力的主要因素。为此，基层党组织积极适应媒体环境变革，把握媒体环境下思想引领的特点和规律。一是明晰定位。在基层，新媒体主要发挥网络公告栏、报刊栏、宣传栏的作用，将传统政治宣传工具转移到线上。根据不同新媒体平台的特点，新媒体兼具网络联络员的角色，实现对特定对象的个性化信息互动。但是基层党组织部分党员为年龄较大、文化程度较低的非移动互联网用户，新媒体不可完全取代传统宣传工具。二是抓稳意识形态。坚持党的工作原则，发挥新媒体优势监管、引导和应对基层舆情，对出现的新情况和新问题，及时下情上达和上情下达。三是创新形式。充分利用H5、VR、AR、直播等前沿技术丰富新媒体图文音画，在传播形式上提升吸引力。借助学习强国等成熟的“新媒体+党建+业务”平台提升党员教育实效，通过完善激励机制，激发党员群体接受教育的主动性。四是提高内容质量。基层党组织需将党的方针政策、群众关心的热点难点问题，以及弘扬社会主义核心价值观的内容，尽可能及时地、广泛地向群众推送。“内容为王”仍然是宣传教育工作的原则，需尽可能保证内容“有用、有趣、有深度”。
3 强化团结动员作用
新媒体的即时交互性能突破现实社会时空、阶层、文化之间的阻隔，开展信息沟通、组织传播和协调执行，充分调动社会资源，为基层党组织团结动员群众和社会力量提供支持，是贯彻网上群众路线的重要途径。为此，一方面，提升基层党组织党员干部的媒介素养。密切党群关系，加强党群互动交流是团结动员作用得以发挥的基础。交流的主体是人，因此基层党组织党员干部应学会用新媒体，正确处理群众关心的问题，在群众中间积极发声，善于用群众喜闻乐见的方式把党的意志、党的精神传播出去，树立、维护党和政府的先进形象。另一方面，激发基层协商民主的活力。基层协商民主关注面较广，关注点较多，群众文化程度和参与意识强弱不一，协商民主活力较低。新媒体平台的开放性拓宽了政治参与的渠道，但它的匿名性、娱乐化也降低了协商的质量和效率。因此在保护群众理性政治参与热情的前提下，有必要在新媒体平台上进行引导和规范。
4 强化基层治理作用
加强和创新社会治理是基层推动发展的重要任务。党的十九届四中全会提出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
由于空间区域及基层党组织人力资源的限制，单纯监管这一传统的党建引领社会治理模式已不能满足经济社会发展。在社会治理中政府的角色逐渐由“唱戏”向“搭台”过渡，通过以微博党建、微信党建、移动党建为代表的“互联网+党建”实现社会协同治理，把线下交流拓展至线上强化互动。在基层党组织的引导下，可发挥新媒体的平台优势，通过在自治组织和社群活动中发掘和培育意见领袖、活动骨干，激发和带动居民的自主意识，扩大基层社会治理的深度和广度。以党建引领基层社会治理，关键是充分挖掘党员和群众的内部资源，调动和整合社会力量共建共治。如重庆渝中区石油路街道的“石油路智慧社区”微信公众号，辖区居民可以通过这一平台功能参与社区共建共治，“掌上服务”与“掌上政务”结合，用户可以随时随地参与居民论坛，街道、社区近期活动，了解政务服务，以及周边小区闲置车位情况等便民信息，以服务效能提升推动社区治理。
参考文献：
[1] 陈海燕.新时代践行网上群众路线的路径选择[J].重庆社会科学，2018（06）.
[2] 曹胜亮，沈虹飞.基层党组织政治功能实践的考量[J].学校党建与思想教育 2020（07）.
基金项目：本文系中共重庆市委党校（重庆行政学院）2019年度校（院）级一般课题“新媒体时代增强基层党组织的政治功能研究”（编号：CQDX2019B-026）研究成果。课题组成员：戴丽冰 张晓露 郑红 余玲 许昊 王静。
（作者单位：重庆市渝中区委党校）