【摘 要】政权行使要在宪法规制下进行，法公布后，就要去司法，司法是一个运用法律、达到法律适用效果的过程。无论是法院审判，还是行政机关执法，都是为了秩序稳定，结果公平公正。
　　【关键词】一事两罚 行政资源 恶法 善法
　　法院判决难以促进诚实守信。台湾经济学家吴敬琏曾分析过目前中国交易与30年前的交易纽带规制出现不同，以前是“熟人生意”，范围局限朋友介绍，靠的是诚信交易，《走西口》电影中的很多场景体现了这一点；而随着中国经济活动活跃，熟人生意已经无法满足经济的发展，各种交易发生在陌生人时间，那么合同作为纽带成为必然。但目前很多法院的判决强奸了合同当事人的意向。有些合同没有约定解除条件，也不符合合同法的规定致使合同无法达到合同目的情形，而仅仅因为一方随便找的理由而不履行，就判决解除合同，未免片面理解法律，致使另一方浪费大量的人力物力财力。如此法官难以执行法律的精神，如此判决难以促进秩序稳定！
　　行政机关职责划分不明确。集体土地承包给本集体成员，该成员在其承包用地上加盖建筑物，导致违法被查处，因用途擅自更改，国土局判罚，因违法建筑物被建委判罚，一事两罚。从法律上分析，两行政机关均有权，但试想作为老百姓，他什么感想？怨！形式上合法，但实质上不合理。正是职责划分不清的原因。如果都罚款两千，为何不界定清楚权限，由一个行政机关处罚四千，无论是形式上合法，还是节约行政资源，都体现了有效政府的精神。职责划分不清的害处除此之外，还可能导致踢皮球的现象，麻烦的事谁也不管，有利的事就挣，这样会给老百姓一个什么印象呢？----贪婪不作为，进而导致诚信缺失。为什么，因为我们政府官员给我们种植了一种父母官的思想，老爸老妈都失信贪污，我干什么正儿八经的干？有些人会担心，职责划分太清晰，毕竟社会发展会出现很多新的问题，无法包含全部。这个问题可以解决，职责划分要有个原则性的规定，如果出现真空职责，那么就有共同上级部门指定管辖或者指定各部门代表临时组成解决小组，解决后，共同盖章，实务中也存在联合执法的例子。职权划分属于行政法调整范围，只有完善职权范围，优化职权规划，有了明确的规范指引，才能节约行政资源，建成生态社会。
　　民主决策和首长执行。当前中国存在两种垄断。一是经济垄断，二是行政垄断。中国现在已经在世界上取得了显著地成绩，中国政府在世界上也会有更多的更强的话语权。但是不可忽视的是中国目前的现状，矛盾突出。工作机会及工作报酬不公平分配，经济垄断为罪魁祸首，经济垄断最外在的形式是市场垄断，国有企业依靠其先天性优势占领了资源市场，本应该由市场自主调节，却因为垄断导致工作机会和报酬分配不均，不断地国有化，无形中侵占了私有的部分，导致就业难，买房难，基本生活资料无法保障，滋生了社会大量犯罪。由本人经手两起80后犯罪的案子可以证明。一个是故意杀人案，两人因毕业后经济困难，合租房子，其中一位长时间找不到工作交不起房租，另外一位不满，再一次聚会上，两个人的矛盾终于爆发，喝完酒两人打起来了，其中一位把另外一位踹伤，在冬天冻死。案发后被判了十年有期徒刑。另外一个案子，是两人谈恋爱，一位是211工程大学毕业生，毕业后长时间买不到房，女方决定分手，和一老板跑了，后，该男生持刀讨说法，阻碍执法人员解救，案发后以非法拘禁罪和妨碍公务罪判处三年有期徒刑。土地财政、房地产经营者及购房人之间的矛盾，突出行政垄断。从08年至今，中央调控地产行业，一直就是采取的政策干预，限购限贷。调控了这么长时间，但是至今没有发生明显的效果。中央的决策我不知道算不算民主，但是首先执行力是足以显现不够给力，7、8月份各地政府政策想松动，土地财政吃紧，也许是某些地方政府无奈之举。法律上讲善法和恶法，恶法再好也是不法。不妨把政策也这样分类，有益的政策和有害的政策。首先怎么区分，达到什么样程度的政策是好的是有害的，这是一个难题，但是最基本的宪政思想，你必须是民主的。想想这些政策怎么才能民主，大家开个会，定来定去，多数人赞成的就可以了，就是民主的，有时候这样太荒谬了。《十二怒汉大审判》这个电影很经典，十二位陪审团成员一开始全部认为犯罪嫌疑人有罪，到最后十二位陪审团成员认为犯罪嫌疑人无罪。为什么一开始都认为有罪呢，那是因为他们有自己的事要去做，根本就没有把职责的事牢记于心。民主不仅要形式上民主，过程中也要民主。民主的决策要在过程中坚定的去执行。
　　即便是实质永远没有公平，但是形式必须公平。权利义务的公平分配，对等承接，有待善法调控。人权的公平公正保护需成为宪政之髓。