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摘 要：相较于预算内资金，基层财政预算外资金具有绝对数额逐年飙升、在财政收入中的占比持续升高、来源广泛且随意性较强等特点，加上审计机关无法对其进行全方位管控，导致基层单位贪污腐败、收入分配结构扭曲等问题日益凸显，为此本文将基于基层财政预算外资金管理的现状，针对性提出强化策略，以期为规范预算外资金的使用提供一些有益的参考。
关键词：基层财政；预算外资金管理；现状；强化策略
一、基层财政预算外资金管理的现状
现阶段基层财政预算外资金管理存在的问题主要可归纳为：一把手对基层财政预算外资金的各项支出具有一票否决权，单位的财务状况仅仅被财务人员或党政一把手等几人掌握，监控的缺失容易滋生腐败行为；预算外资金的支出具有较大主观性，没有严格按照编制好的预算执行，导致支出混乱；由于不受预算制度的限制，导致基层政府各级机关的不规范行为比比皆是，例如向城市外来人口落户收取户口费，该资金因缺乏明确规定而落入基层财政的口袋；虽然近年来预算外资金的数量持续增加且有专门的用途，但很多都用于人员经费发放而很少投入到事业发展中，还有的单位将预算外资金用于和其他单位的攀比中，因不合规定地开支预算外资金而导致贪腐的日盛；预算外资金的开支决策受到部分人员的干预和行政干涉，预算法资金的经费人缺乏必要的专业知识和责任心，导致很多预算外资金难以回收（不少预算外资金的回收率低至3%）；基层财政部门与地方金融机构间的关系微妙，预算外资金在地方金融机构和各账户间调度频繁，资金属性被偷偷改变，各部门往往利用地方金融机构来逃避监管的现象日益突出。
二、基层财政预算外资金管理的强化策略
（一）进一步完善立法，构建预算外资金分配制度
一方面，国家应逐渐完善预算外资金管理的相关立法，确保基层财政预算外资金管理的透明与规范，确保资金收缴工作在法律允许的范围内进行，并通过全社会的监督来保证资金收入和支出与本质出发点相符。逐渐将预算外资金全部纳入预算管理中，将预算外资金的地位在预算法中进行明晰，或将预算外资金的收支范围、立项收取及审计监管等都以法律形式进行明确化。
另一方面，构建预算外资金分配制度。项目类型的不同会导致预算外资金分配制度的差异，例如部分预算外资金是专款专用，而部分是按比例分配，同时需要构建完善的报表制度来确保预算外资金使用情况的一目了然。
（二）构建综合财政预算，对收支两条线进行完善
根据新预算法的规定，基层财政部门要在预算管理中纳入行政事业性收费，并在年初总预算中安排其具体支出。对于预算外资金要编制自下而上的收入支出计划来作为整体预算收支的一部分，例如在年初总预算中安排环境卫生收费的支出情况，在实际运行中将环境卫生收费纳入到财政专户中，并落实监控措施以确保按照预算严格执行其支出。
（三）构建事前-事中-事后全过程动态监督机制
第一，加强预算外资金分配的前期稽查和审核，通过对预算外资金分配制度和程序的监管来将人为干扰降至最低。监管部门要对项目立项的科学合理性等进行论证，并针对性提出合理化建议，必要时可以对项目申报实施GPS定位制，避免同一项目的重复申报。
第二，加强日常的监督管理，对于预算外资金执行过程的各环节进行日常监控，构建一套行之有效的监管长效机制，实现预算外资金运行和监督的同步化。做到日常检查和专项检查的有机结合，将突击式的事后专项监督检查转变为专门领域和特定项目的常态化监督检查，并以健全和完善相关监督机制来保障，力争将预算外资金监督制度化和日常化。
第三，促进信息公开，增强预算外资金透明度。公开公示是基层财政预算外资金监管的关键环节，要不断从形式和内容上进行创新，定期或不定期召集监管部门、新闻媒体及收益群体，就预算外资金的拨付使用情况进行通报，对预算外资金的来源、发放流程、用途及使用节点等详细内容进行公布。此外，在确保预算外资金安全的前提下，要尽量就发放流程进行简化，避免预算外资金被挪作他用等现象的发生。
第四，强化事后监督的绩效评价。通过侧重于预算外资金支出最终效果的评价，绩效评价能够对预算外资金是否有效、经济效益和社会效益如何等进行全方面评价，这对于改进预算外资金管理，提高预算外资金的使用效益至关重要。故要构建基层财政预算外资金使用的绩效评价环节，对工作开展好、经济效益和社会效益高、信息反馈及时的进行奖励，对工作开展不力的强化责任追究。
（四）利用现代信息技术，构建预算外资金收缴项目信息库
基层财政可以充分利用现代信息技术来构建预算外资金收缴项目信息库，结合银行资金管理系统、票据管理系统等对每一笔预算外资金的收缴情况进行全方位跟踪，从而有效防止乱订标准、随意立项的乱收费现象。此外，各部门（单位）要对相关信息进行梳理，对预算外资金票据实施电子化管理，并构建统一的预算外资金票据管理信息数据库和信息交流管理平台，实现相关部门间系统的互联互通，对预算外资金票据进行交叉稽核和流程管理。
三、结语
由于缺乏行之有效的监控管理，预算外资金在实际运用中出现了诸多问题，为此基层财政应强化预算外资金的管理工作，确保专款专用以切实提高预算外资金的使用效益。
参考文献：
[1]迟丽晶.浅谈预算外资金管理的困难与对策——以聊城市为例[J].吉林工程技术师范学院学报，2016，32（07）.
[2]金炎.加强预算外资金管理和核算的措施研究[J].中国市场，2015，（34）.
作者简介：
馬志平，招远市财政局。
关键词：基层财政；预算外资金管理；现状；强化策略
一、基层财政预算外资金管理的现状
现阶段基层财政预算外资金管理存在的问题主要可归纳为：一把手对基层财政预算外资金的各项支出具有一票否决权，单位的财务状况仅仅被财务人员或党政一把手等几人掌握，监控的缺失容易滋生腐败行为；预算外资金的支出具有较大主观性，没有严格按照编制好的预算执行，导致支出混乱；由于不受预算制度的限制，导致基层政府各级机关的不规范行为比比皆是，例如向城市外来人口落户收取户口费，该资金因缺乏明确规定而落入基层财政的口袋；虽然近年来预算外资金的数量持续增加且有专门的用途，但很多都用于人员经费发放而很少投入到事业发展中，还有的单位将预算外资金用于和其他单位的攀比中，因不合规定地开支预算外资金而导致贪腐的日盛；预算外资金的开支决策受到部分人员的干预和行政干涉，预算法资金的经费人缺乏必要的专业知识和责任心，导致很多预算外资金难以回收（不少预算外资金的回收率低至3%）；基层财政部门与地方金融机构间的关系微妙，预算外资金在地方金融机构和各账户间调度频繁，资金属性被偷偷改变，各部门往往利用地方金融机构来逃避监管的现象日益突出。
二、基层财政预算外资金管理的强化策略
（一）进一步完善立法，构建预算外资金分配制度
一方面，国家应逐渐完善预算外资金管理的相关立法，确保基层财政预算外资金管理的透明与规范，确保资金收缴工作在法律允许的范围内进行，并通过全社会的监督来保证资金收入和支出与本质出发点相符。逐渐将预算外资金全部纳入预算管理中，将预算外资金的地位在预算法中进行明晰，或将预算外资金的收支范围、立项收取及审计监管等都以法律形式进行明确化。
另一方面，构建预算外资金分配制度。项目类型的不同会导致预算外资金分配制度的差异，例如部分预算外资金是专款专用，而部分是按比例分配，同时需要构建完善的报表制度来确保预算外资金使用情况的一目了然。
（二）构建综合财政预算，对收支两条线进行完善
根据新预算法的规定，基层财政部门要在预算管理中纳入行政事业性收费，并在年初总预算中安排其具体支出。对于预算外资金要编制自下而上的收入支出计划来作为整体预算收支的一部分，例如在年初总预算中安排环境卫生收费的支出情况，在实际运行中将环境卫生收费纳入到财政专户中，并落实监控措施以确保按照预算严格执行其支出。
（三）构建事前-事中-事后全过程动态监督机制
第一，加强预算外资金分配的前期稽查和审核，通过对预算外资金分配制度和程序的监管来将人为干扰降至最低。监管部门要对项目立项的科学合理性等进行论证，并针对性提出合理化建议，必要时可以对项目申报实施GPS定位制，避免同一项目的重复申报。
第二，加强日常的监督管理，对于预算外资金执行过程的各环节进行日常监控，构建一套行之有效的监管长效机制，实现预算外资金运行和监督的同步化。做到日常检查和专项检查的有机结合，将突击式的事后专项监督检查转变为专门领域和特定项目的常态化监督检查，并以健全和完善相关监督机制来保障，力争将预算外资金监督制度化和日常化。
第三，促进信息公开，增强预算外资金透明度。公开公示是基层财政预算外资金监管的关键环节，要不断从形式和内容上进行创新，定期或不定期召集监管部门、新闻媒体及收益群体，就预算外资金的拨付使用情况进行通报，对预算外资金的来源、发放流程、用途及使用节点等详细内容进行公布。此外，在确保预算外资金安全的前提下，要尽量就发放流程进行简化，避免预算外资金被挪作他用等现象的发生。
第四，强化事后监督的绩效评价。通过侧重于预算外资金支出最终效果的评价，绩效评价能够对预算外资金是否有效、经济效益和社会效益如何等进行全方面评价，这对于改进预算外资金管理，提高预算外资金的使用效益至关重要。故要构建基层财政预算外资金使用的绩效评价环节，对工作开展好、经济效益和社会效益高、信息反馈及时的进行奖励，对工作开展不力的强化责任追究。
（四）利用现代信息技术，构建预算外资金收缴项目信息库
基层财政可以充分利用现代信息技术来构建预算外资金收缴项目信息库，结合银行资金管理系统、票据管理系统等对每一笔预算外资金的收缴情况进行全方位跟踪，从而有效防止乱订标准、随意立项的乱收费现象。此外，各部门（单位）要对相关信息进行梳理，对预算外资金票据实施电子化管理，并构建统一的预算外资金票据管理信息数据库和信息交流管理平台，实现相关部门间系统的互联互通，对预算外资金票据进行交叉稽核和流程管理。
三、结语
由于缺乏行之有效的监控管理，预算外资金在实际运用中出现了诸多问题，为此基层财政应强化预算外资金的管理工作，确保专款专用以切实提高预算外资金的使用效益。
参考文献：
[1]迟丽晶.浅谈预算外资金管理的困难与对策——以聊城市为例[J].吉林工程技术师范学院学报，2016，32（07）.
[2]金炎.加强预算外资金管理和核算的措施研究[J].中国市场，2015，（34）.
作者简介：
馬志平，招远市财政局。