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摘要：水利工程包括为了防洪、排涝、供水、灌溉、挡潮等目的而建设的各类工程，其意义是防止水害，保护水资源，促进人与自然的和谐发展。总的来说就是“水”和“利”二字：通过利用“水”达到有“利”于民。我国水利工程建设管理经过长期的摸索、改进、完善，虽然取得了一定的成效，但还存在诸多的问题，因此，如何在新时代更好的保障水利工程的作用，已经成为当前水利工作者需要关注的重点，本文结合目前水利工程建设中存在的问题，提出了强化水利工程建设质量与安全监督管理的有效对策，希望能为相关同仁提供一些帮助。
关键词：水利工程;建设;问题;监督管理
引言
水利工程项目的核心目的就是实现对水资源的合理调配、开发和利用，从而为社会发展和民众生活提供充足的水资源，所以针对水利工程建设工作中的只来那个和安全管理体系进行深入的优化和创新，是当前水利工程建设单位迫切需要解决的问题，并且也是保证工程质量和施工安全的关键基础。因此，深入水利工程建设质量与安全监督管理具有重要意义。
1.目前水利工程建设中存在的问题
1.1管理模式不完善
目前我国的水利工程以政府牵头的投资为主，而项目法人（建设单位）绝大部分都是各级水行政主管部门的下属单位，水利工程质量与安全监督机构也是各级水行政主管部门的下属单位，因此，当各级水行政主管部门必须按时完成各项水利工程建设考核任务时，经常以进度为先，造成质量、安全监督机构无法正常开展监督工作。究其原因，主要是由于我国的水利工程建设质量与安全管理架构不完善，水行政主管部门既负责建设、又负责监督，促使水利工程建设质量与安全监督流于形式，阻碍了我国水利工程建设质量与安全监督的健康发展。
1.2财政投入不足
水利工程具有很强的公益性、基础性和战略性，政府公共财政投入理应发挥主导作用。但有关数据表明，在我国公共基础设施投资中，水利行业投入是最小的一项。虽然党的十八大以来，党中央、国务院越来越重视水利工作，不断加大资金投入，但还是不能满足工作需求，导致存在以下问题：1）水利工程建设质量与安全监督人员不足，各专业监督队伍不完备，监督力量薄弱。2）项目资金在途时间长，建设单位负担过重，建设质量与安全无法得到支撑。3）延长了工程决算的时间，影响了工程的竣工验收。4）对已完工并具备竣工验收条件的工程，不能及时采取有效的措施维护，许多部位容易受不同程度的自然和人为破坏，造成水利工程质量与安全使用性能下降。
1.3监督方式落后
近年来，区（县）级水利工程质量安全监督机构才开始逐步完成建立，监督的范围仅限于报监工程的施工阶段，而前期的勘察、设计阶段则无法监督，导致政府无法对财政投资的水利工程进行宏观的、全面的监督控制。目前，水利工程建设质量与安全监督的监督方式落后，具体表现在以下几方面。1）区（县）级水利工程质量与安全监督机构起步慢，管理制度不完善，监督设施不齐备，专业监督队伍整体素质不高，部分监督人员还存在对建设工程法律法规、工程建设强制性条文、工程质量安全监督规范规定还不够熟悉的情况。2）我国水利工程点多面广，地处偏僻，施工条件差，甚至连临时施工用电都只能靠发电机，根本无法参照建筑工程在施工现场安装24小时监控网络，只能采取监督人员到现场抽查的监督方式。3）水利工程建设质量与安全监督的施工现场抽查，主要包括资料的抽查和实体的抽查，能否及时发现质量、安全隐患，能否发现深层次、技术性的问题，主要依靠监督人员的专业技术水平和相关工作经验，因此，人为个体差异造成监督效能良莠不齐。
1.4执法力度不大
十八大以来，生态文明建设地位和作用日益凸显，从中央到地方都不断加大对水利工程建设的财政投入，对各级水行政主管部门的各项考核任务也随之增加。由于各级水行政主管部门集“建、监、管”于一体，既是“运动员”，又是“裁判员”，导致在水利工程建设质量与安全监督方面的执法力度有限，存在以下许多薄弱环节。1）建设单位为了赶工期，质量监督申报手续办理经常滞后。2）对于施工单位违法转包、分包;不按投标承诺投入人员、机械、设备;不按水利技术规范要求和既定工序施工;项目经理、安全员不到场履职;施工资料与施工进度不同步;特种作业人员未持证上岗;施工材料先进场再检测;隐蔽验收不规范等违法违规行为，建设单位很少按施工合同有关条款执行，水行政主管部门也很少依法做出行政处罚和罚款处理。3）工程参建各方及相关工程建设人员，忽视水利工程建设质量与安全监督的重要性、权威性，违法违规现象屡禁不止，对水利工程整体质量、安全的威胁和危害极大。
2.水利工程建设质量与安全监督管理对策
2.1监督管理体系统一化
制定完善的统一化的管理体系，不仅可以促进管理工作效率和效果的提升，并且还能够促进管理工作人员的综合能力的提升。水利工程施工工作包括大量的工作量，所以需要较多的施工人员的参与，这样就会对监督管理工作造成诸多的困难。为了有效的提升施工管理工作的水平，需要针对监督管理体系进行一体化的处理，并且要调节施工单位与相关行政机构之间的关系，促进监督管理工作能够有序的开展。
2.2水利工程建设审核建设的程序化管理
针对水利工程建設项目进行综合分析需要确定工程招标调配，针对权责进行切实的划分。遵从招标信息针对项目业主分配方式加以确定，制定针对性行的招标信息标准，判断招标核对模式，针对各类信息进行监督管控。结合水利工程施工工作全面的推进信息监督管控工作的实施。针对工程设计、施工、验收环节进行工作合力安排，确定项目合同中的各项工作执行标准，针对施工责权进行合理的划分，保证施工程序具有良好的合理性。
2.3建立健全项目管理体系
水利工程建设工作要想有序的开展，那么是需要各个部门的通力协作的，政府机构也需要将自身的监督管理职责全面的发挥出来，针对性的编制水利工程质量安全管理制度，从而为水利工程监督管理工作的实施给予规范性的指导。水利部门需要运用进场准入制度，针对所有参与工程建设工作人员以及监理工作人员进行专业能力的考核工作，对于资质不能满足实际工作需要的施工人员可以进行淘汰，保证项目管理工作人员的整体水平。
2.4实力工程建设资金管控
结合实际情况针对施工投资进行综合性管理，综合工程施工进度来对工程记账标准进行适当的调整，结合投资比例对资金使用进行合理的管控，掌控工程施工进度，选择恰当的项目付款管理形式。
2.5建立综合网络监管体系
就水利工程施工实际情况来说，工程施工质量和安全监督管理工作存在较强的复杂性，不管是工作流程还是内部系统都非常的繁杂，所以质量和安全管理工作的开展务必要从各个细节入手来加以落实，从不同的角度创设网络监管机制，这样才能真正的将监管工作的作用发挥出来。
2.6总进度的编制调配控制
在实际组织开展水利工程施工工作的时候，施工单位需要充分结合前期指定的施工合同内容来落实各项施工工作，并且对施工布局规划进行管理，借助各种管理方法来保证施工工作有序的开展，最终实现既定的施工质量目标。
3.结语
综上，对水利工程建设质量、安全等产生影响的因素是较多的，因而企业要建立起行之有效的管理体制，通过制度来保证管理有序展开，要从施工实际情况出发，建立起行之有效的监管体系，并保证监管制度能够真正执行到位，真正意义上的保证水利工程的建设质量与安全。
参考文献
[1]赵是杰.水利工程质量监督管理模式研究[D].天津大学，2017.
[2]刘春蕾.浅谈水利工程建设中工程质量的控制管理要点[J].内蒙古水利，2014（03）：147-148.
[3]佘春勇.水利建设工程质量监督发展与变革展望[J].水利发展研究，2014，14（05）：64-65+71.
作者简介：吕世超（1989年12月20），性别：男，职称：助理工程师，职务：项目经理，学历：大专。
西藏自治区昌都市洛隆县水利局 西藏自治区 昌都市 854000
关键词：水利工程;建设;问题;监督管理
引言
水利工程项目的核心目的就是实现对水资源的合理调配、开发和利用，从而为社会发展和民众生活提供充足的水资源，所以针对水利工程建设工作中的只来那个和安全管理体系进行深入的优化和创新，是当前水利工程建设单位迫切需要解决的问题，并且也是保证工程质量和施工安全的关键基础。因此，深入水利工程建设质量与安全监督管理具有重要意义。
1.目前水利工程建设中存在的问题
1.1管理模式不完善
目前我国的水利工程以政府牵头的投资为主，而项目法人（建设单位）绝大部分都是各级水行政主管部门的下属单位，水利工程质量与安全监督机构也是各级水行政主管部门的下属单位，因此，当各级水行政主管部门必须按时完成各项水利工程建设考核任务时，经常以进度为先，造成质量、安全监督机构无法正常开展监督工作。究其原因，主要是由于我国的水利工程建设质量与安全管理架构不完善，水行政主管部门既负责建设、又负责监督，促使水利工程建设质量与安全监督流于形式，阻碍了我国水利工程建设质量与安全监督的健康发展。
1.2财政投入不足
水利工程具有很强的公益性、基础性和战略性，政府公共财政投入理应发挥主导作用。但有关数据表明，在我国公共基础设施投资中，水利行业投入是最小的一项。虽然党的十八大以来，党中央、国务院越来越重视水利工作，不断加大资金投入，但还是不能满足工作需求，导致存在以下问题：1）水利工程建设质量与安全监督人员不足，各专业监督队伍不完备，监督力量薄弱。2）项目资金在途时间长，建设单位负担过重，建设质量与安全无法得到支撑。3）延长了工程决算的时间，影响了工程的竣工验收。4）对已完工并具备竣工验收条件的工程，不能及时采取有效的措施维护，许多部位容易受不同程度的自然和人为破坏，造成水利工程质量与安全使用性能下降。
1.3监督方式落后
近年来，区（县）级水利工程质量安全监督机构才开始逐步完成建立，监督的范围仅限于报监工程的施工阶段，而前期的勘察、设计阶段则无法监督，导致政府无法对财政投资的水利工程进行宏观的、全面的监督控制。目前，水利工程建设质量与安全监督的监督方式落后，具体表现在以下几方面。1）区（县）级水利工程质量与安全监督机构起步慢，管理制度不完善，监督设施不齐备，专业监督队伍整体素质不高，部分监督人员还存在对建设工程法律法规、工程建设强制性条文、工程质量安全监督规范规定还不够熟悉的情况。2）我国水利工程点多面广，地处偏僻，施工条件差，甚至连临时施工用电都只能靠发电机，根本无法参照建筑工程在施工现场安装24小时监控网络，只能采取监督人员到现场抽查的监督方式。3）水利工程建设质量与安全监督的施工现场抽查，主要包括资料的抽查和实体的抽查，能否及时发现质量、安全隐患，能否发现深层次、技术性的问题，主要依靠监督人员的专业技术水平和相关工作经验，因此，人为个体差异造成监督效能良莠不齐。
1.4执法力度不大
十八大以来，生态文明建设地位和作用日益凸显，从中央到地方都不断加大对水利工程建设的财政投入，对各级水行政主管部门的各项考核任务也随之增加。由于各级水行政主管部门集“建、监、管”于一体，既是“运动员”，又是“裁判员”，导致在水利工程建设质量与安全监督方面的执法力度有限，存在以下许多薄弱环节。1）建设单位为了赶工期，质量监督申报手续办理经常滞后。2）对于施工单位违法转包、分包;不按投标承诺投入人员、机械、设备;不按水利技术规范要求和既定工序施工;项目经理、安全员不到场履职;施工资料与施工进度不同步;特种作业人员未持证上岗;施工材料先进场再检测;隐蔽验收不规范等违法违规行为，建设单位很少按施工合同有关条款执行，水行政主管部门也很少依法做出行政处罚和罚款处理。3）工程参建各方及相关工程建设人员，忽视水利工程建设质量与安全监督的重要性、权威性，违法违规现象屡禁不止，对水利工程整体质量、安全的威胁和危害极大。
2.水利工程建设质量与安全监督管理对策
2.1监督管理体系统一化
制定完善的统一化的管理体系，不仅可以促进管理工作效率和效果的提升，并且还能够促进管理工作人员的综合能力的提升。水利工程施工工作包括大量的工作量，所以需要较多的施工人员的参与，这样就会对监督管理工作造成诸多的困难。为了有效的提升施工管理工作的水平，需要针对监督管理体系进行一体化的处理，并且要调节施工单位与相关行政机构之间的关系，促进监督管理工作能够有序的开展。
2.2水利工程建设审核建设的程序化管理
针对水利工程建設项目进行综合分析需要确定工程招标调配，针对权责进行切实的划分。遵从招标信息针对项目业主分配方式加以确定，制定针对性行的招标信息标准，判断招标核对模式，针对各类信息进行监督管控。结合水利工程施工工作全面的推进信息监督管控工作的实施。针对工程设计、施工、验收环节进行工作合力安排，确定项目合同中的各项工作执行标准，针对施工责权进行合理的划分，保证施工程序具有良好的合理性。
2.3建立健全项目管理体系
水利工程建设工作要想有序的开展，那么是需要各个部门的通力协作的，政府机构也需要将自身的监督管理职责全面的发挥出来，针对性的编制水利工程质量安全管理制度，从而为水利工程监督管理工作的实施给予规范性的指导。水利部门需要运用进场准入制度，针对所有参与工程建设工作人员以及监理工作人员进行专业能力的考核工作，对于资质不能满足实际工作需要的施工人员可以进行淘汰，保证项目管理工作人员的整体水平。
2.4实力工程建设资金管控
结合实际情况针对施工投资进行综合性管理，综合工程施工进度来对工程记账标准进行适当的调整，结合投资比例对资金使用进行合理的管控，掌控工程施工进度，选择恰当的项目付款管理形式。
2.5建立综合网络监管体系
就水利工程施工实际情况来说，工程施工质量和安全监督管理工作存在较强的复杂性，不管是工作流程还是内部系统都非常的繁杂，所以质量和安全管理工作的开展务必要从各个细节入手来加以落实，从不同的角度创设网络监管机制，这样才能真正的将监管工作的作用发挥出来。
2.6总进度的编制调配控制
在实际组织开展水利工程施工工作的时候，施工单位需要充分结合前期指定的施工合同内容来落实各项施工工作，并且对施工布局规划进行管理，借助各种管理方法来保证施工工作有序的开展，最终实现既定的施工质量目标。
3.结语
综上，对水利工程建设质量、安全等产生影响的因素是较多的，因而企业要建立起行之有效的管理体制，通过制度来保证管理有序展开，要从施工实际情况出发，建立起行之有效的监管体系，并保证监管制度能够真正执行到位，真正意义上的保证水利工程的建设质量与安全。
参考文献
[1]赵是杰.水利工程质量监督管理模式研究[D].天津大学，2017.
[2]刘春蕾.浅谈水利工程建设中工程质量的控制管理要点[J].内蒙古水利，2014（03）：147-148.
[3]佘春勇.水利建设工程质量监督发展与变革展望[J].水利发展研究，2014，14（05）：64-65+71.
作者简介：吕世超（1989年12月20），性别：男，职称：助理工程师，职务：项目经理，学历：大专。
西藏自治区昌都市洛隆县水利局 西藏自治区 昌都市 854000