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天津财经大学在职研究生
2014年中央已经明确了京津冀发展一体化的发展战略布局，在当前宏观经济尚未走出低谷的背景下，滨海新区如何超越其他改革开放的前沿地区；如何在众多经济职能中准确定位自身发展方向；如何建设好于家堡金融区使之成为滨海新区开发开放的排头兵；笔者认为打造并增强滨海新区软实力和优化金融机构设置尤为重要。从2008年国务院正式批复滨海新区行政区划，在金融政策方面先行先试以来已经有几年时间了，市政府拟以投资2000亿元打造的于家堡金融区也在如火如荼建设当中，滨海新区在开发开放方面也取得的比较瞩目的成绩，2011年实现GDP6200亿元，比上年增长23.8%；工业总产值12700亿元，增长30%；财政收入1360亿元，增长35%；占天津市2011年GDP总量1.1万亿的56%，并且滨海新区的GDP早在2010年就已经超过了浦东新区，成绩是有目共睹的。但是在各地都追求GDP增长率、招商引资额等指标的现实中，税收优惠、财政扶助、土地优惠政策等硬性政策已经屡见不鲜，甚至地区间为了招商引资而恶性竞争的情况也屡有发生。如同市场价格战一样，从竞相降低税收、增加土地款返还等显性政策入手的效果却不一定是最好的，至少不是唯一的手段。软实力才是最终的竞争力，软的力量具有超强的扩张性和传导性，可以超越时空，产生巨大的影响力。软实力首先是理念层次上的东西，需要长期的培养和修正，然后将理念落实到方方面面的工作中去，使之成为决定性的因素。谈滨海新区的软实力发展首先应看到我们存在哪些问题，可以归纳到需要考虑的软实力中去以及如何改善。下面笔者试图从新区发展的核心于家堡金融区进行分析、阐述建议：
一、软实力的建设
第一、改善交通、通讯设施。于家堡金融商务区是一个以交通为导向建设的金融区，交通建设最先启动，但是滨海核心地区的交通瓶颈问题依然存在；周边的通讯、路桥基础设施建设还不到位，甚至手机信号还有盲区的存在，网络带宽不达标现象非常普遍。国际金融市场瞬息万变，低效信息融通能力将无法保障复杂的金融业务办理。
于家堡金融区交通建设达到的标准应该是进的快、停的下、出的去。建议政府应在先期增加交通、通讯方面的基础设施力度，通过路网设置、公共交通缓解拥堵压力，利用轨道交通和低碳交通工具形成循环交通便捷出行。
第二、保证建设速度。于家堡金融区占地386万平方米，规划建设成为环渤海地区金融中心、国际贸易中心和信息服务中心，目前起步区35个项目已经大部分开工建设。但是由于宏观经济形势的影响，加之房地产市场近年的不景气，区内建设速度明显放缓，开发商普遍面临资金链紧张，甚至媒体上对区域前景负面的报道时有发生。这势必会影响整个区域总体目标的达成，影响拟进驻企业的积极性。
建议政府应主动担当企业与金融机构的桥梁作用，规避金融机构信贷政策的约束，采取债券发行、信托、短券、私募、打包定制专门理财产品等多种手段融通资金，适时对开发实力差、能力不强的开发商进行重组，特别是在金融机构直接融资遇阻的情况下，充分利用社会资金保证总体建设速度。
第三、改善文化宜居环境。于家堡虽然高楼鳞次栉比，但大多为商业写字楼与公寓，没有考虑一个现代化经济区的文化底蕴。首先应从硬件上应引入大量文化类机构丰富区内文化氛围。注重引入沟通能力强甚至是有国际沟通能力的文化交流组织，建设大型剧场承办国内外著名的会展、文化庆典、学术交流活动扩大于家堡的知名度；设置一到三个有层次的博物馆、纪念馆、艺术馆增加文化厚重感，降低城市浮躁；建立教育、医疗机构便宜居民生活。其次，增加适合新区土地环境、气候的绿化植物，在环保、新能源理念下形成有新区特色的立体绿化，改善空气质量；三是在建筑风格上应具有艺术层次、拒绝千篇一律，充分考虑环保、节能概念；四是在软件方面常态化举办文化活动以提高知名度，由政府领导出面重点推荐项目增加大型跨国企业的关注度。
第四、提高招商引资水平。应以实现长期发展为中心，延伸政府服务、管理职能，更好的运用政府“有形的手”打造一定数量的“亿元写字楼”。软实力的提升不是简单的优惠政策的罗列，需要将“人”的作用充分贯彻到现有政策和创新行为中去，在北京大量央企总部外迁的大背景下，有选择性的招商引资，注重经济结构建设，重点吸引处于产业链顶端型、科技研发型、金融总部型企业；设专人为楼宇经济贴身服务，深入企业内部悉心倾听各方面的心声，提高对各种纠纷事件的协调、干预能力，解决困扰企业日常运营的诸多问题。
第五、制定长期有效的“人才”引进政策。万事皆以人为本，特别是为了应对日新月异的局面，对政府管理水平的要求也越来越高，所以新区各行各业乃至政府本身的高速发展需要大量的各方面人才，政府应站在全球化竞争的高度积极引进人才，与其他高速发展地区争夺人才。如何能将有用之人吸引来并且留得下是摆在各级政府面前的重要课题。必须在引进条件、工作环境、文化生活、子女教育等各方面入手制订有效政策，才能创造出有效政策筑巢引凤。
二、增强于家堡软实力最重要的方面就是要优化区内金融机构的设置。
于家堡金融区的定位是达到国际水平的金融服务区，但是必须清醒的认识到新区经济的主要推动力量依然是以制造业为首的大型企业，尤其以央企、外资或合资企业为主。其次，新区金融业服务业不够发达，金融产业结构不合理，存量机构设置层次低，服务能力与滨海新区功能定位不吻合。滨海新区的金融企业虽然数量较多，但大多为低级别分支机构，执行着各总部下达的无地区差异化政策，区域性总部较少，集团总部几乎没有。再次，滨海新区非银行金融机构数量较少，政府对非银行金融机构的能力认识不足、重视不够，导致新区整体金融服务范围盲点较多，本地区不能对众多的经济实体提供全方位的金融服务。许多企业的资金业务需转回企业所在金融发达地区的运营地办理，形成了资金两头在外，对外资持续吸引力也大打折扣。为此，必须用改革创新的思维优化于家堡金融机构设置：
一是提升金融机构设置层次。必须以于家堡金融创新基地这一概念为依托吸引高级机构设立。要求至少是区域总部以上级别的机构进驻于家堡金融区后才能开办营业机构，而不是仅仅在区内开立普通网点。虽然目前国内银行业、保险等大型金融机构的总部基本已经选择了总部所在地，但政府应至少做到将其具有一定权力职能的重要区域型分支吸引进区，同时吸纳新成立的金融机构和非银行类如PE、VC等金融服务机构入驻。
二是积极引进多样化金融服务机构，特别是非银行金融机构，扩大金融服务范围。于家堡的金融业发展就目前来讲还是应立足当前、目标高远，不要过于顾忌与北京市地区冲突等因素的干扰，坚持将天津打造成“北方经济中心”的理念，让金融业与快速发展的新区制造、物流、文化等产业相匹配，金融业服务于环渤海、三北等“辐射”区域的经济发展为主，长远来看要充分利用制度上“先行先试”的优势与国际接轨乃至成为有“滨海新区”特色的金融创新基地。
三是积极发展股权投资基金产业，继续鼓励更多PE落户于家堡。虽然通过注册资金起点低、税收减免等优惠政策的吸引，目前新区注册的股权私募基金数量已经超过了2000家，但是这些基金大多呈现的却是“两头在外”的状况，来源于本地的资金少，没有对新区经济腾飞起到助推作用。所以在《滨海新区促进股权投资基金业发展办法》出台之后，政府应在进一步通过更加优惠的政策吸引较大规模的PE资本的同时，应设定相应门槛引导资金面向与新区可持续发展相关的产业和项目投入，资金的使用不一定就在本地，甚至可以是国外，但是所投资的项目要力争对本地经济有关联、有促动作用。政府可以对这样的股权基金给予与一般股权基金更优惠的政策促进产业资本的参与和流动，在法律方面通过对基金准入、运行、退出等方面加以规范。
参考文献：
[1]《软实力》（美）约瑟夫·奈 中信出版社
[2]《软实力在中国实践之一—软实力的概念》 北京大学软实力课题组 人民网
作者简介：
郭小烨，中国农业银行农行天津塘沽分行，天津财经大学在职研究生
2014年中央已经明确了京津冀发展一体化的发展战略布局，在当前宏观经济尚未走出低谷的背景下，滨海新区如何超越其他改革开放的前沿地区；如何在众多经济职能中准确定位自身发展方向；如何建设好于家堡金融区使之成为滨海新区开发开放的排头兵；笔者认为打造并增强滨海新区软实力和优化金融机构设置尤为重要。从2008年国务院正式批复滨海新区行政区划，在金融政策方面先行先试以来已经有几年时间了，市政府拟以投资2000亿元打造的于家堡金融区也在如火如荼建设当中，滨海新区在开发开放方面也取得的比较瞩目的成绩，2011年实现GDP6200亿元，比上年增长23.8%；工业总产值12700亿元，增长30%；财政收入1360亿元，增长35%；占天津市2011年GDP总量1.1万亿的56%，并且滨海新区的GDP早在2010年就已经超过了浦东新区，成绩是有目共睹的。但是在各地都追求GDP增长率、招商引资额等指标的现实中，税收优惠、财政扶助、土地优惠政策等硬性政策已经屡见不鲜，甚至地区间为了招商引资而恶性竞争的情况也屡有发生。如同市场价格战一样，从竞相降低税收、增加土地款返还等显性政策入手的效果却不一定是最好的，至少不是唯一的手段。软实力才是最终的竞争力，软的力量具有超强的扩张性和传导性，可以超越时空，产生巨大的影响力。软实力首先是理念层次上的东西，需要长期的培养和修正，然后将理念落实到方方面面的工作中去，使之成为决定性的因素。谈滨海新区的软实力发展首先应看到我们存在哪些问题，可以归纳到需要考虑的软实力中去以及如何改善。下面笔者试图从新区发展的核心于家堡金融区进行分析、阐述建议：
一、软实力的建设
第一、改善交通、通讯设施。于家堡金融商务区是一个以交通为导向建设的金融区，交通建设最先启动，但是滨海核心地区的交通瓶颈问题依然存在；周边的通讯、路桥基础设施建设还不到位，甚至手机信号还有盲区的存在，网络带宽不达标现象非常普遍。国际金融市场瞬息万变，低效信息融通能力将无法保障复杂的金融业务办理。
于家堡金融区交通建设达到的标准应该是进的快、停的下、出的去。建议政府应在先期增加交通、通讯方面的基础设施力度，通过路网设置、公共交通缓解拥堵压力，利用轨道交通和低碳交通工具形成循环交通便捷出行。
第二、保证建设速度。于家堡金融区占地386万平方米，规划建设成为环渤海地区金融中心、国际贸易中心和信息服务中心，目前起步区35个项目已经大部分开工建设。但是由于宏观经济形势的影响，加之房地产市场近年的不景气，区内建设速度明显放缓，开发商普遍面临资金链紧张，甚至媒体上对区域前景负面的报道时有发生。这势必会影响整个区域总体目标的达成，影响拟进驻企业的积极性。
建议政府应主动担当企业与金融机构的桥梁作用，规避金融机构信贷政策的约束，采取债券发行、信托、短券、私募、打包定制专门理财产品等多种手段融通资金，适时对开发实力差、能力不强的开发商进行重组，特别是在金融机构直接融资遇阻的情况下，充分利用社会资金保证总体建设速度。
第三、改善文化宜居环境。于家堡虽然高楼鳞次栉比，但大多为商业写字楼与公寓，没有考虑一个现代化经济区的文化底蕴。首先应从硬件上应引入大量文化类机构丰富区内文化氛围。注重引入沟通能力强甚至是有国际沟通能力的文化交流组织，建设大型剧场承办国内外著名的会展、文化庆典、学术交流活动扩大于家堡的知名度；设置一到三个有层次的博物馆、纪念馆、艺术馆增加文化厚重感，降低城市浮躁；建立教育、医疗机构便宜居民生活。其次，增加适合新区土地环境、气候的绿化植物，在环保、新能源理念下形成有新区特色的立体绿化，改善空气质量；三是在建筑风格上应具有艺术层次、拒绝千篇一律，充分考虑环保、节能概念；四是在软件方面常态化举办文化活动以提高知名度，由政府领导出面重点推荐项目增加大型跨国企业的关注度。
第四、提高招商引资水平。应以实现长期发展为中心，延伸政府服务、管理职能，更好的运用政府“有形的手”打造一定数量的“亿元写字楼”。软实力的提升不是简单的优惠政策的罗列，需要将“人”的作用充分贯彻到现有政策和创新行为中去，在北京大量央企总部外迁的大背景下，有选择性的招商引资，注重经济结构建设，重点吸引处于产业链顶端型、科技研发型、金融总部型企业；设专人为楼宇经济贴身服务，深入企业内部悉心倾听各方面的心声，提高对各种纠纷事件的协调、干预能力，解决困扰企业日常运营的诸多问题。
第五、制定长期有效的“人才”引进政策。万事皆以人为本，特别是为了应对日新月异的局面，对政府管理水平的要求也越来越高，所以新区各行各业乃至政府本身的高速发展需要大量的各方面人才，政府应站在全球化竞争的高度积极引进人才，与其他高速发展地区争夺人才。如何能将有用之人吸引来并且留得下是摆在各级政府面前的重要课题。必须在引进条件、工作环境、文化生活、子女教育等各方面入手制订有效政策，才能创造出有效政策筑巢引凤。
二、增强于家堡软实力最重要的方面就是要优化区内金融机构的设置。
于家堡金融区的定位是达到国际水平的金融服务区，但是必须清醒的认识到新区经济的主要推动力量依然是以制造业为首的大型企业，尤其以央企、外资或合资企业为主。其次，新区金融业服务业不够发达，金融产业结构不合理，存量机构设置层次低，服务能力与滨海新区功能定位不吻合。滨海新区的金融企业虽然数量较多，但大多为低级别分支机构，执行着各总部下达的无地区差异化政策，区域性总部较少，集团总部几乎没有。再次，滨海新区非银行金融机构数量较少，政府对非银行金融机构的能力认识不足、重视不够，导致新区整体金融服务范围盲点较多，本地区不能对众多的经济实体提供全方位的金融服务。许多企业的资金业务需转回企业所在金融发达地区的运营地办理，形成了资金两头在外，对外资持续吸引力也大打折扣。为此，必须用改革创新的思维优化于家堡金融机构设置：
一是提升金融机构设置层次。必须以于家堡金融创新基地这一概念为依托吸引高级机构设立。要求至少是区域总部以上级别的机构进驻于家堡金融区后才能开办营业机构，而不是仅仅在区内开立普通网点。虽然目前国内银行业、保险等大型金融机构的总部基本已经选择了总部所在地，但政府应至少做到将其具有一定权力职能的重要区域型分支吸引进区，同时吸纳新成立的金融机构和非银行类如PE、VC等金融服务机构入驻。
二是积极引进多样化金融服务机构，特别是非银行金融机构，扩大金融服务范围。于家堡的金融业发展就目前来讲还是应立足当前、目标高远，不要过于顾忌与北京市地区冲突等因素的干扰，坚持将天津打造成“北方经济中心”的理念，让金融业与快速发展的新区制造、物流、文化等产业相匹配，金融业服务于环渤海、三北等“辐射”区域的经济发展为主，长远来看要充分利用制度上“先行先试”的优势与国际接轨乃至成为有“滨海新区”特色的金融创新基地。
三是积极发展股权投资基金产业，继续鼓励更多PE落户于家堡。虽然通过注册资金起点低、税收减免等优惠政策的吸引，目前新区注册的股权私募基金数量已经超过了2000家，但是这些基金大多呈现的却是“两头在外”的状况，来源于本地的资金少，没有对新区经济腾飞起到助推作用。所以在《滨海新区促进股权投资基金业发展办法》出台之后，政府应在进一步通过更加优惠的政策吸引较大规模的PE资本的同时，应设定相应门槛引导资金面向与新区可持续发展相关的产业和项目投入，资金的使用不一定就在本地，甚至可以是国外，但是所投资的项目要力争对本地经济有关联、有促动作用。政府可以对这样的股权基金给予与一般股权基金更优惠的政策促进产业资本的参与和流动，在法律方面通过对基金准入、运行、退出等方面加以规范。
参考文献：
[1]《软实力》（美）约瑟夫·奈 中信出版社
[2]《软实力在中国实践之一—软实力的概念》 北京大学软实力课题组 人民网
作者简介：
郭小烨，中国农业银行农行天津塘沽分行，天津财经大学在职研究生