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改革开放40年以来，以专业市场为特点的产业集群热，被许多地区政府视为推动经济发展的一种战略方式。20世纪90年代以来，浙江省余姚市以发展塑料特色专业市场为基础，1992年余姚市人民政府首期投资5000万元，建造占地112亩、建筑面积4万多平方米的塑料城。经过20多年的培育发展，塑料城现有总建筑面积16.8万平方米，总投资6.5亿元，经营企业1438家，市场交易品种6000余种，年销售额占全国塑料原料消费市场15%。中国香港、中国台湾、日本、韩国、东南亚等10多个国家地区的涉塑企业，设立办事处或交易分公司，国内41家大型石化企业在此设立代理公司。先后荣获“中国商品专业市场竞争力50强”、“中国商品交易五星级市场”、“中国商贸流通先进单位”、“全国商品交易市场系统文明诚信经营示范市场”等荣誉称号。中国塑料博览会已成功举办了19届，被评为中国十大最具影响力的品牌展会。据统计2017 年中国塑料城市场交易额达到 1020 亿元，同比增长 10.8%，总交易量 960 万吨，同比增长 11.6%。其中，现货市场实现交易额 605 亿元，同比增长 6.1%左右，交易量 482 万吨，同比增长 9.5%左右。网上市场实现交易额 415 亿元，同比增加 18.6%，交易量 478 万吨，同比增加 13.8%。据年初一季度统计中国塑料城共有企业实体公司2450家、网上注册用户达55万户，塑料专业市场成为推动浙江省区域工业化、信息化和国民经济发展的一支重要力量。
一、改革开放催生“中国塑料城市场”
1、马路市场，形成“塑料原料一条街”。20世纪80年代末期，余姚城乡出现大量涉塑企业，从外地采购塑料原料，加工生产后又把大量塑料制品销售到全国各地，一批专做塑料原料生意的商贩应运而生。工商部门采用灵活变通方法，以废旧塑料回收、批发零售形式，审批了一百余家个体户，在布局上有意识地引导到当时余姚汽车北站附近。到1991年底，这些店铺形成了千米长的“塑料原料一条街”。“塑料原料一条街”聚集了 108 家经营户，年销售额约 8 亿元。37当时的近千家涉塑生产企业 和108 家塑料原料经营户构成了今天余姚塑料产业集群的雏形。
随着成千上万销售人员天南地北到此拓展市场空间，“塑料一条街”名声越来越响亮。由于品种全、价格低，来做生意的客商也从周边县市扩大到山东、山西、河南省等地。到1992年，“塑料一条街”聚集108家经营户，200多个品种，年销售额8亿元。形成以“家庭工业+马路市场+小城镇”为主要特征，以解决市区周围乡镇广大农民群众的温饱问题。这一阶段的基本标志是：①以環城区城北乡永丰村为中心的城北塑料马路市场形成；②沿街形成简陋的塑料加工店铺、塑料加工小企业群崛起；③200多名塑料供销员，形成国内11个省的塑料中介推销网络，50多家前店后厂式的塑料回料、废品塑料加工或家庭作坊的出现。
2、规划建城，发展成一个大产业。 1992年邓小平南方重要谈话发表和中共十四大召开至2002年，余姚市委、市政府提出了以“高起点、大手笔”规划建设中国塑料城，提出目标定位是：在余姚建设一个全国一流、东南亚屈指可数的塑料专业化大市场的总体发展目标。成立了塑料城开发管理委员会，负责塑料城的筹建，实行统一规划、统一开发和统一管理。这一阶段，“中国塑料城市场”以“私营企业+产业集群+中小城市”为主要特征，实现群众生活水平由温饱到小康的转变。这一阶段的基本标志是：①浙江中塑在线有限公司、海盛贸易等一批上规模的塑料民营企业崛起；②在永丰村征用土地，在“塑料一条街”北面新建路两侧，建成占地112亩的塑料城（一期），并成功招商，形成塑料专业市场。1998年、2000年又两次扩建，完成二、三期工程，营业面积增至11.79万平方米，塑料营销专业化产业区建立；③市场扩展、产业集聚发展向全国20多个省、自治区和日本、韩国、俄罗斯、中国香港、中国台湾、东南亚等大中城市和国家地区扩张。塑料产业市场区域经济的快速发展，被国家工商局批准命名为“中国塑料城市场”。
3、发展动力，民间资本催生大市场。“中国塑料城市场”动力源来自于当地村民和一批小企业经营业主，来源于余姚民间资本基础上形成的归属明晰、流转顺畅的产权制度。在历史上，余姚北部8个镇的形成，大部分从绍兴、萧山、江西省等地的移民，耕海煮盐、植棉纺织，也有大批外出务工经商，甚至漂洋过海，四处落脚谋生。改革开放以后，发扬“移民精神”和在长期外出务工经商中养成的肯吃苦、敢冒险、能创业的人文精神。许多村民冒着被批判为“资本主义”的风险，从办家庭塑料加工作坊、联户企业和当“供销员”起家，一步步地走上了发展个体私营经济的道路。一点一滴地完成了资本的原始积累，成为拥有一定数量私人资本的企业家。成为“小本经营”的企业主。目前，余姚塑料产业群体，以个体私营企业、股份合作企业、以自然人投资为主的股份有限公司和有限责任公司等，构成了余姚塑料市场的民营经济主体。2009年，在全市国内生产总值中，民营经济的贡献达88.8%；在全社会投资总额中，民间投资占75.5%；在塑料城市场总产值中，民营占95%；民营企业创造的外贸出口额占95%以上。
二、发展历程的几个特点
改革开放之初，浙江省的三大经济区域中，杭州湾经济区（含杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山）自然条件最好，经济基础最强；温台沿海经济区（含温州、台州）自然条件较差（人均耕地不到全省平均水平的一半），原有经济基础薄弱，人民生活水平不高；内陆经济区（含金华、衢州、丽水）的经济基础、人民生活水平与温台沿海经济区相差不大。改革开放40年以来，浙江三大经济区域，大体形成了杭州湾经济区属发达地区、温台沿海经济区属较发达地区、金衢丽内陆经济区属欠发达地区的格局。余姚市所处杭州湾经济区，改革开放以来综合经济在浙江省经济发展速度和人民生活水平是提高最快的地区。其原因：
1、政府牵头，做大做强产业链。 余姚市委市政府因势利导，决定依托塑料行业发展的广阔前景和余姚及周边地区涉塑企业高度集中的优势，于 1994 年投资新建中国塑料城（一期），并成功招商。二期 2 万平方米和三期 3.4 万平方米的扩建项目也相继于1998年和2000年投入使用。从此，余姚塑料原料专业市场实现了由“塑料原料一条街”这样一种初级载体，向拥有9 万平方米经营面积的国内最大塑料原料交易市场 的跨越，塑料产业集群进一步发展壮大。至2002年经过初创发展，销往余姚市外的塑料原料高达90% ，中国塑料城市场从销地交易市场、发展成为集散地交易市场。产销两头都在外与全国的市场体系完善，供需之间直接对接，加速塑料城的发展。这一个阶段的特点：政府牵线、制订多项鼓励政策，充分利用塑料城巨大的无形资产，做好产业链延伸文章。主要措施：一是在塑料城南端，在投资1亿元中国模具城开展招商引资，引进现代制模设备、模具机械、塑料机械企业，吸引全国知名模具机械、塑料机械企业的分支机构来此落户；二是重视和加强信息要素的培育和建设，专业收集、分析、发布塑料行业信息；三是发展原料加工业，与“海尔”、“格力”、“春兰”等国内大型企业到塑料城寻觅需要的专用料；四是注重新产品开发，研究生产工程塑料、塑料合金、汽车专用料和纳米材料；回收利用废旧塑料，做到既保护环境、降低成本，丰富塑料品种。目前，塑料城内已有200多家企业取得了自营进出口权，获得了进军国际市场的通行证。美国、韩国、德国、日本、沙特等许多国家及中国台湾、香港的塑料业界客商，都与塑料城的企业保持着密切的业务往来。 2、会展业，连续举办中国塑料博览会。从1999年开始，每年举办一次大型塑料博览会，到目前已成功举办了19届中国塑料博览会，参会客商超过120万人次，成交总额近270亿元。每届塑博会定在每年的11月6日至9日召开。至今中国塑料博览会已成”世界上为数不多的专业性博览会“， 被国内塑料行业赞誉为“中国塑料第一展”。
从第1届单纯的塑料原料、塑料制品交易展销，到第2届在内容和形式都有新的创意、新的发展。到第5届这些新创意、新发展，主要包括：会展内容更加丰富；余姚市工业产品的影响进一步扩大；余姚模具制造和模具城的知名度日益提升；招商内容已从工业领域扩展到农业、第三产业领域；博览会期间举办的讲座，作用明显；国内大石化企业举办的大型订货会，交易实效增加；境外大石化企业参展越来越多，国际影响进一步扩大。在工业领域，博览会直接推进了名牌战略的实施，促进区域经济快速发展，涌现“富达”、“帅康”、“玉立”等驰名著名品牌，以及数十种有一定知名度的民用产品，博览会为这些企业提供了展示自身的良好舞台，加快名牌产品开发的速度。利用现有中塑国际会展中心的优势，实施会展与市场联动战略，在一年一度举办塑料博览会基础上，先后举办“中国日用小家电博览会”、“余姚机床及模具展览会”、“余姚汽车交易会”等展览活动。2008年，余姚市投资2000万元新建了7号、8号场馆，扩大会展平台，强化会展服务。
3、物流业，发展塑料物流产业。塑料城作为大宗塑料交易的综合场所，90年代到本世紀初每年成交数量200万吨左右，2002年，中国石油天然气股份有限公司在余姚投资建造占地1万平方米、储藏量100万吨的华东仓储基地。2003年余姚市又投资1.8亿元资金在塑料城建设物流园区。先后成立中塑物流有限公司、余姚市东方国际物流有限公司并投入运营，进一步完善塑料城配套功能，降低物流成本，提升专业市场竞争力。
4、信息化，建立塑料信息中心。1995年，余姚市投资300万元建成了塑料城信息中心，1997年，又先后开通了中国塑料信息网、中国塑料制品网和中国工程塑料网。到2001年，又投资350万元建成了宽带网和电子商务平台，形成了专业性、综合性的中国塑料城信息网络体系。目前，中国塑料城塑料信息中心发布的信息包括塑料原料、注塑化工原料、塑料机械、塑料模具、塑料配件、塑料制品等，网站日访问量近2万人次，拥有50万多个注册会员，2500多个收费会员。
5、电子化，建设网上商务交易平台。用无形市场加速做大塑料城，2004年投资5000万元建成了浙江塑料网上交易市场，实行中远期塑料仓单交易模式，利用现代电子商务技术在网上市场销售或采购塑料，再通过遍布全国各主要集散地的仓库就近提货，降低物流成本。该网上市场交易模式，由于它采用保证金交易，又允许买方分期付款、卖方分期交付担保金，具有有效发现价格实现保期套值的功能，赢得了广大经营户的一致好评。目前，网上交易市场已涵盖PE、PP、ABS、 PVC四大类56个交易品牌，覆盖了全国除西藏以外的所有省份，成为国内交易品种最全、规模最大的塑料电子交易中心，现有交易客商近500家，日交易量5000吨左右。
6、科技化，成立中国塑料研究院。2006年中国塑料城与中国兵器集团五三所合作组建了中国塑料研究院，从普通、单一的塑料集散市场，跨越成为一个以科学技术为支撑，具有自主创新能力，集科研、开发、生产、信息、检测、展示和销售为一体的新型市场。研究领域涉及塑料产品开发、塑料材料改性和产品与材料检测等，并下设功能塑料研究所、工程塑料研究所、环保材料研究所、胶粘剂研究所、塑料成型工艺研究所、塑料助剂应用技术和非金属材料检测中心。到目前，该研究院已累计实现业务收入436万元，提供分析检测服务300余件次，为企业解决技术难题3项，申报余姚市科研项目5项，申报宁波市科研攻关项目1项，申报科技创新产品8个，获国家科技部创新基金项目1个。
7、发布中国塑料价格指数。2006年，中国塑料城在原有“中塑仓单”指数和“中塑现货”指数的基础上，正式启用“中国塑料价格指数”，向全球发布塑料价格信息，获取了塑料定价话语权，抢占了行业的制高点。该指数在每个交易日的上午10时和下午3时实时在中塑交易网、阿里巴巴等60余个相关网站上发布，为塑料行业提供塑料价格走势，分析价格演变趋势。这一指数引起了国际塑料企业和国际塑料业界的极大关注，沙特阿拉伯著名的石化公司——SABIC公司专程派员来到余姚，对中国塑料价格指数进行了考察。目前，中塑指数已成为引导国内、影响海外的行业“晴雨表”。
8、创办中国塑料论坛。2007年为扩大博览会的影响，坚持多元化、高端化、国际化方向，在原来相对单一的塑料原料、塑料制品交易展销基础上，朝着贸易展览、招商引资洽谈等方面发展，使得塑博会内涵更加丰富、活动更加精彩。从第7届中国塑料博览会开始，创办了中国塑料产业发展（国际）论坛，增设了高新成果推介、产业发展论坛、前沿信息发布、中国塑料价格指数发布等诸多内容，将塑料产业发展（国际）论坛打造成为专业领域的“博鳌论坛”。 第9届塑博会期间，瑞典、挪威、丹麦、日本和俄罗斯等国家组成的六个团组，联合参加中国塑料博览会。欧盟REACHLAW有限公司和赫尔辛基REACH法规中心作为特邀代表在塑料产业“安全与责任”论坛上发言。
三、“余姚中国塑料市场”发展中的剖析。
改革开放40年来，目前余姚市经济和社会发展正处在一个新的历史性转折时期。中国塑料城在发展中也存在一些不尽完善之处，从国际塑料与供需市场来说，宏观经济与供需形势的影响，造成了国内塑料原料市场始终受到供需失衡的困扰；从上层建筑角度讲，一场由市场经济体制“倒逼”推动的行政管理体制变革即将到来，尤其是塑料经营者的企业家们要求加快城乡经济协调发展。表现在：
（一）国际塑料原料市场外部环境的原因分析
国际市场宏观经济与供需形势的影响，造成塑料市场供需矛盾。一方面是国际原油的影响。近年来国际市场的塑料原料价格起伏不定，致使塑料从业者犹如惊弓之鸟一般，上下游丝毫风吹草动左右其下一步操作方向。第一，国际原油作为塑料生产链最顶端产物，其走势自然而然成为了贸易商实际报价中一项重要的参考依据。如中国塑料城市场“中塑在线网”专家分析：2017 年的原油市场继续向上调整，由年初 50-55 美元/桶涨至目前 60-65 美元/桶，已成功刷新三年内新高。第二，美国页岩油行业不断发力，驱动美国 2017年原油供应创历史新高预期，这将给整个原油市场带来巨大冲击，意味着未来美国也许不再依靠向外进口原油，可以完全自给自足，那么，美国将彻底撕掉原油进口大国的标签，摇身一变成为原油出口大国，从而大大增加了全球原油 产量。第三，地缘局势变化的不稳定因素仍然存在，从短期来看，中东产油大国沙特局势的动荡，可能导致原油生产和出口遭受影响；中长期而言，若沙特政局不稳，将阻碍外资在沙 特进行原油产业投资。另一方面，供需形势的影响。 据中国塑料城商家分析：截止 2017 年 12 月份，全球塑料制品的累计总产量在 7515.5 万吨。由此看见，国内塑料原料市场始终受到供需失衡的困扰，产能扩张与需求增长无法成正相关是导致行情向好乏力的根本原因。据“中塑在线”网不完全统计，下一年度的年预计新增产能约 685 余万吨，其中，PE 将新增 170 万吨，PP 将新增 286 万吨，ABS 将新增 27 万吨，PVC 新增 202 万吨，数字仍相当可观。不过，在目前市场饱和同质化竞争加剧的情况下，计划和在建项目进度逐渐放缓，部分新产能投放常见推迟现象，实际产量的释放存在变数。供应压力有所减轻不假，但来自需求面的利空依然沉重。下游工厂订单跟进不足，产品消化缓慢，采购坚持刚需。环保催生的供给侧改革深刻地改变了塑料制品加工行业格局，其总生产能力已大打折扣，且短时间内难以弥补。同时考虑到宏观经济和产业政策等因素，塑料城交易的终端需求亮点不多。中国塑料原料市场，行情处于在弱势回调中进入漫长的整理阶段，供需两弱的格局对市场长期施压。 （二）国内塑料市场内部环境的特点分析
一是县域经济发展不平衡。用人均GDP、全社会固定资产投资额、城乡居民储蓄年末余额、人均财政收入、农村人均纯收入、职工平均工资、城乡居民人均生活用电量等7项指标，对1992～2010年全省各市、县的相关数据进行加权计算、评估。计算结果表明：在余姚市综合经济真正算得上发达地区，位居全国“百强县（市）前二十强”之列，但四明山革命老区的梁弄、大岚、鹿亭、四明山等4个半高山区镇的经济发展步伐不快。从这个意义上说，市域的区域经济能否协调发展，产业群体市场担负着相当繁重的任务。同时，余姚城乡一体化走在全国的前列，但余姚高山地区乡镇的农村工业化进程缓慢，与慈溪、萧山、鄞州相比有差距。
二是资本和人才外流。近年来，中国塑料城有一部分公司，借助上海、宁波大都市在国际经济中的窗口和通道作用及其在人才、技术、信息上的优势，到上海、宁波建立总部或研发中心。其中，整体搬迁到上海的公司约有10余家；资本的跨区域流动、尤其是向“总部经济”集中的国际大都市转移。上海、宁波等一些郊区竞相出台了比余姚优惠得多的用地、税收等政策，也对企业有一定的吸引力。对此，一方面要看到，一些已经长大了的塑料企业，拿出一部分资本、技术、人才去立足、发展，它對余姚塑料市场产业的升级换代也是有一定好处；另一方面，对一些塑料企业把总部和生产基地新建、扩建到上海、宁波等地的现象也要高度重视，应想尽办法让它们“把根留住”，谨防出现本地“塑料产业空洞化”现象。
三是资源紧缺，尤其是征地困难。稀缺的土地资源、越来越严格的耕地保护与日益紧张的工业用地需求之间的矛盾格外尖锐。虽然政府通过建设塑料城工业新区（包括依靠大型骨干龙头企业举办工业园、科技园，吸引相关塑料中小企业建立或延长产业链）等政策、措施，在一定程度上缓解了上述矛盾，但对量大面广的塑料民营中小企业来说，进人园区的门槛高、周期长，已成为其发展的“瓶颈”。
四是民营塑料企业“三少一多”。即上规模的企业少、引进外资少、上市公司少，低水平重复的家庭作坊、私营企业多。家族式企业比重较大，大部分塑料民营企业离建立现代企业制度有距离。表现在分工协作粗，塑料产业基地由一些“小而全”的企业构成，存在着产业结构不合理，内部组织化程度不高，缺乏细致的专业化分工，产业链还不完整，上下游企业关联度较低；电商中介服务社会化程度与国际对接化程度否定不高，集群的自律组织机制也难以形成或发挥作用。
五是金融支持仍旧偏弱。 塑料城内 2450家注册塑料企业中，据不完全统计约有1200家获得银行贷款支持，占城内塑料企业数的50%。此外，贷款企业普遍反映贷款利率偏高，目前国有商业银行执行的利率是在基准利率水平上浮20%，农信社上浮 50%，企业贷款成本偏高。
四、“中国塑料市场”创新与提升的路径
（一）打造产业升级基地，提升塑业+
城市因塑料而兴，产业因塑料而强。改革开放40年以来，“中国塑料城市场”目前已进入“现代产权制度+新型产业带+新的城镇体系”为主要特征的新阶段。当前与下步主要特点：要继续加大对外招商引资，对内激活创业，做大塑料产业经济总量转型升级、高质量发展引领作用，推进“塑料+”在各领域的深度植入，加快以“塑料研发基地”为引领，“塑料生产基地、塑料销售基地、电子商务中心”为支撑，“现代物流配送基地和支付结算中心”等为两翼的涉塑产业链条、做大做强国际化涉塑产业市场。
1、发展支撑，塑料+研发，要加快商贸模式向产业模式转型。随着外部竞争的不断加剧，中国塑料城的模式被复制，“如何不被超越”成为全体中塑人的使命和责任，应从商贸模式向产业模式转型，转型的关键就在技术。加大“家族式”特征较为明显的私营企业、股份合作制企业引导工作，进一步加大通过资本积聚和集中，大量引进国内外的资本、管理和技术，向股权多元化方向发展，培育一大批规模化、国际化、混合型的大中型骨干企业。根据企业的需求，搭建高校院所和企业间合作的桥梁，并开展精准服务，帮助企业“理解消化吸收”，推进工程塑料的成果转化。
2、产业前哨，塑料+生产，要努力打造“改性塑料之都。根据《中国制造2025余姚行动计划》，我市将依托中国兵科院余姚研究所，加快提升传统高分子复合材料以及高温尼龙、阻燃增强尼龙、玉米塑料改性、可降解塑料改性、聚乙烯塑料（PE）管件等技术与工艺水平，加快形成纳米改性塑料产业链，着力打造“改性塑料之都”。即用高新技术和先进适用技术改造传统产业，继续保持现有产业的发展势头，提升其发展水平，努力实现建设一流的“中国塑料城”的目标；与此同时，大力发展占用土地较少，对塑料业有重要支撑、引领作用的中国塑料博览会展业、网上塑料交易平台、国际塑机展销业、中国塑料产业研究所等，为塑料业创新发展奠定基础。要加强配套建设与整合，使之成为塑料企业成长、产品升级、产业销售提升的主要平台；尤其要注意培育设备更加先进、技术含量更高、集约化经营的“高端塑料产业”，替代一些已经迁走的一般塑料加工型企业，坚守塑料产业发展的“阵地”。
3、服务高地，要加强塑料+电商，信息流、商流、资金流、物流高度融合。一方面是加强涉塑电商业服务。在电商网服务上，中国塑料城网上市场在国内外塑料行业的影响力和辐射力持续增大，买化塑、我的塑料网等国内知名塑料交易平台相继落户塑料城开展线上交易。这些企业不断创新网上交易市场功能和交易模式，打造了一个集信息流、商流、资金流、物流高度融合的“网上中国塑料城”。在企业交易服务上，应围绕化工原料的使用者，买化塑提供高撮合交易，通过扁平商品流通渠道，为用户购买优质价廉的商品提供渠道。如买化塑的PVC及添加剂业务板块，在华东、华南和华北市场均有稳定的分销及下游用户群体，通过“信息+交易+数据”的服务模式。与此同时，围绕买家和买家的线上交易，整合仓储物流、供应链金融等新的增值服务，为交易双方提供仓储物流，交易贷款、信用贷款和应收账款保理等金融服务。在数据研究分析服务上，充分发挥慧聪塑料网和买化塑联合打造的“优料库”，依托运营20年的中国塑料城化塑会员和化塑产品体系，“优料库”利用互联网AI技术搭建起新一代化工材料智慧数据库体系，规范化塑材料产品数据标准，使不同厂商的同类产品在性能、应用和复配等信息描述上采取统一标准，确保用户能够无障碍地搜索和对比。另一方面，加强政策服务宣传。目前，少部分商家对税收、土地、有关部门的行政效能颇有微词。这既有工作人员自身的问题，也有市场经济体制建设超前和民营经济发展迅猛，企业家和居民对现行政府行政管理体制进行彻底改革的要求更为迫切也更为强烈的因素，而且后一点可能更为重要，也更有普遍意义。如余姚市前几年倡导“机关效能建设”、近年开展“创业富民、创新强市”目标战略，出台《关于加快经济转型升级促进经济发展方式转变的若干政策意见》塑料城政策的实施细则，成为新时期“中国塑料市场”的最大贡献。 （二）打造开放务实的政策环境，提升人才与技术核心竞争力。整合余姚市已有的关于发展塑料产业的政策资源，落实好优惠举措，真心实意帮扶企业发展，千方百计助推产业壮大，切实把政策举措的优势化为产业发展、经济壮大的现实。 进一步完善服务体系，创新方式方法，扶持塑料产业集聚发展。 一是建立技术支持体系。 在引导企业建立技术创新平台的同时，积极鼓励各类技术创新机构进入塑料城基地，开展对产业的技术支持和服务，推进技术、工艺和产品升级。 二是建立信用担保体系。加快省、宁波市、余姚市三级信用担保机构建设，在基地设立政策性、商业性信用担保中心，放宽抵押范围，由地方财政出资建立企业应急“过桥”基金，尝試企业融资、行业担保、商业银行放贷的运行模式，解决融资担保难题。 三是完善人才培训体系。发挥中国塑料研究院等一批技术中心作用，整合社会资源，创新培训方式，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制，开展各种培训活动，以提高企业家和员工的素质。 四是建立行业自律体系。 提升和完善余姚市塑料行业协会，规范企业行为，强化行业自律，搞好协调服务，维护合法权益，引导塑料企业家抱团发展，指导帮助塑料产业集群发展。
（三）、打造国际化塑料交易市场，提升塑业整体上市
1、最终目标。按照“转型 升级、跨越发展”的总体要求，牢牢抓住省政府“三位一体”港航物流服务体系建设机遇，深入实施“外部拓展与内部改造相结合、产业延伸与市场提升相联动”的 发展战略，以现代国际批发市场“商品集散、信息传播、财务结算、价格（时尚）发布”四大基本功能为标杆，把中国塑料城建设成为立足余姚、依托长三角、辐射全国、影响国际，集塑料原料、助剂、塑料制品、塑料机械、塑料模具技术设备等涉塑产品的交易、展示、会议、信息发布（交流）、仓储、配送、货运、金融结算以及检测认证等功能于一体的经营规模大型化、经营品种专业化、经营档次高级化、经营手段一体化、经营空间国际化、经营环境规范化的大规模的现货批发交易中心，真正成为中国最重要的塑料原料交易中心、信息发布中心、价格形成中心和结算中心，以及中国最大的塑料机械展销中心，最终促进具有国际影响力的余姚涉塑产业集群的形成，成为余姚和宁波经济的一个增长极，确保在全国塑料市场中的龙头地位和塑料行业的价格风向标地位。
2、“十三五”发展总体战略。要合力打造中国塑料业的“航空母舰”，一方面，主要总体定位：按照“转型 升级、跨越发展”的总体要求，牢牢抓住省政府“三位一体”港航物流服务体系建设机遇，深入实施“外部拓展与内部改造相结合、产业延伸与市场提升相联动”的 发展战略，强化超前规划、设施改善、平台搭建、科技融合和机制创新，加快推动中国塑料城向原料经销、商品展销、信息集散、电子商务、产业集群、产城联动等 复合型、多功能方向发展，真正成为中国重要的塑料原料交易中心、塑料机械展销中心、信息发布中心、价格形成中心和资金结算中心，确保在全国塑料市场中的龙 头地位和塑料行业的价格风向标地位。另一方面，主要目标：市场业态功能更加完善，配套服务设施日益优化，企业转型升级步伐加快，涉塑产业加快发展壮大，管理体制改革深入推进，品牌效应逐步显现，集 聚辐射和带动能力不断增强，市场竞争力显著提升。到2020年，市场面积达到63万平方米，年交易量突破1400万吨，年交易额突破1600亿元，完成对 现货交易、网上交易、改性研发、仓储物流、资金结算等环节的终端控制，建成“智慧型塑料城”，中国塑料城国有（国有控股）公司加强与国企、央企等大企业大 集团战略合作，建立起现代企业制度，实现中国塑料城整体上市。
备注：材料来源中国塑料城管委会、中塑订阅、中共余姚市委政策研究室、余姚市史志办公室、《余姚日报》。
一、改革开放催生“中国塑料城市场”
1、马路市场，形成“塑料原料一条街”。20世纪80年代末期，余姚城乡出现大量涉塑企业，从外地采购塑料原料，加工生产后又把大量塑料制品销售到全国各地，一批专做塑料原料生意的商贩应运而生。工商部门采用灵活变通方法，以废旧塑料回收、批发零售形式，审批了一百余家个体户，在布局上有意识地引导到当时余姚汽车北站附近。到1991年底，这些店铺形成了千米长的“塑料原料一条街”。“塑料原料一条街”聚集了 108 家经营户，年销售额约 8 亿元。37当时的近千家涉塑生产企业 和108 家塑料原料经营户构成了今天余姚塑料产业集群的雏形。
随着成千上万销售人员天南地北到此拓展市场空间，“塑料一条街”名声越来越响亮。由于品种全、价格低，来做生意的客商也从周边县市扩大到山东、山西、河南省等地。到1992年，“塑料一条街”聚集108家经营户，200多个品种，年销售额8亿元。形成以“家庭工业+马路市场+小城镇”为主要特征，以解决市区周围乡镇广大农民群众的温饱问题。这一阶段的基本标志是：①以環城区城北乡永丰村为中心的城北塑料马路市场形成；②沿街形成简陋的塑料加工店铺、塑料加工小企业群崛起；③200多名塑料供销员，形成国内11个省的塑料中介推销网络，50多家前店后厂式的塑料回料、废品塑料加工或家庭作坊的出现。
2、规划建城，发展成一个大产业。 1992年邓小平南方重要谈话发表和中共十四大召开至2002年，余姚市委、市政府提出了以“高起点、大手笔”规划建设中国塑料城，提出目标定位是：在余姚建设一个全国一流、东南亚屈指可数的塑料专业化大市场的总体发展目标。成立了塑料城开发管理委员会，负责塑料城的筹建，实行统一规划、统一开发和统一管理。这一阶段，“中国塑料城市场”以“私营企业+产业集群+中小城市”为主要特征，实现群众生活水平由温饱到小康的转变。这一阶段的基本标志是：①浙江中塑在线有限公司、海盛贸易等一批上规模的塑料民营企业崛起；②在永丰村征用土地，在“塑料一条街”北面新建路两侧，建成占地112亩的塑料城（一期），并成功招商，形成塑料专业市场。1998年、2000年又两次扩建，完成二、三期工程，营业面积增至11.79万平方米，塑料营销专业化产业区建立；③市场扩展、产业集聚发展向全国20多个省、自治区和日本、韩国、俄罗斯、中国香港、中国台湾、东南亚等大中城市和国家地区扩张。塑料产业市场区域经济的快速发展，被国家工商局批准命名为“中国塑料城市场”。
3、发展动力，民间资本催生大市场。“中国塑料城市场”动力源来自于当地村民和一批小企业经营业主，来源于余姚民间资本基础上形成的归属明晰、流转顺畅的产权制度。在历史上，余姚北部8个镇的形成，大部分从绍兴、萧山、江西省等地的移民，耕海煮盐、植棉纺织，也有大批外出务工经商，甚至漂洋过海，四处落脚谋生。改革开放以后，发扬“移民精神”和在长期外出务工经商中养成的肯吃苦、敢冒险、能创业的人文精神。许多村民冒着被批判为“资本主义”的风险，从办家庭塑料加工作坊、联户企业和当“供销员”起家，一步步地走上了发展个体私营经济的道路。一点一滴地完成了资本的原始积累，成为拥有一定数量私人资本的企业家。成为“小本经营”的企业主。目前，余姚塑料产业群体，以个体私营企业、股份合作企业、以自然人投资为主的股份有限公司和有限责任公司等，构成了余姚塑料市场的民营经济主体。2009年，在全市国内生产总值中，民营经济的贡献达88.8%；在全社会投资总额中，民间投资占75.5%；在塑料城市场总产值中，民营占95%；民营企业创造的外贸出口额占95%以上。
二、发展历程的几个特点
改革开放之初，浙江省的三大经济区域中，杭州湾经济区（含杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山）自然条件最好，经济基础最强；温台沿海经济区（含温州、台州）自然条件较差（人均耕地不到全省平均水平的一半），原有经济基础薄弱，人民生活水平不高；内陆经济区（含金华、衢州、丽水）的经济基础、人民生活水平与温台沿海经济区相差不大。改革开放40年以来，浙江三大经济区域，大体形成了杭州湾经济区属发达地区、温台沿海经济区属较发达地区、金衢丽内陆经济区属欠发达地区的格局。余姚市所处杭州湾经济区，改革开放以来综合经济在浙江省经济发展速度和人民生活水平是提高最快的地区。其原因：
1、政府牵头，做大做强产业链。 余姚市委市政府因势利导，决定依托塑料行业发展的广阔前景和余姚及周边地区涉塑企业高度集中的优势，于 1994 年投资新建中国塑料城（一期），并成功招商。二期 2 万平方米和三期 3.4 万平方米的扩建项目也相继于1998年和2000年投入使用。从此，余姚塑料原料专业市场实现了由“塑料原料一条街”这样一种初级载体，向拥有9 万平方米经营面积的国内最大塑料原料交易市场 的跨越，塑料产业集群进一步发展壮大。至2002年经过初创发展，销往余姚市外的塑料原料高达90% ，中国塑料城市场从销地交易市场、发展成为集散地交易市场。产销两头都在外与全国的市场体系完善，供需之间直接对接，加速塑料城的发展。这一个阶段的特点：政府牵线、制订多项鼓励政策，充分利用塑料城巨大的无形资产，做好产业链延伸文章。主要措施：一是在塑料城南端，在投资1亿元中国模具城开展招商引资，引进现代制模设备、模具机械、塑料机械企业，吸引全国知名模具机械、塑料机械企业的分支机构来此落户；二是重视和加强信息要素的培育和建设，专业收集、分析、发布塑料行业信息；三是发展原料加工业，与“海尔”、“格力”、“春兰”等国内大型企业到塑料城寻觅需要的专用料；四是注重新产品开发，研究生产工程塑料、塑料合金、汽车专用料和纳米材料；回收利用废旧塑料，做到既保护环境、降低成本，丰富塑料品种。目前，塑料城内已有200多家企业取得了自营进出口权，获得了进军国际市场的通行证。美国、韩国、德国、日本、沙特等许多国家及中国台湾、香港的塑料业界客商，都与塑料城的企业保持着密切的业务往来。 2、会展业，连续举办中国塑料博览会。从1999年开始，每年举办一次大型塑料博览会，到目前已成功举办了19届中国塑料博览会，参会客商超过120万人次，成交总额近270亿元。每届塑博会定在每年的11月6日至9日召开。至今中国塑料博览会已成”世界上为数不多的专业性博览会“， 被国内塑料行业赞誉为“中国塑料第一展”。
从第1届单纯的塑料原料、塑料制品交易展销，到第2届在内容和形式都有新的创意、新的发展。到第5届这些新创意、新发展，主要包括：会展内容更加丰富；余姚市工业产品的影响进一步扩大；余姚模具制造和模具城的知名度日益提升；招商内容已从工业领域扩展到农业、第三产业领域；博览会期间举办的讲座，作用明显；国内大石化企业举办的大型订货会，交易实效增加；境外大石化企业参展越来越多，国际影响进一步扩大。在工业领域，博览会直接推进了名牌战略的实施，促进区域经济快速发展，涌现“富达”、“帅康”、“玉立”等驰名著名品牌，以及数十种有一定知名度的民用产品，博览会为这些企业提供了展示自身的良好舞台，加快名牌产品开发的速度。利用现有中塑国际会展中心的优势，实施会展与市场联动战略，在一年一度举办塑料博览会基础上，先后举办“中国日用小家电博览会”、“余姚机床及模具展览会”、“余姚汽车交易会”等展览活动。2008年，余姚市投资2000万元新建了7号、8号场馆，扩大会展平台，强化会展服务。
3、物流业，发展塑料物流产业。塑料城作为大宗塑料交易的综合场所，90年代到本世紀初每年成交数量200万吨左右，2002年，中国石油天然气股份有限公司在余姚投资建造占地1万平方米、储藏量100万吨的华东仓储基地。2003年余姚市又投资1.8亿元资金在塑料城建设物流园区。先后成立中塑物流有限公司、余姚市东方国际物流有限公司并投入运营，进一步完善塑料城配套功能，降低物流成本，提升专业市场竞争力。
4、信息化，建立塑料信息中心。1995年，余姚市投资300万元建成了塑料城信息中心，1997年，又先后开通了中国塑料信息网、中国塑料制品网和中国工程塑料网。到2001年，又投资350万元建成了宽带网和电子商务平台，形成了专业性、综合性的中国塑料城信息网络体系。目前，中国塑料城塑料信息中心发布的信息包括塑料原料、注塑化工原料、塑料机械、塑料模具、塑料配件、塑料制品等，网站日访问量近2万人次，拥有50万多个注册会员，2500多个收费会员。
5、电子化，建设网上商务交易平台。用无形市场加速做大塑料城，2004年投资5000万元建成了浙江塑料网上交易市场，实行中远期塑料仓单交易模式，利用现代电子商务技术在网上市场销售或采购塑料，再通过遍布全国各主要集散地的仓库就近提货，降低物流成本。该网上市场交易模式，由于它采用保证金交易，又允许买方分期付款、卖方分期交付担保金，具有有效发现价格实现保期套值的功能，赢得了广大经营户的一致好评。目前，网上交易市场已涵盖PE、PP、ABS、 PVC四大类56个交易品牌，覆盖了全国除西藏以外的所有省份，成为国内交易品种最全、规模最大的塑料电子交易中心，现有交易客商近500家，日交易量5000吨左右。
6、科技化，成立中国塑料研究院。2006年中国塑料城与中国兵器集团五三所合作组建了中国塑料研究院，从普通、单一的塑料集散市场，跨越成为一个以科学技术为支撑，具有自主创新能力，集科研、开发、生产、信息、检测、展示和销售为一体的新型市场。研究领域涉及塑料产品开发、塑料材料改性和产品与材料检测等，并下设功能塑料研究所、工程塑料研究所、环保材料研究所、胶粘剂研究所、塑料成型工艺研究所、塑料助剂应用技术和非金属材料检测中心。到目前，该研究院已累计实现业务收入436万元，提供分析检测服务300余件次，为企业解决技术难题3项，申报余姚市科研项目5项，申报宁波市科研攻关项目1项，申报科技创新产品8个，获国家科技部创新基金项目1个。
7、发布中国塑料价格指数。2006年，中国塑料城在原有“中塑仓单”指数和“中塑现货”指数的基础上，正式启用“中国塑料价格指数”，向全球发布塑料价格信息，获取了塑料定价话语权，抢占了行业的制高点。该指数在每个交易日的上午10时和下午3时实时在中塑交易网、阿里巴巴等60余个相关网站上发布，为塑料行业提供塑料价格走势，分析价格演变趋势。这一指数引起了国际塑料企业和国际塑料业界的极大关注，沙特阿拉伯著名的石化公司——SABIC公司专程派员来到余姚，对中国塑料价格指数进行了考察。目前，中塑指数已成为引导国内、影响海外的行业“晴雨表”。
8、创办中国塑料论坛。2007年为扩大博览会的影响，坚持多元化、高端化、国际化方向，在原来相对单一的塑料原料、塑料制品交易展销基础上，朝着贸易展览、招商引资洽谈等方面发展，使得塑博会内涵更加丰富、活动更加精彩。从第7届中国塑料博览会开始，创办了中国塑料产业发展（国际）论坛，增设了高新成果推介、产业发展论坛、前沿信息发布、中国塑料价格指数发布等诸多内容，将塑料产业发展（国际）论坛打造成为专业领域的“博鳌论坛”。 第9届塑博会期间，瑞典、挪威、丹麦、日本和俄罗斯等国家组成的六个团组，联合参加中国塑料博览会。欧盟REACHLAW有限公司和赫尔辛基REACH法规中心作为特邀代表在塑料产业“安全与责任”论坛上发言。
三、“余姚中国塑料市场”发展中的剖析。
改革开放40年来，目前余姚市经济和社会发展正处在一个新的历史性转折时期。中国塑料城在发展中也存在一些不尽完善之处，从国际塑料与供需市场来说，宏观经济与供需形势的影响，造成了国内塑料原料市场始终受到供需失衡的困扰；从上层建筑角度讲，一场由市场经济体制“倒逼”推动的行政管理体制变革即将到来，尤其是塑料经营者的企业家们要求加快城乡经济协调发展。表现在：
（一）国际塑料原料市场外部环境的原因分析
国际市场宏观经济与供需形势的影响，造成塑料市场供需矛盾。一方面是国际原油的影响。近年来国际市场的塑料原料价格起伏不定，致使塑料从业者犹如惊弓之鸟一般，上下游丝毫风吹草动左右其下一步操作方向。第一，国际原油作为塑料生产链最顶端产物，其走势自然而然成为了贸易商实际报价中一项重要的参考依据。如中国塑料城市场“中塑在线网”专家分析：2017 年的原油市场继续向上调整，由年初 50-55 美元/桶涨至目前 60-65 美元/桶，已成功刷新三年内新高。第二，美国页岩油行业不断发力，驱动美国 2017年原油供应创历史新高预期，这将给整个原油市场带来巨大冲击，意味着未来美国也许不再依靠向外进口原油，可以完全自给自足，那么，美国将彻底撕掉原油进口大国的标签，摇身一变成为原油出口大国，从而大大增加了全球原油 产量。第三，地缘局势变化的不稳定因素仍然存在，从短期来看，中东产油大国沙特局势的动荡，可能导致原油生产和出口遭受影响；中长期而言，若沙特政局不稳，将阻碍外资在沙 特进行原油产业投资。另一方面，供需形势的影响。 据中国塑料城商家分析：截止 2017 年 12 月份，全球塑料制品的累计总产量在 7515.5 万吨。由此看见，国内塑料原料市场始终受到供需失衡的困扰，产能扩张与需求增长无法成正相关是导致行情向好乏力的根本原因。据“中塑在线”网不完全统计，下一年度的年预计新增产能约 685 余万吨，其中，PE 将新增 170 万吨，PP 将新增 286 万吨，ABS 将新增 27 万吨，PVC 新增 202 万吨，数字仍相当可观。不过，在目前市场饱和同质化竞争加剧的情况下，计划和在建项目进度逐渐放缓，部分新产能投放常见推迟现象，实际产量的释放存在变数。供应压力有所减轻不假，但来自需求面的利空依然沉重。下游工厂订单跟进不足，产品消化缓慢，采购坚持刚需。环保催生的供给侧改革深刻地改变了塑料制品加工行业格局，其总生产能力已大打折扣，且短时间内难以弥补。同时考虑到宏观经济和产业政策等因素，塑料城交易的终端需求亮点不多。中国塑料原料市场，行情处于在弱势回调中进入漫长的整理阶段，供需两弱的格局对市场长期施压。 （二）国内塑料市场内部环境的特点分析
一是县域经济发展不平衡。用人均GDP、全社会固定资产投资额、城乡居民储蓄年末余额、人均财政收入、农村人均纯收入、职工平均工资、城乡居民人均生活用电量等7项指标，对1992～2010年全省各市、县的相关数据进行加权计算、评估。计算结果表明：在余姚市综合经济真正算得上发达地区，位居全国“百强县（市）前二十强”之列，但四明山革命老区的梁弄、大岚、鹿亭、四明山等4个半高山区镇的经济发展步伐不快。从这个意义上说，市域的区域经济能否协调发展，产业群体市场担负着相当繁重的任务。同时，余姚城乡一体化走在全国的前列，但余姚高山地区乡镇的农村工业化进程缓慢，与慈溪、萧山、鄞州相比有差距。
二是资本和人才外流。近年来，中国塑料城有一部分公司，借助上海、宁波大都市在国际经济中的窗口和通道作用及其在人才、技术、信息上的优势，到上海、宁波建立总部或研发中心。其中，整体搬迁到上海的公司约有10余家；资本的跨区域流动、尤其是向“总部经济”集中的国际大都市转移。上海、宁波等一些郊区竞相出台了比余姚优惠得多的用地、税收等政策，也对企业有一定的吸引力。对此，一方面要看到，一些已经长大了的塑料企业，拿出一部分资本、技术、人才去立足、发展，它對余姚塑料市场产业的升级换代也是有一定好处；另一方面，对一些塑料企业把总部和生产基地新建、扩建到上海、宁波等地的现象也要高度重视，应想尽办法让它们“把根留住”，谨防出现本地“塑料产业空洞化”现象。
三是资源紧缺，尤其是征地困难。稀缺的土地资源、越来越严格的耕地保护与日益紧张的工业用地需求之间的矛盾格外尖锐。虽然政府通过建设塑料城工业新区（包括依靠大型骨干龙头企业举办工业园、科技园，吸引相关塑料中小企业建立或延长产业链）等政策、措施，在一定程度上缓解了上述矛盾，但对量大面广的塑料民营中小企业来说，进人园区的门槛高、周期长，已成为其发展的“瓶颈”。
四是民营塑料企业“三少一多”。即上规模的企业少、引进外资少、上市公司少，低水平重复的家庭作坊、私营企业多。家族式企业比重较大，大部分塑料民营企业离建立现代企业制度有距离。表现在分工协作粗，塑料产业基地由一些“小而全”的企业构成，存在着产业结构不合理，内部组织化程度不高，缺乏细致的专业化分工，产业链还不完整，上下游企业关联度较低；电商中介服务社会化程度与国际对接化程度否定不高，集群的自律组织机制也难以形成或发挥作用。
五是金融支持仍旧偏弱。 塑料城内 2450家注册塑料企业中，据不完全统计约有1200家获得银行贷款支持，占城内塑料企业数的50%。此外，贷款企业普遍反映贷款利率偏高，目前国有商业银行执行的利率是在基准利率水平上浮20%，农信社上浮 50%，企业贷款成本偏高。
四、“中国塑料市场”创新与提升的路径
（一）打造产业升级基地，提升塑业+
城市因塑料而兴，产业因塑料而强。改革开放40年以来，“中国塑料城市场”目前已进入“现代产权制度+新型产业带+新的城镇体系”为主要特征的新阶段。当前与下步主要特点：要继续加大对外招商引资，对内激活创业，做大塑料产业经济总量转型升级、高质量发展引领作用，推进“塑料+”在各领域的深度植入，加快以“塑料研发基地”为引领，“塑料生产基地、塑料销售基地、电子商务中心”为支撑，“现代物流配送基地和支付结算中心”等为两翼的涉塑产业链条、做大做强国际化涉塑产业市场。
1、发展支撑，塑料+研发，要加快商贸模式向产业模式转型。随着外部竞争的不断加剧，中国塑料城的模式被复制，“如何不被超越”成为全体中塑人的使命和责任，应从商贸模式向产业模式转型，转型的关键就在技术。加大“家族式”特征较为明显的私营企业、股份合作制企业引导工作，进一步加大通过资本积聚和集中，大量引进国内外的资本、管理和技术，向股权多元化方向发展，培育一大批规模化、国际化、混合型的大中型骨干企业。根据企业的需求，搭建高校院所和企业间合作的桥梁，并开展精准服务，帮助企业“理解消化吸收”，推进工程塑料的成果转化。
2、产业前哨，塑料+生产，要努力打造“改性塑料之都。根据《中国制造2025余姚行动计划》，我市将依托中国兵科院余姚研究所，加快提升传统高分子复合材料以及高温尼龙、阻燃增强尼龙、玉米塑料改性、可降解塑料改性、聚乙烯塑料（PE）管件等技术与工艺水平，加快形成纳米改性塑料产业链，着力打造“改性塑料之都”。即用高新技术和先进适用技术改造传统产业，继续保持现有产业的发展势头，提升其发展水平，努力实现建设一流的“中国塑料城”的目标；与此同时，大力发展占用土地较少，对塑料业有重要支撑、引领作用的中国塑料博览会展业、网上塑料交易平台、国际塑机展销业、中国塑料产业研究所等，为塑料业创新发展奠定基础。要加强配套建设与整合，使之成为塑料企业成长、产品升级、产业销售提升的主要平台；尤其要注意培育设备更加先进、技术含量更高、集约化经营的“高端塑料产业”，替代一些已经迁走的一般塑料加工型企业，坚守塑料产业发展的“阵地”。
3、服务高地，要加强塑料+电商，信息流、商流、资金流、物流高度融合。一方面是加强涉塑电商业服务。在电商网服务上，中国塑料城网上市场在国内外塑料行业的影响力和辐射力持续增大，买化塑、我的塑料网等国内知名塑料交易平台相继落户塑料城开展线上交易。这些企业不断创新网上交易市场功能和交易模式，打造了一个集信息流、商流、资金流、物流高度融合的“网上中国塑料城”。在企业交易服务上，应围绕化工原料的使用者，买化塑提供高撮合交易，通过扁平商品流通渠道，为用户购买优质价廉的商品提供渠道。如买化塑的PVC及添加剂业务板块，在华东、华南和华北市场均有稳定的分销及下游用户群体，通过“信息+交易+数据”的服务模式。与此同时，围绕买家和买家的线上交易，整合仓储物流、供应链金融等新的增值服务，为交易双方提供仓储物流，交易贷款、信用贷款和应收账款保理等金融服务。在数据研究分析服务上，充分发挥慧聪塑料网和买化塑联合打造的“优料库”，依托运营20年的中国塑料城化塑会员和化塑产品体系，“优料库”利用互联网AI技术搭建起新一代化工材料智慧数据库体系，规范化塑材料产品数据标准，使不同厂商的同类产品在性能、应用和复配等信息描述上采取统一标准，确保用户能够无障碍地搜索和对比。另一方面，加强政策服务宣传。目前，少部分商家对税收、土地、有关部门的行政效能颇有微词。这既有工作人员自身的问题，也有市场经济体制建设超前和民营经济发展迅猛，企业家和居民对现行政府行政管理体制进行彻底改革的要求更为迫切也更为强烈的因素，而且后一点可能更为重要，也更有普遍意义。如余姚市前几年倡导“机关效能建设”、近年开展“创业富民、创新强市”目标战略，出台《关于加快经济转型升级促进经济发展方式转变的若干政策意见》塑料城政策的实施细则，成为新时期“中国塑料市场”的最大贡献。 （二）打造开放务实的政策环境，提升人才与技术核心竞争力。整合余姚市已有的关于发展塑料产业的政策资源，落实好优惠举措，真心实意帮扶企业发展，千方百计助推产业壮大，切实把政策举措的优势化为产业发展、经济壮大的现实。 进一步完善服务体系，创新方式方法，扶持塑料产业集聚发展。 一是建立技术支持体系。 在引导企业建立技术创新平台的同时，积极鼓励各类技术创新机构进入塑料城基地，开展对产业的技术支持和服务，推进技术、工艺和产品升级。 二是建立信用担保体系。加快省、宁波市、余姚市三级信用担保机构建设，在基地设立政策性、商业性信用担保中心，放宽抵押范围，由地方财政出资建立企业应急“过桥”基金，尝試企业融资、行业担保、商业银行放贷的运行模式，解决融资担保难题。 三是完善人才培训体系。发挥中国塑料研究院等一批技术中心作用，整合社会资源，创新培训方式，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制，开展各种培训活动，以提高企业家和员工的素质。 四是建立行业自律体系。 提升和完善余姚市塑料行业协会，规范企业行为，强化行业自律，搞好协调服务，维护合法权益，引导塑料企业家抱团发展，指导帮助塑料产业集群发展。
（三）、打造国际化塑料交易市场，提升塑业整体上市
1、最终目标。按照“转型 升级、跨越发展”的总体要求，牢牢抓住省政府“三位一体”港航物流服务体系建设机遇，深入实施“外部拓展与内部改造相结合、产业延伸与市场提升相联动”的 发展战略，以现代国际批发市场“商品集散、信息传播、财务结算、价格（时尚）发布”四大基本功能为标杆，把中国塑料城建设成为立足余姚、依托长三角、辐射全国、影响国际，集塑料原料、助剂、塑料制品、塑料机械、塑料模具技术设备等涉塑产品的交易、展示、会议、信息发布（交流）、仓储、配送、货运、金融结算以及检测认证等功能于一体的经营规模大型化、经营品种专业化、经营档次高级化、经营手段一体化、经营空间国际化、经营环境规范化的大规模的现货批发交易中心，真正成为中国最重要的塑料原料交易中心、信息发布中心、价格形成中心和结算中心，以及中国最大的塑料机械展销中心，最终促进具有国际影响力的余姚涉塑产业集群的形成，成为余姚和宁波经济的一个增长极，确保在全国塑料市场中的龙头地位和塑料行业的价格风向标地位。
2、“十三五”发展总体战略。要合力打造中国塑料业的“航空母舰”，一方面，主要总体定位：按照“转型 升级、跨越发展”的总体要求，牢牢抓住省政府“三位一体”港航物流服务体系建设机遇，深入实施“外部拓展与内部改造相结合、产业延伸与市场提升相联动”的 发展战略，强化超前规划、设施改善、平台搭建、科技融合和机制创新，加快推动中国塑料城向原料经销、商品展销、信息集散、电子商务、产业集群、产城联动等 复合型、多功能方向发展，真正成为中国重要的塑料原料交易中心、塑料机械展销中心、信息发布中心、价格形成中心和资金结算中心，确保在全国塑料市场中的龙 头地位和塑料行业的价格风向标地位。另一方面，主要目标：市场业态功能更加完善，配套服务设施日益优化，企业转型升级步伐加快，涉塑产业加快发展壮大，管理体制改革深入推进，品牌效应逐步显现，集 聚辐射和带动能力不断增强，市场竞争力显著提升。到2020年，市场面积达到63万平方米，年交易量突破1400万吨，年交易额突破1600亿元，完成对 现货交易、网上交易、改性研发、仓储物流、资金结算等环节的终端控制，建成“智慧型塑料城”，中国塑料城国有（国有控股）公司加强与国企、央企等大企业大 集团战略合作，建立起现代企业制度，实现中国塑料城整体上市。
备注：材料来源中国塑料城管委会、中塑订阅、中共余姚市委政策研究室、余姚市史志办公室、《余姚日报》。