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上海市嘉定区城镇集体工业联合社成立于1956年。近年来嘉定联社坚持多元产业化道路，推进联社产业布局从传统产业向以先进制造业、物业资产经营业、金融服务业为主的多元产业转型；坚持发展混合所有制经济道路，在与国有、民营经济的合作中联共赢发展，培育了一批如上海佳冷型钢有限公司、上海天灵开关厂有限公司、马陆机动车驾驶员培训有限公司、嘉加小额贷款股份有限公司等行业领先或区域领先的参股企业。2015年嘉定联社共有全资和参股企业20家，成员单位27家。2014年，嘉定联社成员单位全年实现主营业务收入17亿元，实现利润总额1.35亿元，上缴税收4900万元。
2015年是“十二五”规划的收官年，是“十三五”规划的编制年。嘉定联社正处于转型发展的关键时期。在“十三五”规划的编制过程中也体现出嘉定联社对今后五年发展的一些新思路、新理念，本刊记者就嘉定联社“十三五”整体发展态势、配合上海科创中心建设、实施资本证券化战略、推进混合所有制改革等问题专访嘉定区城镇集体联社主任蒋丽敏。
记者：当前嘉定联社正在编制“十三五”战略发展规划，请问 “十三五”时期，嘉定联社对自身发展主要有哪些设想？
蒋丽敏：嘉定联社在“十三五”时期要实现五个转变。首先是产业布局从分散到集聚的转变。要从过去的多元主业，往突出发展先进制造业方面集聚。我们要集聚嘉定联社在工业地产、金融服务上的优势资源，实施产业融合化发展。通过园区二次开发、工业地产改造升级积极引进培育一批科创型“高精特专”的中小企业，集聚嘉定联社在发展先进制造业上的合力。
第二，经营模式从投资型向投资与实体经营并举转变。我们要通过产业投资、产业布局使嘉定联社从当前投资型集团公司往实业经营性和投资并举型企业转型。当然这需要一个时间过程，或许整个十三五的五年都将是一个转型的阶段。但我们必须早做准备，尽早布局。
第三，组织架构从垂直管理向扁平化管理转变。我们计划组建产业园区运营部和股权投资运营部。这两个部门是在现有组织架构、部门职能不做变动的基础上，抽调各部门优秀人员，以成立工作组的性质，组建运营部门，形成“矩阵式”管理体系，达到整合资源、提高效率推动实体经营迅速开展的作用。
第四，管理模式从粗放型向精细化转变。按照建立现代企业治理体系的要求，做到联社本部与子公司的分层级管理体制，联社主要出台管理大纲，下属公司分别制定实施细则，从而保证子公司运营的自主性和灵活性。突出“制度+科技”，规范健全制度建设，让制度成为企业规范运作的重要载体，积极运用互联网技术提升制度执行力和管理效率。
第五，发展资源从零散到整合转变。用好嘉定联社作为区管企业的资源、用好全国联社系统的资源，加强对外合作交流，善于“借船出海，借风远航”。积极与知名企业、机构、科研院所等结为战略合作伙伴，主动牵线搭桥，在合作伙伴中推动建立战略发展联盟，实现“1+1大于2”的效果。
记者：“十三五”时期，嘉定联社总体的发展目标有哪些？
蒋丽敏：嘉定联社要成为一家专注于发展科技创新型先进制造业，以工业地产改造开发和股权投资运作为平台，联社适度多元经营，具有较强创新创业集成服务能力，子公司突出主业，具有“高精特专”特征的实业经营性新型城镇集体企业。具有以下四个分目标：
1、培育一批“高精特专”型企业
围绕上海科创中心建设和嘉定产业、城市化发展，完成嘉定联社科创产业园区建设，依托科创产业园区平台，引进、培育20家左右具有核心技术研发能力的“高精特专”型企业，成为嘉定联社投资发展科创型先进制造业的重要资源。
2、形成两个发展科创型先进制造业的特色运营平台
立足嘉定联社成员单位平台，加快建设科创产业园区平台，为联社成员单位、科创型中小企业提供融资、上市、技术、研发、品牌、市场、展示交流、人力资源、法律顾问等集成式服务，使嘉定联社成为嘉定发展科创产业、新兴企业的重要基地之一。
3、投资培育三家先进制造业企业在各类资本市场挂牌上市
抓住中国建设多层次资本市场的机遇，参与股权投资运作，推进有条件的参股企业、联社成员单位、园区入驻企业在各类资本市场挂牌上市，以资本运作推动实体产业加速发展。2017年前完成佳冷型钢公司在新三板的挂牌。五年内累计投资培育3家企业完成挂牌上市，并且参股储备一批优质企业项目。
4、推进向实体经营型企业转型发展
通过2-3年科创产业园区和股权投资的运营实践，在引进培育的创新创业企业中选准嘉定联社今后要实体介入经营的细分产业领域。通过投资参股、人才培育、机制转型、市场开拓，到“十三五”后半期逐步形成实体经营与投资运营并举的发展局面。为“十三五期末嘉定联社真正转型为实业经营型企业奠定基础。
记者：为了确保实现这些目标，嘉定联社准备从哪些环节入手开展工作呢？
蒋丽敏：“十三五”时期，嘉定联社将坚持走三条战略路径，从以下三个方面推进具体工作。
一是产业融合化战略。围绕发展科技创新型先进制造业，实施二三产业同步发展，使传统的物业资产转型升级为产业园区、工业地产、总部经济大楼，再结合股权投资，开展创新创业集成服务，让嘉加集团从过去的物业资产租赁转型为产业地产、产业投资、产业服务融合式发展。
二是资本证券化战略。抓住中国建设多层次资本市场的机遇，推进有条件的嘉加参股企业、联社成员单位、园区入驻企业在不同资本市场挂牌上市，让集体资产在资本市场的有序流转中实现保值增值。
三是混合所有制战略。嘉加集团本部为实施混合所有制改革开展方案设计，优先对实体经营、符合条件的竞争性二三级企业实施混合所有制改革试点，围绕形成市场化经营机制，积极引入战略投资者、探索实施经营层持股等改革措施，激发企业市场竞争的活力。今后新成立运作的二三级公司，优先为混合所有制。争当嘉定国资国企推进混合所有制改革试点的探索者和先行者。
记者：当前上海正在加快建设具有全球影响力的科创中心，嘉定提出要成为上海科创中心的重要承载区，请问嘉定联社在落实嘉定科创中心重要承载区建设上将有何具体举措？
蒋丽敏：我们希望嘉加集团能够成为嘉定发展科创产业和新兴企业的重要策源地之一。首先是要搭建发展科创产业的平台。嘉加集团计划推进嘉加科创产业园区建设，依托我们在嘉定所具有的近13万平米的物业资产，引入战略投资者，建设一块到两块具有标杆引领式地位的科创产业园区，力争成为上海非中心区科创产业园区的典范。通过科创产业园区的建设运营，引进一批中小型高精特专的科创型先进制造业企业入驻，努力打造为“嘉定的中关村创业大街”。
其次是要加强对科创企业的服务。一是提供融资贷款服务，依托嘉加小额贷款公司、宝盈典当行有限公司、嘉定民生村镇银行等金融服务类参股企业为科创企业解决融资问题；二是提供挂牌上市服务，整合嘉定联社已参与和计划参与的股权投资基金公司，为优质科创企业实施VC、PE投资，积极推动有条件的企业在各类资本市场挂牌上市；三是提供技术研发服务，
借力嘉定中科院所集聚效应，主动牵线科研院所与相关科创企业结成产学研用联盟，提升科创氛围和环境；四是提供政策信息服务，发挥嘉定联社作为区管企业在嘉定的区域优势为科创企业积极争取政策信息扶持和服务；五是提供经营管理外包服务，为科创企业提供人才招聘、培训、法律资源以及创业辅导等服务。立足提供五大集成式服务，使嘉定联社从产业地产运营商向产业投资商、产业服务整合商转型，成为众多科创企业经营发展的深度合伙人。
记者：当前中国资本市场十分火热，国家正在加快推进建设多层次资本市场，请问嘉加集团在“十三五”期间是否有实施资本证券化战略的设想？
蒋丽敏：我们要抓住中国建设多层次资本市场的机遇，推进有条件的参股企业、联社成员单位、产业园区入驻企业在各类资本市场挂牌上市，以资本运作推动实体产业加速发展。五年内计划投资培育3家企业完成挂牌上市。2016年-2017年完成上海佳冷型钢有限公司在新三板的挂牌上市。2017-2020年间再投资培育至少两家企业在不同资本市场上挂牌上市。
记者：当前国资国企改革是市场的热点，嘉定区提出对完全竞争性的二三级企业可优先进行混合所有制改革，请问嘉加集团作为完全竞争类企业，在发展混合所有制上有何设想？
蒋丽敏：本着充分激发企业活力的目标，嘉加集团将优先对二三级企业推进混合所有制改革。凡实体经营的、符合条件的竞争性二三级企业包括今后新成立运作的二三级公司，将全部进行混合所有制改革，围绕形成二三级企业市场化经营机制，积极引入战略投资者、探索实施经营层持股等改革措施，激发企业市场竞争的活力。我们也要研究联社本部如何加强对混合所有制企业的管控模式，既要保证子公司经营活力，也要保证管的住，确保集体资产保值增值，争当嘉定区管企业推进混合所有制改革试点的探索者和先行者。
记者：对“十二五”时期已经培育成长的参股企业，嘉定联社对他们在“十三五”时期的发展有何规划呢？
蒋丽敏：上海佳冷型钢有限公司要努力成为中国冷弯型钢行业引领者。
到2020年力争实现年产销量30万吨以上，产品规格4000多个的发展目标。努力完成三个转变，即从中低端产品制造到中高端产品制造的转变，从冷弯型钢材料制造到成品制造的转变以及从粗放型生产经营到集约型生产经营的转变。在市场开发上，不断拓展型钢销售领域，向装配式钢结构住宅、特种车辆、港口机械、船舶、轨道交通等领域扩展，努力开发国际市场，确保到“十三五”期末外贸销量占全部销量的25%。发挥技术研发中心的力量，着力对接市场需求，加快新品研发和技术更新，提升产品技术含量和产品利润率。
上海天灵开关厂有限公司要成为国际一流中压气体绝缘开关柜生产企业
到2020年天灵开关厂要打造为国际一流中压气体绝缘开关柜生产、研发和工程服务企业，成为绿色、智能气体绝缘配电开关设备和工程服务的供应商。到2020年力争实现新增合同25亿元、销售收入20亿元、利润1.5亿元，资产总额5亿元。在现有10kV中置柜及充气柜的产品的基础上进行延伸，使KYN61 - 40.5kV中置柜以及整站箱变产品在国网批招中提高中标份额。同时抓住国家大力推广环保产品的良好机遇，多渠道多方式、重点推广环保型充气柜产品，发挥天灵优势，特别要在高铁、轨道交通、新能源和海洋市场开发方面获得突破。
马陆机动车驾驶员培训有限公司努力拓展汽车后服务领域
马陆驾校在推进智能化考试基地建设的基础上，抓住中国汽车后服务市场发展的机遇，努力拓展服务领域。积极依托现有驾驶员培训信息的资源优势，推进信息化建设，运用“互联网+”和资本运作思维，整合本区域汽车后服务的各类商业资源，助推传统产业加快发展，不断提升品牌、经济效益和社会效益。
2015年是“十二五”规划的收官年，是“十三五”规划的编制年。嘉定联社正处于转型发展的关键时期。在“十三五”规划的编制过程中也体现出嘉定联社对今后五年发展的一些新思路、新理念，本刊记者就嘉定联社“十三五”整体发展态势、配合上海科创中心建设、实施资本证券化战略、推进混合所有制改革等问题专访嘉定区城镇集体联社主任蒋丽敏。
记者：当前嘉定联社正在编制“十三五”战略发展规划，请问 “十三五”时期，嘉定联社对自身发展主要有哪些设想？
蒋丽敏：嘉定联社在“十三五”时期要实现五个转变。首先是产业布局从分散到集聚的转变。要从过去的多元主业，往突出发展先进制造业方面集聚。我们要集聚嘉定联社在工业地产、金融服务上的优势资源，实施产业融合化发展。通过园区二次开发、工业地产改造升级积极引进培育一批科创型“高精特专”的中小企业，集聚嘉定联社在发展先进制造业上的合力。
第二，经营模式从投资型向投资与实体经营并举转变。我们要通过产业投资、产业布局使嘉定联社从当前投资型集团公司往实业经营性和投资并举型企业转型。当然这需要一个时间过程，或许整个十三五的五年都将是一个转型的阶段。但我们必须早做准备，尽早布局。
第三，组织架构从垂直管理向扁平化管理转变。我们计划组建产业园区运营部和股权投资运营部。这两个部门是在现有组织架构、部门职能不做变动的基础上，抽调各部门优秀人员，以成立工作组的性质，组建运营部门，形成“矩阵式”管理体系，达到整合资源、提高效率推动实体经营迅速开展的作用。
第四，管理模式从粗放型向精细化转变。按照建立现代企业治理体系的要求，做到联社本部与子公司的分层级管理体制，联社主要出台管理大纲，下属公司分别制定实施细则，从而保证子公司运营的自主性和灵活性。突出“制度+科技”，规范健全制度建设，让制度成为企业规范运作的重要载体，积极运用互联网技术提升制度执行力和管理效率。
第五，发展资源从零散到整合转变。用好嘉定联社作为区管企业的资源、用好全国联社系统的资源，加强对外合作交流，善于“借船出海，借风远航”。积极与知名企业、机构、科研院所等结为战略合作伙伴，主动牵线搭桥，在合作伙伴中推动建立战略发展联盟，实现“1+1大于2”的效果。
记者：“十三五”时期，嘉定联社总体的发展目标有哪些？
蒋丽敏：嘉定联社要成为一家专注于发展科技创新型先进制造业，以工业地产改造开发和股权投资运作为平台，联社适度多元经营，具有较强创新创业集成服务能力，子公司突出主业，具有“高精特专”特征的实业经营性新型城镇集体企业。具有以下四个分目标：
1、培育一批“高精特专”型企业
围绕上海科创中心建设和嘉定产业、城市化发展，完成嘉定联社科创产业园区建设，依托科创产业园区平台，引进、培育20家左右具有核心技术研发能力的“高精特专”型企业，成为嘉定联社投资发展科创型先进制造业的重要资源。
2、形成两个发展科创型先进制造业的特色运营平台
立足嘉定联社成员单位平台，加快建设科创产业园区平台，为联社成员单位、科创型中小企业提供融资、上市、技术、研发、品牌、市场、展示交流、人力资源、法律顾问等集成式服务，使嘉定联社成为嘉定发展科创产业、新兴企业的重要基地之一。
3、投资培育三家先进制造业企业在各类资本市场挂牌上市
抓住中国建设多层次资本市场的机遇，参与股权投资运作，推进有条件的参股企业、联社成员单位、园区入驻企业在各类资本市场挂牌上市，以资本运作推动实体产业加速发展。2017年前完成佳冷型钢公司在新三板的挂牌。五年内累计投资培育3家企业完成挂牌上市，并且参股储备一批优质企业项目。
4、推进向实体经营型企业转型发展
通过2-3年科创产业园区和股权投资的运营实践，在引进培育的创新创业企业中选准嘉定联社今后要实体介入经营的细分产业领域。通过投资参股、人才培育、机制转型、市场开拓，到“十三五”后半期逐步形成实体经营与投资运营并举的发展局面。为“十三五期末嘉定联社真正转型为实业经营型企业奠定基础。
记者：为了确保实现这些目标，嘉定联社准备从哪些环节入手开展工作呢？
蒋丽敏：“十三五”时期，嘉定联社将坚持走三条战略路径，从以下三个方面推进具体工作。
一是产业融合化战略。围绕发展科技创新型先进制造业，实施二三产业同步发展，使传统的物业资产转型升级为产业园区、工业地产、总部经济大楼，再结合股权投资，开展创新创业集成服务，让嘉加集团从过去的物业资产租赁转型为产业地产、产业投资、产业服务融合式发展。
二是资本证券化战略。抓住中国建设多层次资本市场的机遇，推进有条件的嘉加参股企业、联社成员单位、园区入驻企业在不同资本市场挂牌上市，让集体资产在资本市场的有序流转中实现保值增值。
三是混合所有制战略。嘉加集团本部为实施混合所有制改革开展方案设计，优先对实体经营、符合条件的竞争性二三级企业实施混合所有制改革试点，围绕形成市场化经营机制，积极引入战略投资者、探索实施经营层持股等改革措施，激发企业市场竞争的活力。今后新成立运作的二三级公司，优先为混合所有制。争当嘉定国资国企推进混合所有制改革试点的探索者和先行者。
记者：当前上海正在加快建设具有全球影响力的科创中心，嘉定提出要成为上海科创中心的重要承载区，请问嘉定联社在落实嘉定科创中心重要承载区建设上将有何具体举措？
蒋丽敏：我们希望嘉加集团能够成为嘉定发展科创产业和新兴企业的重要策源地之一。首先是要搭建发展科创产业的平台。嘉加集团计划推进嘉加科创产业园区建设，依托我们在嘉定所具有的近13万平米的物业资产，引入战略投资者，建设一块到两块具有标杆引领式地位的科创产业园区，力争成为上海非中心区科创产业园区的典范。通过科创产业园区的建设运营，引进一批中小型高精特专的科创型先进制造业企业入驻，努力打造为“嘉定的中关村创业大街”。
其次是要加强对科创企业的服务。一是提供融资贷款服务，依托嘉加小额贷款公司、宝盈典当行有限公司、嘉定民生村镇银行等金融服务类参股企业为科创企业解决融资问题；二是提供挂牌上市服务，整合嘉定联社已参与和计划参与的股权投资基金公司，为优质科创企业实施VC、PE投资，积极推动有条件的企业在各类资本市场挂牌上市；三是提供技术研发服务，
借力嘉定中科院所集聚效应，主动牵线科研院所与相关科创企业结成产学研用联盟，提升科创氛围和环境；四是提供政策信息服务，发挥嘉定联社作为区管企业在嘉定的区域优势为科创企业积极争取政策信息扶持和服务；五是提供经营管理外包服务，为科创企业提供人才招聘、培训、法律资源以及创业辅导等服务。立足提供五大集成式服务，使嘉定联社从产业地产运营商向产业投资商、产业服务整合商转型，成为众多科创企业经营发展的深度合伙人。
记者：当前中国资本市场十分火热，国家正在加快推进建设多层次资本市场，请问嘉加集团在“十三五”期间是否有实施资本证券化战略的设想？
蒋丽敏：我们要抓住中国建设多层次资本市场的机遇，推进有条件的参股企业、联社成员单位、产业园区入驻企业在各类资本市场挂牌上市，以资本运作推动实体产业加速发展。五年内计划投资培育3家企业完成挂牌上市。2016年-2017年完成上海佳冷型钢有限公司在新三板的挂牌上市。2017-2020年间再投资培育至少两家企业在不同资本市场上挂牌上市。
记者：当前国资国企改革是市场的热点，嘉定区提出对完全竞争性的二三级企业可优先进行混合所有制改革，请问嘉加集团作为完全竞争类企业，在发展混合所有制上有何设想？
蒋丽敏：本着充分激发企业活力的目标，嘉加集团将优先对二三级企业推进混合所有制改革。凡实体经营的、符合条件的竞争性二三级企业包括今后新成立运作的二三级公司，将全部进行混合所有制改革，围绕形成二三级企业市场化经营机制，积极引入战略投资者、探索实施经营层持股等改革措施，激发企业市场竞争的活力。我们也要研究联社本部如何加强对混合所有制企业的管控模式，既要保证子公司经营活力，也要保证管的住，确保集体资产保值增值，争当嘉定区管企业推进混合所有制改革试点的探索者和先行者。
记者：对“十二五”时期已经培育成长的参股企业，嘉定联社对他们在“十三五”时期的发展有何规划呢？
蒋丽敏：上海佳冷型钢有限公司要努力成为中国冷弯型钢行业引领者。
到2020年力争实现年产销量30万吨以上，产品规格4000多个的发展目标。努力完成三个转变，即从中低端产品制造到中高端产品制造的转变，从冷弯型钢材料制造到成品制造的转变以及从粗放型生产经营到集约型生产经营的转变。在市场开发上，不断拓展型钢销售领域，向装配式钢结构住宅、特种车辆、港口机械、船舶、轨道交通等领域扩展，努力开发国际市场，确保到“十三五”期末外贸销量占全部销量的25%。发挥技术研发中心的力量，着力对接市场需求，加快新品研发和技术更新，提升产品技术含量和产品利润率。
上海天灵开关厂有限公司要成为国际一流中压气体绝缘开关柜生产企业
到2020年天灵开关厂要打造为国际一流中压气体绝缘开关柜生产、研发和工程服务企业，成为绿色、智能气体绝缘配电开关设备和工程服务的供应商。到2020年力争实现新增合同25亿元、销售收入20亿元、利润1.5亿元，资产总额5亿元。在现有10kV中置柜及充气柜的产品的基础上进行延伸，使KYN61 - 40.5kV中置柜以及整站箱变产品在国网批招中提高中标份额。同时抓住国家大力推广环保产品的良好机遇，多渠道多方式、重点推广环保型充气柜产品，发挥天灵优势，特别要在高铁、轨道交通、新能源和海洋市场开发方面获得突破。
马陆机动车驾驶员培训有限公司努力拓展汽车后服务领域
马陆驾校在推进智能化考试基地建设的基础上，抓住中国汽车后服务市场发展的机遇，努力拓展服务领域。积极依托现有驾驶员培训信息的资源优势，推进信息化建设，运用“互联网+”和资本运作思维，整合本区域汽车后服务的各类商业资源，助推传统产业加快发展，不断提升品牌、经济效益和社会效益。