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【摘 要】伴随着工程建设的发展，建设工程项目超概算的情况得到了越来越多的关注。本文针对建设工程项目超概算的常见问题，确定了建设工程项目超概算的防范对策。该研究对推动我国建设工程项目的发展有一定的参考作用。
【关键词】建设；工程项目；超概算；防范
建设工程项目的投资建设过程是将资金转换成固定资产获得回报的经济活动[1]。一般包括项目决策、设计、交易（招投标）、施工、竣工决算与后评价六个实施阶段及众多的中间管理环节，其中在立项后进行初步设计时必须编制设计概算。概算是制定项目投资目标与投资计划的重要依据[2]。因而有必要对建设工程项目超概算的防范对策进行研究。
一、建设工程项目超概算的常见问题分析
导致建设工程项目超概算的情况较多，本文仅对建设工程项目超概算的常见问题进行分析：
（一）从业人员素质不高
由于设计人员缺乏精心设计思想，片面追求产值，忽视质量，致使设计与概算的编制达不到规定深度，造成施工图设计较初步设计有较大的出入。另外随着时间的推移，建设单位的认识发生新的变化，进入施工图设计阶段要求提高建筑标准，扩大生活福利工程建设规模，而设计单位不能坚持原则，迁就这种不合理的要求，并增加设计收费，造成概算一超再超。因概算编制人员素质不高，概算文件只能消极地反映设计，而不能反映市场因素、现场条件与施工难度，造成概算漏项或计算错误。有的甚至不讲原则，在利益驱动下迁就各方面的不合理要求，人为压低或抬高概算。
（二）设计工作存在问题
由于设计单位，在设计阶段对工程项目资料了解不够全面，并对现场勘察工作粗枝大叶，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列工程项目内容，因此增加投资。设计工作存在的问题导致不得不改变施工程序或增减工程量。设计变更所引起的工程量变化或工程返工或工期延误等，承包商必然提出索赔或追加投资的要求，从而使项目投资超过原批概算。
（三）设计和概算的编制存在问题
设计正常周期得不到保证，致使设计与概算的编制达不到规定深度，设计人员缺乏经济观念，重技术，对经济上的合理性考虑极少，从而造成工程极大的浪费[3]。而概算人员只管编制概算，不管技术，也不以工程造价来控制设计或约束设计。还有些对施工技术方面的知识了解欠缺，经验不足，没有考虑到施工难度系数，往往造成概算漏项。进而对建设工程项目产生负面的影响。
（四）监管工作存在问题
对于重要的建设项目，通常由设计院编制初步设计与设计概算（送审版），由设计主管部门组织所涉及的主管部门代表及各专业的专家进行会审，形成会审纪要。设计院根据会审纪要进行整改后出具初步设计与设计概算报批版，报项目主管部门批准。在现阶段，概算由项目主管部门（发改委）批准，对项目的建设实施由建设主管部门监管，对项目决算考核由财政部门负责，对项目法人单位的管理考核又是由固定资产管理部门国资委负责，对项目概算及投资效益未形成政府監管合力，因超概算而调整概算已成了常事。
二、建设工程项目超概算的防范对策
结合上文对建设工程项目超概算的常见问题的分析，本文确定以下建设工程项目超概算的防范对策：
（一）提高人员素质
改进对企业资质及执业人员资格考评办法，整顿目前普遍存在的企业资质挂靠及专业人员执业资格证、职称证挂靠等不正之风，强化执业人员继续教育，加强培训力度，切实提高执业人员的职业道德素质及实际工作能力与专业理论水平。鼓励造价执业人员深入市场调查与施工现场调查掌握第一手材料，公正、客观、科学地反映工程造价，同时主动参与项目前期论证和设计阶段的方案比选，并提供必要的经济指标，能动地影响设计优化，确保设计质量，达到合理控制项目投资的目的。
（二）优化设计工作
设计人员在设计前，应重视资料收集，努力提高设计工作深度，优化设计方案。积极推行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计[4]。充分重视、认真对待每个设计环节及每项专业设计，每个设计环节和每项专业设计都应该按照国家的有关规定、设计规范和标准进行，注意它们对造价的影响。
（三）优化设计与概算编制
以设计文件、图纸以及定额所包含的工作内容、取费标准等为依据，按照不同的专业计算。在设计时还没有确定的设备、材料存在的定位问题，要和建设单位及时进行沟通，明确要求的基础上，以相关部门发布的价格信息与价格调整指数，考虑到建设期的价格变化对设计概算进行调整与修正，避免造成设计概算与工程预算严重脱节。概算审核中要以国家与地方政府的有关规定为基础进行计算，结合各方意见，从严控制概算投资，让项目概算反映项目。
（四）优化过程监管
建设项目投资控制是由抽象到具体、由粗到细的持续不断改进与完善的动态过程，是一项集工程技术、工程管理、造价咨询、财务核算、审计评价为一体的系统工程。对建设工程项目实行动态跟踪审计，把固定资产投资的事后审计变为建设项目的事前监督和过程控制，将各种超概算因素消灭在萌芽状态。全过程跟踪审计的特点是审计监督与审计服务相结合；是帮助企业规范管理、加强内控、整改不足、完善手续，防范风险、防止概算失控，提高效益；同时应合理设置审计跟踪点，适度介入、适时审计、及时处理，不影响建设单位的正常决策与建设项目的正常运转；对项目决策、管理与生产运行、持续发展以及对经济、社会、环境等方面的效益与影响进行公正客观的评价，为项目持续发展及提升后续项目的投资决策与管理水平提供借鉴。
三、结束语
一个建设工程项目从筹建到投产运行，归根结底是实现投资目标的过程，是一项复杂的系统工程，无论哪—个环节有疏忽，都将影响到投资目标的实现[5]。所以在实际工作中，努力克服工作中的不利因素，做好事前、事中、事后控制，不让工程造价超概算，确保建设工程投资目标的实现。
参考文献：
[1]钟汶洁，王东焱.谈景观工程项目超概算的原因与对策[J].山西建筑，2013，（3）：227-229.
[2]高飞，童雄俊.水利工程建设项目超概算研讨[J].中国水运，2013，（7）：154-155.
[3]徐诚，魏建军.上海市市级医院建设项目超概算原因分析[J].中国卫生资源， 2013， （9）：336-338.
[4]关慧，于成亮，李正阳.供热项目超概算原因分析及设计阶段控制措施[J].煤气与热力， 2013，（11）：7-9.
【关键词】建设；工程项目；超概算；防范
建设工程项目的投资建设过程是将资金转换成固定资产获得回报的经济活动[1]。一般包括项目决策、设计、交易（招投标）、施工、竣工决算与后评价六个实施阶段及众多的中间管理环节，其中在立项后进行初步设计时必须编制设计概算。概算是制定项目投资目标与投资计划的重要依据[2]。因而有必要对建设工程项目超概算的防范对策进行研究。
一、建设工程项目超概算的常见问题分析
导致建设工程项目超概算的情况较多，本文仅对建设工程项目超概算的常见问题进行分析：
（一）从业人员素质不高
由于设计人员缺乏精心设计思想，片面追求产值，忽视质量，致使设计与概算的编制达不到规定深度，造成施工图设计较初步设计有较大的出入。另外随着时间的推移，建设单位的认识发生新的变化，进入施工图设计阶段要求提高建筑标准，扩大生活福利工程建设规模，而设计单位不能坚持原则，迁就这种不合理的要求，并增加设计收费，造成概算一超再超。因概算编制人员素质不高，概算文件只能消极地反映设计，而不能反映市场因素、现场条件与施工难度，造成概算漏项或计算错误。有的甚至不讲原则，在利益驱动下迁就各方面的不合理要求，人为压低或抬高概算。
（二）设计工作存在问题
由于设计单位，在设计阶段对工程项目资料了解不够全面，并对现场勘察工作粗枝大叶，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列工程项目内容，因此增加投资。设计工作存在的问题导致不得不改变施工程序或增减工程量。设计变更所引起的工程量变化或工程返工或工期延误等，承包商必然提出索赔或追加投资的要求，从而使项目投资超过原批概算。
（三）设计和概算的编制存在问题
设计正常周期得不到保证，致使设计与概算的编制达不到规定深度，设计人员缺乏经济观念，重技术，对经济上的合理性考虑极少，从而造成工程极大的浪费[3]。而概算人员只管编制概算，不管技术，也不以工程造价来控制设计或约束设计。还有些对施工技术方面的知识了解欠缺，经验不足，没有考虑到施工难度系数，往往造成概算漏项。进而对建设工程项目产生负面的影响。
（四）监管工作存在问题
对于重要的建设项目，通常由设计院编制初步设计与设计概算（送审版），由设计主管部门组织所涉及的主管部门代表及各专业的专家进行会审，形成会审纪要。设计院根据会审纪要进行整改后出具初步设计与设计概算报批版，报项目主管部门批准。在现阶段，概算由项目主管部门（发改委）批准，对项目的建设实施由建设主管部门监管，对项目决算考核由财政部门负责，对项目法人单位的管理考核又是由固定资产管理部门国资委负责，对项目概算及投资效益未形成政府監管合力，因超概算而调整概算已成了常事。
二、建设工程项目超概算的防范对策
结合上文对建设工程项目超概算的常见问题的分析，本文确定以下建设工程项目超概算的防范对策：
（一）提高人员素质
改进对企业资质及执业人员资格考评办法，整顿目前普遍存在的企业资质挂靠及专业人员执业资格证、职称证挂靠等不正之风，强化执业人员继续教育，加强培训力度，切实提高执业人员的职业道德素质及实际工作能力与专业理论水平。鼓励造价执业人员深入市场调查与施工现场调查掌握第一手材料，公正、客观、科学地反映工程造价，同时主动参与项目前期论证和设计阶段的方案比选，并提供必要的经济指标，能动地影响设计优化，确保设计质量，达到合理控制项目投资的目的。
（二）优化设计工作
设计人员在设计前，应重视资料收集，努力提高设计工作深度，优化设计方案。积极推行限额设计。所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计作概算，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计[4]。充分重视、认真对待每个设计环节及每项专业设计，每个设计环节和每项专业设计都应该按照国家的有关规定、设计规范和标准进行，注意它们对造价的影响。
（三）优化设计与概算编制
以设计文件、图纸以及定额所包含的工作内容、取费标准等为依据，按照不同的专业计算。在设计时还没有确定的设备、材料存在的定位问题，要和建设单位及时进行沟通，明确要求的基础上，以相关部门发布的价格信息与价格调整指数，考虑到建设期的价格变化对设计概算进行调整与修正，避免造成设计概算与工程预算严重脱节。概算审核中要以国家与地方政府的有关规定为基础进行计算，结合各方意见，从严控制概算投资，让项目概算反映项目。
（四）优化过程监管
建设项目投资控制是由抽象到具体、由粗到细的持续不断改进与完善的动态过程，是一项集工程技术、工程管理、造价咨询、财务核算、审计评价为一体的系统工程。对建设工程项目实行动态跟踪审计，把固定资产投资的事后审计变为建设项目的事前监督和过程控制，将各种超概算因素消灭在萌芽状态。全过程跟踪审计的特点是审计监督与审计服务相结合；是帮助企业规范管理、加强内控、整改不足、完善手续，防范风险、防止概算失控，提高效益；同时应合理设置审计跟踪点，适度介入、适时审计、及时处理，不影响建设单位的正常决策与建设项目的正常运转；对项目决策、管理与生产运行、持续发展以及对经济、社会、环境等方面的效益与影响进行公正客观的评价，为项目持续发展及提升后续项目的投资决策与管理水平提供借鉴。
三、结束语
一个建设工程项目从筹建到投产运行，归根结底是实现投资目标的过程，是一项复杂的系统工程，无论哪—个环节有疏忽，都将影响到投资目标的实现[5]。所以在实际工作中，努力克服工作中的不利因素，做好事前、事中、事后控制，不让工程造价超概算，确保建设工程投资目标的实现。
参考文献：
[1]钟汶洁，王东焱.谈景观工程项目超概算的原因与对策[J].山西建筑，2013，（3）：227-229.
[2]高飞，童雄俊.水利工程建设项目超概算研讨[J].中国水运，2013，（7）：154-155.
[3]徐诚，魏建军.上海市市级医院建设项目超概算原因分析[J].中国卫生资源， 2013， （9）：336-338.
[4]关慧，于成亮，李正阳.供热项目超概算原因分析及设计阶段控制措施[J].煤气与热力， 2013，（11）：7-9.