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摘要：精准扶贫是新时期我国扶贫开发战略的重大转型，推进精准扶贫工程是实现全面建设小康社会的必要措施。推进精准扶贫模式急需完善相关的制度支持保障体系，完善制度基础，着力地方扶贫立法，积极促成政府与社会组织的合作，建立行之有效的监管与问责体制等一系列手段，以实现共同富裕的长远效果。
关键词：精准；扶贫；法律保障
一、精准扶贫政策
2015年2月27日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上指出，要科学统筹各项改革任务，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多“获得感”。2017年10月，十九大召开，习近平总书记在党的十九大报告中进一步强调“坚持精准扶贫、精准脱贫”，特别指出“以良法促进发展、保障善治”。国家精准扶贫战略要做到“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”，必须加大法治保障力度。“精准扶贫”工作是一项艰巨的系统工程，以精准扶贫提升群众获得感，既要有紧迫感，又要有政策扶持，更要立足长远。精准扶贫战略的实施，必须形成严密的政策与法律实施体系。
习近平精准扶贫思想是中国政府当前和今后一个时期关于贫困治理的指导性思想，其生成的理论基础是“共同富裕”根本原则，现实基础是“全面建成小康社会”的宏伟目标。目前，在精准扶贫思想的内容中，精准化理念是核心要义，分批分类理念是基础工具，精神脱贫理念是战略重点.所以，应当从精准扶贫的工作流程设计和精准扶贫政策体系的形成两条路径，推动实践精准扶贫思想。
关于“保障和改善民生”，十九大报告提出了“坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求。扶贫政策能够得到有效实施，归功于“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的良好政策导向。扶贫立法、执法、司法以及监督环节，应主动适应精准扶贫政策要求和破解实践难题的需要。
二、精准扶贫的实现路径
依据中国当前的国情，应契合国家扶贫战略，综合考虑多元化合作扶贫，不仅需要建构政府扶贫和社会扶贫的合作模式，更重要的是通过加强完善法律、进行合理的法律解释、配套相关法规政策，构建确保中国扶贫工程的法治体系。
优化依法维护扶贫对象权益的法律程序。2014年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上强调：“强化法律在化解矛盾中的权威地位。”2017年7月，第八次全国信访工作会议召开前夕，习近平总书记再次强调：“要切实依法及时就地解决群众合理诉求。”对于扶贫领域的信访问题，基层党委和政府一方面必须以高度负责的态度，积极主动纠正工作作风、完善扶贫工作机制，另一方面必须树立法治思维，提高依法办事、依法治理的能力，引导群众运用法律程序解决扶贫权益纠纷问题。
加强扶贫项目的政策与合法性审查。目前，大量扶贫项目通过市场化或者社会化方式运作，从而产生了衍生项目。比如，當前地方推进的重点农村环境脱贫项目，主要包括农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾治理、农村生活污水处理、畜禽养殖污染治理等。这些项目的参与主体有很多是通过招标或者承包形式进入的社会力量，需要进行合法性审查。
加强项目的过程性监督和法律审查。特别严厉禁止以实施产业扶贫项目为名，强迫贫困农户流转土地承包经营权，改变土地用途的行为，对已经违法立项或者正在实施的违法项目，应立即予以撤销或者停止，并严格追责。
加快推进精准扶贫各项配套政策和制度创新。加快推进农村土地制度、金融制度和社会保障等相关制度改革，优先在贫困地区典型县域开展政策试验和制度改革试点，激发贫困地区要素资源市场，释放发展活力。加快推进农村土地管理制度改革，结合贫困地区土地利用特点及问题，重视盘活贫困地区农村低效闲置土地，建立跨区域的耕地占补平衡制度，增加农民资产性收入，减少扶贫项目土地使用限制。对精准扶贫过程中异地搬迁、危旧房改造等需要占用土地、占补平衡的建设项目，应在用地指标供给、规划调整、行政审批等方面予以特殊倾斜，确保扶贫建设项目如期保质完成。创新国家政策性银行机制，建立精准扶贫专项基金制度。加大对贫困地区扶贫企业、农户的金 融扶持力度，破解扶贫企业资金短缺、贷款困难的主要困境，取消公益性项目的基层资金配套政策。不断创新扶贫小额信贷金融扶持政策和实施模式，丰富金融信贷产品，建立完善的农户授信机制，让真正需要资金的贫困户直接获得无担保、无利息的贷款，做到金融扶持资金到户到人。进一步创建和完善贫困地区社会保障、社会救助、商业保险体系。不断完善农村社会保障体系，增加精准扶贫保险种类，多样化投保档次，由贫困地区政府出资补助为特困人口购买新型农村医疗、养老保险。适应扶贫攻坚克难的新形势、新要求，加快完善社会救助体系，及时为突发重大伤病、重大灾害或其他重大变故家庭提供救助。
形成完整的精准扶贫政策体系。精准扶贫政策涉及到金融支持、社会救助、产业发展等多个领域的公共政策过程，落实习近平精准扶贫思想的主要是要形成完整的精准扶贫政策体系。精准扶贫政策体系应当兼顾统一性和灵活性。一是政策体系必须要在全国范围内保持同级别的政策强度，保证各个贫困地区整体向脱贫目标和小康社会指标靠近，在 2020年如期脱贫；二是因省、市、 县、乡、村，直至农户，每一贫困户贫困原因、程度、特点，脱贫的资源、机遇，以及返贫的可能性等都不尽相同，不能各地都依照完全相同的扶贫办法，应当允许和鼓励各级、各地扶贫单位因地制宜、因人定策，灵活开展个性化扶贫工作。
参考文献：
[1]唐任伍.习近平精准扶贫思想阐释[J].人民论坛，2015（30）：28-30.
[2]姚鹏宇.精准扶贫模式及其法律保障探析[J].四川行政学院学报，2016（01）：43-46.
[3]王介勇，陈玉福，严茂超.我国精准扶贫政策及其创新路径研究[J].中国科学院院刊，2016，31（03）：289-295.
作者简介：吕其潞（1992?—），女，汉族，山西高平人，学生，法学硕士，单位：山西财经大学法学院法学专业，研究方向：经济法
关键词：精准；扶贫；法律保障
一、精准扶贫政策
2015年2月27日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上指出，要科学统筹各项改革任务，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多“获得感”。2017年10月，十九大召开，习近平总书记在党的十九大报告中进一步强调“坚持精准扶贫、精准脱贫”，特别指出“以良法促进发展、保障善治”。国家精准扶贫战略要做到“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”，必须加大法治保障力度。“精准扶贫”工作是一项艰巨的系统工程，以精准扶贫提升群众获得感，既要有紧迫感，又要有政策扶持，更要立足长远。精准扶贫战略的实施，必须形成严密的政策与法律实施体系。
习近平精准扶贫思想是中国政府当前和今后一个时期关于贫困治理的指导性思想，其生成的理论基础是“共同富裕”根本原则，现实基础是“全面建成小康社会”的宏伟目标。目前，在精准扶贫思想的内容中，精准化理念是核心要义，分批分类理念是基础工具，精神脱贫理念是战略重点.所以，应当从精准扶贫的工作流程设计和精准扶贫政策体系的形成两条路径，推动实践精准扶贫思想。
关于“保障和改善民生”，十九大报告提出了“坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的要求。扶贫政策能够得到有效实施，归功于“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的良好政策导向。扶贫立法、执法、司法以及监督环节，应主动适应精准扶贫政策要求和破解实践难题的需要。
二、精准扶贫的实现路径
依据中国当前的国情，应契合国家扶贫战略，综合考虑多元化合作扶贫，不仅需要建构政府扶贫和社会扶贫的合作模式，更重要的是通过加强完善法律、进行合理的法律解释、配套相关法规政策，构建确保中国扶贫工程的法治体系。
优化依法维护扶贫对象权益的法律程序。2014年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上强调：“强化法律在化解矛盾中的权威地位。”2017年7月，第八次全国信访工作会议召开前夕，习近平总书记再次强调：“要切实依法及时就地解决群众合理诉求。”对于扶贫领域的信访问题，基层党委和政府一方面必须以高度负责的态度，积极主动纠正工作作风、完善扶贫工作机制，另一方面必须树立法治思维，提高依法办事、依法治理的能力，引导群众运用法律程序解决扶贫权益纠纷问题。
加强扶贫项目的政策与合法性审查。目前，大量扶贫项目通过市场化或者社会化方式运作，从而产生了衍生项目。比如，當前地方推进的重点农村环境脱贫项目，主要包括农村饮用水水源地保护、农村生活垃圾治理、农村生活污水处理、畜禽养殖污染治理等。这些项目的参与主体有很多是通过招标或者承包形式进入的社会力量，需要进行合法性审查。
加强项目的过程性监督和法律审查。特别严厉禁止以实施产业扶贫项目为名，强迫贫困农户流转土地承包经营权，改变土地用途的行为，对已经违法立项或者正在实施的违法项目，应立即予以撤销或者停止，并严格追责。
加快推进精准扶贫各项配套政策和制度创新。加快推进农村土地制度、金融制度和社会保障等相关制度改革，优先在贫困地区典型县域开展政策试验和制度改革试点，激发贫困地区要素资源市场，释放发展活力。加快推进农村土地管理制度改革，结合贫困地区土地利用特点及问题，重视盘活贫困地区农村低效闲置土地，建立跨区域的耕地占补平衡制度，增加农民资产性收入，减少扶贫项目土地使用限制。对精准扶贫过程中异地搬迁、危旧房改造等需要占用土地、占补平衡的建设项目，应在用地指标供给、规划调整、行政审批等方面予以特殊倾斜，确保扶贫建设项目如期保质完成。创新国家政策性银行机制，建立精准扶贫专项基金制度。加大对贫困地区扶贫企业、农户的金 融扶持力度，破解扶贫企业资金短缺、贷款困难的主要困境，取消公益性项目的基层资金配套政策。不断创新扶贫小额信贷金融扶持政策和实施模式，丰富金融信贷产品，建立完善的农户授信机制，让真正需要资金的贫困户直接获得无担保、无利息的贷款，做到金融扶持资金到户到人。进一步创建和完善贫困地区社会保障、社会救助、商业保险体系。不断完善农村社会保障体系，增加精准扶贫保险种类，多样化投保档次，由贫困地区政府出资补助为特困人口购买新型农村医疗、养老保险。适应扶贫攻坚克难的新形势、新要求，加快完善社会救助体系，及时为突发重大伤病、重大灾害或其他重大变故家庭提供救助。
形成完整的精准扶贫政策体系。精准扶贫政策涉及到金融支持、社会救助、产业发展等多个领域的公共政策过程，落实习近平精准扶贫思想的主要是要形成完整的精准扶贫政策体系。精准扶贫政策体系应当兼顾统一性和灵活性。一是政策体系必须要在全国范围内保持同级别的政策强度，保证各个贫困地区整体向脱贫目标和小康社会指标靠近，在 2020年如期脱贫；二是因省、市、 县、乡、村，直至农户，每一贫困户贫困原因、程度、特点，脱贫的资源、机遇，以及返贫的可能性等都不尽相同，不能各地都依照完全相同的扶贫办法，应当允许和鼓励各级、各地扶贫单位因地制宜、因人定策，灵活开展个性化扶贫工作。
参考文献：
[1]唐任伍.习近平精准扶贫思想阐释[J].人民论坛，2015（30）：28-30.
[2]姚鹏宇.精准扶贫模式及其法律保障探析[J].四川行政学院学报，2016（01）：43-46.
[3]王介勇，陈玉福，严茂超.我国精准扶贫政策及其创新路径研究[J].中国科学院院刊，2016，31（03）：289-295.
作者简介：吕其潞（1992?—），女，汉族，山西高平人，学生，法学硕士，单位：山西财经大学法学院法学专业，研究方向：经济法