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【摘要】：随着改革开放的巨大变革，民族地区也应该在这场变革中加强该地区的基层民主政治建设。阿坝县地区的基层民主是我们国家社会主义民主政治中的一部分，提高该地區的基层民主政治建设在经济方面、政治方面、地域原因以及民主诉求方面都是必要之举。本文主要分为四个方面：第一部分是对阿坝县地区基层民主政治建设现状的调查、第二部分为对阿坝县进行基层民主政治建设过程中存在的显著性问题、第三部分则是基于该地区民主建设过程中存在的问题而提出的一些尝试性的路径分析。
【关键词】：民族地区；基层民主政治；路径分析
一、阿坝县基层民主政治建设现状
阿坝县位于青藏高原东南缘，是川甘青三省的交汇县，自1951年8月和平解放以来，阿坝县在中国共产党的领导下进行了民主改革。根据矛盾的普遍性和特殊性的原理，阿坝县的基层民主政治建设既有中国各地区基层民主建设中的共性问题，同时也有其基层民主政治建设中存在的特殊性问题。在进行基层民主政治建设过程中，阿坝县党委机关坚持党的十八大报告中明确提出：“完善基层民主制度，在基层公共事务和公益事业中实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法行使民主政治权利的重要方式，要健全基层党组织领导的充满活力的基本群众自治机制，以扩大有序参与。推进信息公开、加强议事协商，强化权力监督为重点，拓宽范围的途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利，发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。[1]这一领导方针取得的不小的成就。
（一）全县民主法治水平得到提高
阿坝县为认真贯彻落实“六五”普法规划，在各县开展了“民主法治示范村（社区）的创建工作，实现基层“民主法治示范村（社区）”创建活动的全覆盖。民主法治示范村在阿坝县初见成效，通过法治村创建工作过程中提高了阿坝县人民的法治水平和传播了法制意识。
（二）基层党组织民主执政能力得到提高
党组织执政能力水平直接关系的党的方针政策能否在民族地区得以切实实行。在基层民主政治建设的过程中，阿坝县基层各党组织坚持科学执政，民主执政，能够准确处理好党的领导和人民民主的关系，在各民族之间的问题上，基层党组织还能够发挥地方主动能动性，正确处理好民族矛盾。在阿坝县由于历史传统，绝大多数党员干部的民主意识的不高，所以整个基层党组织的民主执政能力水平也不高，在十七大以来，在马克思主义科学理论的指导下，基层党组织坚持为人民执政，保证人民当家作主，完善民主集中制等各项制度。不断提高执政人员的民主素质和民主意识。
（三）民主法制建设取得成效
在六十多年的社会主义民主政治建设时期以来，阿坝县由于经济落后，地处西部落后地区，当地人民对民主法治的了解微乎其微，当地的法制建设和其他地区基层法制建设相比也落后很多。近年来，阿坝县党委政府机关坚持依法治国、依法行政的战略方针政策不断推进民主法制的建设，得到了本县人民的深切拥戴。
二、阿坝县基层民主政治建设存在的问题
在马克思主义基本原理和中国化马克思主义的两大理论成果的指导下，阿坝县在基层民主政治建设上在历史纵向观察角度上取得了一定的成就，但在横向的历史观察法上，该县的民主政治建设还存在仍待解决的问题。
（一）党组织的工作方式陈旧，没有创新
阿坝县地处民族地区，经济发展相对落后，政治制度发展也比其他地区要缓慢，基层党组织在履职过程中大多运用的过去陈旧的工作方式，在与基层人民群众打交道的过程中，缺乏活力，开展工作的过程中缺乏积极的态度。在开展基层工作的过程中，形式主义严重。阿坝县基层党组织工作思想认识不足，由于阿坝县的人才资源缺乏问题，许多党员干部出现身兼数职的现象，这样以来就弱化了党务干部开展工作的能力和效力。
（二）人民群众法治意识淡薄，基层工作难开展
阿坝县人民多为少数民族，这些少数民族大多以放牧为生。受教育的程度普遍偏低。对国家方针政策的不熟悉，以及相关部门普法工作的不彻底，使得这些基层民众谈及民主法制相当陌生，甚至有些老年人对于政府以及民主这些观念还停留在民主改革那段时期。美国学者科恩也曾提出：“民主的机器是由其成员的风格来润滑的。”[2]基层民众良好的素质以及积极的参与态度才能使得基层民主建设的具体工作事半功倍，民主政治实践直接要求公民要有较强的民主意识和民主参与能力。任何一个国家即使民主制度十分完善，而民主实践主体没有与之相应的民主意识，这些民主制度也会行将腐朽，民主权利无法正常使用将直接导致民主制度无法正常运行，一国的民主政治建设必然大受影响。[3]
（三）基层民主制度建设还需要推进
基层民主政治建设任重道远，绝不是一朝一夕就能够成功的。尤其是在民族地区进行民主政治建设更要根据地区的特殊性来做大量的基础性工作。在阿坝县基层群众性自治组织形式单一，力量单薄，这些群众性自治组织运作方式也很陈旧。基层群众自我教育、自我管理、自我服务的程度不高，很多时候都要依赖外界组织对其进行帮助。人民群众直接参与管理国家事务和社会事务的程度低 ，民主政治制度建设在该地区还需要不断推进，当地村委会、居委会工作能力还需要不断提高，工作方式还需要升级。
（四）民族地区基层民主政治建设还需外因支持
由于政治经济发展的不平衡，民族地区的基层民主政治建设不仅需要该地区各党组织提高自我创新意识，因地制宜的开展工作，还需要国家这一外部因素对该地区进行支持。人才资源匮乏、工作经费不足也是这些地区基层民主政治建设一直落后的原因，我国在大兴科教兴国、人才兴国战略目标的时候，应充分考虑到地区人才资源分布不均的实际情况。
三、阿坝县基层民主政治建设的路径的尝试性分析
阿坝县基层民主政治建设的路径，无论是由过去而得来的经验性的智慧的概括抑或是由未来而指示出的建设性的计划，或者是由当下的现状而进行的民主运作，都必须结合党和国家的方针和阿坝县基层民主政治的基础和实际情况而给出一种恰当的路径。经过改革开放三十多年的发展，无论是在经济发展还是政治建设方面，都取得了前所未有的成就。当然，阿坝县也这场去巨大的改革中，也得到了长足的发展。当下我国正处于历史性的转型当中，在这场转型之中，既有 机遇也有挑战。基于以上我对阿坝县基层民主政治制度现状以及问题的分析，从四个方面提出一些尝试性的路径出处。
（一）改进基层党组织工作方式，创新推进基层工作
基层党组织是国家方针政策与少数民族群众的纽带。基层党组织是国家方针政策的执行者，只有少数民族地区的基层党组织根据民族特点创造性的改进工作方式，通过对该地区人文、风俗、和民族习惯的了解和尊重，循序渐进的推进民族地区基层民主工作的开展。阿坝县人民群众受教育程度普遍较低，只有增强基层党组织服务群众的功能。健全少数民族群众利益表达的机制。拓宽基层党组织服务群众、凝聚少数民族群众人心，才能使阿坝县少数民族群众真切体会到党和国家对其的关心。
（二）提高民众民主能力，夯实基层法治创建基础
民主要在民族地区基层深深扎下根来，切实发挥其功效，需建立在少数民族人民群众具备与之相适应的民主能力，能够自觉参与民主活动的条件下。[4]提高少数民族地区的基层民主自治意识，就必须要采取民众易于接受的方式进行。基层党组织在提高工作职能的同时，少数民族民众也要提高自身民主意识，了解基层民主自治制度以及其基本内涵，通过学习接受这些知识今进而内化为自觉意识，只有这样，才能使村委会、居民委员这些自治组织在民族地区得到推广、发挥自治组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。
（三）完善基层民主制度，为民主建设提供保障
基层民主是我国政治发展的主要一部分。一个国家民主的发达完全依赖与基层民主机制的健全。少数民族地区的基层民主制度还不够完善，之前民族地区的民主自治如同一纸空文，没有实在的经验。只有在制度上制定出符合少数民族特点的规章制度，才能够保障少数民族民主自治的权利。少数民族地区在民主改革之前就没有民主的概念以及经验，对少数民族自治也了解甚少，只有在推进基层民主制度在少数民族地区扎根的同时，与民族地区约定俗成的风俗习惯作为少少数民族“民约”相结合，才能够提高少数民族地区基层民主政治的建设。
（四）国家还需要对民族地区的基层建设提供帮助
提高民族地区基层建设的自主性的同时还需要国家对其大力支持。中国基层民主的发展不能只是少数地区的发展，而是56个民族地区的共同发展。阿坝县本地区自我发展并不能改善该地区基层民主欠发达的现状，只有国家加大对该地区帮扶和支持，改善基层党组织的工作条件，建立基层党组织开展工作和活动的物质保障机制，充分发挥基层党员干部的积极性、创造性，才能让这些地区不会出现人才流失的状况。国家应当向阿坝县引进人才，让高校毕业人才在基层进行历练，这样又能够解决民族地区人才匮乏的问题，又能让优秀毕业生夯实“人民群众路线”。加大基层经济投入力度，提高民族地区进行民主自治活动的经费，把民族地区的村、社区的工作经费纳入该地区财政预算。从经济、人才方面加大对民族地区基层民主政治建设的支持。
结语
基层民主的建设任重而道远。四川省阿坝县要在我国这场历史性转型之中不失时机的抓住机遇，与时俱进，提高民主能力，实现阿坝县地区的全方位发展；共同完成中华民族的伟大复兴。
参考文献：
[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012，11（9）：4
[2]卡尔·科恩.论民主[M].聂崇信，朱秀贤译.北京：商务印書馆，2004： 172.
[3][4]贾泽鹏.云南民族地区基层民主建设的理论与实践问题研究[D].昆明理工大学，2011.
作者简介：索郎华珍（1994.07-），女，藏族，四川马尔康市人，西南民族大学马克思主义学院马克思主义原理硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。
基金项目： 本文为西南民族大学中央高校基本科研业务费专项资金项目，优秀学生培养工程项目，编号：2017ZYXS140.
【关键词】：民族地区；基层民主政治；路径分析
一、阿坝县基层民主政治建设现状
阿坝县位于青藏高原东南缘，是川甘青三省的交汇县，自1951年8月和平解放以来，阿坝县在中国共产党的领导下进行了民主改革。根据矛盾的普遍性和特殊性的原理，阿坝县的基层民主政治建设既有中国各地区基层民主建设中的共性问题，同时也有其基层民主政治建设中存在的特殊性问题。在进行基层民主政治建设过程中，阿坝县党委机关坚持党的十八大报告中明确提出：“完善基层民主制度，在基层公共事务和公益事业中实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法行使民主政治权利的重要方式，要健全基层党组织领导的充满活力的基本群众自治机制，以扩大有序参与。推进信息公开、加强议事协商，强化权力监督为重点，拓宽范围的途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利，发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。[1]这一领导方针取得的不小的成就。
（一）全县民主法治水平得到提高
阿坝县为认真贯彻落实“六五”普法规划，在各县开展了“民主法治示范村（社区）的创建工作，实现基层“民主法治示范村（社区）”创建活动的全覆盖。民主法治示范村在阿坝县初见成效，通过法治村创建工作过程中提高了阿坝县人民的法治水平和传播了法制意识。
（二）基层党组织民主执政能力得到提高
党组织执政能力水平直接关系的党的方针政策能否在民族地区得以切实实行。在基层民主政治建设的过程中，阿坝县基层各党组织坚持科学执政，民主执政，能够准确处理好党的领导和人民民主的关系，在各民族之间的问题上，基层党组织还能够发挥地方主动能动性，正确处理好民族矛盾。在阿坝县由于历史传统，绝大多数党员干部的民主意识的不高，所以整个基层党组织的民主执政能力水平也不高，在十七大以来，在马克思主义科学理论的指导下，基层党组织坚持为人民执政，保证人民当家作主，完善民主集中制等各项制度。不断提高执政人员的民主素质和民主意识。
（三）民主法制建设取得成效
在六十多年的社会主义民主政治建设时期以来，阿坝县由于经济落后，地处西部落后地区，当地人民对民主法治的了解微乎其微，当地的法制建设和其他地区基层法制建设相比也落后很多。近年来，阿坝县党委政府机关坚持依法治国、依法行政的战略方针政策不断推进民主法制的建设，得到了本县人民的深切拥戴。
二、阿坝县基层民主政治建设存在的问题
在马克思主义基本原理和中国化马克思主义的两大理论成果的指导下，阿坝县在基层民主政治建设上在历史纵向观察角度上取得了一定的成就，但在横向的历史观察法上，该县的民主政治建设还存在仍待解决的问题。
（一）党组织的工作方式陈旧，没有创新
阿坝县地处民族地区，经济发展相对落后，政治制度发展也比其他地区要缓慢，基层党组织在履职过程中大多运用的过去陈旧的工作方式，在与基层人民群众打交道的过程中，缺乏活力，开展工作的过程中缺乏积极的态度。在开展基层工作的过程中，形式主义严重。阿坝县基层党组织工作思想认识不足，由于阿坝县的人才资源缺乏问题，许多党员干部出现身兼数职的现象，这样以来就弱化了党务干部开展工作的能力和效力。
（二）人民群众法治意识淡薄，基层工作难开展
阿坝县人民多为少数民族，这些少数民族大多以放牧为生。受教育的程度普遍偏低。对国家方针政策的不熟悉，以及相关部门普法工作的不彻底，使得这些基层民众谈及民主法制相当陌生，甚至有些老年人对于政府以及民主这些观念还停留在民主改革那段时期。美国学者科恩也曾提出：“民主的机器是由其成员的风格来润滑的。”[2]基层民众良好的素质以及积极的参与态度才能使得基层民主建设的具体工作事半功倍，民主政治实践直接要求公民要有较强的民主意识和民主参与能力。任何一个国家即使民主制度十分完善，而民主实践主体没有与之相应的民主意识，这些民主制度也会行将腐朽，民主权利无法正常使用将直接导致民主制度无法正常运行，一国的民主政治建设必然大受影响。[3]
（三）基层民主制度建设还需要推进
基层民主政治建设任重道远，绝不是一朝一夕就能够成功的。尤其是在民族地区进行民主政治建设更要根据地区的特殊性来做大量的基础性工作。在阿坝县基层群众性自治组织形式单一，力量单薄，这些群众性自治组织运作方式也很陈旧。基层群众自我教育、自我管理、自我服务的程度不高，很多时候都要依赖外界组织对其进行帮助。人民群众直接参与管理国家事务和社会事务的程度低 ，民主政治制度建设在该地区还需要不断推进，当地村委会、居委会工作能力还需要不断提高，工作方式还需要升级。
（四）民族地区基层民主政治建设还需外因支持
由于政治经济发展的不平衡，民族地区的基层民主政治建设不仅需要该地区各党组织提高自我创新意识，因地制宜的开展工作，还需要国家这一外部因素对该地区进行支持。人才资源匮乏、工作经费不足也是这些地区基层民主政治建设一直落后的原因，我国在大兴科教兴国、人才兴国战略目标的时候，应充分考虑到地区人才资源分布不均的实际情况。
三、阿坝县基层民主政治建设的路径的尝试性分析
阿坝县基层民主政治建设的路径，无论是由过去而得来的经验性的智慧的概括抑或是由未来而指示出的建设性的计划，或者是由当下的现状而进行的民主运作，都必须结合党和国家的方针和阿坝县基层民主政治的基础和实际情况而给出一种恰当的路径。经过改革开放三十多年的发展，无论是在经济发展还是政治建设方面，都取得了前所未有的成就。当然，阿坝县也这场去巨大的改革中，也得到了长足的发展。当下我国正处于历史性的转型当中，在这场转型之中，既有 机遇也有挑战。基于以上我对阿坝县基层民主政治制度现状以及问题的分析，从四个方面提出一些尝试性的路径出处。
（一）改进基层党组织工作方式，创新推进基层工作
基层党组织是国家方针政策与少数民族群众的纽带。基层党组织是国家方针政策的执行者，只有少数民族地区的基层党组织根据民族特点创造性的改进工作方式，通过对该地区人文、风俗、和民族习惯的了解和尊重，循序渐进的推进民族地区基层民主工作的开展。阿坝县人民群众受教育程度普遍较低，只有增强基层党组织服务群众的功能。健全少数民族群众利益表达的机制。拓宽基层党组织服务群众、凝聚少数民族群众人心，才能使阿坝县少数民族群众真切体会到党和国家对其的关心。
（二）提高民众民主能力，夯实基层法治创建基础
民主要在民族地区基层深深扎下根来，切实发挥其功效，需建立在少数民族人民群众具备与之相适应的民主能力，能够自觉参与民主活动的条件下。[4]提高少数民族地区的基层民主自治意识，就必须要采取民众易于接受的方式进行。基层党组织在提高工作职能的同时，少数民族民众也要提高自身民主意识，了解基层民主自治制度以及其基本内涵，通过学习接受这些知识今进而内化为自觉意识，只有这样，才能使村委会、居民委员这些自治组织在民族地区得到推广、发挥自治组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。
（三）完善基层民主制度，为民主建设提供保障
基层民主是我国政治发展的主要一部分。一个国家民主的发达完全依赖与基层民主机制的健全。少数民族地区的基层民主制度还不够完善，之前民族地区的民主自治如同一纸空文，没有实在的经验。只有在制度上制定出符合少数民族特点的规章制度，才能够保障少数民族民主自治的权利。少数民族地区在民主改革之前就没有民主的概念以及经验，对少数民族自治也了解甚少，只有在推进基层民主制度在少数民族地区扎根的同时，与民族地区约定俗成的风俗习惯作为少少数民族“民约”相结合，才能够提高少数民族地区基层民主政治的建设。
（四）国家还需要对民族地区的基层建设提供帮助
提高民族地区基层建设的自主性的同时还需要国家对其大力支持。中国基层民主的发展不能只是少数地区的发展，而是56个民族地区的共同发展。阿坝县本地区自我发展并不能改善该地区基层民主欠发达的现状，只有国家加大对该地区帮扶和支持，改善基层党组织的工作条件，建立基层党组织开展工作和活动的物质保障机制，充分发挥基层党员干部的积极性、创造性，才能让这些地区不会出现人才流失的状况。国家应当向阿坝县引进人才，让高校毕业人才在基层进行历练，这样又能够解决民族地区人才匮乏的问题，又能让优秀毕业生夯实“人民群众路线”。加大基层经济投入力度，提高民族地区进行民主自治活动的经费，把民族地区的村、社区的工作经费纳入该地区财政预算。从经济、人才方面加大对民族地区基层民主政治建设的支持。
结语
基层民主的建设任重而道远。四川省阿坝县要在我国这场历史性转型之中不失时机的抓住机遇，与时俱进，提高民主能力，实现阿坝县地区的全方位发展；共同完成中华民族的伟大复兴。
参考文献：
[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012，11（9）：4
[2]卡尔·科恩.论民主[M].聂崇信，朱秀贤译.北京：商务印書馆，2004： 172.
[3][4]贾泽鹏.云南民族地区基层民主建设的理论与实践问题研究[D].昆明理工大学，2011.
作者简介：索郎华珍（1994.07-），女，藏族，四川马尔康市人，西南民族大学马克思主义学院马克思主义原理硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。
基金项目： 本文为西南民族大学中央高校基本科研业务费专项资金项目，优秀学生培养工程项目，编号：2017ZYXS140.