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【摘 要】 近年来，我国经济快速发展，人民生活水平日益提高，带动了各行各业繁荣发展，尤其是城镇化发展加大市政工程投资建设。目前，我国政府工程投入资金越来越多，许多大规模基础设施在施工建设。通常市政工程具有涉及面广、专业技术性强、建设周期长、投资大的特点，这也相应的决定了跟踪审计具有适用法律法规多、内容广泛等特性。随着最近几年社会中介机构参与政府工程项目跟踪审计工作越来越广泛，跟踪审计工作面临相应风险也就越来越大。本文就对加强我国市政工程跟踪审计的相关内容进行分析、探究，并提出相应的措施，希望能为各位学者提供一些参考意见。
【关键词】 市政工程；跟踪审计；加强
当前，国家正在进行大规模基础设施建设，政府工程投入的资金也相应逐年增多。政府工程投资大、建设周期长、专业技术性强、涉及面广，决定了跟踪审计具有内容广泛和适用法律法规多等相应特点，同时随着社会中介机构广泛参与对政府工程项目跟踪审计工作，跟踪审计工作面临相应风险也就增大。下面我们通过对跟踪审计目标、跟踪审计环境变化带来的审计质量控制及风险进行分析，对照国家审计准则要求，重点就跟踪审计环节、手段、成效质量控制、风险防范等五个方面应对策略进行了探讨。
一、全过程跟踪审计的原则
工程项目建设属于一个需要各参加者相互配合协调的综合性活动。跟踪审计工作主要着眼两个方面：一是工程建设项目的造价控制；二是以工程造价为中心，同参与项目管理各方之间的沟通与协调。所以，在进行跟踪审计工作的过程中，需要合理定位，明确工作目标，进行工程跟踪审计工作要按照以下几个原则：
（一）以投资控制为中心。控制投资是建设项目审计的重要目标，所以，应紧紧围绕投资控制这个中心进行跟踪审计的工作，监督投资的控制情况、建设资金的运用，并且，要提出合理化建议，最大可能地发挥投资效益，要运用价值工程理论，对施工方案与设计方案进行有效地优化。
（二）服从项目总体建设目标。投资、质量、功能、进度都是工程项目建设的目标，在进行跟踪审计工作时需要做好各建设目标的优化和平衡，加强对各建设评价与目标分析，并围绕工程项目建设目标开展工作，明确具体要求。
二、市政工程跟踪审计存在的不足
政府工程跟踪审计面临的审计质量风险，随着整个建设市场管理及计价逐步走上市场化、法制化轨道，政府工程跟踪审计工作取得长足发展同时，审计机关因投资审计被起诉败诉现象也不时发生。究其原因，一方面由于政府工程跟踪审计工作量大幅度增加，审计机关资源有限，不得不大量外聘中介机构，投入的审计人员工作方法能力有待规范，审计质量有待提高。另一方面是因为投资审计法律环境正在发生变化。近年来，国家除出台了强化建设市场管理相关法律法规，如《合同法》、《招标投标法实施条例》、《建设工程工程量清单计价规范》等，同时又出台了强化行政机关依法行政的多项法律，如与审计相关的有《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家审计准则》、《政府投资项目审计规定》等，跟踪审计人员工作职责和权力是法律赋予的，自身行为必须毫无例外地接受法律规范约束，否则就会引发审计风险。
三、提高市政工程跟踪审计的相关措施
（一）提高跟踪审计人员的综合素质
项目全过程的跟踪过审计和绩效审计能否有效开展，其关键性因素就取决于项目审计人员的综合素质。项目审计应提升自身的政治素养，明确坚定不移的政治目标，养成良好职业习惯。工作中恪守实事求是、客观公正、保守秘密、廉洁奉公的基本原则。不怕得罪权贵，应敢于和一切不奉公守法的行为和个人做斗争。审计过程中如果发现有违法乱纪行为出现，应大胆并及时的反映和揭露出来。要全面提升审计的业务能力可以从以下方面入手：
1、应大力从外部引进人才，适当的增加人员编制，引进审计单位所需要的工程管理人才，特别是应大力引进激动既懂工程技术又了解财务审计的综合素质较高的复合型人才。
2、应强化培养内部人才的力度，通过有效的针对性培训使工程审计能够充分掌握工程审计相关的知识与技能、将传统审计观念更新，使跟踪审计人员能根据市政项目的实际情况，有效实现跟踪评审目标，在完成既定跟踪评审工作的同时，在其专业技能范围内为建设单位提供投资控制技术服务。
（二）为防范跟踪审计风险要规范查证处理工作
风险防范措施通常包括风险回避、風险分散、风险转移等。开展跟踪审计工作的最基本动机是解决事后审计的弱效性，提高审计意见的及时性，从而促进发现问题并及时整改。依照审计准则第一百二十四条，审计组在跟踪审计过程中发现的问题，应当以审计机关的名义及时向被审计单位通报，并要求其整改。根据跟踪审计的特点，对一般性问题可用跟踪审计意见书的形式提出审计意见，提高审计意见的时效性，充分发挥审计的监督职能。对发现的重大、有倾向性的问题，审计部门应出具正式审计文书。审计机关应善于从微观入手、宏观着眼，切实纠正审计中发现的问题。注意从体制上、制度上研究解决项目建设中违反程序和计价规则的问题，促进项目规范管理，充分发挥审计的监督职能。与此同时，对外与被审计单位交换意见及问题处理意见应由审计机关人员办理，社会审计人员不单独参与被审计单位审计，保证无论是查证还是处理，国家审计职权只能由法定审计机关行使的法律要求。
（三）加强设计变更的控制和审计
市政工程实施阶段工程造价受到影响的重要因素是设计变更。因此应尽量提前设计变更，越早发生变更那么损失就会越小。如果在设计阶段发生变更，那么就只需对图纸进行修改，其他费用不用发生变化，损失有限。若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以在变更审计这一块要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算帐后变更。一般情况下，即使变更在技术上是合理的，在审计时，也应全面考虑。将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以经济比较，权衡轻重后再做决定。在审计中要坚决杜绝内容不明、没有详图或具体使用部位而一味增加材料用量的变更。审查变更原因，若是施工单位责任引起设计变更，费用由施工单位自负，如果对工程质量、工期、投资效益造成影响，还应进行反索赔。
（四）审计质量控制上，复核机制要创新
应专门建立工程跟踪审计的质量检查评估机制，从而切实落实审计复核制度。跟踪审计中复核审理机构或者专职复核审理人员依照法律、法规、规章，当年跟踪审计工作结束后，负责对相关单位和中介机构工作质量进行专项考评，对工作成绩突出审计组表彰、对中介机构考评结果通报给行业管理协会。通过复核机制创新，促使跟踪审计组审计工作从被动接受考核到主动要求进行复核审理考评。在复核机制通过创新、其方式多元化的同时，跟踪审计管理本身也应实行过程管理。不能年初下计划后，直到年底总结或项目结束时才通过复核等方式检查审计质量，而是应在跟踪审计实施过程中，通过利用计算机网络创设跟踪审计管理平台实现跟踪审计管理适时、共享等。通过跟踪审计管理层面创新，从而达到满足新的审计形势需要。
四、结束语
总上所述，城市市政工程造价审计控制是一项系统工程，需要进行全过程、多层次、全方位的管理和审计。工程审计要实现从传统审计向管理审计的改变，把事后审计变成事后、事中、事前的全过程跟踪审计，根据全过程、全方位的审计要求，做到全程监控、关口前移，在全面全过程的审计中找准工程建设中的薄弱环节。保证投资、功能、质量、工期最佳化，提高工程建设管理水平，以规范工程建设行为，争取投资效果最佳。
参考文献：
[1]曾芳芳，徐钱江.加强市政工程跟踪审计[J].科技创新与应用，2012，01：215.
[2]苏爱丽.浅谈政府投资项目全过程跟踪审计[J].现代商业，2014，02：50-51.
[3]刘益凡.关于加强市政工程管理的思考[J].科技创业家，2014，02：53.
【关键词】 市政工程；跟踪审计；加强
当前，国家正在进行大规模基础设施建设，政府工程投入的资金也相应逐年增多。政府工程投资大、建设周期长、专业技术性强、涉及面广，决定了跟踪审计具有内容广泛和适用法律法规多等相应特点，同时随着社会中介机构广泛参与对政府工程项目跟踪审计工作，跟踪审计工作面临相应风险也就增大。下面我们通过对跟踪审计目标、跟踪审计环境变化带来的审计质量控制及风险进行分析，对照国家审计准则要求，重点就跟踪审计环节、手段、成效质量控制、风险防范等五个方面应对策略进行了探讨。
一、全过程跟踪审计的原则
工程项目建设属于一个需要各参加者相互配合协调的综合性活动。跟踪审计工作主要着眼两个方面：一是工程建设项目的造价控制；二是以工程造价为中心，同参与项目管理各方之间的沟通与协调。所以，在进行跟踪审计工作的过程中，需要合理定位，明确工作目标，进行工程跟踪审计工作要按照以下几个原则：
（一）以投资控制为中心。控制投资是建设项目审计的重要目标，所以，应紧紧围绕投资控制这个中心进行跟踪审计的工作，监督投资的控制情况、建设资金的运用，并且，要提出合理化建议，最大可能地发挥投资效益，要运用价值工程理论，对施工方案与设计方案进行有效地优化。
（二）服从项目总体建设目标。投资、质量、功能、进度都是工程项目建设的目标，在进行跟踪审计工作时需要做好各建设目标的优化和平衡，加强对各建设评价与目标分析，并围绕工程项目建设目标开展工作，明确具体要求。
二、市政工程跟踪审计存在的不足
政府工程跟踪审计面临的审计质量风险，随着整个建设市场管理及计价逐步走上市场化、法制化轨道，政府工程跟踪审计工作取得长足发展同时，审计机关因投资审计被起诉败诉现象也不时发生。究其原因，一方面由于政府工程跟踪审计工作量大幅度增加，审计机关资源有限，不得不大量外聘中介机构，投入的审计人员工作方法能力有待规范，审计质量有待提高。另一方面是因为投资审计法律环境正在发生变化。近年来，国家除出台了强化建设市场管理相关法律法规，如《合同法》、《招标投标法实施条例》、《建设工程工程量清单计价规范》等，同时又出台了强化行政机关依法行政的多项法律，如与审计相关的有《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家审计准则》、《政府投资项目审计规定》等，跟踪审计人员工作职责和权力是法律赋予的，自身行为必须毫无例外地接受法律规范约束，否则就会引发审计风险。
三、提高市政工程跟踪审计的相关措施
（一）提高跟踪审计人员的综合素质
项目全过程的跟踪过审计和绩效审计能否有效开展，其关键性因素就取决于项目审计人员的综合素质。项目审计应提升自身的政治素养，明确坚定不移的政治目标，养成良好职业习惯。工作中恪守实事求是、客观公正、保守秘密、廉洁奉公的基本原则。不怕得罪权贵，应敢于和一切不奉公守法的行为和个人做斗争。审计过程中如果发现有违法乱纪行为出现，应大胆并及时的反映和揭露出来。要全面提升审计的业务能力可以从以下方面入手：
1、应大力从外部引进人才，适当的增加人员编制，引进审计单位所需要的工程管理人才，特别是应大力引进激动既懂工程技术又了解财务审计的综合素质较高的复合型人才。
2、应强化培养内部人才的力度，通过有效的针对性培训使工程审计能够充分掌握工程审计相关的知识与技能、将传统审计观念更新，使跟踪审计人员能根据市政项目的实际情况，有效实现跟踪评审目标，在完成既定跟踪评审工作的同时，在其专业技能范围内为建设单位提供投资控制技术服务。
（二）为防范跟踪审计风险要规范查证处理工作
风险防范措施通常包括风险回避、風险分散、风险转移等。开展跟踪审计工作的最基本动机是解决事后审计的弱效性，提高审计意见的及时性，从而促进发现问题并及时整改。依照审计准则第一百二十四条，审计组在跟踪审计过程中发现的问题，应当以审计机关的名义及时向被审计单位通报，并要求其整改。根据跟踪审计的特点，对一般性问题可用跟踪审计意见书的形式提出审计意见，提高审计意见的时效性，充分发挥审计的监督职能。对发现的重大、有倾向性的问题，审计部门应出具正式审计文书。审计机关应善于从微观入手、宏观着眼，切实纠正审计中发现的问题。注意从体制上、制度上研究解决项目建设中违反程序和计价规则的问题，促进项目规范管理，充分发挥审计的监督职能。与此同时，对外与被审计单位交换意见及问题处理意见应由审计机关人员办理，社会审计人员不单独参与被审计单位审计，保证无论是查证还是处理，国家审计职权只能由法定审计机关行使的法律要求。
（三）加强设计变更的控制和审计
市政工程实施阶段工程造价受到影响的重要因素是设计变更。因此应尽量提前设计变更，越早发生变更那么损失就会越小。如果在设计阶段发生变更，那么就只需对图纸进行修改，其他费用不用发生变化，损失有限。若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。所以在变更审计这一块要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算帐后变更。一般情况下，即使变更在技术上是合理的，在审计时，也应全面考虑。将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以经济比较，权衡轻重后再做决定。在审计中要坚决杜绝内容不明、没有详图或具体使用部位而一味增加材料用量的变更。审查变更原因，若是施工单位责任引起设计变更，费用由施工单位自负，如果对工程质量、工期、投资效益造成影响，还应进行反索赔。
（四）审计质量控制上，复核机制要创新
应专门建立工程跟踪审计的质量检查评估机制，从而切实落实审计复核制度。跟踪审计中复核审理机构或者专职复核审理人员依照法律、法规、规章，当年跟踪审计工作结束后，负责对相关单位和中介机构工作质量进行专项考评，对工作成绩突出审计组表彰、对中介机构考评结果通报给行业管理协会。通过复核机制创新，促使跟踪审计组审计工作从被动接受考核到主动要求进行复核审理考评。在复核机制通过创新、其方式多元化的同时，跟踪审计管理本身也应实行过程管理。不能年初下计划后，直到年底总结或项目结束时才通过复核等方式检查审计质量，而是应在跟踪审计实施过程中，通过利用计算机网络创设跟踪审计管理平台实现跟踪审计管理适时、共享等。通过跟踪审计管理层面创新，从而达到满足新的审计形势需要。
四、结束语
总上所述，城市市政工程造价审计控制是一项系统工程，需要进行全过程、多层次、全方位的管理和审计。工程审计要实现从传统审计向管理审计的改变，把事后审计变成事后、事中、事前的全过程跟踪审计，根据全过程、全方位的审计要求，做到全程监控、关口前移，在全面全过程的审计中找准工程建设中的薄弱环节。保证投资、功能、质量、工期最佳化，提高工程建设管理水平，以规范工程建设行为，争取投资效果最佳。
参考文献：
[1]曾芳芳，徐钱江.加强市政工程跟踪审计[J].科技创新与应用，2012，01：215.
[2]苏爱丽.浅谈政府投资项目全过程跟踪审计[J].现代商业，2014，02：50-51.
[3]刘益凡.关于加强市政工程管理的思考[J].科技创业家，2014，02：53.