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作者简介：马志宏（1976- ），男，盐城市人，盐城市政府秘书处副处长，主要研究方向为区域经济；刘中明（1981- ），男，盐城市人，盐城市政府秘书处，主要研究方向为区域经济。摘要：在分析盐城金融业存在问题的基础上，提出加快盐城金融业发展的六点建议：高标准编制金融高地建设规划，扩大信贷总量服务实体经济，切实加大招商引行力度，抓紧启动城南金融城建设，全力推进企业上市工作，大力整顿金融市场秩序。
关键词：盐城市；金融发展；金融秩序
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004-1605（2012）04-0056-03
盐城市地处江苏沿海地区中部。2009年，盐城市委、市政府提出，要主动对接上海国际金融中心，加快打造长三角北翼金融高地，促进经济和金融良性互动发展。近期，我们对盐城市金融业发展情况进行了调研，分析了当前该市金融业发展过程中存在的问题，并提出了一些建议。
一、盐城市金融业发展的基本情况
2011年，盐城市金融系统有关部门和单位紧紧围绕打造长三角北翼金融高地战略目标，加快实施“金融带动”战略，全力支持经济转型升级，金融工作的整体水平有了较大提高，为该市经济社会发展作出了积極贡献。
一是金融服务经济发展力度不断加大。截至2011年底，该市金融机构存款余额2336亿元，比年初增加325亿元，增长16.2%，增速列江苏省第2位，比江苏省平均水平高4.5个百分点；金融机构贷款余额1585亿元，比年初增加257亿元，增长19.3%，增速列江苏省第3位，比江苏省平均水平高5.4个百分点。不良贷款余额和不良贷款率分别较年初下降10.2亿元和1.1个百分点。该市银行表外融资增量达100亿元，占银行融资增量总额的30%。各金融单位不断加大对沿海开发、新特产业、小微企业以及“三农”等重点领域和薄弱环节的金融支持力度，以信贷结构调整推动产业结构转型升级。全市新增中小企业贷款154亿元，占同期企业贷款增量的95.3%；涉农贷款累计增加172亿元，占同期新增贷款总量的66.7%。
二是金融要素加快集聚。2011年，该市新增民生银行、昆山农商行苏北总部等8家银行机构，新增利安人寿、紫金保险等5家保险机构，新增国元证券、南京证券2家证券机构，新增悦达汇金、东台磊达等7家小贷公司。全市现有银行机构30家，保险机构41家，融资性担保公司50家，经省发改委备案的创业投资企业6家，典当行23家，省再担保盐城分公司发展从事再担保业务机构30家。
三是企业融资渠道不断拓宽。企业上市工作加快推进，去年盐都翔宇疏浚在香港主板成功上市，融资5.6亿港币；江淮动力公开配售2.4亿股，募集资金6.75亿元。创投基金和风投基金快速发展，全市现有股权投资基金20多家，其中在江苏省发改委备案的有6家，备案数量列苏北第一。大丰港成立了苏中、苏北首家创投中心，已有10多家基金和中介机构进驻。
四是农村金融改革不断深化。农村中小金融机构改革进展顺利，阜宁、建湖、响水、大丰等4家农村信用社和农村合作银行已改制为农村商业银行，射阳农商行、黄海农商行分别在外省异地设立村镇银行。农村金融机构呈现多元化发展趋势，去年新设立小额贷款公司6家，该市小额贷款公司已达23家，累计投放贷款63亿元，贷款余额33亿元，其中涉农贷款余额27.8亿元，占全部贷款余额的84.2%；该市现有农民资金互助合作社137家，覆盖90%的乡镇，资金规模22.7亿元，全年投放互助金余额19.2亿元。政策性农业保险的覆盖面不断扩大，全年累计为226万户次农户提供风险保障资金61.5亿元，向受灾农户支付赔款1.5亿元，在推进农业生产和农村经济发展等方面发挥了重要作用。
二、盐城市金融业发展中存在的问题
总体上看，盐城市金融业发展势头较好，为该市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。但是，在调研中我们也了解到，当前该市金融业发展水平与经济社会发展的要求还有一定差距，主要表现在：
一是金融业发展仍不充分。目前，该市金融机构存款、贷款总量在江苏省均列第10位，与该市经济总量在全省排第7的位置不相匹配。2011年，该市金融业增加值占地区生产总值和服务业增加值的比重分别为2.1%和5.5%，比江苏省平均水平分别低3个和6.8个百分点。
二是金融机构集聚程度还不高。从数量上看，该市现有银行机构比徐州和南通分别少3家和8家。从结构上看，该市股份制银行只有浦发银行和民生银行2家，至今还没有一家外资银行落户。从类型上看，虽然一些知名金融机构已经落户盐城，但大多是设立分支机构，区域或业务总部在该市的只有昆山农商行一家；该市虽然是全省最大的乘用车生产基地，但汽车金融仍是空白。
三是金融创新力度还不大。创新品种比较单一，金融产品同质化现象比较普遍，缺乏有特色、高质量的金融服务，对林权、滩涂和海域使用权、知识产权等新型抵质押方式开拓力度不够。
四是服务小微企业的力度仍要进一步加大。金融机构对小微企业的信贷投放规模还不大，难以满足小微企业的信贷需求；针对小微企业的信贷产品开发不够，金融创新产品推广力度不大，普及程度不高，不能适应小微企业差异化的要求。
五是金融生态环境建设不容乐观。近两年来，该市由非法集资和高利贷引发的诈骗、非法拘禁刑事案件47起，严重扰乱了正常的金融秩序。民间借贷缺乏引导，该市企业民间融资总额较大，年利率约在20%-30%，存在较大的金融风险。
三、对加快盐城金融业发展的几点建议
根据调研情况，我们认为，盐城市金融业发展应坚持科学规划引领，着力服务实体经济发展，着力完善金融市场主体，着力推进金融高地建设，着力拓宽融资渠道，着力优化金融生态环境，为该市经济社会发展提供更多的资金支持和金融服务。具体建议为：
1.高标准编制金融高地建设规划，科学引领金融业又好又快发展。规划是加快金融业发展的龙头和依据。在规划具体编制过程中，建议加强对事关金融业发展的重大问题的研究。深入研究如何在长三角北翼形成金融发展优势和与上海金融中心互动发展问题，确定我市金融业发展的角色和定位，找准突破口；深入研究我市金融集聚区的功能定位和重要内涵，以及金融产业布局、金融与其他产业互动发展、金融人才集聚等方面的问题；加强对上海、苏南等先进地区发展实践的分析研究，从更大范围内配置资源、提高竞争力的角度，谋划盐城金融发展战略。同时，深入研究国家和省关于加快和支持金融业发展的相关政策措施，确保该市金融发展规划与国家和省有关政策相一致，使规划更具权威性、指导性和可操作性。
2.突出扩大信贷总量，全力服务实体经济发展。金融是现代经济的核心。在金融业发展过程中，必须坚持金融服务实体经济的本质，努力解决实体经济融资难、融资贵问题，实现金融与实体经济的共同发展。一是进一步扩大信贷规模。抢抓宏观货币政策微调的机遇，积极向上争取差异化信贷审批政策，确保今年该市新增银行贷款280亿元，力争达到300亿元，新增贷款总量苏北领先、增速江苏省争先。利用政策性银行贷款利率低、资金投放具有政策性和开发性的优势，全面推进与中国进出口银行江苏省分行的战略合作，全力争取政策性资金对我市基础设施、公共设施、公益事业等方面的投入。在有效控制、防范风险的前提下，鼓励银行业金融机构加快金融产品创新，通过信用证、保函、承兑汇票、保理等表外业务，扩大信贷投放总量，今年确保新增表外融资120亿元。二是优化信贷结构。全力支持“千百十工程”，加大对风电及其装备制造、节能环保、新能源汽车、海洋生物等新兴产业的信贷支持力度，为重点工程建设提供资金支持。三是着力解决小微企业“融资难”问题。认真贯彻落实国务院和省政府支持小微企业发展的政策意见，结合盐城实际，制定切实可行的措施，改进小型微型企业金融服务。鼓励商业银行重点加大对单户授信500万元以下小微企业的信贷支持，确保对小微企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平。同时，进一步拓宽小微企业融资渠道，逐步扩大小微企业集合票据、集合债券、短期融资券发行规模，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。加快组建中小企业应急互助基金，举办金融超市，建立中小企业融资协商机制，帮助小微企业防范和化解资金链断裂风险，保证小微企业持续健康发展。
3.切实加大招商引行力度，不断提升金融主体的层次。金融机构是金融业发展的主体。建议该市进一步加快培育各类主体，构建门类齐全、功能完备、服务高效、充满活力的金融组织体系。一方面，加大金融机构引进力度。加快推进华夏银行、招商银行筹建工作，确保年内挂牌开业。加强与光大银行、兴业银行、江南农村商业银行、莱商银行和韩资银行、台资银行等一批有意向来盐设立分支机构金融单位的跟踪对接，并在外资银行引进上取得突破。积极引进品牌优良、知名度高、在国内具有较大影响力的会计、律师、评估等金融中介服务机构来我市设立分支机构和开展中介服务。另一方面，加大现有金融机构的支持力度。按照国家和省里的政策导向，加大对现有金融机构扶持力度，积极支持其扩张规模，设立分支机构，增强综合实力和市场竞争力，重点推进市区黄海农商行到沿海县（市）设立分支机构。抓住国家和省加快农村金融改革步伐的机遇，积极稳妥发展村镇银行，规范小额贷款公司和农民资金互助合作社发展，确保东台、建湖两家村鎮银行年内开业，新发展小额贷款公司10家以上。大力发展符合国家政策要求的融资担保机构，鼓励市内担保机构与省再担保公司对接合作。继续深化地方法人金融机构改革，加快东台、滨海农商行组建工作，实现农合机构改制全覆盖。
4.抓紧启动城南金融城建设，努力为金融高地建设提供重要支撑。城南金融城是打造金融高地的重要标志和载体。建议该市采取超常规措施，聚焦各方力量，加快推进城南金融城建设。高标准编制城南金融城规划，进一步深化研究，加强与规划设计单位的沟通，认真细致地做好规划设计的修改、完善工作，确保4月底之前完成规划编制工作。加快招引项目，尽快研究制定金融城招商的优惠政策。加强与上海复旦大学金融研究院开展全方面合作，力争在城南金融城组建复旦（盐城）金融研究分院，通过引进国内一流的金融研究机构、著名的金融专业人才，为该市金融业发展带来前沿、先进的理念和经验，为打造长三角北翼金融高地提供人才保障和智力支撑。加大组织推进力度，搭建推进金融城项目建设专门工作班子，具体负责金融城建设的服务、协调、督查、考核等工作，推动金融城建设尽快出形象、出进度、出效益。加大融资力度，积极寻求多元化合作模式，争取更多的资本参与金融城项目建设。
5.全力推进企业上市工作，进一步拓宽直接融资渠道。当前，盐城市企业直接融资工作相对比较薄弱，主要原因是企业缺乏直接融资意识，存在着“不懂上市、不敢上市、不想上市”的观念和想法。建议采取切实有效措施，加快建立多种形式的资本市场，提高直接融资比重。一是加快推进“十企上市”工程。按照“培育一批、改制一批、辅导一批、上市一批”的要求，加快推进“十企上市”工程，确保年内新增上市企业2-3家。抓紧建立100家企业的上市后备资源库，每年从中筛选出重点后备企业，对入选的企业予以重点支持、重点培育。建议今年重点筛选出20家上市后备企业予以重点服务和推进，对进入股改的南方化工、黄河药业等5家企业和进入上市辅导期的高和机电、象王起重等4家企业，以及报证监会审批的东强股份进行专人跟踪服务，及时帮助解决企业上市过程中遇到的问题，推动企业加快上市步伐。二是积极推进企业债券融资。企业发行债券既有利于解决企业融资的燃眉之急，也是落实政府重大投资的重要融资渠道。建议该市积极支持符合发行条件的企业通过申报发行企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合债券等方式，增加直接融资规模，争取今年发行企业债券5只。三是大力发展股权投资。成立风险投资基金和发展创业投资基金，是缓解具有风险性科技企业融资难的重要渠道。随着风电、光伏、新能源汽车等新兴产业的迅速发展，该市科技创新型企业不断增多，为各类风险投资基金、创业投资基金提供了发展空间。今年，该市将设立首期3000万元的市区科技银行风险补偿资金，为科技企业提供差异化的金融服务，推动金融机构增加科技信贷投入；设立首期2000万元的市区科技成果转化风险补偿资金，引导金融机构对具有自主知识产权的科技成果产业化项目予以信贷支持。建议各县（市）也根据实际情况，研究出台扶持政策。加快推进创业投资基金设立、募集工作，力争年内新成立创投机构10家以上，新增注册资本规模5亿元。
6.大力整顿金融市场秩序，切实优化金融生态环境。良好的金融生态环境，是金融业健康发展的前提和根本保证。建议采取切实有效的措施，下大力气整治金融环境，努力营造良好的金融市场秩序。一是深入开展打击非法集资专项行动。按照国家和省的部署，在全市范围内开展打击非法集资专项行动，重点对存在违法违规行为的中介组织以及参与非法集资、非法放贷的实体企业加大清查整顿力度，严厉惩治非法集资违法犯罪活动，切实维护金融市场秩序稳定。二是加快社会信用体系建设。加大征信体系建设力度，推动中小企业和农村信用体系建设，积极推广应用征信产品，推动银行内外信用评级工作，探索建立企业、评级机构和银行的联动机制，构建社会信用的守信激励和失信惩戒机制，努力建设信用盐城。大力开展信用村镇、信用企业、信用社区、信用农户创建活动，在全社会营造重信誉、讲信用、守承诺的浓厚氛围。三是积极防范和化解金融风险。强化对银行、证券期货、保险等金融机构经营风险的监管，规范市场秩序，提高市场化、规范化程度。加强对小额贷款公司和农民资金互助合作组织的监管，大力提升内部治理和风险管理水平。健全和完善金融应急机制和预案，针对金融风险容易集中爆发的情况和特点，研究建立有效防范系统性金融风险、维护金融稳定的应急机制。□
参考文献：
［1］爱因斯坦.爱因斯坦文集：第3卷［M］．北京：商务印书馆，1979：56．
［2］马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1956：82.
［3］吕乃基.高技术的结构与特征［J］．高科技与产业化，2011（2）：17.
［4］吕乃基.科学技术之“双刃剑”辨析［J］．哲学研究，2010（7）：104.
［5］田松.工业文明的痼疾——垃圾问题的热力学阐释及其推论［J］．云南师范大学学报（哲学社会科学版），2010（6）：45.
［6］冯军.技术负效应的科学技术控制［J］．科学成果纵横，2008（5）：17.
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［8］罗安宪.现代社会与儒家传统思想资源［J］．河北学刊，2009（1）：42.
［9］罗安宪.孔子的君子论及其现代意义［J］．探索与争鸣，2009（3）：62.
责任编辑：浩宇
关键词：盐城市；金融发展；金融秩序
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1004-1605（2012）04-0056-03
盐城市地处江苏沿海地区中部。2009年，盐城市委、市政府提出，要主动对接上海国际金融中心，加快打造长三角北翼金融高地，促进经济和金融良性互动发展。近期，我们对盐城市金融业发展情况进行了调研，分析了当前该市金融业发展过程中存在的问题，并提出了一些建议。
一、盐城市金融业发展的基本情况
2011年，盐城市金融系统有关部门和单位紧紧围绕打造长三角北翼金融高地战略目标，加快实施“金融带动”战略，全力支持经济转型升级，金融工作的整体水平有了较大提高，为该市经济社会发展作出了积極贡献。
一是金融服务经济发展力度不断加大。截至2011年底，该市金融机构存款余额2336亿元，比年初增加325亿元，增长16.2%，增速列江苏省第2位，比江苏省平均水平高4.5个百分点；金融机构贷款余额1585亿元，比年初增加257亿元，增长19.3%，增速列江苏省第3位，比江苏省平均水平高5.4个百分点。不良贷款余额和不良贷款率分别较年初下降10.2亿元和1.1个百分点。该市银行表外融资增量达100亿元，占银行融资增量总额的30%。各金融单位不断加大对沿海开发、新特产业、小微企业以及“三农”等重点领域和薄弱环节的金融支持力度，以信贷结构调整推动产业结构转型升级。全市新增中小企业贷款154亿元，占同期企业贷款增量的95.3%；涉农贷款累计增加172亿元，占同期新增贷款总量的66.7%。
二是金融要素加快集聚。2011年，该市新增民生银行、昆山农商行苏北总部等8家银行机构，新增利安人寿、紫金保险等5家保险机构，新增国元证券、南京证券2家证券机构，新增悦达汇金、东台磊达等7家小贷公司。全市现有银行机构30家，保险机构41家，融资性担保公司50家，经省发改委备案的创业投资企业6家，典当行23家，省再担保盐城分公司发展从事再担保业务机构30家。
三是企业融资渠道不断拓宽。企业上市工作加快推进，去年盐都翔宇疏浚在香港主板成功上市，融资5.6亿港币；江淮动力公开配售2.4亿股，募集资金6.75亿元。创投基金和风投基金快速发展，全市现有股权投资基金20多家，其中在江苏省发改委备案的有6家，备案数量列苏北第一。大丰港成立了苏中、苏北首家创投中心，已有10多家基金和中介机构进驻。
四是农村金融改革不断深化。农村中小金融机构改革进展顺利，阜宁、建湖、响水、大丰等4家农村信用社和农村合作银行已改制为农村商业银行，射阳农商行、黄海农商行分别在外省异地设立村镇银行。农村金融机构呈现多元化发展趋势，去年新设立小额贷款公司6家，该市小额贷款公司已达23家，累计投放贷款63亿元，贷款余额33亿元，其中涉农贷款余额27.8亿元，占全部贷款余额的84.2%；该市现有农民资金互助合作社137家，覆盖90%的乡镇，资金规模22.7亿元，全年投放互助金余额19.2亿元。政策性农业保险的覆盖面不断扩大，全年累计为226万户次农户提供风险保障资金61.5亿元，向受灾农户支付赔款1.5亿元，在推进农业生产和农村经济发展等方面发挥了重要作用。
二、盐城市金融业发展中存在的问题
总体上看，盐城市金融业发展势头较好，为该市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。但是，在调研中我们也了解到，当前该市金融业发展水平与经济社会发展的要求还有一定差距，主要表现在：
一是金融业发展仍不充分。目前，该市金融机构存款、贷款总量在江苏省均列第10位，与该市经济总量在全省排第7的位置不相匹配。2011年，该市金融业增加值占地区生产总值和服务业增加值的比重分别为2.1%和5.5%，比江苏省平均水平分别低3个和6.8个百分点。
二是金融机构集聚程度还不高。从数量上看，该市现有银行机构比徐州和南通分别少3家和8家。从结构上看，该市股份制银行只有浦发银行和民生银行2家，至今还没有一家外资银行落户。从类型上看，虽然一些知名金融机构已经落户盐城，但大多是设立分支机构，区域或业务总部在该市的只有昆山农商行一家；该市虽然是全省最大的乘用车生产基地，但汽车金融仍是空白。
三是金融创新力度还不大。创新品种比较单一，金融产品同质化现象比较普遍，缺乏有特色、高质量的金融服务，对林权、滩涂和海域使用权、知识产权等新型抵质押方式开拓力度不够。
四是服务小微企业的力度仍要进一步加大。金融机构对小微企业的信贷投放规模还不大，难以满足小微企业的信贷需求；针对小微企业的信贷产品开发不够，金融创新产品推广力度不大，普及程度不高，不能适应小微企业差异化的要求。
五是金融生态环境建设不容乐观。近两年来，该市由非法集资和高利贷引发的诈骗、非法拘禁刑事案件47起，严重扰乱了正常的金融秩序。民间借贷缺乏引导，该市企业民间融资总额较大，年利率约在20%-30%，存在较大的金融风险。
三、对加快盐城金融业发展的几点建议
根据调研情况，我们认为，盐城市金融业发展应坚持科学规划引领，着力服务实体经济发展，着力完善金融市场主体，着力推进金融高地建设，着力拓宽融资渠道，着力优化金融生态环境，为该市经济社会发展提供更多的资金支持和金融服务。具体建议为：
1.高标准编制金融高地建设规划，科学引领金融业又好又快发展。规划是加快金融业发展的龙头和依据。在规划具体编制过程中，建议加强对事关金融业发展的重大问题的研究。深入研究如何在长三角北翼形成金融发展优势和与上海金融中心互动发展问题，确定我市金融业发展的角色和定位，找准突破口；深入研究我市金融集聚区的功能定位和重要内涵，以及金融产业布局、金融与其他产业互动发展、金融人才集聚等方面的问题；加强对上海、苏南等先进地区发展实践的分析研究，从更大范围内配置资源、提高竞争力的角度，谋划盐城金融发展战略。同时，深入研究国家和省关于加快和支持金融业发展的相关政策措施，确保该市金融发展规划与国家和省有关政策相一致，使规划更具权威性、指导性和可操作性。
2.突出扩大信贷总量，全力服务实体经济发展。金融是现代经济的核心。在金融业发展过程中，必须坚持金融服务实体经济的本质，努力解决实体经济融资难、融资贵问题，实现金融与实体经济的共同发展。一是进一步扩大信贷规模。抢抓宏观货币政策微调的机遇，积极向上争取差异化信贷审批政策，确保今年该市新增银行贷款280亿元，力争达到300亿元，新增贷款总量苏北领先、增速江苏省争先。利用政策性银行贷款利率低、资金投放具有政策性和开发性的优势，全面推进与中国进出口银行江苏省分行的战略合作，全力争取政策性资金对我市基础设施、公共设施、公益事业等方面的投入。在有效控制、防范风险的前提下，鼓励银行业金融机构加快金融产品创新，通过信用证、保函、承兑汇票、保理等表外业务，扩大信贷投放总量，今年确保新增表外融资120亿元。二是优化信贷结构。全力支持“千百十工程”，加大对风电及其装备制造、节能环保、新能源汽车、海洋生物等新兴产业的信贷支持力度，为重点工程建设提供资金支持。三是着力解决小微企业“融资难”问题。认真贯彻落实国务院和省政府支持小微企业发展的政策意见，结合盐城实际，制定切实可行的措施，改进小型微型企业金融服务。鼓励商业银行重点加大对单户授信500万元以下小微企业的信贷支持，确保对小微企业贷款增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平。同时，进一步拓宽小微企业融资渠道，逐步扩大小微企业集合票据、集合债券、短期融资券发行规模，积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。加快组建中小企业应急互助基金，举办金融超市，建立中小企业融资协商机制，帮助小微企业防范和化解资金链断裂风险，保证小微企业持续健康发展。
3.切实加大招商引行力度，不断提升金融主体的层次。金融机构是金融业发展的主体。建议该市进一步加快培育各类主体，构建门类齐全、功能完备、服务高效、充满活力的金融组织体系。一方面，加大金融机构引进力度。加快推进华夏银行、招商银行筹建工作，确保年内挂牌开业。加强与光大银行、兴业银行、江南农村商业银行、莱商银行和韩资银行、台资银行等一批有意向来盐设立分支机构金融单位的跟踪对接，并在外资银行引进上取得突破。积极引进品牌优良、知名度高、在国内具有较大影响力的会计、律师、评估等金融中介服务机构来我市设立分支机构和开展中介服务。另一方面，加大现有金融机构的支持力度。按照国家和省里的政策导向，加大对现有金融机构扶持力度，积极支持其扩张规模，设立分支机构，增强综合实力和市场竞争力，重点推进市区黄海农商行到沿海县（市）设立分支机构。抓住国家和省加快农村金融改革步伐的机遇，积极稳妥发展村镇银行，规范小额贷款公司和农民资金互助合作社发展，确保东台、建湖两家村鎮银行年内开业，新发展小额贷款公司10家以上。大力发展符合国家政策要求的融资担保机构，鼓励市内担保机构与省再担保公司对接合作。继续深化地方法人金融机构改革，加快东台、滨海农商行组建工作，实现农合机构改制全覆盖。
4.抓紧启动城南金融城建设，努力为金融高地建设提供重要支撑。城南金融城是打造金融高地的重要标志和载体。建议该市采取超常规措施，聚焦各方力量，加快推进城南金融城建设。高标准编制城南金融城规划，进一步深化研究，加强与规划设计单位的沟通，认真细致地做好规划设计的修改、完善工作，确保4月底之前完成规划编制工作。加快招引项目，尽快研究制定金融城招商的优惠政策。加强与上海复旦大学金融研究院开展全方面合作，力争在城南金融城组建复旦（盐城）金融研究分院，通过引进国内一流的金融研究机构、著名的金融专业人才，为该市金融业发展带来前沿、先进的理念和经验，为打造长三角北翼金融高地提供人才保障和智力支撑。加大组织推进力度，搭建推进金融城项目建设专门工作班子，具体负责金融城建设的服务、协调、督查、考核等工作，推动金融城建设尽快出形象、出进度、出效益。加大融资力度，积极寻求多元化合作模式，争取更多的资本参与金融城项目建设。
5.全力推进企业上市工作，进一步拓宽直接融资渠道。当前，盐城市企业直接融资工作相对比较薄弱，主要原因是企业缺乏直接融资意识，存在着“不懂上市、不敢上市、不想上市”的观念和想法。建议采取切实有效措施，加快建立多种形式的资本市场，提高直接融资比重。一是加快推进“十企上市”工程。按照“培育一批、改制一批、辅导一批、上市一批”的要求，加快推进“十企上市”工程，确保年内新增上市企业2-3家。抓紧建立100家企业的上市后备资源库，每年从中筛选出重点后备企业，对入选的企业予以重点支持、重点培育。建议今年重点筛选出20家上市后备企业予以重点服务和推进，对进入股改的南方化工、黄河药业等5家企业和进入上市辅导期的高和机电、象王起重等4家企业，以及报证监会审批的东强股份进行专人跟踪服务，及时帮助解决企业上市过程中遇到的问题，推动企业加快上市步伐。二是积极推进企业债券融资。企业发行债券既有利于解决企业融资的燃眉之急，也是落实政府重大投资的重要融资渠道。建议该市积极支持符合发行条件的企业通过申报发行企业债、短期融资券、中期票据、中小企业集合债券等方式，增加直接融资规模，争取今年发行企业债券5只。三是大力发展股权投资。成立风险投资基金和发展创业投资基金，是缓解具有风险性科技企业融资难的重要渠道。随着风电、光伏、新能源汽车等新兴产业的迅速发展，该市科技创新型企业不断增多，为各类风险投资基金、创业投资基金提供了发展空间。今年，该市将设立首期3000万元的市区科技银行风险补偿资金，为科技企业提供差异化的金融服务，推动金融机构增加科技信贷投入；设立首期2000万元的市区科技成果转化风险补偿资金，引导金融机构对具有自主知识产权的科技成果产业化项目予以信贷支持。建议各县（市）也根据实际情况，研究出台扶持政策。加快推进创业投资基金设立、募集工作，力争年内新成立创投机构10家以上，新增注册资本规模5亿元。
6.大力整顿金融市场秩序，切实优化金融生态环境。良好的金融生态环境，是金融业健康发展的前提和根本保证。建议采取切实有效的措施，下大力气整治金融环境，努力营造良好的金融市场秩序。一是深入开展打击非法集资专项行动。按照国家和省的部署，在全市范围内开展打击非法集资专项行动，重点对存在违法违规行为的中介组织以及参与非法集资、非法放贷的实体企业加大清查整顿力度，严厉惩治非法集资违法犯罪活动，切实维护金融市场秩序稳定。二是加快社会信用体系建设。加大征信体系建设力度，推动中小企业和农村信用体系建设，积极推广应用征信产品，推动银行内外信用评级工作，探索建立企业、评级机构和银行的联动机制，构建社会信用的守信激励和失信惩戒机制，努力建设信用盐城。大力开展信用村镇、信用企业、信用社区、信用农户创建活动，在全社会营造重信誉、讲信用、守承诺的浓厚氛围。三是积极防范和化解金融风险。强化对银行、证券期货、保险等金融机构经营风险的监管，规范市场秩序，提高市场化、规范化程度。加强对小额贷款公司和农民资金互助合作组织的监管，大力提升内部治理和风险管理水平。健全和完善金融应急机制和预案，针对金融风险容易集中爆发的情况和特点，研究建立有效防范系统性金融风险、维护金融稳定的应急机制。□
参考文献：
［1］爱因斯坦.爱因斯坦文集：第3卷［M］．北京：商务印书馆，1979：56．
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