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【摘 要】 近年来随着我国经济建设的不断发展，作为我国工程项目采购最重要的方式，工程项目投标管理体系也在不断完善，为了尽可能地降低企业投资成本，规范建筑市场秩序，加强工程项目投标管理对市场经济的发展具有重要的作用。本文结合笔者多年工作经验，就现阶段施工企业经营中的工程投标管理中存在的问题进行分析，并提出了相应的对策，希望可供相关人员参考。
【关键词】 施工企业；建筑工程；投标管理
一、施工企业经营中工程投标管理存在的问题
（1）相关行政部门的监管不力
近年来，就目前投标工作的实际情况来看，仍然存在许多的问题。一些投标监督管理部门受到多层领导的压制，再加上对投标的监察仲裁的规章制度不够健全，从而导致监察工作不到位，缺乏力度，监督工作严重滞后的现象。另外，还有一些监察部门对投标活动的监督仅仅是敷衍了事，对实体性的内容很难深入，从而导致投标活动中的违法违规行为经常出现。
（2）工程项目投标管理过程不规范
目前我国还处于社会主义的初级阶段，在建筑工程投标工作中相关法律建设还不完善，存有严重的人为干扰、不良竞争等现象，导致整个工程项目投标管理市场的混乱。如在工程项目投标过程中，一些招标人为了获得更多的经济利益，常常钻管理制度的空子，通过不正当手段获取中标资质，最常用的方式有陪标挂靠、串标等。除了企业之间的不良竞争外，过多的行政干涉也严重影响了工程项目投标市场的规范性。在一些地区相关部门甚至进行地方保护，使用职权非法更改投标的工作流程，这样投标人就不能凭借自身的实力获得中标，同时为实现建筑工程投标市场的规范增加难度，给社会和国家带来严重的经济损失。
（3）对投标单位的要求超过工程实际
随着现阶段对投标单位的要求越来越高，对投标的要求也随之增加，甚至超过工程本身的要求。有些总投资几十万元的小项目，建设单位却要投标单位具备一、二级资质，其实三、四级资质的施工单位也能完全胜任，这样就把一些规模小、资质低的施工单位排斥在外，而他们也要生存发展，所以只能长期挂靠，从而派生出了层层转包或分包，非法挂靠，出卖证照等问题，工程质量得不到保证。
另一方面，有些资质高的大型国有施工单位，它们有时对一些小型工程项目并不感兴趣，但从长远利益出发，又不能拒绝建设单位的邀请，从而投标没有积极性，它们或采取高报价不中标的策略，或采取中标后，将工程以低价转包给乡镇施工企业的策略，从中谋利，这不仅是违法行为，而且会对工程的质量造成影响。
二、提高施工企业经营中的工程投标管理的对策
（1）完善投标管理工作的制度
在我国建筑行业进行投标工作的过程中，由于其管理较为分散，并且未形成完善的管理制度，所以，在投标的全过程中就很难对其进行有效的管理，而这也是在投标活动出现大量的受贿和贪污现象的根本原因。项目所在地的政府部门应建立专门管理建筑工程投标工作的部门，而在选择相应的管理人员时，则应选择那些具有较高专业素质、较强敬业精神以及有良好的思想道德的人员，同时还应进一步的加强监督和管控的力度，在确保各个投标单位都是公平竞争的前提下，同时公开投标工作的每一个流程，由于招标单位所处的单位职责可能也是存在差异的，还应有针对性的制定其责任制度，切实的提升监督和管控工作的质量，有效的防止违规和违法事件的发生。
（2）加强体系建设，规范投标市场
随着社会的不断发展，建筑工程行业要想促进建筑市场的健康发展，就必须做好工程投标管理体系的建设，规范投标市场的管理，加强相关部门的执法力度。在执法环节，有关部门必须提高工作人员自身的专业素质，按照法律法规及工程项目投标市场竞争的公平、公正原则严格执法，加强对投标企业的监管力度，落实责任制，确保工程项目投标管理的每个环节都在监管范围内，防止贪污腐败现象的发生。
（3）加强监管和违法违纪的查处力度，防治结合
各级主管部门要严格遵守《中华人民共和国行政许可法》、《招标投标法》等相关法律法规，从而加强投标的监管力度。可以在纪检监察部门设立专门的投标监督机构，这样做监察部门能够介入到投标的活动中去，可以实现随时跟踪投标过程所发现的情况，采取相关的措施来进行处理，对投标工作进行实时监督，从而保障投标活动的公开、公正、公平的原则。与此同时，还应该针对投标中存在的违法违规现象制定出相关的惩罚措施，严格规范所有参加投标主体的行为，对在投标活动中出现违法违纪的人员要加以严惩。比如，在进行投标前，要求业主方、代理机构、投标人及行政主管部门签订责任状，实行招标负责人责任制，从而杜绝或者降低在投标活动中出现违法违纪的现象发生，一旦有制造违法违纪的人员及机构立即将其列入黑名单，踢出投标市场。
（4）加强低价中标后的监管
对于低价标，业主单位要充分的了解投标人能否完全满足招标文件的实质性要求和技术条件。对于低价中标的建设项目要建立强有力的全过程审计监督机制，加强低价中标操作程序的研究，应区分不同的评标方法，建立分别使用不同评标方法的有关制度，对于低价中标监理有效的评审制度，加强实施低价中标的约束与监管机制、招标文件范本、合同文本、工程保险等相关保障制度的建立。除此之外，还应把好变更关，如项目班子变更、工程变更等。以确保建筑的工程质量为目标，强化监管力度，建立以建设单位支付担保和中标人履约担保为核心的风险管理制度。
（5）规范投标人的各项行为，协调好行业管理与统一管理的关系
在填写报名资质审查条件时，应充分的考虑到投标单位的已往工程业绩、施工实力、财务能力、人员设备等情况，并且针对不同工程的不同特点，投标所参考的审查标准就也是有所区别的。另外，在建立一个完整的建筑工程承包市场的过程中，应有效的协调行业管理和统一管理的關系，坚持两者相结合的管理模式，所有的单位和部门都应坚持公正、公开招标的方式，统一管理机构应多和行业主管部门进行交流和沟通，在充分的考虑到工程项目实际情况和主管部门意见的基础上，共同的做好工程的投标管理工作。 （6）推广应用计算机等新技术，加快实现投标工作现代化
随着现阶段信息科技的不断发展，建筑施工企业之间的竞争也越来越激烈。施工企业若想在激烈的市场竞争下生存发展，就必须实现经营管理的现代化，运用计算机等新信息技术，加快实现投标工作的现代化。在信息时代，有价值的信息就是财富，因此要掌握信息、处理信息，对有价值的工程信息要紧追不舍，参与投标竞争必须形成通畅的信息流，做到上情下达，下情上知，知已知彼。随着计算机应用的深入和提高，完全可以推广计算机联网，发挥互联网的优势，提高信息传递速度，通过电子邮件这种免费的电报速度的信函方式，实现实时的电子书面书流，实现无纸化办公，这样可提高劳动生产率，降低经营成本。
（7）完善投标代理市场的管理
为了改善工程项目投标代理市场资质不明、鱼龙混杂的乱象，必须对工程投标代理市场进行严格的规范。第一，要提高代理机构工作人员的专业素质，企业要对工作人员进行定期的专业知识技能培训，组织工作人员进行社会工作实践，增强工作人员的素质，提高工作效率；第二，国家要完善工程项目投标方面的法律法规，对代理机构进行严格监管，规范其行为；第三，相关管理部门要定期对工程项目投标代理机构进行考核和检测。
三、结语
综上所述，投标管理工作在施工企业的经营中是一项复杂的系统工程。在目前各行各业激烈的市场竞争下，为了更好地适应新的发展形势，必须加强工程项目投标管理，从而制定出科学合理并且具有针对性的应对方法，保证我国建筑市场的有序性和统一性。增强我国建筑工程行业的竞争力，还可以提高我国工程造价的专业水平，促进我国工程建筑行业的快速发展。
参考文献：
[1]赵惠.建设工程招投标管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2012，02：132.
[2]赵志农.工程监理企业经营投标管理策略初探[J].科技资讯，2012，14：161+163.
[3]陈卫权.关于工程建设项目招投标管理的思考[J].市政技术，2009，02：188-191.
[4]沈国芳.浅谈工程投标管理[J].经济师，2011，06：243-244.
[5]那海珍，王建巍.浅析项目工程招投標管理体制的现状和展望[J].门窗，2013，12：328+331.
【关键词】 施工企业；建筑工程；投标管理
一、施工企业经营中工程投标管理存在的问题
（1）相关行政部门的监管不力
近年来，就目前投标工作的实际情况来看，仍然存在许多的问题。一些投标监督管理部门受到多层领导的压制，再加上对投标的监察仲裁的规章制度不够健全，从而导致监察工作不到位，缺乏力度，监督工作严重滞后的现象。另外，还有一些监察部门对投标活动的监督仅仅是敷衍了事，对实体性的内容很难深入，从而导致投标活动中的违法违规行为经常出现。
（2）工程项目投标管理过程不规范
目前我国还处于社会主义的初级阶段，在建筑工程投标工作中相关法律建设还不完善，存有严重的人为干扰、不良竞争等现象，导致整个工程项目投标管理市场的混乱。如在工程项目投标过程中，一些招标人为了获得更多的经济利益，常常钻管理制度的空子，通过不正当手段获取中标资质，最常用的方式有陪标挂靠、串标等。除了企业之间的不良竞争外，过多的行政干涉也严重影响了工程项目投标市场的规范性。在一些地区相关部门甚至进行地方保护，使用职权非法更改投标的工作流程，这样投标人就不能凭借自身的实力获得中标，同时为实现建筑工程投标市场的规范增加难度，给社会和国家带来严重的经济损失。
（3）对投标单位的要求超过工程实际
随着现阶段对投标单位的要求越来越高，对投标的要求也随之增加，甚至超过工程本身的要求。有些总投资几十万元的小项目，建设单位却要投标单位具备一、二级资质，其实三、四级资质的施工单位也能完全胜任，这样就把一些规模小、资质低的施工单位排斥在外，而他们也要生存发展，所以只能长期挂靠，从而派生出了层层转包或分包，非法挂靠，出卖证照等问题，工程质量得不到保证。
另一方面，有些资质高的大型国有施工单位，它们有时对一些小型工程项目并不感兴趣，但从长远利益出发，又不能拒绝建设单位的邀请，从而投标没有积极性，它们或采取高报价不中标的策略，或采取中标后，将工程以低价转包给乡镇施工企业的策略，从中谋利，这不仅是违法行为，而且会对工程的质量造成影响。
二、提高施工企业经营中的工程投标管理的对策
（1）完善投标管理工作的制度
在我国建筑行业进行投标工作的过程中，由于其管理较为分散，并且未形成完善的管理制度，所以，在投标的全过程中就很难对其进行有效的管理，而这也是在投标活动出现大量的受贿和贪污现象的根本原因。项目所在地的政府部门应建立专门管理建筑工程投标工作的部门，而在选择相应的管理人员时，则应选择那些具有较高专业素质、较强敬业精神以及有良好的思想道德的人员，同时还应进一步的加强监督和管控的力度，在确保各个投标单位都是公平竞争的前提下，同时公开投标工作的每一个流程，由于招标单位所处的单位职责可能也是存在差异的，还应有针对性的制定其责任制度，切实的提升监督和管控工作的质量，有效的防止违规和违法事件的发生。
（2）加强体系建设，规范投标市场
随着社会的不断发展，建筑工程行业要想促进建筑市场的健康发展，就必须做好工程投标管理体系的建设，规范投标市场的管理，加强相关部门的执法力度。在执法环节，有关部门必须提高工作人员自身的专业素质，按照法律法规及工程项目投标市场竞争的公平、公正原则严格执法，加强对投标企业的监管力度，落实责任制，确保工程项目投标管理的每个环节都在监管范围内，防止贪污腐败现象的发生。
（3）加强监管和违法违纪的查处力度，防治结合
各级主管部门要严格遵守《中华人民共和国行政许可法》、《招标投标法》等相关法律法规，从而加强投标的监管力度。可以在纪检监察部门设立专门的投标监督机构，这样做监察部门能够介入到投标的活动中去，可以实现随时跟踪投标过程所发现的情况，采取相关的措施来进行处理，对投标工作进行实时监督，从而保障投标活动的公开、公正、公平的原则。与此同时，还应该针对投标中存在的违法违规现象制定出相关的惩罚措施，严格规范所有参加投标主体的行为，对在投标活动中出现违法违纪的人员要加以严惩。比如，在进行投标前，要求业主方、代理机构、投标人及行政主管部门签订责任状，实行招标负责人责任制，从而杜绝或者降低在投标活动中出现违法违纪的现象发生，一旦有制造违法违纪的人员及机构立即将其列入黑名单，踢出投标市场。
（4）加强低价中标后的监管
对于低价标，业主单位要充分的了解投标人能否完全满足招标文件的实质性要求和技术条件。对于低价中标的建设项目要建立强有力的全过程审计监督机制，加强低价中标操作程序的研究，应区分不同的评标方法，建立分别使用不同评标方法的有关制度，对于低价中标监理有效的评审制度，加强实施低价中标的约束与监管机制、招标文件范本、合同文本、工程保险等相关保障制度的建立。除此之外，还应把好变更关，如项目班子变更、工程变更等。以确保建筑的工程质量为目标，强化监管力度，建立以建设单位支付担保和中标人履约担保为核心的风险管理制度。
（5）规范投标人的各项行为，协调好行业管理与统一管理的关系
在填写报名资质审查条件时，应充分的考虑到投标单位的已往工程业绩、施工实力、财务能力、人员设备等情况，并且针对不同工程的不同特点，投标所参考的审查标准就也是有所区别的。另外，在建立一个完整的建筑工程承包市场的过程中，应有效的协调行业管理和统一管理的關系，坚持两者相结合的管理模式，所有的单位和部门都应坚持公正、公开招标的方式，统一管理机构应多和行业主管部门进行交流和沟通，在充分的考虑到工程项目实际情况和主管部门意见的基础上，共同的做好工程的投标管理工作。 （6）推广应用计算机等新技术，加快实现投标工作现代化
随着现阶段信息科技的不断发展，建筑施工企业之间的竞争也越来越激烈。施工企业若想在激烈的市场竞争下生存发展，就必须实现经营管理的现代化，运用计算机等新信息技术，加快实现投标工作的现代化。在信息时代，有价值的信息就是财富，因此要掌握信息、处理信息，对有价值的工程信息要紧追不舍，参与投标竞争必须形成通畅的信息流，做到上情下达，下情上知，知已知彼。随着计算机应用的深入和提高，完全可以推广计算机联网，发挥互联网的优势，提高信息传递速度，通过电子邮件这种免费的电报速度的信函方式，实现实时的电子书面书流，实现无纸化办公，这样可提高劳动生产率，降低经营成本。
（7）完善投标代理市场的管理
为了改善工程项目投标代理市场资质不明、鱼龙混杂的乱象，必须对工程投标代理市场进行严格的规范。第一，要提高代理机构工作人员的专业素质，企业要对工作人员进行定期的专业知识技能培训，组织工作人员进行社会工作实践，增强工作人员的素质，提高工作效率；第二，国家要完善工程项目投标方面的法律法规，对代理机构进行严格监管，规范其行为；第三，相关管理部门要定期对工程项目投标代理机构进行考核和检测。
三、结语
综上所述，投标管理工作在施工企业的经营中是一项复杂的系统工程。在目前各行各业激烈的市场竞争下，为了更好地适应新的发展形势，必须加强工程项目投标管理，从而制定出科学合理并且具有针对性的应对方法，保证我国建筑市场的有序性和统一性。增强我国建筑工程行业的竞争力，还可以提高我国工程造价的专业水平，促进我国工程建筑行业的快速发展。
参考文献：
[1]赵惠.建设工程招投标管理存在的问题与对策[J].财经界（学术版），2012，02：132.
[2]赵志农.工程监理企业经营投标管理策略初探[J].科技资讯，2012，14：161+163.
[3]陈卫权.关于工程建设项目招投标管理的思考[J].市政技术，2009，02：188-191.
[4]沈国芳.浅谈工程投标管理[J].经济师，2011，06：243-244.
[5]那海珍，王建巍.浅析项目工程招投標管理体制的现状和展望[J].门窗，2013，12：328+331.