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[摘 要]国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国社会主义经济的重要支柱。审计部门作为国有企业内部监督环境的重要组成部分，对推动国有企业领导人员队伍建设和从严领导人员管理发挥着重要作用。尽管新时代下国有企业内部审计发展迅速，较好地实现转型升级，但是仍有一些问题需要解决。文章从不断完善内部审计制度体系出发，精准认识到内部审计在企业监督管理中的地位和作用，想方设法研究探索科学合理的审计思路和方法，统筹盘活内外部、多专业审计资源，并就如何科学合理完善内部审计体系、推动审计高质量发展提出建议和措施。
[关键词]国有企业;价值导向;内部审计
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.152
1 引言
2018年3月，中国共产党中央委员会根据《深化党和国家机构改革方案》组建中共中央决策议事协调机构中国共产党中央审计委员会;同年5月23日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平主持召开中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话。习近平总书记在讲话中指出，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，强调要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。党的十九届四中全会明确提出要发挥审计监督职能作用，习近平总书记对审计工作多次发表重要讲话、作出重要指示，为做好新时代审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。要切实提高政治站位，准确把握审计定位，持续巩固深化审计管理体制改革成果，不断提升全省审计工作质量和水平。
国有企业作为国家直接掌控的可靠力量和国民经济的重要支柱，更需要内部审计监督部门在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥重要作用。如何审计制度改革，进一步解放国有企业审计部门思想，做到与时俱进，及时揭示和反映企业新情况、新问题、新风险，就需要国有企业创新审计理念和思路，加强对内部审计工作的指导，多维度、定性、定量统筹优化审计各项资源，增强审计监督合力，更加有效发挥审计作用[1]。
2 国有企业审计体系构架
价值导向的内部审计体系主要包括审计工作效率和效果。审计效率主要表现为审计核心功能的充分发挥，审计机构与被审对象良好互动;审计效果主要表现为被审对象的功能和价值得到充分发挥。
新时代现代化国有企业审计构架体系主要分为：审计委员会、管理层、外部审计机构、内部审计机构四个方面。
3 各层面审计体系主要功能
围绕国有企业审计体系构架，通过多维度审计，重点实现组织架构设置合理性、内部审计独立客观性、审计流程规范性和有效性、人力资源完备性，以及凸显审计的显性价值和隐性价值，促进流程改进、内控完善和风险防控，最大可能为企业增加经济和管理价值[2]。
3.1 审计委员会
审计委员会要求内部审计实际功能与其期望保持一致，明确内部审计功能定位，对内部审计业务的报告数量、内控、质量和时间提出明确标准和要求。审计委员会要求内部审计部门定期向其汇报审计工作情况，并明确直接会谈沟通次数。审计委员会对内部审计部门的满意度进行评价，明确审计工作的贡献度。
3.2 管理层
管理层一是要事先明确希望内部审计职能能够达到的目标和要求，事后对内部审计业绩进行评价;二是要对内部审计业务内容、实现的目标提出具体要求;三是要表明对内部审计提供服务的满意度和认可度，并提出改进提升的方向;四是要协调审计部门与被审对象合作关系，促进发挥审计实效。
3.3 外部审计机构
外部审计机构尤其是外部审计师一是要明确评定以内部管理水平与外部审计期望一致性的标准;二是要加强与内部审计机构协作沟通，加深对被审对象的了解熟悉，尤其是历史沿革、发展背景的内容;三是要盡可能通过外部审计体现内部审计管理工作成效;四是要积极运用内部审计成果，如内审报告、内审底稿等，提高工作效率，减少无效劳动。
3.4 内部审计机构
鉴于内部审计机构是国有企业职能部门之一，熟悉了解企业的运作，理解企业的生存环境、经营环境、员工环境，深知矛盾关键点，因此，内部审计机构是国有企业审计体系中最重要、最关键的环节。
（1）管理能力。管理能力主要涉及业务流程优化情况、问题屡查屡现的情况、发现的违规金额情况、审计制度体系健全规范性情况、审计维度全覆盖情况等。
（2）执行能力。执行能力主要指内部审计质量评估审理的结果、审计计划完成情况、审计前中后期的时间控制、审计人员资历资质情况、审计“大数据”信息化应用情况、审计人员工作经验。
（3）创新能力。内部审计工作转型情况、审计人员参与各类专业培训情况、审计成果和论文发布发表情况、审计专业交流情况等[3]。
4 内部审计在国有企业作用的发挥
国有企业内部审计机构，在新时代践行新理念，按照新要求，通过其独立性和客观性开展工作，努力为国家经济支柱提供有价值的审计服务[4]。
4.1 提高站位，坚决拥护“党管审计”要求
（1）审计战线全体人员要深入学习贯彻习近平总书记关于加强党对审计工作领导的重要讲话精神和党中央关于加强审计工作的决策部署，提高“审计是党和国家监督体系的重要组成部分”的认识，严格落实“应审尽审、凡审必严、严肃问责”的具体要求。
（2）根据《审计署关于内部审计工作的规定》等制度，严格按照《企业内部审计工作规定》，及时修订适合基层企业层面的实施细则或者工作办法，细化落实工作方案，充分发挥审计职能作用，为审计各项工作提供制度保证。 （3）审计战线人员要加强政治理论学习，切实通过典型事迹再现、重温入党誓词等形式，深入感受优秀共产党员坚定信仰、担当作为、舍小家为大家的精神品质，融入“不忘初心，牢记使命”主题教育，树立“做好平凡事，奉献在岗位”信念，踏踏实实，严谨细致做好每项工作;党员同志发挥引领榜样作用，利用好主题党日、党组织学习等契机，开展专题交流，鼓励每位党员走上前台，结合审计实际工作分享认识理解[5]。
4.2 实践创新，全力推广“大数据”审计
（1）树立内部审计“大数据审计、信息化审计”理念，熟练运用新版审计集成系统，熟悉掌握物资管理、财务管理、技术管理等信息化平台查询功能，做好审计线索收集分析、数据处理。
（2）逐步建立企业近3年领导人员离任和任中内部审计发现问题“数据库”，同时借助审计案例汇编，更好地明确线索和运用数据，实施精品化、规范化审计项目。
（3）加强“大数据”审计学习理解，走出去调研“大数据”审计成熟应用案例，加强技术交流，实践模型构建，开展“业务大讨论”，交流切磋工作思路和方法，结合企业实际情况研究应用方案[6]。
4.3 调整方向，推进审计关注价值创造和风险防控
（1）内部审计要以“价值创造”“风险防控”为重点，紧紧跟上企业整体工作节奏，转变将内部审计等同财政财务收支审计的习惯做法，重点关注党中央、国务院和上级党委政府重大经济方针政策和决策部署贯彻落实情况，集团层面、企业层面“三重一大”决策及其执行效果、内部管理、落实廉政建设责任制和执行廉洁从业规定等情况，从“费用管控、风险防控、流程规范、管理效率、专项调查”等审计类别进一步拓宽内部审计的方向，从而更加集中精力聚焦企业发展中的“堵点、难点”工作等。
（2）主要是通过“离任”审计向“任中”审计方式转型、“合规”审计向“合理性”审计内容转型、“结果”审计向“过程”审计重点转型，减少新官不理旧账的现象，促进审计工作紧紧跟上企业整体工作节奏，更加关注企业运营的效益和效率，切实为改革发展、生产经营、管理创效等方面建言献策[7]。
4.4 协同发力，积极参与企业“大监督”各项工作
（1）配合参与企业巡视巡察工作，为纪检监督部门提供线索，参与专项财务稽核审核工作，协助内控管理部门做好内控审计评价，协同推進安全环保审计以及承包商、承运商审计等监督管理工作，共同推进完善企业“大监督”管理体系。
（2）推动纪检监督、财经纪律检查、安环环保督查等监督人员互动交流，交叉使用，发挥合力，实现各种监督力量有效融合;推进多专业联合会诊，发挥各专业兼职审计专家的作用，在内部审计过程中精准发现定性问题[8]。
4.5 夯实基础，严肃审计各环节流程，加强审计队伍建设
（1）坚持“三个区分开来”，严格按照审计工作制度和流程开展好内部审计工作，抓好内部客观公正的审计评价，明晰领导人员问题的责任界定，出具重点突出、专业性强、易读易懂、言简意赅的审计报告。
（2）加大审计结果运用力度，督促审计发现问题严格按照规定时间整改落实，并关注做好回头看，检验检查整改质量，对整改情况的分析研究，全面、客观评估审计整改的效果，使审计结果可以真正发挥用处;同时做好审计动态发布，及时提醒企业各单位针对审计问题做好举一反三自查自纠，其他专项审计要充分借鉴内部审计成果，开展验证复查，进一步深化审计效果。
（3）加强审计队伍建设，要进一步深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，通过“查思想、查管理、查技术”，端正良好的工作态度，反思与“严细实恒”工作要求的差距，提升人员专业能力和水平，为强化内部审计在国家审计体制中积极的作用。
（4）持续加大人才培训开发力度，深化各类综合培训，加强新理念、新技术、新方法学习应用，拓宽审计人员视野，逐步完善人才结构，打造出一支思想靠得住、技术过得硬、成果有价值的审计队伍[9]。
5 结语
尽管新时代下国有企业内部审计发展迅速，较好地实现转型升级，但是仍有一些问题需要解决攻关。人们需要在今后的工作实践中，不断完善内部审计制度体系，精准认识到内部审计在企业监督管理中的地位和作用，想方设法研究探索科学合理的审计思路和方法，统筹盘活内外部、多专业审计资源，努力实现高质量的内部审计。
参考文献：
[1]闫学文，刘澄.基于价值导向的内部审计评价体系研究：理论、模型及应用[J].审计研究，2013（1）：62-69.
[2]韩晓梅.战略导向的内部审计绩效评价模型构建[J].会计之友，2008（25）：66-68.
[3]刘萍，怀雷.基于EVA的内部审计业绩评价研究[J].北方经贸，2010（1）：91-92.
[4]秦小丽.试论公司治理下的企业价值增值性内部审计[J].财会研究，2010（10）：71-73.
[5]郑鹏程.现行企业业绩评价体系存在的问题和对策[J].财会通讯，2009（12）：25-26.
[6]黄春馨.建立以企业价值管理为导向的绩效评价体系[J].时代经贸，2010（6）：81-82.
[7]池国华，张智楠.EVA在价值管理领域的应用：难点分析与解决对策[J].会计之友，2008（9）：99-100.
[8]迈克·C 简森.价值最大化、利益相关者理论和企业目标的函数，EVA革命[M].北京：中国发展出版社，2003.
[9]谷雪丽，段沛海.基于经济增加值的整合价值管理[J].企业研究，2013（9）：9-13.
[作者简介]胡双俊（1984—），江苏南京人，高级经济师，控制工程硕士，现任职于中国石化扬子石油化工有限公司。
[关键词]国有企业;价值导向;内部审计
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.152
1 引言
2018年3月，中国共产党中央委员会根据《深化党和国家机构改革方案》组建中共中央决策议事协调机构中国共产党中央审计委员会;同年5月23日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平主持召开中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话。习近平总书记在讲话中指出，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，强调要落实党中央对审计工作的部署要求，加强全国审计工作统筹，优化审计资源配置，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。党的十九届四中全会明确提出要发挥审计监督职能作用，习近平总书记对审计工作多次发表重要讲话、作出重要指示，为做好新时代审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。要切实提高政治站位，准确把握审计定位，持续巩固深化审计管理体制改革成果，不断提升全省审计工作质量和水平。
国有企业作为国家直接掌控的可靠力量和国民经济的重要支柱，更需要内部审计监督部门在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥重要作用。如何审计制度改革，进一步解放国有企业审计部门思想，做到与时俱进，及时揭示和反映企业新情况、新问题、新风险，就需要国有企业创新审计理念和思路，加强对内部审计工作的指导，多维度、定性、定量统筹优化审计各项资源，增强审计监督合力，更加有效发挥审计作用[1]。
2 国有企业审计体系构架
价值导向的内部审计体系主要包括审计工作效率和效果。审计效率主要表现为审计核心功能的充分发挥，审计机构与被审对象良好互动;审计效果主要表现为被审对象的功能和价值得到充分发挥。
新时代现代化国有企业审计构架体系主要分为：审计委员会、管理层、外部审计机构、内部审计机构四个方面。
3 各层面审计体系主要功能
围绕国有企业审计体系构架，通过多维度审计，重点实现组织架构设置合理性、内部审计独立客观性、审计流程规范性和有效性、人力资源完备性，以及凸显审计的显性价值和隐性价值，促进流程改进、内控完善和风险防控，最大可能为企业增加经济和管理价值[2]。
3.1 审计委员会
审计委员会要求内部审计实际功能与其期望保持一致，明确内部审计功能定位，对内部审计业务的报告数量、内控、质量和时间提出明确标准和要求。审计委员会要求内部审计部门定期向其汇报审计工作情况，并明确直接会谈沟通次数。审计委员会对内部审计部门的满意度进行评价，明确审计工作的贡献度。
3.2 管理层
管理层一是要事先明确希望内部审计职能能够达到的目标和要求，事后对内部审计业绩进行评价;二是要对内部审计业务内容、实现的目标提出具体要求;三是要表明对内部审计提供服务的满意度和认可度，并提出改进提升的方向;四是要协调审计部门与被审对象合作关系，促进发挥审计实效。
3.3 外部审计机构
外部审计机构尤其是外部审计师一是要明确评定以内部管理水平与外部审计期望一致性的标准;二是要加强与内部审计机构协作沟通，加深对被审对象的了解熟悉，尤其是历史沿革、发展背景的内容;三是要盡可能通过外部审计体现内部审计管理工作成效;四是要积极运用内部审计成果，如内审报告、内审底稿等，提高工作效率，减少无效劳动。
3.4 内部审计机构
鉴于内部审计机构是国有企业职能部门之一，熟悉了解企业的运作，理解企业的生存环境、经营环境、员工环境，深知矛盾关键点，因此，内部审计机构是国有企业审计体系中最重要、最关键的环节。
（1）管理能力。管理能力主要涉及业务流程优化情况、问题屡查屡现的情况、发现的违规金额情况、审计制度体系健全规范性情况、审计维度全覆盖情况等。
（2）执行能力。执行能力主要指内部审计质量评估审理的结果、审计计划完成情况、审计前中后期的时间控制、审计人员资历资质情况、审计“大数据”信息化应用情况、审计人员工作经验。
（3）创新能力。内部审计工作转型情况、审计人员参与各类专业培训情况、审计成果和论文发布发表情况、审计专业交流情况等[3]。
4 内部审计在国有企业作用的发挥
国有企业内部审计机构，在新时代践行新理念，按照新要求，通过其独立性和客观性开展工作，努力为国家经济支柱提供有价值的审计服务[4]。
4.1 提高站位，坚决拥护“党管审计”要求
（1）审计战线全体人员要深入学习贯彻习近平总书记关于加强党对审计工作领导的重要讲话精神和党中央关于加强审计工作的决策部署，提高“审计是党和国家监督体系的重要组成部分”的认识，严格落实“应审尽审、凡审必严、严肃问责”的具体要求。
（2）根据《审计署关于内部审计工作的规定》等制度，严格按照《企业内部审计工作规定》，及时修订适合基层企业层面的实施细则或者工作办法，细化落实工作方案，充分发挥审计职能作用，为审计各项工作提供制度保证。 （3）审计战线人员要加强政治理论学习，切实通过典型事迹再现、重温入党誓词等形式，深入感受优秀共产党员坚定信仰、担当作为、舍小家为大家的精神品质，融入“不忘初心，牢记使命”主题教育，树立“做好平凡事，奉献在岗位”信念，踏踏实实，严谨细致做好每项工作;党员同志发挥引领榜样作用，利用好主题党日、党组织学习等契机，开展专题交流，鼓励每位党员走上前台，结合审计实际工作分享认识理解[5]。
4.2 实践创新，全力推广“大数据”审计
（1）树立内部审计“大数据审计、信息化审计”理念，熟练运用新版审计集成系统，熟悉掌握物资管理、财务管理、技术管理等信息化平台查询功能，做好审计线索收集分析、数据处理。
（2）逐步建立企业近3年领导人员离任和任中内部审计发现问题“数据库”，同时借助审计案例汇编，更好地明确线索和运用数据，实施精品化、规范化审计项目。
（3）加强“大数据”审计学习理解，走出去调研“大数据”审计成熟应用案例，加强技术交流，实践模型构建，开展“业务大讨论”，交流切磋工作思路和方法，结合企业实际情况研究应用方案[6]。
4.3 调整方向，推进审计关注价值创造和风险防控
（1）内部审计要以“价值创造”“风险防控”为重点，紧紧跟上企业整体工作节奏，转变将内部审计等同财政财务收支审计的习惯做法，重点关注党中央、国务院和上级党委政府重大经济方针政策和决策部署贯彻落实情况，集团层面、企业层面“三重一大”决策及其执行效果、内部管理、落实廉政建设责任制和执行廉洁从业规定等情况，从“费用管控、风险防控、流程规范、管理效率、专项调查”等审计类别进一步拓宽内部审计的方向，从而更加集中精力聚焦企业发展中的“堵点、难点”工作等。
（2）主要是通过“离任”审计向“任中”审计方式转型、“合规”审计向“合理性”审计内容转型、“结果”审计向“过程”审计重点转型，减少新官不理旧账的现象，促进审计工作紧紧跟上企业整体工作节奏，更加关注企业运营的效益和效率，切实为改革发展、生产经营、管理创效等方面建言献策[7]。
4.4 协同发力，积极参与企业“大监督”各项工作
（1）配合参与企业巡视巡察工作，为纪检监督部门提供线索，参与专项财务稽核审核工作，协助内控管理部门做好内控审计评价，协同推進安全环保审计以及承包商、承运商审计等监督管理工作，共同推进完善企业“大监督”管理体系。
（2）推动纪检监督、财经纪律检查、安环环保督查等监督人员互动交流，交叉使用，发挥合力，实现各种监督力量有效融合;推进多专业联合会诊，发挥各专业兼职审计专家的作用，在内部审计过程中精准发现定性问题[8]。
4.5 夯实基础，严肃审计各环节流程，加强审计队伍建设
（1）坚持“三个区分开来”，严格按照审计工作制度和流程开展好内部审计工作，抓好内部客观公正的审计评价，明晰领导人员问题的责任界定，出具重点突出、专业性强、易读易懂、言简意赅的审计报告。
（2）加大审计结果运用力度，督促审计发现问题严格按照规定时间整改落实，并关注做好回头看，检验检查整改质量，对整改情况的分析研究，全面、客观评估审计整改的效果，使审计结果可以真正发挥用处;同时做好审计动态发布，及时提醒企业各单位针对审计问题做好举一反三自查自纠，其他专项审计要充分借鉴内部审计成果，开展验证复查，进一步深化审计效果。
（3）加强审计队伍建设，要进一步深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，通过“查思想、查管理、查技术”，端正良好的工作态度，反思与“严细实恒”工作要求的差距，提升人员专业能力和水平，为强化内部审计在国家审计体制中积极的作用。
（4）持续加大人才培训开发力度，深化各类综合培训，加强新理念、新技术、新方法学习应用，拓宽审计人员视野，逐步完善人才结构，打造出一支思想靠得住、技术过得硬、成果有价值的审计队伍[9]。
5 结语
尽管新时代下国有企业内部审计发展迅速，较好地实现转型升级，但是仍有一些问题需要解决攻关。人们需要在今后的工作实践中，不断完善内部审计制度体系，精准认识到内部审计在企业监督管理中的地位和作用，想方设法研究探索科学合理的审计思路和方法，统筹盘活内外部、多专业审计资源，努力实现高质量的内部审计。
参考文献：
[1]闫学文，刘澄.基于价值导向的内部审计评价体系研究：理论、模型及应用[J].审计研究，2013（1）：62-69.
[2]韩晓梅.战略导向的内部审计绩效评价模型构建[J].会计之友，2008（25）：66-68.
[3]刘萍，怀雷.基于EVA的内部审计业绩评价研究[J].北方经贸，2010（1）：91-92.
[4]秦小丽.试论公司治理下的企业价值增值性内部审计[J].财会研究，2010（10）：71-73.
[5]郑鹏程.现行企业业绩评价体系存在的问题和对策[J].财会通讯，2009（12）：25-26.
[6]黄春馨.建立以企业价值管理为导向的绩效评价体系[J].时代经贸，2010（6）：81-82.
[7]池国华，张智楠.EVA在价值管理领域的应用：难点分析与解决对策[J].会计之友，2008（9）：99-100.
[8]迈克·C 简森.价值最大化、利益相关者理论和企业目标的函数，EVA革命[M].北京：中国发展出版社，2003.
[9]谷雪丽，段沛海.基于经济增加值的整合价值管理[J].企业研究，2013（9）：9-13.
[作者简介]胡双俊（1984—），江苏南京人，高级经济师，控制工程硕士，现任职于中国石化扬子石油化工有限公司。