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长期以来，土地作为农业生产最主要的生产资料之一，在我国农村起着不可替代的作用。上世纪90年代以来，随着农村劳力大量向二、三产业转移，农业比较利益的减少和耕地效益的下降，农村土地抛荒闲置现象日趋增多；随着第二和第三产业的发展、城市化的推进，国家基础建设对土地的需求越来越大，开始大量的占用农地，农村土地转呈现出面积逐步增加、规模不断扩的趋势。土地流转问题开始成为大家关注的焦点。
何谓土地流转？土地流转指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。实行土地流转是促进农业规模经营，优化农业资源配置，发展现代农业的必由之路。实行土地流转后，农业发展朝着现代化方向迈进的步伐开始加快。在此背景下，国内很多研究讨论了农村土地规划化经营问题，农村非农用地等改革。在前景被一致看好的同时，也有人认为，土地流转在促进农业现代化过程中，因为制度不健全，在利益的驱使下，农民的权益很容易受到侵害，极易引发社会矛盾。本文试图在农地流转纳入征地、失地的大背景下，通过对经济发达地区农户（以浙江海宁市为样本）农地经营的各因素进行调查，以期能得到些许启示。
一、浙江省海宁市农户土地流转的描述分析
本次调查涉及了马桥街道、袁花镇、黄湾镇和周王庙镇，共发放问卷500份，回收391份，其中有效问卷为358份。具体调查内容如下：
（一）农户家庭基本情况调查
农户家庭基本情况的调查分为农户年龄、家庭收入、收入主要来源、文化程度、职业、是否有外出打工经历这几项内容。
从农户的年龄统计看，被调查农户的年龄普遍在45-55岁之间，占比为48.3%，其次是35-45岁年龄段的，占比为36.5%，25-35岁年龄段和55岁以上年龄段的占比分别为9.4%和5.8%。
从农户的家庭收入（2009）情况看，由于浙江省海宁市经济较发达，农户的年收入普遍集中在3-6万元，占比为65.9%，家庭年收入在6-10万元占了20.1%，年收入在0-3万元和10万元以上的分别占比为6.7%和7.3%。从收入主要来源看，由于海宁市大部分的农户除了家庭田间劳作外，基本上都还有其他收入，因此基本上的收入来源都集中于农业与非农业两者相结合的收入，且以非农业为主居多，占比为81.8%，而以纯农业或纯非农业的占比较少，分别为0.9%和5.0%。具体如表1所示。
从其文化程度看，小学及以下学历的农户占比为38.9%，初中学历的占比为49.5%，高中（职高）学历的农户占比为10.9%，大专学历占比为0.7%，可见大部分农户的学历集中在小学和初中。当问及有无外出打工经历时，有外出打工经历的农户占比为18.9%，81.1%的农户都没有外出打工经历，这和海宁市本地企业较多有很大关系，大部分的农户都选择在离家较近的企业打工。
（二）农户土地流转情况调查
当问及农户是否有土地进行流转时，有62.29%的农户都有过土地流转行为，可见大部分的农户都参与了土地流转。从参与土地流转的223户农户的流转数量看，有53.4%的农户流转土地数量在0-3亩之间，土地流转数量在3-6亩的占比为35.0%，土地流转数量在6-10亩和10亩以上的占比分别为7.6%和4.0%。具体情况如表2所示。
当问及农户土地流转的形式看，有49.8%的农户是通过政府征用的形式流转，有22.0%的农户以转包给外地种养殖大户或本村农户的形式进行，有11.2%的农户采用委托村集体转包这种形式，而采用其他流转方式的占比为17.0%，从调查中可知，农户的其他流转形式以季节性出租、土地互换等形式开展。
（三）农户参保情况调查
从调查中可知，高达98.8%的农户都购买了农村合作医疗，而购买养老保险的农户则不是特别多，占比为27.4%。从农户购买养老保险以后每月可拿的补贴看，大部分农户的补贴在200-500元之间，占比为66.3%，补贴在500-1000元之间的为17.4%，补贴金额在100-200元之间的为15.3%，补贴金额为1000元以上的仅占1.0%。可见大部分农户的养老保险金额都不是很高，而在农村社保还相对缺失的情况下，参与社会保障的家庭，对土地的依赖将会相对弱化。
（四）农户土地流转意愿调查
当问及农户是否愿意流转土地时，有79.5%的农户对土地流转持积极态度，认为土地流转是很正常也是顺应时事的。从其土地流转的直接收益（租金）看，直接收益越高，其流转意愿越强。从调查中得知，大部分农户对每亩土地的收益金额预期在600-800元之间，占比为65.6%，其次为400-600元之间，占比为22.1%，预期在200元以下或者800元以上的农户极小，占比分别为0.8%和1.1%。
从农户期望的土地流转方式调查，近一半的农户（49.8%）希望被政府征用，希望转包给种养殖大户的农户占比为24.5%，有18.9%的农户希望通过村委统一转包，而希望有其他流转方式的农户占比为6.8%。
二、海宁市土地流转的启示与建议
（一）加大宣传，提高认识
从调查中可知，年龄和文化程度是影响土地流转的两个主要因素，而在农村中，往往年龄大的农户文化程度都相对较低，受到这两方面的影响，农户对于土地流转有时在一定程度上还有所排斥。因此，政府和相关部门要加大对土地经营权流转政策的宣传，要向农民讲清楚土地承包经营权的转让，是经济社会发展过程中不可避免的现象。如果能够在土地流转中实现"农户发财，经济发展"，就应鼓励可能发生土地流转的农户。
（二）完善社保体系，解决后顾之忧
调查中可知，由于海宁市经济较发达，几乎每人都参与了农村合作医疗保险，但是参与养老保险的农户并不是很多，而调查结果表明，养老保险的收益则是影响农户进行土地流转的因素之一。因此健全农村社保体系，在农民在进行土地流转的时候解除农户的后顾之忧，针对不同区域定位的差异，尽可能地提高农户的养老保险收益，增加农户参与土地流转的积极性。
（三）转移农村劳动力，拓宽就业渠道
从调查中可知，农户的收入来源是影响农户进行土地流转的因素。海宁市农户就业渠道的多元化，收入来源多元化使其收入增长并不仅靠土地收益，这也就预示着，对农户而言，土地不再是惟一的生存就业渠道和收入来源，把土地作为基本生产资料来经营的，其目的也是盈利，从调查中得知，一般收入来源以非农业为主或纯非农业的农户来说，他们对土地的依赖就变得相对弱化，如果能依靠海宁市的工业企业，鼓励以农业收入为主的农户通过劳动力的转移，增加其他土地之外的收益，则将会有更多农户倾向于土地流转。
何谓土地流转？土地流转指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。实行土地流转是促进农业规模经营，优化农业资源配置，发展现代农业的必由之路。实行土地流转后，农业发展朝着现代化方向迈进的步伐开始加快。在此背景下，国内很多研究讨论了农村土地规划化经营问题，农村非农用地等改革。在前景被一致看好的同时，也有人认为，土地流转在促进农业现代化过程中，因为制度不健全，在利益的驱使下，农民的权益很容易受到侵害，极易引发社会矛盾。本文试图在农地流转纳入征地、失地的大背景下，通过对经济发达地区农户（以浙江海宁市为样本）农地经营的各因素进行调查，以期能得到些许启示。
一、浙江省海宁市农户土地流转的描述分析
本次调查涉及了马桥街道、袁花镇、黄湾镇和周王庙镇，共发放问卷500份，回收391份，其中有效问卷为358份。具体调查内容如下：
（一）农户家庭基本情况调查
农户家庭基本情况的调查分为农户年龄、家庭收入、收入主要来源、文化程度、职业、是否有外出打工经历这几项内容。
从农户的年龄统计看，被调查农户的年龄普遍在45-55岁之间，占比为48.3%，其次是35-45岁年龄段的，占比为36.5%，25-35岁年龄段和55岁以上年龄段的占比分别为9.4%和5.8%。
从农户的家庭收入（2009）情况看，由于浙江省海宁市经济较发达，农户的年收入普遍集中在3-6万元，占比为65.9%，家庭年收入在6-10万元占了20.1%，年收入在0-3万元和10万元以上的分别占比为6.7%和7.3%。从收入主要来源看，由于海宁市大部分的农户除了家庭田间劳作外，基本上都还有其他收入，因此基本上的收入来源都集中于农业与非农业两者相结合的收入，且以非农业为主居多，占比为81.8%，而以纯农业或纯非农业的占比较少，分别为0.9%和5.0%。具体如表1所示。
从其文化程度看，小学及以下学历的农户占比为38.9%，初中学历的占比为49.5%，高中（职高）学历的农户占比为10.9%，大专学历占比为0.7%，可见大部分农户的学历集中在小学和初中。当问及有无外出打工经历时，有外出打工经历的农户占比为18.9%，81.1%的农户都没有外出打工经历，这和海宁市本地企业较多有很大关系，大部分的农户都选择在离家较近的企业打工。
（二）农户土地流转情况调查
当问及农户是否有土地进行流转时，有62.29%的农户都有过土地流转行为，可见大部分的农户都参与了土地流转。从参与土地流转的223户农户的流转数量看，有53.4%的农户流转土地数量在0-3亩之间，土地流转数量在3-6亩的占比为35.0%，土地流转数量在6-10亩和10亩以上的占比分别为7.6%和4.0%。具体情况如表2所示。
当问及农户土地流转的形式看，有49.8%的农户是通过政府征用的形式流转，有22.0%的农户以转包给外地种养殖大户或本村农户的形式进行，有11.2%的农户采用委托村集体转包这种形式，而采用其他流转方式的占比为17.0%，从调查中可知，农户的其他流转形式以季节性出租、土地互换等形式开展。
（三）农户参保情况调查
从调查中可知，高达98.8%的农户都购买了农村合作医疗，而购买养老保险的农户则不是特别多，占比为27.4%。从农户购买养老保险以后每月可拿的补贴看，大部分农户的补贴在200-500元之间，占比为66.3%，补贴在500-1000元之间的为17.4%，补贴金额在100-200元之间的为15.3%，补贴金额为1000元以上的仅占1.0%。可见大部分农户的养老保险金额都不是很高，而在农村社保还相对缺失的情况下，参与社会保障的家庭，对土地的依赖将会相对弱化。
（四）农户土地流转意愿调查
当问及农户是否愿意流转土地时，有79.5%的农户对土地流转持积极态度，认为土地流转是很正常也是顺应时事的。从其土地流转的直接收益（租金）看，直接收益越高，其流转意愿越强。从调查中得知，大部分农户对每亩土地的收益金额预期在600-800元之间，占比为65.6%，其次为400-600元之间，占比为22.1%，预期在200元以下或者800元以上的农户极小，占比分别为0.8%和1.1%。
从农户期望的土地流转方式调查，近一半的农户（49.8%）希望被政府征用，希望转包给种养殖大户的农户占比为24.5%，有18.9%的农户希望通过村委统一转包，而希望有其他流转方式的农户占比为6.8%。
二、海宁市土地流转的启示与建议
（一）加大宣传，提高认识
从调查中可知，年龄和文化程度是影响土地流转的两个主要因素，而在农村中，往往年龄大的农户文化程度都相对较低，受到这两方面的影响，农户对于土地流转有时在一定程度上还有所排斥。因此，政府和相关部门要加大对土地经营权流转政策的宣传，要向农民讲清楚土地承包经营权的转让，是经济社会发展过程中不可避免的现象。如果能够在土地流转中实现"农户发财，经济发展"，就应鼓励可能发生土地流转的农户。
（二）完善社保体系，解决后顾之忧
调查中可知，由于海宁市经济较发达，几乎每人都参与了农村合作医疗保险，但是参与养老保险的农户并不是很多，而调查结果表明，养老保险的收益则是影响农户进行土地流转的因素之一。因此健全农村社保体系，在农民在进行土地流转的时候解除农户的后顾之忧，针对不同区域定位的差异，尽可能地提高农户的养老保险收益，增加农户参与土地流转的积极性。
（三）转移农村劳动力，拓宽就业渠道
从调查中可知，农户的收入来源是影响农户进行土地流转的因素。海宁市农户就业渠道的多元化，收入来源多元化使其收入增长并不仅靠土地收益，这也就预示着，对农户而言，土地不再是惟一的生存就业渠道和收入来源，把土地作为基本生产资料来经营的，其目的也是盈利，从调查中得知，一般收入来源以非农业为主或纯非农业的农户来说，他们对土地的依赖就变得相对弱化，如果能依靠海宁市的工业企业，鼓励以农业收入为主的农户通过劳动力的转移，增加其他土地之外的收益，则将会有更多农户倾向于土地流转。