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【摘要】：2017年，国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知》，公布了基本公共服务领域主要发展指标和“十三五”国家基本公共服务清单，明确了各项公共服务的重点任务及保障措施。公共文化服务作为基本公共服务的一个重要部分，其重要性愈加凸显。本文首先分析了云南省公共文化服务发展的现状，进而分析云南省改革文化服务供给存在的问题，最后提出了对策建议。
【关键词】：公共服务均等化；公共文化服务
一、公民基本文化权利与公共文化服务
（一）公民基本文化权利
公民的基本文化权利指公民为了实现基本生存和发展，在国家的文化生活领域中应该享有的参与文化活动、创造文化产品和分享文化成果等的自由并获得利益的一种资格或权能。基本文化权利具有寻求 自我满足和实现的天然本性.对它的满足和实现的程度的高低 ，决定着一定社会的发展水平和文明程度。[1]
（二）公共文化服务均等化
项继权认为应该综合结果平等、起点或机会平等、能力平等、需求平等这四个学界主流的观点来理解基本公共服务均等化，公民除了享有同等的权利与机会外，要以最低标准为尺度判定公民享有的公共服务，享有大体相当的公共服务水平。本文研究的主要是一定区域范围内（云南省）各个片区（州县）的公共文化服务供给状况，通过各个州县的具体情况分析云南省内公共文化服务均等化现状。
二、云南省公共文化服务发展的现状分析
云南省公共文化服务水平不断提升，提供的公共文化物品数量和质量有所改进，公共文化覆盖面越来越广：从公共文化设施上看，2015年末全省共有公共图书馆151个，年末全省平均每万人拥有公共图书馆建筑面积75.15平方米；全省共有乡镇综合文化站1302个，互联网上网服务营业场所（网吧）4734家，非物质文化遗产保护机构141个；从财政投入上看，全年全省文化（文物）事业费23.20亿元，比上年增加4.37亿元，增长23.21%；从村村通和户户通工程来看，云南省村村通直播卫星接收信号监测平台共有52套电视节目（中央节目8套，各省台卫视节目44套）和8套广播节目（7套中央节目：中国之声、经济之声、音乐之声、民族之声、文艺之声、娱乐之声、老年之声，1套云南广播节目）；从农村公益电影放映量来看，全省农村公益电影共计放映161905场次，观众人数2042万人次；以下笔者对云南省公共文化服务的现状进行概述：
（一）公共文化服务供给水平较低
纵观全国，云南省的公共文化服务仍处于落后地位：从财政投入上看，2015年全省人均文化事业费40.56元，低于全国49.68元的平均水平，在全国位列第20位。2015年末全省平均每万人拥有公共图书馆建筑面积75.15平方米，全省人均图书藏量0.41册，基本上与2009年全国人均拥有的图书册数持平；全年全省人均购书费0.57元，而2009年全国人均购书费已达到0.7元。
（二）各州县间的资源配置差异
从云南省内各州县的公共文化服务的设施来看，各州县之间公共文化服务水平参差不齐，差距较大。本文主要是根据省内各区域进行划分，东北为昭通和曲靖，东南部为文山和红河，中部为昆明、玉溪和楚雄，西南部为临沧、普洱和西双版纳，其余州市为西北地区。从人均拥有的图书馆、文化馆和博物馆数量上看，中部地区人均拥有的资源量最多，每个市约为2.5个，西北地区人均拥有的资源量较少，除了大理州为2.44个以外，其余州市数量在0.41到1.32之间；东部的文山州和曲靖市人均拥有场馆数量为全省最低，仅为0.40和0.25个。
从各州市每万人均拥有的图书册数上看（表1），西北地区的数量最多，迪庆州和怒江数量分别为9.80和9.23，由于二州人口数量较少，虽然总藏书量在全省居于较低水平，人均藏书量却大大领先于全省平均水平；东北地区的人均藏书量属全省最低，曲靖市和昭通市藏书数量分别为0.23和0.15。综合以上二者分析，东北部的昭通市和曲靖市的文化均等化亟待推进，曲靖市的文化设施供给状况在全省居于全列，但是面临全省第二的庞大的人口基数，推进基本改革文化服务的压力巨大；昭通市地形状况复杂，自然灾害频发，经济落后，人口基数仅次于曲靖，是推动全省公共文化服务均等化需要重点关注的州市。
从各个州市普通高校的数量上看，省会昆明的普通高校数量是最多的，共计43个，怒江州和迪庆州没有设立普通高等学校，其他州市的数量基本维持在1-3个左右。[3]
三、云南省基本公共文化服务均等化存在的问题
（一）结构性矛盾、城乡二元化矛盾
农村文化市场发展迅速，就2015年而言，县级及县以下文化市场经营机构数占全省机构数的69.38%，但规模相对较小，资产总计仅占全省文化市场经营机构总资产的50.29%。[4]具体来说，城乡间的差距仍较大，城乡间二元矛盾突出。
（二）财政投入不足
分地区看，文化（文物）事业费财政拨款增长幅度达到和超过全省平均水平的州市有11个，其中普洱市由于景迈山古茶林非遗申报资金的投入增幅达到99.05%，玉溪市为负增长，基本保持了事业费投入的稳定，事业费财政投入进一步向基层倾斜。
（三）注重“硬件”，忽视“软件”
公共文化发展与GDP政绩观挂钩，公共文化产品的供给以GDP为上，在供给公共文化服务的过程中在公共文化设施的建设、供给水平的评估仍然是基本改革文化均等化的短板。
（四）日新月异的文化产业与滞后的管理之间的矛盾
一方面是文化市場管理手段“相对滞后”，文化市场正在经历转型的阵痛：针对不断转型发展的文化产业，各管理机构的管理手段还比较粗放，难以适应日新月异的文化产业发展的要求；另一方面是农村文化市场监管“相对薄弱”，由于乡镇文化站不具备执法主体资格，机构人员不足且缺乏人才，导致管理机构权威性、公开性、公信力不足，而上级监管部门由于受各种监管部门制约，难以有效实现对基层文化市场的监管。
【关键词】：公共服务均等化；公共文化服务
一、公民基本文化权利与公共文化服务
（一）公民基本文化权利
公民的基本文化权利指公民为了实现基本生存和发展，在国家的文化生活领域中应该享有的参与文化活动、创造文化产品和分享文化成果等的自由并获得利益的一种资格或权能。基本文化权利具有寻求 自我满足和实现的天然本性.对它的满足和实现的程度的高低 ，决定着一定社会的发展水平和文明程度。[1]
（二）公共文化服务均等化
项继权认为应该综合结果平等、起点或机会平等、能力平等、需求平等这四个学界主流的观点来理解基本公共服务均等化，公民除了享有同等的权利与机会外，要以最低标准为尺度判定公民享有的公共服务，享有大体相当的公共服务水平。本文研究的主要是一定区域范围内（云南省）各个片区（州县）的公共文化服务供给状况，通过各个州县的具体情况分析云南省内公共文化服务均等化现状。
二、云南省公共文化服务发展的现状分析
云南省公共文化服务水平不断提升，提供的公共文化物品数量和质量有所改进，公共文化覆盖面越来越广：从公共文化设施上看，2015年末全省共有公共图书馆151个，年末全省平均每万人拥有公共图书馆建筑面积75.15平方米；全省共有乡镇综合文化站1302个，互联网上网服务营业场所（网吧）4734家，非物质文化遗产保护机构141个；从财政投入上看，全年全省文化（文物）事业费23.20亿元，比上年增加4.37亿元，增长23.21%；从村村通和户户通工程来看，云南省村村通直播卫星接收信号监测平台共有52套电视节目（中央节目8套，各省台卫视节目44套）和8套广播节目（7套中央节目：中国之声、经济之声、音乐之声、民族之声、文艺之声、娱乐之声、老年之声，1套云南广播节目）；从农村公益电影放映量来看，全省农村公益电影共计放映161905场次，观众人数2042万人次；以下笔者对云南省公共文化服务的现状进行概述：
（一）公共文化服务供给水平较低
纵观全国，云南省的公共文化服务仍处于落后地位：从财政投入上看，2015年全省人均文化事业费40.56元，低于全国49.68元的平均水平，在全国位列第20位。2015年末全省平均每万人拥有公共图书馆建筑面积75.15平方米，全省人均图书藏量0.41册，基本上与2009年全国人均拥有的图书册数持平；全年全省人均购书费0.57元，而2009年全国人均购书费已达到0.7元。
（二）各州县间的资源配置差异
从云南省内各州县的公共文化服务的设施来看，各州县之间公共文化服务水平参差不齐，差距较大。本文主要是根据省内各区域进行划分，东北为昭通和曲靖，东南部为文山和红河，中部为昆明、玉溪和楚雄，西南部为临沧、普洱和西双版纳，其余州市为西北地区。从人均拥有的图书馆、文化馆和博物馆数量上看，中部地区人均拥有的资源量最多，每个市约为2.5个，西北地区人均拥有的资源量较少，除了大理州为2.44个以外，其余州市数量在0.41到1.32之间；东部的文山州和曲靖市人均拥有场馆数量为全省最低，仅为0.40和0.25个。
从各州市每万人均拥有的图书册数上看（表1），西北地区的数量最多，迪庆州和怒江数量分别为9.80和9.23，由于二州人口数量较少，虽然总藏书量在全省居于较低水平，人均藏书量却大大领先于全省平均水平；东北地区的人均藏书量属全省最低，曲靖市和昭通市藏书数量分别为0.23和0.15。综合以上二者分析，东北部的昭通市和曲靖市的文化均等化亟待推进，曲靖市的文化设施供给状况在全省居于全列，但是面临全省第二的庞大的人口基数，推进基本改革文化服务的压力巨大；昭通市地形状况复杂，自然灾害频发，经济落后，人口基数仅次于曲靖，是推动全省公共文化服务均等化需要重点关注的州市。
从各个州市普通高校的数量上看，省会昆明的普通高校数量是最多的，共计43个，怒江州和迪庆州没有设立普通高等学校，其他州市的数量基本维持在1-3个左右。[3]
三、云南省基本公共文化服务均等化存在的问题
（一）结构性矛盾、城乡二元化矛盾
农村文化市场发展迅速，就2015年而言，县级及县以下文化市场经营机构数占全省机构数的69.38%，但规模相对较小，资产总计仅占全省文化市场经营机构总资产的50.29%。[4]具体来说，城乡间的差距仍较大，城乡间二元矛盾突出。
（二）财政投入不足
分地区看，文化（文物）事业费财政拨款增长幅度达到和超过全省平均水平的州市有11个，其中普洱市由于景迈山古茶林非遗申报资金的投入增幅达到99.05%，玉溪市为负增长，基本保持了事业费投入的稳定，事业费财政投入进一步向基层倾斜。
（三）注重“硬件”，忽视“软件”
公共文化发展与GDP政绩观挂钩，公共文化产品的供给以GDP为上，在供给公共文化服务的过程中在公共文化设施的建设、供给水平的评估仍然是基本改革文化均等化的短板。
（四）日新月异的文化产业与滞后的管理之间的矛盾
一方面是文化市場管理手段“相对滞后”，文化市场正在经历转型的阵痛：针对不断转型发展的文化产业，各管理机构的管理手段还比较粗放，难以适应日新月异的文化产业发展的要求；另一方面是农村文化市场监管“相对薄弱”，由于乡镇文化站不具备执法主体资格，机构人员不足且缺乏人才，导致管理机构权威性、公开性、公信力不足，而上级监管部门由于受各种监管部门制约，难以有效实现对基层文化市场的监管。