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摘 要：随着市场经济的不断发展，人口流动越加频繁，且大多数是青壮年，处于生育旺盛期，育龄妇女所占比例大。因而，流动育龄妇女计生工作管理已成为当前计划生育工作的重点和难点，而加强对流动育龄妇女的计生宣传是其中最基本也是最首要的方法。本文向大家介绍了当前流动育龄妇女对流动人口计生管理产生的影响，分析流动育龄妇女群体的特点，以及流动育龄妇女计生宣传教育的现状，针对该现状制定了几点措施。
关键词：计生宣传教育；流动育龄妇女；现状；问题；有效措施
近几年，随着社会主义市场经济迅速发展，流动人口与日俱增。一方面，流动人口提供大量劳动力，为发展经济做出巨大贡献；另一方面，绝大多数流动人口处于生育旺盛时期的青壮年，尤其是其中的流动育龄妇女群体，更是为计划生育工作提出了新课题。
一、流动育龄妇女对计生工作的影响
受自身特点和社会政策文化影响，流动育龄妇女群体突显出构成复杂、生育行为隐蔽、文化多样性、生活环境差、自我保健意识和能力不高，婚育狀态难以监控等特点。育龄妇女是计生宣传教育重点对象，然则这些客观存在的因素，很容易造成计生宣传和服务难以有效提供，因此导致流动育龄妇女婚外孕等计划外生育，非意愿性妊娠流产和新生婴儿出生缺陷等诸多问题。
二、流动育龄妇女的特点
（1）计生服务重点宣传对象。流动育龄妇女年龄构成非常年轻。绝大多数为生育旺盛期育龄妇女，平均年龄不到30岁。她们是计划生育技术服务、生殖保健服务宣传和使用的重点对象。
（2）婚外孕发生率相对较高。流动育龄妇女群体未婚、未婚同居、已婚分居占相当比例，潜在着非婚性行为或重婚性行为。因为性行为的非法性和缺乏自我保护意识，容易出现非意愿性妊娠。
（3）非意愿性妊娠流产率较高。社会发展和进步及生育政策制约，特别是妇女受教育程度的提高，绝大部分非意愿性妊娠的流动育龄妇女选择做人工流产手术终止妊娠。许多研究已经证实人工流产对妇女健康有害并且存在风险，人工流产次数越多，则风险系数越大。
（4）婴儿出生缺陷较严重。由于流动妇女的经济条件、生活条件相对较差，流动性大，获得生育服务和生殖保健服务渠道不畅，缺乏自我保健意识和相关知识等多种原因，导致婴儿出生缺陷比例较大，此状将直接影响到流动育龄妇女身心健康。
三、流动育龄妇女计生宣传教育现状
（1）宣传经费缺乏保障。宣传需要依托一定经济支撑，然而，乡镇街道财政收入单一，流动育龄妇女计生宣传费又含在计生宣传经费里，并没有特别设立专项经费，计生宣传内容广泛，包括国家、地方各类计生政策和服务宣传，分配到流动人口计生宣传上的经费少之又少。
（2）宣传服务“人性化”不够。除了对流动人口的计生宣传投入力度相对不足，在对流动人口计生宣传和管理的认识上缺乏人性化服务理念。流动育龄妇女是普通劳动者，大多社会地位不高，婚育隐蔽性强且难以管理。许多同志还未认识到做好流动育龄妇女计生宣教的重要性，甚至存在着轻视、歧视的错误倾向。
（3）生殖保健宣传被忽视。“五期”即经期、婚期、孕期、产期、哺乳期是妇女整个生命周期的几个重要事件期。年轻的女性流动人口因为没有得到正确的系统的生殖健康知识，特别是性健康、性道德教育，对生殖保健知识缺乏全面了解。
（4）活动形式乏善可陈。一是活动流于形式，针对性不强，缺乏吸引力，不能够引起流动育龄妇女重视。二是方法不够贴近，很多流动人口婚育宣传局限在乡镇街道政府，没有形成喜闻乐见的文化宣传氛围。三是宣传内容较为陈旧，形式呆板，服务指引性差。
四、加强对流动育龄妇女计生宣传教育的有效措施
（1）增加宣传投入力度。一是区级财政增加基层计生工作经费预算，或成立流动育龄人口专项经费，加大经费投入力度。二是创建和形成部门合力，携手相关部门、群众团体通力协作，实现优势互补，资源共享，构建“大宣传、大联合”的宣传新格局。
（2）转变人本宣传理念。在流动育龄妇女计生宣传上要进一步明确“以人为本”宣传策略，在政府主管部门、计生干部中树立“以人的全面发展”为目标的宣传意识和全局观念，了解流动育龄妇女的特点，关心她们的需要所在，宣传中“以情动人”，“关爱化春风”，并最终调动她们对计生政策的自觉性和主动性。
（3）切合人群特点及需要。针对上述提到的流动育龄妇女容易出现的一些问题和实际需要，建议计生部门在流动育龄妇女聚集地提供计生知识宣讲和法律法规知识培训，重点宣传计生政策，传播生殖健康、独生子女教育等知识，做好避孕、免费婚前检查、孕前优生检测、孕情检查、避免出生缺陷等切合实际需要的宣传。
（4）鼓励创新宣传形式。鼓励创新思维和宣传模式，同时优化宣传方法，建立多元化、社会一体化的宣传格局，让流动育龄妇女融入社区生活，并真正理解计划生育工作本质。例如：构建个性化短信平台，让广大辖区内育龄妇女足不出户就能获得所需的相关信息；通过政府主管部门牵头、相关部门协作和人民群众积极参与，以演唱、小品、相声等多样化形式开展“婚育新风”主题宣传；成立流动育龄妇女之家，提高她们的主人翁意识和参与意识，提升自我教育、自我服务和自我监督能力等。
进一步做好流动育龄妇女计生宣传工作是我国现阶段的一大问题，不仅需要人口计生宣传教育部门的强有力的工作，更需要广大群众的配合与参与。希望通过全社会的共同努力，营造关爱流动育龄妇女的浓厚氛围，持续推動社会主义市场经济发展。
参考文献
[1]帕提占力·克单木.市场经济条件下流动人口计划生育管理工作之探索[N].新疆医科大学学报，2006-8-29（8）.
[2]奚圆.以计划生育技术和生殖保健服务为契机为流动育龄妇女创造待遇均等条件[J]人口与经济，2005（5/152）：22-23.
[3]王群欢.昭潭乡：计生宣传有创意[N]湘潭日报，2009-8-12（002）.
（作者单位：菏泽市牡丹区高庄镇卫生和计划生育办公室）
关键词：计生宣传教育；流动育龄妇女；现状；问题；有效措施
近几年，随着社会主义市场经济迅速发展，流动人口与日俱增。一方面，流动人口提供大量劳动力，为发展经济做出巨大贡献；另一方面，绝大多数流动人口处于生育旺盛时期的青壮年，尤其是其中的流动育龄妇女群体，更是为计划生育工作提出了新课题。
一、流动育龄妇女对计生工作的影响
受自身特点和社会政策文化影响，流动育龄妇女群体突显出构成复杂、生育行为隐蔽、文化多样性、生活环境差、自我保健意识和能力不高，婚育狀态难以监控等特点。育龄妇女是计生宣传教育重点对象，然则这些客观存在的因素，很容易造成计生宣传和服务难以有效提供，因此导致流动育龄妇女婚外孕等计划外生育，非意愿性妊娠流产和新生婴儿出生缺陷等诸多问题。
二、流动育龄妇女的特点
（1）计生服务重点宣传对象。流动育龄妇女年龄构成非常年轻。绝大多数为生育旺盛期育龄妇女，平均年龄不到30岁。她们是计划生育技术服务、生殖保健服务宣传和使用的重点对象。
（2）婚外孕发生率相对较高。流动育龄妇女群体未婚、未婚同居、已婚分居占相当比例，潜在着非婚性行为或重婚性行为。因为性行为的非法性和缺乏自我保护意识，容易出现非意愿性妊娠。
（3）非意愿性妊娠流产率较高。社会发展和进步及生育政策制约，特别是妇女受教育程度的提高，绝大部分非意愿性妊娠的流动育龄妇女选择做人工流产手术终止妊娠。许多研究已经证实人工流产对妇女健康有害并且存在风险，人工流产次数越多，则风险系数越大。
（4）婴儿出生缺陷较严重。由于流动妇女的经济条件、生活条件相对较差，流动性大，获得生育服务和生殖保健服务渠道不畅，缺乏自我保健意识和相关知识等多种原因，导致婴儿出生缺陷比例较大，此状将直接影响到流动育龄妇女身心健康。
三、流动育龄妇女计生宣传教育现状
（1）宣传经费缺乏保障。宣传需要依托一定经济支撑，然而，乡镇街道财政收入单一，流动育龄妇女计生宣传费又含在计生宣传经费里，并没有特别设立专项经费，计生宣传内容广泛，包括国家、地方各类计生政策和服务宣传，分配到流动人口计生宣传上的经费少之又少。
（2）宣传服务“人性化”不够。除了对流动人口的计生宣传投入力度相对不足，在对流动人口计生宣传和管理的认识上缺乏人性化服务理念。流动育龄妇女是普通劳动者，大多社会地位不高，婚育隐蔽性强且难以管理。许多同志还未认识到做好流动育龄妇女计生宣教的重要性，甚至存在着轻视、歧视的错误倾向。
（3）生殖保健宣传被忽视。“五期”即经期、婚期、孕期、产期、哺乳期是妇女整个生命周期的几个重要事件期。年轻的女性流动人口因为没有得到正确的系统的生殖健康知识，特别是性健康、性道德教育，对生殖保健知识缺乏全面了解。
（4）活动形式乏善可陈。一是活动流于形式，针对性不强，缺乏吸引力，不能够引起流动育龄妇女重视。二是方法不够贴近，很多流动人口婚育宣传局限在乡镇街道政府，没有形成喜闻乐见的文化宣传氛围。三是宣传内容较为陈旧，形式呆板，服务指引性差。
四、加强对流动育龄妇女计生宣传教育的有效措施
（1）增加宣传投入力度。一是区级财政增加基层计生工作经费预算，或成立流动育龄人口专项经费，加大经费投入力度。二是创建和形成部门合力，携手相关部门、群众团体通力协作，实现优势互补，资源共享，构建“大宣传、大联合”的宣传新格局。
（2）转变人本宣传理念。在流动育龄妇女计生宣传上要进一步明确“以人为本”宣传策略，在政府主管部门、计生干部中树立“以人的全面发展”为目标的宣传意识和全局观念，了解流动育龄妇女的特点，关心她们的需要所在，宣传中“以情动人”，“关爱化春风”，并最终调动她们对计生政策的自觉性和主动性。
（3）切合人群特点及需要。针对上述提到的流动育龄妇女容易出现的一些问题和实际需要，建议计生部门在流动育龄妇女聚集地提供计生知识宣讲和法律法规知识培训，重点宣传计生政策，传播生殖健康、独生子女教育等知识，做好避孕、免费婚前检查、孕前优生检测、孕情检查、避免出生缺陷等切合实际需要的宣传。
（4）鼓励创新宣传形式。鼓励创新思维和宣传模式，同时优化宣传方法，建立多元化、社会一体化的宣传格局，让流动育龄妇女融入社区生活，并真正理解计划生育工作本质。例如：构建个性化短信平台，让广大辖区内育龄妇女足不出户就能获得所需的相关信息；通过政府主管部门牵头、相关部门协作和人民群众积极参与，以演唱、小品、相声等多样化形式开展“婚育新风”主题宣传；成立流动育龄妇女之家，提高她们的主人翁意识和参与意识，提升自我教育、自我服务和自我监督能力等。
进一步做好流动育龄妇女计生宣传工作是我国现阶段的一大问题，不仅需要人口计生宣传教育部门的强有力的工作，更需要广大群众的配合与参与。希望通过全社会的共同努力，营造关爱流动育龄妇女的浓厚氛围，持续推動社会主义市场经济发展。
参考文献
[1]帕提占力·克单木.市场经济条件下流动人口计划生育管理工作之探索[N].新疆医科大学学报，2006-8-29（8）.
[2]奚圆.以计划生育技术和生殖保健服务为契机为流动育龄妇女创造待遇均等条件[J]人口与经济，2005（5/152）：22-23.
[3]王群欢.昭潭乡：计生宣传有创意[N]湘潭日报，2009-8-12（002）.
（作者单位：菏泽市牡丹区高庄镇卫生和计划生育办公室）