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摘 要：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。加强党的基层组织建设刻不容缓、意义重大。推进基层党组织“支部建设标准化、组织生活正常化、管理服務精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化”建设是加强党的基层组织的必由之路。
关键词：新时代；基层党组织；“五化”；思考
一、北湖区城市社区基层党组织“五化”建设现状
（一）场地建设比较规范。北湖区共有党组织931个，城市社区61个，城市社区基层党组织233个。新建社区服务站达1000平方米，改造的老社区达600平方米。社区服务站由社区工作用房和居民活动用房两部分构成。社区工作用房按照标准配备了一站式便民服务大厅、党员活动室、网络管理室、调解室、警务室、计生服务室、档案室、党代表工作室；居民活动用房设置了居民议事室、文体活动室、社区组织活动室、图书阅览室。
（二）人员配备基本齐全。支部委员会一般设委员3—5人，总支一般设委员5—7人。例如：东风社区设党委、居委会、社会事物服务站，“三位一体”合署办公，现有工作人员8名。社区“两委”成员交叉任职，社区党组织书记兼任居委会主任。社区党支部（总支、党委）任期为3年，均按要求进行换届。
（三）制度建设比较完善。社区基层党组织绝大多数建立健全了党建工作目标治理制度、党员教育治理制度、党组织生活制度、村务和政务公开制度、民主治理制度等一系列基层党建工作制度，党的民主集中制得到进一步完善，党的生活正常化，基层党组织和党员的行为进一步规范化。
（四）活动开展形式多样。社区基层党组织每月固定1天作为“主题党日”（大多数是每月25日），作为“两学一做”的重要载体，组织党员集中学习、听党课，开展民主议事和志愿服务，使之成为党员学习日、党员议事日、党员奉献日。流动党员可以通过QQ、微信或视频等方式参加。
二、北湖区城市社区基层党组织“五化”建设存在的问题
（一）经费严重不足，党建工作推动乏力。调查了解到，中心城区社区工作运转经费35万元左右，另外惠民项目资金每年中心城区社区不少于10万元，统一纳入区财政预算，主要用于技能培训、爱民帮扶、治安维稳、文娱活动、生活服务、道德宣讲等项目，实行“一事一议、专款专用”。运转经费35万元包括社区工作人员报酬，但党建活动开展、党建板牌的制作、党建宣传标语的制作均没有专项经费保障。
（二）党员年龄结构老化、流动党员多，组织生活流于形式。社区退休党员、改制企业职工党员、下岗党员多，党员年龄整体偏大，不少年老多病或跟随子女在外地定居的党员无法正常参与组织生活，而且党组织的“三会一课”、组织生活会、主题党日活动等组织生活均以完成上级布置的任务为目的，存在走过场现象，党员参与积极性不高，使得组织生活流于形式。
（三）管理服务过于标准化，制度操作难度大。管理服务的制度设计过于标准化，社区老年党员因年龄偏大，大多不会操作电脑、智能手机等现代电子产品，使得社区基层党建信息化管理难度大。以“一网一云建设”为例，要求湖南“红星云”微信公众号订阅率党组织书记达到100%，党员达到90%，每名党员每天平均学习积分不少于10分。社区均反映社区老年党员多，大多数不会操作智能手机，无法完成在线学习，均表示很难完成此管理任务。
（四）工作制度费未随事转、权未随事放，工作任务繁重。许多工作职责已下放至基层社区，而上级部门却未按费随事转、权随事放的原则落实到位，使得基层工作任务繁重，经费紧缺，人员严重不足。以飞机坪社区为例，该社区有2.1万户籍居民，但配备的社区工作人员却只有9名，计生、创文巩卫等考核任务进一步下移至社区，同时还要配合各部门做好对应的工作，使得社区工作任务繁，很多工作均不能全力开展，容易出现顾此失彼的局面。
（五）阵地建设投入不足，党组织阵地面积受限。受经费不足和社区办公场地有限的影响，北湖区城区社区党组织阵地面积存在普遍不足的问题，大部分只能和其他职能场地混用，一定程度上削弱了党员活动的开展效果，制约了党组织阵地作用的发挥。以西街、东风、飞机坪社区为例，除西街社区有专设的党员活动室，党员代表联络室外，其他社区均是一房几用，未有专设党员活动场地。
三、北湖区城市社区基层党组织“五化”建设存在问题的对策
（一）加大经费投入，支持党建工作。基层党组织活动经费，按一定的人均标准核定，纳入区、市财政预算。基层党员干部教育培训经费，按党员所在单位的隶属关系，分别列入各级财政预算。将社区党员缴纳的党费予以返还，用于开展党内活动。
（二）关注党员结构，调节组织活动。重点发掘并培养优秀的年青人，注重在致富能手、品德高尚、文化层次较高的群众中发展党员。优化党员年龄结构，锻炼入党积极分子，调整充实后备干部队伍，储备人才力量。创新组织活动内容和方式。结合党员的工作生活，多开展以推动社区发展、促进居民增收为主题的活动，增强活动吸引力和实用性。
（三）完善工作制度，提高可执行力。一是完善用人制度。要有组织、有计划地安排党务工作者与行政、业务人员之间进行双向交流，选拔优秀的人员开展党务工作，并抓好集中培训工作。二是完善管理制度。日常管理采用流程化、标准化、便捷化，与当地实际结合，充分利用科学技术和移动终端，简化工作程序，提高信息化水平和办公效率。三是完善工作激励制度。加大从社区优秀党组织书记中招录公务员、选拔街道领导干部力度，并对业绩突出、群众认可的特别优秀的基层党组织书记，给予解决事业编制，拓展事业发展空间。四是完善考核奖惩制度。科学设置考核方式和内容，考核结果实行得分排名，由日常考评、实地考评、大会或书面述评综合量化打分并作为奖罚依据。五是保障服务群众经费。按照社区大小，拨付基层党组织服务群众工作经费。
（四）规划维护并举，保障阵地建设。财政和各级党委要加大投入，切实解决基层党组织活动场所问题。把街道社区基础设施纳入城市规划和公用设施配套项目，赋予当地特色，实现新建小区的社区办公和服务用房与开发建设项目同步规划、建设和交付使用。逐步改善社区党组织活动场所的设备条件，设置维护经费，加强日常维护管理。
（作者单位：中共郴州市北湖区委党校）
关键词：新时代；基层党组织；“五化”；思考
一、北湖区城市社区基层党组织“五化”建设现状
（一）场地建设比较规范。北湖区共有党组织931个，城市社区61个，城市社区基层党组织233个。新建社区服务站达1000平方米，改造的老社区达600平方米。社区服务站由社区工作用房和居民活动用房两部分构成。社区工作用房按照标准配备了一站式便民服务大厅、党员活动室、网络管理室、调解室、警务室、计生服务室、档案室、党代表工作室；居民活动用房设置了居民议事室、文体活动室、社区组织活动室、图书阅览室。
（二）人员配备基本齐全。支部委员会一般设委员3—5人，总支一般设委员5—7人。例如：东风社区设党委、居委会、社会事物服务站，“三位一体”合署办公，现有工作人员8名。社区“两委”成员交叉任职，社区党组织书记兼任居委会主任。社区党支部（总支、党委）任期为3年，均按要求进行换届。
（三）制度建设比较完善。社区基层党组织绝大多数建立健全了党建工作目标治理制度、党员教育治理制度、党组织生活制度、村务和政务公开制度、民主治理制度等一系列基层党建工作制度，党的民主集中制得到进一步完善，党的生活正常化，基层党组织和党员的行为进一步规范化。
（四）活动开展形式多样。社区基层党组织每月固定1天作为“主题党日”（大多数是每月25日），作为“两学一做”的重要载体，组织党员集中学习、听党课，开展民主议事和志愿服务，使之成为党员学习日、党员议事日、党员奉献日。流动党员可以通过QQ、微信或视频等方式参加。
二、北湖区城市社区基层党组织“五化”建设存在的问题
（一）经费严重不足，党建工作推动乏力。调查了解到，中心城区社区工作运转经费35万元左右，另外惠民项目资金每年中心城区社区不少于10万元，统一纳入区财政预算，主要用于技能培训、爱民帮扶、治安维稳、文娱活动、生活服务、道德宣讲等项目，实行“一事一议、专款专用”。运转经费35万元包括社区工作人员报酬，但党建活动开展、党建板牌的制作、党建宣传标语的制作均没有专项经费保障。
（二）党员年龄结构老化、流动党员多，组织生活流于形式。社区退休党员、改制企业职工党员、下岗党员多，党员年龄整体偏大，不少年老多病或跟随子女在外地定居的党员无法正常参与组织生活，而且党组织的“三会一课”、组织生活会、主题党日活动等组织生活均以完成上级布置的任务为目的，存在走过场现象，党员参与积极性不高，使得组织生活流于形式。
（三）管理服务过于标准化，制度操作难度大。管理服务的制度设计过于标准化，社区老年党员因年龄偏大，大多不会操作电脑、智能手机等现代电子产品，使得社区基层党建信息化管理难度大。以“一网一云建设”为例，要求湖南“红星云”微信公众号订阅率党组织书记达到100%，党员达到90%，每名党员每天平均学习积分不少于10分。社区均反映社区老年党员多，大多数不会操作智能手机，无法完成在线学习，均表示很难完成此管理任务。
（四）工作制度费未随事转、权未随事放，工作任务繁重。许多工作职责已下放至基层社区，而上级部门却未按费随事转、权随事放的原则落实到位，使得基层工作任务繁重，经费紧缺，人员严重不足。以飞机坪社区为例，该社区有2.1万户籍居民，但配备的社区工作人员却只有9名，计生、创文巩卫等考核任务进一步下移至社区，同时还要配合各部门做好对应的工作，使得社区工作任务繁，很多工作均不能全力开展，容易出现顾此失彼的局面。
（五）阵地建设投入不足，党组织阵地面积受限。受经费不足和社区办公场地有限的影响，北湖区城区社区党组织阵地面积存在普遍不足的问题，大部分只能和其他职能场地混用，一定程度上削弱了党员活动的开展效果，制约了党组织阵地作用的发挥。以西街、东风、飞机坪社区为例，除西街社区有专设的党员活动室，党员代表联络室外，其他社区均是一房几用，未有专设党员活动场地。
三、北湖区城市社区基层党组织“五化”建设存在问题的对策
（一）加大经费投入，支持党建工作。基层党组织活动经费，按一定的人均标准核定，纳入区、市财政预算。基层党员干部教育培训经费，按党员所在单位的隶属关系，分别列入各级财政预算。将社区党员缴纳的党费予以返还，用于开展党内活动。
（二）关注党员结构，调节组织活动。重点发掘并培养优秀的年青人，注重在致富能手、品德高尚、文化层次较高的群众中发展党员。优化党员年龄结构，锻炼入党积极分子，调整充实后备干部队伍，储备人才力量。创新组织活动内容和方式。结合党员的工作生活，多开展以推动社区发展、促进居民增收为主题的活动，增强活动吸引力和实用性。
（三）完善工作制度，提高可执行力。一是完善用人制度。要有组织、有计划地安排党务工作者与行政、业务人员之间进行双向交流，选拔优秀的人员开展党务工作，并抓好集中培训工作。二是完善管理制度。日常管理采用流程化、标准化、便捷化，与当地实际结合，充分利用科学技术和移动终端，简化工作程序，提高信息化水平和办公效率。三是完善工作激励制度。加大从社区优秀党组织书记中招录公务员、选拔街道领导干部力度，并对业绩突出、群众认可的特别优秀的基层党组织书记，给予解决事业编制，拓展事业发展空间。四是完善考核奖惩制度。科学设置考核方式和内容，考核结果实行得分排名，由日常考评、实地考评、大会或书面述评综合量化打分并作为奖罚依据。五是保障服务群众经费。按照社区大小，拨付基层党组织服务群众工作经费。
（四）规划维护并举，保障阵地建设。财政和各级党委要加大投入，切实解决基层党组织活动场所问题。把街道社区基础设施纳入城市规划和公用设施配套项目，赋予当地特色，实现新建小区的社区办公和服务用房与开发建设项目同步规划、建设和交付使用。逐步改善社区党组织活动场所的设备条件，设置维护经费，加强日常维护管理。
（作者单位：中共郴州市北湖区委党校）