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中图分类号：F840.6 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)01-026-02
摘 要 农村社会保障制度是社会的“安全网”和“减震器”，要在我国农村建立起具有一定保障能力的社会保障体系将是一件非常艰巨的任务
关键词 农村社会保障制度 有法可依 监管机制
农村社会保障制度是社会的“安全网”和“减震器”，它的安全完整是保障社会稳定的核心和物质基础，而构建合理而有效的农村社会保障制度是我国社会主义新农村建设的基本内容，也是统筹城乡发展的基本手段。由于“三农”问题固有的特殊性和复杂性，要在我国农村建立起具有一定保障能力的社会保障体系将是一件非常艰巨的任务。下面我从以下几个方面谈谈完善农村社会保障制度的几点做法，不当之处敬请同行不吝批评指正。
一、国家应该不断健全有关农村社会保障的法律、法规，做到农村社会保障有法可依
我国广大农村地区的社会保障体系尚未建立，长期处于“真空状态”。我认为造成农民没有社会保障的原因是多方面的，既有历史的原因、经济发展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不说是目前农村社会保障发展缓慢甚至停滞不前的一个主要原因。以农村养老保险为例，1995年至1998年间是农村养老保险搞得最火热的几年，农民参保的积极性非常高，但是到了2000年参保人数急剧下降，这其中除了农保资金没有得到很好的管理，各级政府对农村社保工作不够重视等因素外，主要是因为1999年国务院有关部门下发了关于目前尚不具备普遍推广农村养老保险的文件，导致农村社保工作大幅度下滑。究其原因还在于对农村和农民利益的忽视和轻视。但是，是不是农民就没有获得社会保障的权利呢？答案是否定的。获得社会保障的保护，是宪法赋予农民的一项权利。况且没有我国农民的安居乐业和广大农村地区的稳定，我国现代化建设事业也无法顺利进行。因此，能起社会“稳定器”、“安全网”作用的社会保障体制在我国广大农村的建立势在必行。近年来，我国农村社会保障由于长期得不到法律的有效支持,影响了政策落实的效果和执法监督力度。关于社会保障的立法呼声很高,但大多数人出发点仍放在城镇的社会保障制度上。农村社会养老保险作为整个农村社会保障制度的主体和核心，必须通过国家立法强制实施，确立农村社会养老保障的法律地位，使其具有制度上的稳定性。从我国农村社会保障立法的历史与现状看,加快农村社会保障法制建设, 主要应该抓好以下两项工作: 一是要抓好单项法规的建设,二是要抓好地方性法规的建设, 鼓励与提倡各地方政府根据本地实际制定具体的保障办法。要通过立法的形式，将基本养老保险置于法律的控制之下，明确养老保险制度各方的法律地位与组织方式，理顺各方当事人的权利义务关系，因此当务之急是加快立法步伐，抓紧制定与完善《社会保险法》、《基本养老保险条例》和相关的基金管理条例等，为完善社会保障制度提供有力的法律依据。
二、建立多層次、多项目的社会保障制度，积极推进农村最低生活保障制度、新型合作医疗制度及农村养老保险制度等制度的建设
在我国，建立完善的农村社会保障制度，必需结合我国农村的实际情况，必需充分估计到各类人群尤其是弱势人群的需要，在不同的地区，不同的人群采取不同的社会保障项目，单一层次的社会保障体系往往难以照顾到各方面的利益，我认为健全的农村社会保障制度应主要包括社会救助、社会保险、社会福利、社会服务、社会优抚五个方面。当前我国广大农民群众的基本要求是“生有所靠，老有所养，病有所医”。因此,在农村社会保障的各项制度建设中,应重点建设最低生活保障制度、合作医疗制度和养老保险制度。鉴于我国农村各地社会经济发展很不平衡,农民对社会保障的要求也不一样,因而必须从农村实际出发,不可搞“一刀切”。当前的目标是,先在农村大力推行最低生活保障制度和农村合作医疗制度,同时对农村的养老保险制度进行改革。争取到2011年低,农村低保制度、养老保险、医疗保障、高龄补贴覆盖全部符合条件的农村居民,然后用10-20年的时间,建立起比较完善的农村社会保障体系。具体操作上,在经济发达地区,全面推进农村社会保障体系建设的条件已基本成熟,应采取措施全面建立农村社会保障的各项制度及服务网络,并逐步完善与提高；在中等发达地区,应先重点抓好最低生活保障制度、养老保险制度和医疗保险制度的建设,以后随着社会、经济的发展再全面推开;在经济欠发达地区,目前重点是抓好农村最低生活保障制度的建立和社会互助与优抚工作,搞好养老保险制度和医疗保险制度建设的试点,以后再循序渐进地全面展开。
三、在增加国家财政转移的同时多渠道筹措社会保障经费，加强农村自身社会保障资金筹集能力
俗话说巧妇难为无米之炊，要做好农村社会保障工作资金筹集是大事。农村社会保障资金金主要来源于国家财政、地方财政和农民参保三方。在具体操作上,应根据各地发展水平来明确三方的合理投资分配比例。如:经济发达地区,国家财政投入可适当少些,主要由地方财政和农民个人承担,在经济不发达地区,由于地方财政和农民个人积累比较弱,国家则要加大财政转移支付力度。鉴于我国现行农村最低生活保障资金是由地方财政和乡镇、村民委员会及集体经济共同负担,而由于乡镇财政的负担越来越重,保障资金实际上难以落实的情况,今后这部分资金应来源于财政 ,由中央和各级政府共同承担。此外,要多渠道扩大社保资金的其他辅助来源,如发行彩票、组织捐赠、义演等慈善活动,依靠民间力量建立互助基金、扶贫基金等。例如“5.12”汶川特大地震后，灾区先后收到大量捐款，我以为，这类捐款中的一部分可以划转到灾区的农村社会保障基金中，用于建立专门适用于灾区农民的社会保障项目。另外我认为,地方政府在征地、卖地过程中所获得的收入应主要用来回馈农民,用于发展农村社会保障制度,提高农民的福利。在保障对象上, 全体符合条件的农村居民都应纳入到农村社会保障体系之中。
四、建立并加强养农村社会老保险金的监管机制，确保将社会保障落到实处
我国养老保险基金经过多年的发展，规模已相当可观。然而，由于监管制度不健全、不统一，因而发生一些问题，导致养老保险基金的保值增值不能充分实现。一是养老保险基金被挤占、挪用，造成基金流失。前几年发生的上海社保案震动很大，教训深刻；二是养老保险基金投资渠道狭窄，保值增值无保证。国务院明文规定，社保结余基金只能用于购买国家债券和按规定存入银行，不得用于其他任何形式的投资；三是养老保险基金运营效率低下。正是由于可用于运营的养老保险基金规模较小、投资渠道单一，加之缺乏对基金运营的规范监管，因此，养老保险基金运营效率低下。我认为要做好养老保险金的监管必须：一要建立农村社会养老保险个人帐户。由社会保险经办机构按照国家技术监督发布的社会保障号或居民身份证号，为参加农村社会养老保险的人员每人建立一个终身不变的养老保险个人帐户。个人缴费全部记入个人帐号，集体缴费的一半划入个人帐号，另一半进入公共养老金帐户。政府对每个参保人建立农民养老保险档案。被保险人在省内迁移户口时，只转移养老保险关系，不转移基金；户口迁移省外时，一次性退回个人帐户储存额，终止农民养老保险关系；被保险人在“农保”与“城保”之间发生养老保险关系转换时，只转移个人帐户储存额。这样就可以有效的保证了农民的利益；二要加强农村社会养老保险基金的管理。农村社会养老保险费由县级社保经办机构按月征收，征收上来的农村社会养老保险基金，必须列入财政专户，实行“收支两条线”管理；建立“统筹养老基金和个人账户养老基金结合，省、县两级运营，分帐管理”的模式。统筹部分直接进入省级社会养老统筹养老基金，个人帐户进入县级基金管理机构帐户；个人帐户基金和社会统筹基金分设帐户，专户储存，专款专用，不得挤占、挪用。这样就可以增大基金抗风险能力，确保基金安全；三要基金在银行的存款利息采取定额，不受随经济变化而带来的利息升降的变化，确保基金增值，让农民受惠，从而提高参保的积极性。
总之完善农村社会保障制度是一项政策性、专业性、技术性都很强的工作，各级劳动保障、财政、审计、邮政、银行等部门，都应加强制度建设，对相关人员的进行培训，不断提升他们的业务素质和服务水平，为建立和谐社会作出不懈地努力。
摘 要 农村社会保障制度是社会的“安全网”和“减震器”，要在我国农村建立起具有一定保障能力的社会保障体系将是一件非常艰巨的任务
关键词 农村社会保障制度 有法可依 监管机制
农村社会保障制度是社会的“安全网”和“减震器”，它的安全完整是保障社会稳定的核心和物质基础，而构建合理而有效的农村社会保障制度是我国社会主义新农村建设的基本内容，也是统筹城乡发展的基本手段。由于“三农”问题固有的特殊性和复杂性，要在我国农村建立起具有一定保障能力的社会保障体系将是一件非常艰巨的任务。下面我从以下几个方面谈谈完善农村社会保障制度的几点做法，不当之处敬请同行不吝批评指正。
一、国家应该不断健全有关农村社会保障的法律、法规，做到农村社会保障有法可依
我国广大农村地区的社会保障体系尚未建立，长期处于“真空状态”。我认为造成农民没有社会保障的原因是多方面的，既有历史的原因、经济发展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不说是目前农村社会保障发展缓慢甚至停滞不前的一个主要原因。以农村养老保险为例，1995年至1998年间是农村养老保险搞得最火热的几年，农民参保的积极性非常高，但是到了2000年参保人数急剧下降，这其中除了农保资金没有得到很好的管理，各级政府对农村社保工作不够重视等因素外，主要是因为1999年国务院有关部门下发了关于目前尚不具备普遍推广农村养老保险的文件，导致农村社保工作大幅度下滑。究其原因还在于对农村和农民利益的忽视和轻视。但是，是不是农民就没有获得社会保障的权利呢？答案是否定的。获得社会保障的保护，是宪法赋予农民的一项权利。况且没有我国农民的安居乐业和广大农村地区的稳定，我国现代化建设事业也无法顺利进行。因此，能起社会“稳定器”、“安全网”作用的社会保障体制在我国广大农村的建立势在必行。近年来，我国农村社会保障由于长期得不到法律的有效支持,影响了政策落实的效果和执法监督力度。关于社会保障的立法呼声很高,但大多数人出发点仍放在城镇的社会保障制度上。农村社会养老保险作为整个农村社会保障制度的主体和核心，必须通过国家立法强制实施，确立农村社会养老保障的法律地位，使其具有制度上的稳定性。从我国农村社会保障立法的历史与现状看,加快农村社会保障法制建设, 主要应该抓好以下两项工作: 一是要抓好单项法规的建设,二是要抓好地方性法规的建设, 鼓励与提倡各地方政府根据本地实际制定具体的保障办法。要通过立法的形式，将基本养老保险置于法律的控制之下，明确养老保险制度各方的法律地位与组织方式，理顺各方当事人的权利义务关系，因此当务之急是加快立法步伐，抓紧制定与完善《社会保险法》、《基本养老保险条例》和相关的基金管理条例等，为完善社会保障制度提供有力的法律依据。
二、建立多層次、多项目的社会保障制度，积极推进农村最低生活保障制度、新型合作医疗制度及农村养老保险制度等制度的建设
在我国，建立完善的农村社会保障制度，必需结合我国农村的实际情况，必需充分估计到各类人群尤其是弱势人群的需要，在不同的地区，不同的人群采取不同的社会保障项目，单一层次的社会保障体系往往难以照顾到各方面的利益，我认为健全的农村社会保障制度应主要包括社会救助、社会保险、社会福利、社会服务、社会优抚五个方面。当前我国广大农民群众的基本要求是“生有所靠，老有所养，病有所医”。因此,在农村社会保障的各项制度建设中,应重点建设最低生活保障制度、合作医疗制度和养老保险制度。鉴于我国农村各地社会经济发展很不平衡,农民对社会保障的要求也不一样,因而必须从农村实际出发,不可搞“一刀切”。当前的目标是,先在农村大力推行最低生活保障制度和农村合作医疗制度,同时对农村的养老保险制度进行改革。争取到2011年低,农村低保制度、养老保险、医疗保障、高龄补贴覆盖全部符合条件的农村居民,然后用10-20年的时间,建立起比较完善的农村社会保障体系。具体操作上,在经济发达地区,全面推进农村社会保障体系建设的条件已基本成熟,应采取措施全面建立农村社会保障的各项制度及服务网络,并逐步完善与提高；在中等发达地区,应先重点抓好最低生活保障制度、养老保险制度和医疗保险制度的建设,以后随着社会、经济的发展再全面推开;在经济欠发达地区,目前重点是抓好农村最低生活保障制度的建立和社会互助与优抚工作,搞好养老保险制度和医疗保险制度建设的试点,以后再循序渐进地全面展开。
三、在增加国家财政转移的同时多渠道筹措社会保障经费，加强农村自身社会保障资金筹集能力
俗话说巧妇难为无米之炊，要做好农村社会保障工作资金筹集是大事。农村社会保障资金金主要来源于国家财政、地方财政和农民参保三方。在具体操作上,应根据各地发展水平来明确三方的合理投资分配比例。如:经济发达地区,国家财政投入可适当少些,主要由地方财政和农民个人承担,在经济不发达地区,由于地方财政和农民个人积累比较弱,国家则要加大财政转移支付力度。鉴于我国现行农村最低生活保障资金是由地方财政和乡镇、村民委员会及集体经济共同负担,而由于乡镇财政的负担越来越重,保障资金实际上难以落实的情况,今后这部分资金应来源于财政 ,由中央和各级政府共同承担。此外,要多渠道扩大社保资金的其他辅助来源,如发行彩票、组织捐赠、义演等慈善活动,依靠民间力量建立互助基金、扶贫基金等。例如“5.12”汶川特大地震后，灾区先后收到大量捐款，我以为，这类捐款中的一部分可以划转到灾区的农村社会保障基金中，用于建立专门适用于灾区农民的社会保障项目。另外我认为,地方政府在征地、卖地过程中所获得的收入应主要用来回馈农民,用于发展农村社会保障制度,提高农民的福利。在保障对象上, 全体符合条件的农村居民都应纳入到农村社会保障体系之中。
四、建立并加强养农村社会老保险金的监管机制，确保将社会保障落到实处
我国养老保险基金经过多年的发展，规模已相当可观。然而，由于监管制度不健全、不统一，因而发生一些问题，导致养老保险基金的保值增值不能充分实现。一是养老保险基金被挤占、挪用，造成基金流失。前几年发生的上海社保案震动很大，教训深刻；二是养老保险基金投资渠道狭窄，保值增值无保证。国务院明文规定，社保结余基金只能用于购买国家债券和按规定存入银行，不得用于其他任何形式的投资；三是养老保险基金运营效率低下。正是由于可用于运营的养老保险基金规模较小、投资渠道单一，加之缺乏对基金运营的规范监管，因此，养老保险基金运营效率低下。我认为要做好养老保险金的监管必须：一要建立农村社会养老保险个人帐户。由社会保险经办机构按照国家技术监督发布的社会保障号或居民身份证号，为参加农村社会养老保险的人员每人建立一个终身不变的养老保险个人帐户。个人缴费全部记入个人帐号，集体缴费的一半划入个人帐号，另一半进入公共养老金帐户。政府对每个参保人建立农民养老保险档案。被保险人在省内迁移户口时，只转移养老保险关系，不转移基金；户口迁移省外时，一次性退回个人帐户储存额，终止农民养老保险关系；被保险人在“农保”与“城保”之间发生养老保险关系转换时，只转移个人帐户储存额。这样就可以有效的保证了农民的利益；二要加强农村社会养老保险基金的管理。农村社会养老保险费由县级社保经办机构按月征收，征收上来的农村社会养老保险基金，必须列入财政专户，实行“收支两条线”管理；建立“统筹养老基金和个人账户养老基金结合，省、县两级运营，分帐管理”的模式。统筹部分直接进入省级社会养老统筹养老基金，个人帐户进入县级基金管理机构帐户；个人帐户基金和社会统筹基金分设帐户，专户储存，专款专用，不得挤占、挪用。这样就可以增大基金抗风险能力，确保基金安全；三要基金在银行的存款利息采取定额，不受随经济变化而带来的利息升降的变化，确保基金增值，让农民受惠，从而提高参保的积极性。
总之完善农村社会保障制度是一项政策性、专业性、技术性都很强的工作，各级劳动保障、财政、审计、邮政、银行等部门，都应加强制度建设，对相关人员的进行培训，不断提升他们的业务素质和服务水平，为建立和谐社会作出不懈地努力。