编者按：2013年11月12日，澳门特区政府行政长官崔世安在特区立法会上发表了题为《增强综合实力，促进持续发展》的2014年财政年度施政报告，回顾了特区过去一年经济、社会、民生等方面取得的进展，并重点阐述了未来一年的政策方向。报告指出：2013年，社会文化范畴工作秉持“以人为本”的施政理念，高度关注社会需求，全力以赴制定和落实各项政策措施，尤其是优先完善各项民生福利，重视人才培养，努力构建一个和谐、健康的社会。2014年，按照“增强综合实力，促进持续发展”的施政主题，社会文化范畴的工作将会继续以关注民生、改善民生和提高居民综合素质为施政目标，从社会文化范畴的各个方面提供更优质的服务。在教育方面，报告提出以制度和资源的有力支撑筑起连接非高等教育、高等教育、职业技术教育、特殊教育、持续进修、终身学习等领域的全民教育网络；落实“教育兴澳”的施政理念，实现居民素质全面提高。本期刊登2014年施政报告中关于教育的论述中的第二部分——2014年度教育领域施政方针。
　　关键词：澳门施政报告；高等教育；多元人才培养；均衡；优质
　　一、 高等教育
　　2014年，特区政府将继续贯彻“教育兴澳”的指导方针，把培养多元人才，加强与大专学生的联系，提升居民的整体综合素质作为重点，并支持院校继续发挥各自优势均衡发展，以配合本澳经济持续发展和适度多元的需要，培育优秀人才。同时，积极加大对高等教育的资源投入，进一步完善相关法律法规，着手研究制定高等教育中、长期发展蓝图，促进教育素质的持续提升，逐步深化及完善高等教育人才资料库的内容，为特区政府制定相关政策提供科学依据。
　　（一）持续完善法规制度，促进高教稳步发展
　　为促进高等教育的稳步发展，将系统地完善相关法规制度，首先推进《高等教育制度》法律的立法进程，之后陆续开展高等教育行政部门的组织及运作、高等教育教育基金、高等教育协调委员会、高等教育规章、高等教育评鉴制度、高等教育学分制等配套法规的拟定工作，在保障高等教育资源投入的同时，加强高等院校运作的自主性和灵活性，透过调整高教行政部门的架构和职能，以配合澳门高等教育的整体发展，为有效落实和执行相关法律制度的各项规定创造有利条件。
　　有序推进高等教育中、长期发展蓝图的拟定工作，按照蓝图的内容框架，委托学术机构就本澳高教发展的关键议题开展研究，包括制订各级资历的能力指标，以作为评估高教毕业生能力及素质的基准，为高教未来发展规划厘定人才培养的目标。
　　积极落实特区政府与葡萄牙等国家和地区相关部门所签署合作协议中的各项工作，跟进《粤澳合作框架协议》有关高教领域的合作项目，建立粤澳高教行政部门的联络机制，为两地院校构建交流平台，以促进高教领域不同层次的合作。
　　（二）支持院校均衡发展，创设更佳就学条件
　　进一步强化对高等院校的财政支持，协助院校持续完善教学设施，开展各类有助提升教育素质的发展性计划。同时积极对“澳门高校图书馆联盟”提供行政支援，并对联盟未来开展的计划给予适当协助，促进高校图书馆的发展和资源共享，为学生的学习提供更大的支持。
　　检视研究生奖学金的名额和金额，并因应学生的不同需要，探讨以多元的形式，进一步支持和鼓励居民持续深造。继续发放大专学生学习用品津贴，并考虑将其发展成为一项长期措施，减轻学生在购买书籍、参考资料和各类学习用品方面的经济负担。同时透过分析现时由不同公共部门所提供的高等教育领域各类奖、助、贷学金的对象，申请办法及发放条件等资料，探讨较合适和可行的整合方案供日后建立的“高等教育基金”考虑，以利于实现资源的集中运用和整体规划，更有针对性地培育社会所需人才，并让居民获得更适切和全面的财政支持。
　　继续协调由参与联合招生考试的相关院校共同组成的工作小组，拟定考试大纲和评核标准，以及编制模拟试题，并与教育界保持密切沟通，听取意见，让相关联合招生考试不仅能有效减轻学生因报考本澳不同高校的多个入学考试所带来的压力，同时能降低相关院校招生考试的行政成本。
　　（三）构建素质保障机制，推动院校迈向优质
　　经参考其他国家和地区的经验，并结合根据本澳高教的规模及特殊性所制定的高等教育评鉴制度的框架，以及委托专业学术机构厘定的评鉴手册，与院校协调开展先导计划，以检视相关手册所订定的评审范围和内容清单在执行上的适用性和可操作性。推动各院校争取其专业学科获得相关国际专业机构的认证，组织本澳院校相关人员拜访外地评鉴机构及相关院校，汲取经验，为日后评鉴制度的实施作好准备。参考专业机构就学历认可制度需求所进行研究的结果，考虑开展各项相关的跟进工作。
　　继续组织本澳高等院校领导的联席会议，共同就本澳高等教育相关事务进行商议，促进各院校之间的交流和合作。组织本澳院校人员拜访外地学籍资料管理机构，透过现场了解和互动交流，观摩和学习有关经验；开展各类促进院校教职人员专业成长的活动，支持和鼓励本澳高等院校教职人员进行学术研究，发表学术论著及研究成果，并提供适当资助。
　　（四）完善人才资料数据，加强培育多元人才
　　持续完善和优化本地及非本地高教课程资料系统，向院校和相关机构推广使用“澳门高等教育资料库”的电子平台，以优化资料的搜集及管理工作。继续更新和完善本澳高等教育统计指标体系的资料，并搜集国际间的同类数据进行比较分析，以了解澳门高教发展的情况。
　　持续搜集于本澳及外地升读高等院校的本澳学生就读专业科系的资料，更全面地掌握本澳未来专业人才的分布情况；同时有序扩大研究范围，委托学术或专业机构就会计、翻译、工程等行业开展未来对具高等教育学历人才需求预估的研究，并进行人才供求资料的对比分析，进一步完善高等教育人才资料库的内容，并适时对外公布相关资讯；一方面为市民大众，尤其是准备就读高等教育课程的学生及其家长，了解未来人才资源方面的市场供需情况创造条件，以便作出适当决定，另一方面让各院校更能配合社会对人才的需求情况而调整课程设置，开办更多不同专业范畴的高教课程，为社会培养多元人才。 　　（五）打造综合服务平台，协助学生规划未来
　　规划和拓展“大学生中心”的服务，除为大专学生创设一个举办多样化具发展性活动的空间之外，同时发布升学、就业相关的各类有用资讯，并协助大专学生社团开展活动，积极提升大专学生的软实力，让其逐步成为面向大专学生及有意升学居民的一个综合服务窗口，充分发挥该中心在支持和培养未来人才方面的作用。
　　继续与教育部合作开展内地高校研究生课程考试，优化内地普通高校联合招收华侨、港澳及台湾地区学生相关考试的报名程序，并强化开展保送生的宣传工作，让学生和家长深入了解相关升学资讯。继续邀请本澳及外地教育机构来澳参加教育展览，让学生获得充足的资讯以规划升学路向。另外，协调本澳高等院校往内地招生，并参与内地及海外举办的国际教育展，宣传推广本澳高等教育，吸引外地优秀学生来澳升学，丰富校园多元文化，扩阔学生的国际视野。
　　研究建构学生辅导服务的框架，同时持续为院校的辅导人员提供专业发展机会，推动院校辅导服务的进一步完善。拟定有关危机事件的相关通报机制，以便对突发情况予以妥善和迅速地处理。
　　（六）关顾维系大专学生，促进学生全面成长
　　持续优化与本澳及外地升学的大专学生保持联系的网上平台，除提供更全面和及时的各类资讯，并作为发表意见和相互交流的平台之外，亦为中学生及其家长开拓与大专学生沟通的渠道。同时继续定期邀请专业人士和政府官员与学生进行网上对话，让在各地升学的学生透过与讲解嘉宾的互动问答，了解本澳不同专业范畴的最新资讯，鼓励学生及早规划未来路向。
　　透过“高校学生社团年度活动资助计划”，鼓励学生自行组织各类有助其身心健康发展和开拓视野的活动，并在领导与被领导的过程中得到锻炼和成长，培育其组织、统筹及协调能力的人才。同时透过特别专项的资助，加强有关人才培育方面的支援，提供机会让学生发挥才能，展现创意，回馈社会，并引导其从多方面了解“一国两制”在澳门的实施情况。配合学生在全面发展的需要，积极开展不同类型的高校校际学生活动，并持续推出国情教育、文化交流、语言学习等系列性活动，促进院校之间的学生交流，让学生在求学过程中透过亲身的参与和体验，获得更多不同的学习经验，进一步认识祖国，拓展视野，提高人文素养及个人竞争力。
　　继续于节假期间开展大专学生实习计划，让学生累积社会经验，拓展人际网络，为将来投身社会作好准备。持续举办资讯及通讯科技领域的创业计划大赛，同时提供资金、设施及技术的支援，协助获奖者实践其创业计划。筹设奖项表彰具卓越学术表现的大专学生，以表达社会对其努力的肯定，提升其荣誉感及服务社会的使命感。
　　（七）积极推进修章进程，优势互补错位发展
　　各院校继续配合《高等教育制度》法律的立法进程，跟进有关院校章程的修订工作，透过相关制度的进一步完善，推动院校稳步发展和素质持续提升。
　　将有序安排澳门大学迁入横琴新校园，在确保搬迁过程安全稳定的前提下，尽可能减少对教学及科研活动造成的影响；同时善用新校园为学生提供多方位的教育，打造学生的软硬实力，藉以强化“四位一体”的教育模式并将之制度化；继续执行新修订的十年发展策略，支持两所国家重点实验室的发展，确保提供其所需的人力资源和科研设施。持续对法学课程进行改革，完善现有并设立新课程，进一步提升双语法律人才的水平。继续发挥有关院校在葡语教育方面的优势，为培养澳门以至内地葡语人才贡献力量；坚持教学与科研并重，学位与培训双向发展；有序开展系列的评鉴工作，持续提升教育素质。配合澳门旅游休闲中心的定位，相关院校将推出更多国际认可的专业课程并开发创意艺术领域的培训，持续加强学历教育和非学历培训，并提供旅游发展政策方面的研究；积极开展区域合作，重点落实与广州南沙区的合作项目；资助学生参与国际交流与实习，拓展其国际视野，同时继续参与国际旅游组织和网络的活动。
　　编辑 吴 婷