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突然曝出的格力「民告官」的「废标门」事件,让一向来行事以低调着称的格力摇身成為风口浪尖上孤独的「格」斗士。是什麼理由让格力选择如此激烈的方式挑战政府权威?是被「潜」后的愤怒,还是忍无可忍后,选择在「沉默中爆发」?
【案例重现】
格力废标案:2008年9月,广州格力参与广州市政府採购中心公开竞标的番禺中心医院「门诊楼变频多联空调设备及其安装」採购专案,并在11月4日以1707万元(人民币,下同)的最低报价成為第一位预选中标供应商。
一个月之后公佈的中标结果显示,原先位列第一、投标报价最低的广州格力被排除在外,而中标的广东石油化工建设集团报价金额為2151.1887万元,中标金额比广州格力高出443.889万元。广州格力不服,向番禺区财政局投诉,要求恢復己方中标候选人资格,取消广东石化中标资格。2009年12月31日,广州市天河区法院就格力诉广州市财政局行政诉讼案件做出行政裁定:认為行政復议机关的决定并没有「改变」番禺区财政局的行政决定,因而驳回原告格力的起诉。
格力「民告官」誓有不撞南墙不回头之势,在静等广州市中级人民法院裁定结果的这段时间,格力总裁董明珠在2010年广东「两会」期间向广东省委书记汪洋「击鼓鸣冤」后,这起发生在2008年的格力「废标门」事件再次升级。随后,被告方广州市财政局局长张杰明也高调回击格力。
「废标门」后,格力不遗餘力,四处鸣冤,格力「强硬」的背后反映了怎样的意图,谁才是格力的真正对手,格力真的受到了天大的委屈吗,事情背后会否另有隐情?
串围标嫌疑
在格力「废标门」案件上,《政府採购法实施条例(徵求意见稿)》似乎并未给格力电器总裁董明珠带来太大的希望,儘管2010年2月5日才到意见徵询的截止期。2月1日,在广东省人大会上,董明珠直接把状告到了广东省委书记汪洋那里。董明珠认為,该採购案中,围标串标跡象明显。
「以前很早就听说过,现在看来,我们很可能遭遇了『串标围标』。」格力知情人士向媒体透露,在2008年10月,格力製作标书期间,就接到过「串标」电话,「他们说,给你多少多少钱,大家一起『运作』一下。」一口回绝了对方后,整个招标过程就出现了「惊天大逆转」,这位知情人士表示:「这里面的水『太深了』。」
在业界,「围标」又分高价围标和低价围标,显然,格力遭遇的是高价围标。评标标準中价格占据了40%的分数,在对方的品牌、技术相对於格力而言并没有绝对优势时,放弃40分的综合评分,只有3种原因。上述人员分析,要麼对方是报出了一个「自杀价」,要麼纯粹是来「陪太子读书」,要麼就是对於中标早已胸有成竹。
而这次招标,很多地方看上去的确是為对手「量身定作」的。「广州市採购中心採购空调业不是一两次了,以前都是要求竞标者必须是空调厂家或者经销商,这一次却突然改成了只需要获得厂家的代理授权就行了。」这位知情人员很不是平,一一指出整个招标过程中可能存在的「潜规则」。
等待格力依然坚定
疑云重重,為了恢復自己的中标人资格,格力只好向广州市财政局申请行政復议。两次復议被驳回以后,格力仍未放弃。看来格力这一次是真的和广州市政府铆上了。「我们上诉,第一是想讨个说法,第二是想营造一个公平的环境。」
「驳回起诉意味着在时隔一年之后,案件不但没能涉及任何实质内容的审判,在程式问题上还在兜圈子,而且,这个圈子依然还没有看到尽头。」相关人士解说到:「令人没有想到的是,先质疑,后投诉,再行政復议,不服后进入司法救济的保守程序,漫长的权利救济途径让格力已经无法实现恢復中标的状态,因為当格力还处在权利救济过程中时,对方再次选择的『中标』者已经开始施工了。更让人没想到的是,经论证100%能胜诉的案件,却遭遇了对方在司法程序上耍的花样。」
「因為广州格力的经营区域就在广东省,广州市财政局主管及监督下的政府採购占了一大块,从某种意义上来说,广州市及其下属的各级财政局就相当於供应商的财神爷,得罪了财神爷,后续的生意难度也就可想而知。」一位知情人士表示。但可以肯定的是,即使将来广州市中级人民法院做出撤销裁定,重新发回审理的判决,啟动真正触及实质问题的审判,格力还要再等上几个月。
但是,等待并没有让格力偃旗息鼓,反而越挫越勇。就在广东省人大代表、广州市财政局局长张杰明坚定的表示:「在这件事情上,即使用很苛刻的眼光来看,广州市财政局都没有任何的瑕疵,我们也没有任何的不妥。」之后,格力董事长董明珠也公开对媒体表示:「大家以為我们是在跟政府对着干,我却认為帮助社会向着好的方面发展,也是企业和企业家的责任。很多企业担心政府给自己穿小鞋,即使受了委屈也不敢声张。但我相信公道自在人心,只要是对的东西,我们一定会去坚持。这也是格力这麼多年一直得到尊重的原因。」
大陆政府採购制度自2003年建立,在具体的操作程序上,迄今缺乏一个可以确保公正与透明的操作性的制度细则,乃至於在政府採购中形成了一个由採购方、专家、代理机构、公关公司围绕政府採购的招投标的庞大利益寻租链条,无论是参与招标的企业,还是评审的专家,在整个政府招标过程中都有自身的收益,在这个巨大的利益链条面前,国家设立的為确保政府採购公正的种种制度设计都形同虚设,集体决堤。
格力「废标门」如果说有价值和意义的话,则其最大的价值就是推动大陆《政府採购法》的进一步完善和进步。令人欣慰的是,2010年2月26日,广东率先出台了大陆首部地方性政府採购法规——《广东省实施〈中华人民共和国政府採购法〉办法》,於3月1日开始实施。其中规定,对政府採购有异议可申请废标。很显然,这种制度上的进步,不能不说是对格力「废标门」最好的回应。
【案例重现】
格力废标案:2008年9月,广州格力参与广州市政府採购中心公开竞标的番禺中心医院「门诊楼变频多联空调设备及其安装」採购专案,并在11月4日以1707万元(人民币,下同)的最低报价成為第一位预选中标供应商。
一个月之后公佈的中标结果显示,原先位列第一、投标报价最低的广州格力被排除在外,而中标的广东石油化工建设集团报价金额為2151.1887万元,中标金额比广州格力高出443.889万元。广州格力不服,向番禺区财政局投诉,要求恢復己方中标候选人资格,取消广东石化中标资格。2009年12月31日,广州市天河区法院就格力诉广州市财政局行政诉讼案件做出行政裁定:认為行政復议机关的决定并没有「改变」番禺区财政局的行政决定,因而驳回原告格力的起诉。
格力「民告官」誓有不撞南墙不回头之势,在静等广州市中级人民法院裁定结果的这段时间,格力总裁董明珠在2010年广东「两会」期间向广东省委书记汪洋「击鼓鸣冤」后,这起发生在2008年的格力「废标门」事件再次升级。随后,被告方广州市财政局局长张杰明也高调回击格力。
「废标门」后,格力不遗餘力,四处鸣冤,格力「强硬」的背后反映了怎样的意图,谁才是格力的真正对手,格力真的受到了天大的委屈吗,事情背后会否另有隐情?
串围标嫌疑
在格力「废标门」案件上,《政府採购法实施条例(徵求意见稿)》似乎并未给格力电器总裁董明珠带来太大的希望,儘管2010年2月5日才到意见徵询的截止期。2月1日,在广东省人大会上,董明珠直接把状告到了广东省委书记汪洋那里。董明珠认為,该採购案中,围标串标跡象明显。
「以前很早就听说过,现在看来,我们很可能遭遇了『串标围标』。」格力知情人士向媒体透露,在2008年10月,格力製作标书期间,就接到过「串标」电话,「他们说,给你多少多少钱,大家一起『运作』一下。」一口回绝了对方后,整个招标过程就出现了「惊天大逆转」,这位知情人士表示:「这里面的水『太深了』。」
在业界,「围标」又分高价围标和低价围标,显然,格力遭遇的是高价围标。评标标準中价格占据了40%的分数,在对方的品牌、技术相对於格力而言并没有绝对优势时,放弃40分的综合评分,只有3种原因。上述人员分析,要麼对方是报出了一个「自杀价」,要麼纯粹是来「陪太子读书」,要麼就是对於中标早已胸有成竹。
而这次招标,很多地方看上去的确是為对手「量身定作」的。「广州市採购中心採购空调业不是一两次了,以前都是要求竞标者必须是空调厂家或者经销商,这一次却突然改成了只需要获得厂家的代理授权就行了。」这位知情人员很不是平,一一指出整个招标过程中可能存在的「潜规则」。
等待格力依然坚定
疑云重重,為了恢復自己的中标人资格,格力只好向广州市财政局申请行政復议。两次復议被驳回以后,格力仍未放弃。看来格力这一次是真的和广州市政府铆上了。「我们上诉,第一是想讨个说法,第二是想营造一个公平的环境。」
「驳回起诉意味着在时隔一年之后,案件不但没能涉及任何实质内容的审判,在程式问题上还在兜圈子,而且,这个圈子依然还没有看到尽头。」相关人士解说到:「令人没有想到的是,先质疑,后投诉,再行政復议,不服后进入司法救济的保守程序,漫长的权利救济途径让格力已经无法实现恢復中标的状态,因為当格力还处在权利救济过程中时,对方再次选择的『中标』者已经开始施工了。更让人没想到的是,经论证100%能胜诉的案件,却遭遇了对方在司法程序上耍的花样。」
「因為广州格力的经营区域就在广东省,广州市财政局主管及监督下的政府採购占了一大块,从某种意义上来说,广州市及其下属的各级财政局就相当於供应商的财神爷,得罪了财神爷,后续的生意难度也就可想而知。」一位知情人士表示。但可以肯定的是,即使将来广州市中级人民法院做出撤销裁定,重新发回审理的判决,啟动真正触及实质问题的审判,格力还要再等上几个月。
但是,等待并没有让格力偃旗息鼓,反而越挫越勇。就在广东省人大代表、广州市财政局局长张杰明坚定的表示:「在这件事情上,即使用很苛刻的眼光来看,广州市财政局都没有任何的瑕疵,我们也没有任何的不妥。」之后,格力董事长董明珠也公开对媒体表示:「大家以為我们是在跟政府对着干,我却认為帮助社会向着好的方面发展,也是企业和企业家的责任。很多企业担心政府给自己穿小鞋,即使受了委屈也不敢声张。但我相信公道自在人心,只要是对的东西,我们一定会去坚持。这也是格力这麼多年一直得到尊重的原因。」
大陆政府採购制度自2003年建立,在具体的操作程序上,迄今缺乏一个可以确保公正与透明的操作性的制度细则,乃至於在政府採购中形成了一个由採购方、专家、代理机构、公关公司围绕政府採购的招投标的庞大利益寻租链条,无论是参与招标的企业,还是评审的专家,在整个政府招标过程中都有自身的收益,在这个巨大的利益链条面前,国家设立的為确保政府採购公正的种种制度设计都形同虚设,集体决堤。
格力「废标门」如果说有价值和意义的话,则其最大的价值就是推动大陆《政府採购法》的进一步完善和进步。令人欣慰的是,2010年2月26日,广东率先出台了大陆首部地方性政府採购法规——《广东省实施〈中华人民共和国政府採购法〉办法》,於3月1日开始实施。其中规定,对政府採购有异议可申请废标。很显然,这种制度上的进步,不能不说是对格力「废标门」最好的回应。