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湖南在深入整顿矿产资源开发秩序后，又开始新一轮谋变。
2010年12月8日，湖南省国土资源厅组织召开《湖南省矿产资源开采准入管理办法（征求意见稿）》（简称《办法》）听证会，听取各方专家、代表的意见。《办法》对矿产开发应当具备的主体资格、资金、技术、规模和地质环境等条件进行了明确，将有效提高矿产资源开发的准入门槛，促进资源节约集约利用。
记者从上述听证会获知，该办法实施后，规模小、资源利用率不高、采选冶炼技术水平偏低的湖南矿山企业将逐步被淘汰出局，新开小型矿山企业将被拒门外。
困 扰
“我们来湖南投资已经有五年多时间了，发现湖南在矿产资源开发方面有个现象：湖南有色金属资源在开采过程中，一是矿山比较多；二是矿山企业相对来说规模较小，并且在开采过程中，特别是有色金属的开采通常采用一种斜井开拓方式。”云南锡业郴州矿冶有限公司董事长王承昆表示。
王承昆认为，采取斜井开采方式主要是因为小企业多，在开采之前对资源的整体赋存情况不清楚，勘探投入不足，而湖南的资源多数是出露地表的，小企业从地表看到矿脉，就跟着矿脉打坑道。而采取这种方式的开采企业生产效率比较低，安全、排水等方面都不利,资源浪费现象严重。
截至2010年9月，湖南通过深入整顿规范矿产资源开发秩序使得矿山企业由7312家减少至5570家，其中小矿山占90%。湖南矿山企业数量多、规模小、资源利用率不高。从主要矿山类型的单个矿山平均年产量看，煤矿为3万吨/年，石煤为1.9万吨/年，铁矿3.1万吨/年，锰矿0.8吨/年……单个矿山平均年产量达到小型及以上规模要求的仅有盐、金、钨、石墨，达到最低规模要求的仅有煤、铁、锑。
“资源被划分成小块，粗放式的开采方式导致资源浪费现象严重，污染源增多，也不利于进行矿产资源的深加工，有些小矿山没有存在的必要。”湖南慈利县寅丰矿业董事长单衍国在接受记者采访时表示。
受小矿企困扰的不只是大矿企。湖南省国土资源厅矿产管理处有关负责人表示，矿山规模偏小已经给湖南矿产资源开发利用的健康、快速、有序发展带来了很大影响。
“矿产资源规范开采的要求，矿产资源不可再生性的客观属性，矿产资源需要进行综合利用、环境保护，以及经济社会可持续发展的客观要求，需要我们规范矿产资源开发的准入条件。”王承昆表示。
门 槛
《办法》对于生产规模和开办资金提出较以前更高的要求。湖南省国土资源厅有关负责人举例说：3万吨年产量的煤矿以后将不会存在，要求新开办的煤矿规模至少要达到9万吨，相应的开办资金也提高3倍。
而《办法》还对企业人员资质进行了具体化。《办法》第十条和第十一条分别规定：申请采矿登记，生产建设规模为大中型的，应具有下列技术和生产作业人员：一、地质、采矿高级专业技术职称人员各1人以上；二、地质、采矿、测量等中级专业技术职称的人员各1人以上；三、地质、采矿、测量等初级专业技术职称的人员各2人以上；四、具有3年以上从业经历或者经职业技能培训的从业人员占矿山生产作业人员总数30%以上。申请采矿登记，生产建设规模为小型的应当具有下列技术和生产作业人员：一、地质、采矿、测量等中级专业技术职称的人员各1人以上；二、地质、采矿、测量等初级专业技术职称的人员各1人以上；三、具有3年以上从业经历或者经职业技能培训的从业人员占矿山生产作业人员总数20%以上。
这也是本次听证会，企业代表提意见比较多的条款。目前采矿行业技术人才难求，小企业技术人员按人员配备要求难以达到，他们认为企业人才配备应更具针对性。
“制定《湖南省矿产资源开采准入管理办法》，建立湖南矿产资源开发准入条件，对逐步整顿和规范矿业开发市场秩序、保护地质环境将起到重要作用。”湖南省国土资源厅矿产资源管理处有关负责人说。
《办法》要求采矿权申请人应具有企业法人资格；申请采矿登记，矿山规模不得低于最低生产建设规模；采矿登记申请人申请开采的矿区范围和矿种应当符合矿产资源总体规划的要求和允许、限制、禁止开采矿种目录的规定。申请采矿登记还应当提交矿山地质环境影响评价报告和矿山地质环境保护与治理恢复方案。
该《办法》实施后，对于新设采矿权，申请人应当具备相应准入条件；对于已设采矿权，将给予2年的整合、扩能和技术改造期限。
根据相关规划，到2015年，湖南矿山企业5年内拟保持至5500家。
话语权
如果说矿山企业综合整治是对于已有矿山企业而言，那么《办法》提高准入门槛则对于新设立的矿山企业影响重大。这或可以说是整顿矿产资源开发秩序的延伸与制度化。
实际上，长期以来，湖南资源型产业发展以粗放式发展为主，企业规模多而散，产品价格低廉，市场竞争力不足，资源开采成本高，效益低，而且破坏生态环境，引发安全事故，这势必要在实行矿山资源整合的同时提高矿产资源开采的准入门槛。
但业内人士也担心，这场矿产资源的整合运动加上准入门槛限制将在很大程度上改变湖南目前的资源开发格局，资源利益链条也将重新洗牌；而整合的资源格局，有进一步走向垄断的趋势，这同样意味着，资源价格的不断向上将成为新趋势。
而分析师则认为，从国内局部地区来看，门槛提高之后，资源产品行业集中程度大大提高，多数行业具备地区垄断能力，进而拥有产品定价权和定量权。其结果是，为保证获得垄断利润，资源型企业会根据市场供求变化来制定生产计划，“价格下跌减少生产，价格上涨控制生产，从而保证产品价格不会大幅下跌，更具有刚性”。
从国际市场来看，门槛提高以后，一方面，减少了企业内斗行为，增强了资源出口的价格控制权；不过，资源产品国际价格也对国内产品价格有一定的“拖拽”影响，这或许能在一定程度上削弱国内资源产品的价格刚性。
以冷水江锑矿为例，锡矿山地区锑储量位居世界首位，锑品产量占全球的60%。数年前，锡矿山地区涉锑企业遍地开花，一些企业不顾锑品资源日益紧缺，实行掠夺性、粗放式生产，互相压价，导致紧缺的锑产品在国际市场价格步步下跌。
为彻底扭转锑品生产的无序状态，2010年3月，冷水江市全面开展涉锑企业整治。此次整治门槛则按照生产能力和环保的要求进行设定。要求列入整合计划的企业必须完成扩能提质改造，达到年生产能力5000吨，且环保实现达标排放。
由于企业数量减少，锑品出口得到统一协调，锑价随之步步回升。
2010年12月8日，湖南省国土资源厅组织召开《湖南省矿产资源开采准入管理办法（征求意见稿）》（简称《办法》）听证会，听取各方专家、代表的意见。《办法》对矿产开发应当具备的主体资格、资金、技术、规模和地质环境等条件进行了明确，将有效提高矿产资源开发的准入门槛，促进资源节约集约利用。
记者从上述听证会获知，该办法实施后，规模小、资源利用率不高、采选冶炼技术水平偏低的湖南矿山企业将逐步被淘汰出局，新开小型矿山企业将被拒门外。
困 扰
“我们来湖南投资已经有五年多时间了，发现湖南在矿产资源开发方面有个现象：湖南有色金属资源在开采过程中，一是矿山比较多；二是矿山企业相对来说规模较小，并且在开采过程中，特别是有色金属的开采通常采用一种斜井开拓方式。”云南锡业郴州矿冶有限公司董事长王承昆表示。
王承昆认为，采取斜井开采方式主要是因为小企业多，在开采之前对资源的整体赋存情况不清楚，勘探投入不足，而湖南的资源多数是出露地表的，小企业从地表看到矿脉，就跟着矿脉打坑道。而采取这种方式的开采企业生产效率比较低，安全、排水等方面都不利,资源浪费现象严重。
截至2010年9月，湖南通过深入整顿规范矿产资源开发秩序使得矿山企业由7312家减少至5570家，其中小矿山占90%。湖南矿山企业数量多、规模小、资源利用率不高。从主要矿山类型的单个矿山平均年产量看，煤矿为3万吨/年，石煤为1.9万吨/年，铁矿3.1万吨/年，锰矿0.8吨/年……单个矿山平均年产量达到小型及以上规模要求的仅有盐、金、钨、石墨，达到最低规模要求的仅有煤、铁、锑。
“资源被划分成小块，粗放式的开采方式导致资源浪费现象严重，污染源增多，也不利于进行矿产资源的深加工，有些小矿山没有存在的必要。”湖南慈利县寅丰矿业董事长单衍国在接受记者采访时表示。
受小矿企困扰的不只是大矿企。湖南省国土资源厅矿产管理处有关负责人表示，矿山规模偏小已经给湖南矿产资源开发利用的健康、快速、有序发展带来了很大影响。
“矿产资源规范开采的要求，矿产资源不可再生性的客观属性，矿产资源需要进行综合利用、环境保护，以及经济社会可持续发展的客观要求，需要我们规范矿产资源开发的准入条件。”王承昆表示。
门 槛
《办法》对于生产规模和开办资金提出较以前更高的要求。湖南省国土资源厅有关负责人举例说：3万吨年产量的煤矿以后将不会存在，要求新开办的煤矿规模至少要达到9万吨，相应的开办资金也提高3倍。
而《办法》还对企业人员资质进行了具体化。《办法》第十条和第十一条分别规定：申请采矿登记，生产建设规模为大中型的，应具有下列技术和生产作业人员：一、地质、采矿高级专业技术职称人员各1人以上；二、地质、采矿、测量等中级专业技术职称的人员各1人以上；三、地质、采矿、测量等初级专业技术职称的人员各2人以上；四、具有3年以上从业经历或者经职业技能培训的从业人员占矿山生产作业人员总数30%以上。申请采矿登记，生产建设规模为小型的应当具有下列技术和生产作业人员：一、地质、采矿、测量等中级专业技术职称的人员各1人以上；二、地质、采矿、测量等初级专业技术职称的人员各1人以上；三、具有3年以上从业经历或者经职业技能培训的从业人员占矿山生产作业人员总数20%以上。
这也是本次听证会，企业代表提意见比较多的条款。目前采矿行业技术人才难求，小企业技术人员按人员配备要求难以达到，他们认为企业人才配备应更具针对性。
“制定《湖南省矿产资源开采准入管理办法》，建立湖南矿产资源开发准入条件，对逐步整顿和规范矿业开发市场秩序、保护地质环境将起到重要作用。”湖南省国土资源厅矿产资源管理处有关负责人说。
《办法》要求采矿权申请人应具有企业法人资格；申请采矿登记，矿山规模不得低于最低生产建设规模；采矿登记申请人申请开采的矿区范围和矿种应当符合矿产资源总体规划的要求和允许、限制、禁止开采矿种目录的规定。申请采矿登记还应当提交矿山地质环境影响评价报告和矿山地质环境保护与治理恢复方案。
该《办法》实施后，对于新设采矿权，申请人应当具备相应准入条件；对于已设采矿权，将给予2年的整合、扩能和技术改造期限。
根据相关规划，到2015年，湖南矿山企业5年内拟保持至5500家。
话语权
如果说矿山企业综合整治是对于已有矿山企业而言，那么《办法》提高准入门槛则对于新设立的矿山企业影响重大。这或可以说是整顿矿产资源开发秩序的延伸与制度化。
实际上，长期以来，湖南资源型产业发展以粗放式发展为主，企业规模多而散，产品价格低廉，市场竞争力不足，资源开采成本高，效益低，而且破坏生态环境，引发安全事故，这势必要在实行矿山资源整合的同时提高矿产资源开采的准入门槛。
但业内人士也担心，这场矿产资源的整合运动加上准入门槛限制将在很大程度上改变湖南目前的资源开发格局，资源利益链条也将重新洗牌；而整合的资源格局，有进一步走向垄断的趋势，这同样意味着，资源价格的不断向上将成为新趋势。
而分析师则认为，从国内局部地区来看，门槛提高之后，资源产品行业集中程度大大提高，多数行业具备地区垄断能力，进而拥有产品定价权和定量权。其结果是，为保证获得垄断利润，资源型企业会根据市场供求变化来制定生产计划，“价格下跌减少生产，价格上涨控制生产，从而保证产品价格不会大幅下跌，更具有刚性”。
从国际市场来看，门槛提高以后，一方面，减少了企业内斗行为，增强了资源出口的价格控制权；不过，资源产品国际价格也对国内产品价格有一定的“拖拽”影响，这或许能在一定程度上削弱国内资源产品的价格刚性。
以冷水江锑矿为例，锡矿山地区锑储量位居世界首位，锑品产量占全球的60%。数年前，锡矿山地区涉锑企业遍地开花，一些企业不顾锑品资源日益紧缺，实行掠夺性、粗放式生产，互相压价，导致紧缺的锑产品在国际市场价格步步下跌。
为彻底扭转锑品生产的无序状态，2010年3月，冷水江市全面开展涉锑企业整治。此次整治门槛则按照生产能力和环保的要求进行设定。要求列入整合计划的企业必须完成扩能提质改造，达到年生产能力5000吨，且环保实现达标排放。
由于企业数量减少，锑品出口得到统一协调，锑价随之步步回升。