汪 明:就近入学全覆盖倒逼教育改革

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  “均衡发展”和“免试就近入学”应当同步推进,从具体的操作策略看,需从能够做的先做起,从容易改的先改起。事实上,加快实现免试就近入学全覆盖,在一定程度上催生了改革动力,也将促使义务教育的改革发展步伐大大加快。
  据报道,根据教育部的部署,小学、初中免试就近入学将由2014年的19个大中城市扩大到2015年的所有城市。其中,直辖市、计划单列市、副省级省会城市的所有县(市、区)在2015年实现划片就近入学,100%的小学实现划片就近入学,原则上每所小学全部生源由就近入学方式确定;90%以上的初中划片入学,每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。这一新政表明,免试就近入学的覆盖范围正在继续扩大,推进力度也在不断加大。
  加快实现免试就近入学全覆盖,是贯彻落实义务教育法,推进依法治教的必然要求,也顺应了义务教育改革发展的总体方向,因而得到人民群众的认可。当然也应看到,目前社会上对此还存在着一些不同认识和看法,一种较具代表性的观点认为,我国义务教育均衡发展水平还相对较低,义务教育学校之间差距仍然过大,推进免试就近入学的基本条件尚不具备,在此情形下急于推进免试就近入学,对家长和孩子而言也不公平。然而在笔者看来,促进均衡发展绝非一朝一夕的事,缩小学校之间的差距还需要长期不懈的努力,但推进免试就近入学,缓解义务教育“择校”现象却不能一味地等待。“均衡发展”和“免试就近入学”应当同步推进,而从具体的操作策略看,则需从能够做的先做起,从容易改的先改起。
  推动义务教育免试就近入学,正在倒逼义务教育均衡发展的推进步伐,这一点从各地的改革实践中已经得到印证。一些重点大城市为了更好地推进免试就近入学工作,开始加大扩大优质教育资源的步伐。从2014年开始,北京市从增加优质资源的数量入手,通过横向联手增加优质资源、纵向贯通培育优质资源、统筹协调拓展优质资源、促进校长教师轮岗等方式,使得义务教育均衡发展水平得到提升,这种倒逼机制的正面效应已经逐步显现。同样,上海市积极推进学区化、集团化办学,实施义务教育学校成片统筹管理,倡导多校协同、资源整合、九年一贯,实现学区和集团内课程、教师、设施设备等优质资源共享,取得了积极的改革成效。
  推动义务教育免试就近入学,正在倒逼义务教育招生划片方式的改革。各地在政策制定前要有充分论证,在政策执行时要有严格监管,对政策实施效果要有跟踪评价。可以说,加快实现免试就近入学全覆盖,及时地化解改革中出现的各种新的矛盾和问题,确保免试就近入学政策在不断完善过程中逐步趋于稳定和成熟,对地方政府、教育行政部门和义务教育学校都是一次新的考验。
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