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摘 要:2006以来,随着社会主义新农村建设的开展,云南省农村发生了翻天覆地的变化。随着新农村建设的进一步展开,新农村教育问题,特别是农民的职业技能培训已经越来越成为制约农村发展的重要因素。本文通过分析云南省农村中存在的问题,提出相应的对策。
关键词:新农村建设;农村;职业教育
众所周知,中国是一个拥有广阔农村地区和庞大农村人口的发展中国家,农业、农村和农民在中国社会的重要性毋庸置疑。正如国务院总理温家宝所说的那样:“我深知农业、农民和农村问题在中国的极端重要性。没有农村的小康,就不会有全国的小康。没有农村的现代化,就不会有全国的现代化。”
2005年以来,胡锦涛总书记、温家宝总理在不同场合多次提出要建设社会主义新农村。在十六届五中全会通过的《决议》中,对建设社会主义新农村给予前所未有的重视,将其放在了“十一五”时期国民经济和社会发展中十分显要的位置上。并指出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实稳步地加以推进。2006年2月21日,中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》正式公布。从2006年开始,我国进入了社会主义新农村建设的新阶段。
一、农村职业教育现状分析
2006年,中共中央、国务院提出“整合农村各种教育资源,发展农村职业教育和成人教育”。使农村职业教育的发展,成为社会关注的热点。做好这项工作,对于把巨大的人口压力转化为人力资源优势,使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,具有重大意义。
中国农民的素质相对较低。农民是我国最大社会群体,也是最大的弱势群体。改革开放以来,我国农村基础教育虽然有了很大的发展,但是当前农村基础教育仍然很薄弱。改革开放以来,我国农村基础教育虽然有了很大的发展,但是当前农村基础教育仍然很薄弱,从当前我国农民的教育情况看,2007年的统计数据显示,我国农民平均受教育的年限是7.8年,初中、小学文化程度占70%以上,高中文化的占16.8%,比例不是很高。农村中接受过短期培训的农民只占20%左右,接受过初级职业技术教育或者培训的仅占3.4%,接受过中等职业技术教育的只有0.13%。大量农民没有接受过基本的职业技术教育,缺乏科学素质和专业技能,难以适应新农村建设的要求。同时由于云南特殊的环境,导致农村多存在重男轻女思想仍然较为严重,在男女受教育程度上存在明显差异。这反映出农村基础文化教育还任重而道远。
在新农村教育中存在最普遍、与新农村建设联系最紧密的就是农民的培训问题。通过对云南省一些农村的调查我们发现,农民培训作为社会主义新农村建设的一个重要内容,在我们所调查的一些农村几乎看不到太好的效果,而培训的方式更是值得探讨。一直以来,与农村相关的培训内容大都是有农业局或农技站负责,通过我们的了解发现,有许多的培训只是做到了“面”的文章,亦即只是按照云南省关于农民培训提出的要求进行了相关的培训,并没有结合当地的实际向广大农民群众传授切实使用的新技术、新知识。因此,着力解决“点”的问题已经成为农民培训的重中之重。
当前农村职业教育师资队伍的现状不容乐观。随着农村职业教育快速发展,中等职业学校在校学生的数量增长迅速,且呈逐年递增趋势,现有的师资队伍已经不能满足日益增长的学生需求。同时,现有师资整体素质不高,结构不合理、队伍不稳定。尤其是教师职业技能水平较低,难以胜任培养素质技能型人才重任。
二、加大政府投入,寻求教育投资的多元化
“科技是第一生产力”。国家的穷富与教育投资比重有密切关系,许多小国、穷国正在以尽可能多的财务投入教育、培养人才。我们国家是穷国办大教育,特别是在偏远地区,仅仅依靠政府对教育的投入是远远不够的。
顾明远教授曾就农村教育问题提出,应当让民间资金激活教育投入机制,要建立以政府投入为主、社会各界共同投入的办学机制。要在保证政府投入达到一定比例的前提下,调动民间资金投入的积极性。那么在社会主义新农村建设的各个方面我们都可以因势利导,引导民间资金的投入,以加大对贫困民族地区发展的推动作用。
农村的职业教育和培训更不能仅依靠政府投入,还需要社会各界共同支持。通过提高学费来补偿农村职业教育经费的不足,无疑是竭泽而鱼,吸引民间资本投入农村职业教育领域才是根本。我国已经有了许多私立学校,但从职业技术学校的招生规模看都不大,由于国家的政策限制,私立学校发展的生源、就业两大瓶颈因素无疑都严重制约私立学校的生存。而且,国有职业技术学校培养人才的单一性和盲目性也制约了职业教育本身适应社会需要的灵活性,私立学校恰好能补充这一不足。
多元化是活力繁荣的基础,教育的投资环境同样如此,因此必须通过一定的政策倾斜和激励机制,积极吸引企业、社会力量的参与。只有实现投资主体的多元化,摆脱过去单纯依靠政府投资的方式,才能有效保障资金投入量,切实提高农村人力资本水平。
三、在教育投资多元化的基础上,形成农民培训主体的多元化
我国对农民培训主体的认识一直有不同的争论,而政府是培训主体的定论一直占据上风。这在很大程度上抑制了相关部门的积极性,容易形成固定的培训模式和培训内容的单一性,或者说这是一种制度性障碍和结构性矛盾。而这一矛盾一直困扰着农民技术推广教育的健康发展。
农业部门在农村的教育职能是农业科技推广教育,针对农业大专院校、科研院所的科研成果,适时开展新技术、新成果、新品种、新产品的推广培训。与农业息息相关的社会力量(企业、公司)同样也可以作为农民培训的主体,比如,根据当地地理环境的特点,推出更适合的新品种,如此不仅对自身的发展有利,而且相对农业部门来说,会更具有针对性。要充分利用职业技术学校、劳动力培训中心、乡镇成校、农函大、农广校等培训机构,进一步整合培训资源,开展农业产业培训和农村富裕劳动力的转移培训。
四、结合当地实际,改革职业教育
在教学内容上,应与当地产业结构相适应,努力借鉴国内外一切先进的技术成果,结合当地实际,促进传统产业为与现代技术的有机结合。在职业技能方面,要按照专业化要求调整专业教学计划、大纲和教材,增强教学内容的实用性,强化有关学科教学内容的应用性因素。在从整体上把握教学内容的同时,努力与当地的产业结构、实际的应用性以及学生从业取向结合起来,在统一教学大纲和教学基本要求的前提下,有针对性的增加相关职业技能的培训和课程。另外,可结合当地实际,适当增加相关的职业指导课或选修课等。
在教学方法上,在坚持理论与实践相结合的基础上,必须注重对学生的实践能力提高。由于职业教育和培训的特殊性,要求学生必须具备较强的动手能力和实际操作能力。因此,在教学过程中,应该尽量采取较为直观的教学方法,并努力运用现代化教学手段,增强教学的趣味性。同时要充分考虑学生实际,鼓励他们主动探索,提倡亲身实践,做到“从做中学”,并在此基础上发展学生的个性和特长。
总之,职业教育有其特殊性,在教学内容、方法、教学组织形式等方面要结合实际,不能拘于形式,采取有效的方式方法进行教学。
五、建立优秀的农村职教师资队伍
国家教育部颁布的《2003一2007年教育振兴行动计划》,明确将高素质教师和管理队伍建设工程为计划六大工程之一。要促进农村职业教育的健康發展,我们必须建立一支师德高尚,理论深厚、技能精湛的创新的教师队伍。
农村职业教育师资队伍的建设需要强大的资金投入做基础。在教育投资多元化和农民培训主体多元化的基础上,可以在一定程度上解决这一问题。在相对贫困的地区,可以采取职教教师试用制度,吸引一批职业技能较高、学历相对较低的实用型人才作为职教教师,通过短期的教师培训即可上岗。
在农民的培训中,不能忽略农村中具有一技之长的实用型人才的使用。在农业生产、手工制作、石匠、瓦匠等方面,农村中有许多农民都具有一定的技术,在农村教育和技能培训中,应该注重对此类人才的使用,充分发挥他们重要作用。
“百年大计,教育为本”。教育问题一直是制约农村发展的关键问题,农民教育不仅仅是包括对农民农业技术的指导,还包括对农民政治、经济、文化、信息、法律等的综合教育。因此,农村教育需要中央和地方各级政府的相互协调,特别是基础教育、职业教育、成人教育的发展,都需要国家和社会各部门、各阶层共同的努力。
参考文献:
[1]朱其训.职业教育科学发展论[M].人民出版社,2008年11月。
[2]李慧勤主编.云南省教育结构体系研究[M].云南出版集团公司晨光出版社,2008年10月。
[3]何小刚.职业教育研究[M],安徽人民出版社,2006年12月。
[4]欧阳河.职业教育基本问题初探[J].中国职业技术教育,2005年第12期.[5]柯炳生.关于我国农民收入问题的若干思考[J].农业经济问题,2005年第1期。
[6]陈映.地区差距与区域经济协调发展[J].云南社会科学,2004年第6期。
[7]杨启莲.创新农村教育培养新型农民[J].成人教育,2008年第22期。
[8]高道友.高等职业教育与新农村建设双赢发展分析[J].河北农业科学,2008年第11期。
[9]朱荣皋.农村职业教育反贫困责任问题研究[D].湖南农业大学博士论文,2009年。
[10]汪孝敏.“新农村”建设中农村教育的问题和出路[D].福建师范大学硕士论文,2008年。
关键词:新农村建设;农村;职业教育
众所周知,中国是一个拥有广阔农村地区和庞大农村人口的发展中国家,农业、农村和农民在中国社会的重要性毋庸置疑。正如国务院总理温家宝所说的那样:“我深知农业、农民和农村问题在中国的极端重要性。没有农村的小康,就不会有全国的小康。没有农村的现代化,就不会有全国的现代化。”
2005年以来,胡锦涛总书记、温家宝总理在不同场合多次提出要建设社会主义新农村。在十六届五中全会通过的《决议》中,对建设社会主义新农村给予前所未有的重视,将其放在了“十一五”时期国民经济和社会发展中十分显要的位置上。并指出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实稳步地加以推进。2006年2月21日,中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》正式公布。从2006年开始,我国进入了社会主义新农村建设的新阶段。
一、农村职业教育现状分析
2006年,中共中央、国务院提出“整合农村各种教育资源,发展农村职业教育和成人教育”。使农村职业教育的发展,成为社会关注的热点。做好这项工作,对于把巨大的人口压力转化为人力资源优势,使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,具有重大意义。
中国农民的素质相对较低。农民是我国最大社会群体,也是最大的弱势群体。改革开放以来,我国农村基础教育虽然有了很大的发展,但是当前农村基础教育仍然很薄弱。改革开放以来,我国农村基础教育虽然有了很大的发展,但是当前农村基础教育仍然很薄弱,从当前我国农民的教育情况看,2007年的统计数据显示,我国农民平均受教育的年限是7.8年,初中、小学文化程度占70%以上,高中文化的占16.8%,比例不是很高。农村中接受过短期培训的农民只占20%左右,接受过初级职业技术教育或者培训的仅占3.4%,接受过中等职业技术教育的只有0.13%。大量农民没有接受过基本的职业技术教育,缺乏科学素质和专业技能,难以适应新农村建设的要求。同时由于云南特殊的环境,导致农村多存在重男轻女思想仍然较为严重,在男女受教育程度上存在明显差异。这反映出农村基础文化教育还任重而道远。
在新农村教育中存在最普遍、与新农村建设联系最紧密的就是农民的培训问题。通过对云南省一些农村的调查我们发现,农民培训作为社会主义新农村建设的一个重要内容,在我们所调查的一些农村几乎看不到太好的效果,而培训的方式更是值得探讨。一直以来,与农村相关的培训内容大都是有农业局或农技站负责,通过我们的了解发现,有许多的培训只是做到了“面”的文章,亦即只是按照云南省关于农民培训提出的要求进行了相关的培训,并没有结合当地的实际向广大农民群众传授切实使用的新技术、新知识。因此,着力解决“点”的问题已经成为农民培训的重中之重。
当前农村职业教育师资队伍的现状不容乐观。随着农村职业教育快速发展,中等职业学校在校学生的数量增长迅速,且呈逐年递增趋势,现有的师资队伍已经不能满足日益增长的学生需求。同时,现有师资整体素质不高,结构不合理、队伍不稳定。尤其是教师职业技能水平较低,难以胜任培养素质技能型人才重任。
二、加大政府投入,寻求教育投资的多元化
“科技是第一生产力”。国家的穷富与教育投资比重有密切关系,许多小国、穷国正在以尽可能多的财务投入教育、培养人才。我们国家是穷国办大教育,特别是在偏远地区,仅仅依靠政府对教育的投入是远远不够的。
顾明远教授曾就农村教育问题提出,应当让民间资金激活教育投入机制,要建立以政府投入为主、社会各界共同投入的办学机制。要在保证政府投入达到一定比例的前提下,调动民间资金投入的积极性。那么在社会主义新农村建设的各个方面我们都可以因势利导,引导民间资金的投入,以加大对贫困民族地区发展的推动作用。
农村的职业教育和培训更不能仅依靠政府投入,还需要社会各界共同支持。通过提高学费来补偿农村职业教育经费的不足,无疑是竭泽而鱼,吸引民间资本投入农村职业教育领域才是根本。我国已经有了许多私立学校,但从职业技术学校的招生规模看都不大,由于国家的政策限制,私立学校发展的生源、就业两大瓶颈因素无疑都严重制约私立学校的生存。而且,国有职业技术学校培养人才的单一性和盲目性也制约了职业教育本身适应社会需要的灵活性,私立学校恰好能补充这一不足。
多元化是活力繁荣的基础,教育的投资环境同样如此,因此必须通过一定的政策倾斜和激励机制,积极吸引企业、社会力量的参与。只有实现投资主体的多元化,摆脱过去单纯依靠政府投资的方式,才能有效保障资金投入量,切实提高农村人力资本水平。
三、在教育投资多元化的基础上,形成农民培训主体的多元化
我国对农民培训主体的认识一直有不同的争论,而政府是培训主体的定论一直占据上风。这在很大程度上抑制了相关部门的积极性,容易形成固定的培训模式和培训内容的单一性,或者说这是一种制度性障碍和结构性矛盾。而这一矛盾一直困扰着农民技术推广教育的健康发展。
农业部门在农村的教育职能是农业科技推广教育,针对农业大专院校、科研院所的科研成果,适时开展新技术、新成果、新品种、新产品的推广培训。与农业息息相关的社会力量(企业、公司)同样也可以作为农民培训的主体,比如,根据当地地理环境的特点,推出更适合的新品种,如此不仅对自身的发展有利,而且相对农业部门来说,会更具有针对性。要充分利用职业技术学校、劳动力培训中心、乡镇成校、农函大、农广校等培训机构,进一步整合培训资源,开展农业产业培训和农村富裕劳动力的转移培训。
四、结合当地实际,改革职业教育
在教学内容上,应与当地产业结构相适应,努力借鉴国内外一切先进的技术成果,结合当地实际,促进传统产业为与现代技术的有机结合。在职业技能方面,要按照专业化要求调整专业教学计划、大纲和教材,增强教学内容的实用性,强化有关学科教学内容的应用性因素。在从整体上把握教学内容的同时,努力与当地的产业结构、实际的应用性以及学生从业取向结合起来,在统一教学大纲和教学基本要求的前提下,有针对性的增加相关职业技能的培训和课程。另外,可结合当地实际,适当增加相关的职业指导课或选修课等。
在教学方法上,在坚持理论与实践相结合的基础上,必须注重对学生的实践能力提高。由于职业教育和培训的特殊性,要求学生必须具备较强的动手能力和实际操作能力。因此,在教学过程中,应该尽量采取较为直观的教学方法,并努力运用现代化教学手段,增强教学的趣味性。同时要充分考虑学生实际,鼓励他们主动探索,提倡亲身实践,做到“从做中学”,并在此基础上发展学生的个性和特长。
总之,职业教育有其特殊性,在教学内容、方法、教学组织形式等方面要结合实际,不能拘于形式,采取有效的方式方法进行教学。
五、建立优秀的农村职教师资队伍
国家教育部颁布的《2003一2007年教育振兴行动计划》,明确将高素质教师和管理队伍建设工程为计划六大工程之一。要促进农村职业教育的健康發展,我们必须建立一支师德高尚,理论深厚、技能精湛的创新的教师队伍。
农村职业教育师资队伍的建设需要强大的资金投入做基础。在教育投资多元化和农民培训主体多元化的基础上,可以在一定程度上解决这一问题。在相对贫困的地区,可以采取职教教师试用制度,吸引一批职业技能较高、学历相对较低的实用型人才作为职教教师,通过短期的教师培训即可上岗。
在农民的培训中,不能忽略农村中具有一技之长的实用型人才的使用。在农业生产、手工制作、石匠、瓦匠等方面,农村中有许多农民都具有一定的技术,在农村教育和技能培训中,应该注重对此类人才的使用,充分发挥他们重要作用。
“百年大计,教育为本”。教育问题一直是制约农村发展的关键问题,农民教育不仅仅是包括对农民农业技术的指导,还包括对农民政治、经济、文化、信息、法律等的综合教育。因此,农村教育需要中央和地方各级政府的相互协调,特别是基础教育、职业教育、成人教育的发展,都需要国家和社会各部门、各阶层共同的努力。
参考文献:
[1]朱其训.职业教育科学发展论[M].人民出版社,2008年11月。
[2]李慧勤主编.云南省教育结构体系研究[M].云南出版集团公司晨光出版社,2008年10月。
[3]何小刚.职业教育研究[M],安徽人民出版社,2006年12月。
[4]欧阳河.职业教育基本问题初探[J].中国职业技术教育,2005年第12期.[5]柯炳生.关于我国农民收入问题的若干思考[J].农业经济问题,2005年第1期。
[6]陈映.地区差距与区域经济协调发展[J].云南社会科学,2004年第6期。
[7]杨启莲.创新农村教育培养新型农民[J].成人教育,2008年第22期。
[8]高道友.高等职业教育与新农村建设双赢发展分析[J].河北农业科学,2008年第11期。
[9]朱荣皋.农村职业教育反贫困责任问题研究[D].湖南农业大学博士论文,2009年。
[10]汪孝敏.“新农村”建设中农村教育的问题和出路[D].福建师范大学硕士论文,2008年。