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摘 要 “大学生村官”政策对于加快推进社会主义新农村建设,培养造就经过基层实践锻炼、对人民群众怀有深厚感情的党政干部后备人才,具有重大而深远的战略意义。然而在实践过程中也存在很多问题。本文从江苏省的实施现状、面临的困境、政策的思考三个方面进行简要分析,希望能为大学生村官政策的进一步研究提供一定参考。
关键词 大学生村官 困境 完善
中图分类号:D422文献标识码:A
目前,我国正在酝酿和实施选聘高校毕业生到农村任职的长效机制。当前建立“大学生村官”制度对于提高农村干部队伍整体素质,促进城乡人才的合理流动,扩大大学生就业渠道,推进社会主义新农村建设与农村的和谐社会建设,都具有十分重大的意义和实践价值。
一、 实施现状
江苏省从1995年丰县“雏鹰工程”率先招聘大学毕业生担任农村基层干部至今,有关大学生村官的探索已进行了15年。近年来,江苏省大学生村官报考成“爆满”局面。2008年计划招录1600人,报名近6000人;2009年计划招录5010人,而报名人数近5万,比2008年4.8人竞一岗翻了一番,报名者层次大幅提高。江苏省省选聘办提供的数据显示,49989名报名人选中,来自985院校和211工程院校的超过了1万人,占总数的20%。 2010年计划招录4061人,近3.5万名应届毕业生正在竞逐4061个村官岗位,考录比例接近9∶1。
究其原因,笔者认为,首先在于江苏省政策上的支持。2009年,省委组织部等9部门联合印发《关于加快实施“一村一社区一名大学生”工程的意见》,对大学生村官政策给予明确指示与支持。
其次,在薪酬方面,江苏省为大学生村官提供了丰厚的待遇。除了规定大学生村官享受全额拨款事业单位工资待遇,直接转正定级,初定职称,工资高定一级之外,由省财政按每人每年1.8万元下达工资专项补助经费,不足部分由所在的县(市、区)财政补贴。例如阜宁县则出台了《关于鼓励支持到村任职高校毕业生创业暂行办法》,为大学生村官创业提供贴身周到的服务,为大学生村官自主创业提供多项资金支持,被称为“非常6+1”。
再次,地理优势。江苏省位于我国东部沿海长江三角洲地区,自古就是鱼米之乡,繁华不衰。以2009年城镇居民与农村居民年收入为例,我国2009年城镇居民可支配收入为17173元,农村居民纯收入为5000元。江苏省城镇居民人均可支配收入为23782元,农民人均纯收入突破8000元,远高于我国平均水平。这样的环境必然利于大学生村官人才的引进。
二、存在的问题
毋庸置疑,大学生村官对新农村建设的影响作用是积极的,江苏省实施大学生村官政策产生了诸多积极效应,但其在实际操作中还存在一些不可回避的问题。主要表现在以下方面:
(一)大学生难以做到“学以致用”。
经过近几年“大学生村官”计划的实践,专业知识方面的欠缺已成为妨碍大学生村官施展自身才能的重要原因。根据对江苏苏北五市的“大学生村官”进行调查,现有“大学生村官”具有农学背景知识的仅有4%。 此外,现行教育模式使得高校缺少实施村官政策氛围:面向城市和精英岗位的高校专业城市导向,实践教学环节薄弱,使得学生不具备农村工作能力。
(二)农村客观环境限制大学生村官作为。
首先,环境难适应。农村情况复杂,刚毕业的大学生对村里的工作环境、行为习惯、乡风民情等一无所知,短时间无法适应当地生活。一旦碰到诸如地界纠纷、邻里矛盾、家庭矛盾等等,时常无力解决。其次,礼俗社会的排他性。农村长期以来家族关系盘根错节,并具有一定的排外性。一个外来的大学生,村民和村干部对其缺乏信任,基本不让他们介人村中的重大事情。据调查显示,当前江苏省大部分地区对大学生职务的正式定义一般为“助理”角色(村支部书记助理或者村委会主任助理),而且在服务的3年期限中,这种身份都是恒定不变的。
(三)大学生村官普遍存在“跳板”心理,思想上难“扎根”。
首先,农村环境较城市差很多,大部分人才不愿意去农村当村官。调查显示,许多大学生认为担任“村官”是在就业压力下的无奈选择,对农村怀有感情、想成就一番事业的仅占四分之一左右。另一方面,许多大学生村官受当地政府优惠政策而来,在担任一段时间“村官”后,期望通过考公务员、考研、提拔等途径尽快脱离农村基层。因此看来,到农村担任“村官”是相当一部分大学生在就业压力和优惠政策引力下作出的选择,由此导致“大学生村官”流失率很高。
(四)大学生村官的培养与管理考评制度尚不健全。
一方面,缺少有效的跟踪管理和科学的考核评价,大学生被安排到农村工作后长时期得不到教育培训,无法顺利投入工作。另一方面,没有科学的考评制度,导致干实事的人得不到表彰,消极怠工的人得以滥竽充数。另外,“大学生村官”目前还是新生事物,因此各地在管理中各行其是,所采用的方法、制定的标准和规范千差万别,政策随意性强,没有形成一个严密科学的考核激励机制。
三、对策与建议
(一)建立健全大学生村官选任机制。
完善大学教学模式。建议“大学生村官”的选拔在大学生毕业前一年进行,组成“村官班”,并结合学科、专业的特色和优势,根据新农村建设发展和“大学生村官”计划的要求,进行有关专业技能培训和相关理论知识学习,如加强学习农村政策、农村实用技术、公共关系学等内容,还可以根据农村的实际需要,有重点地培养毕业生的专业技能。同时,组织“村官班”的学生通过志愿服务、社会调查、参观学习等活动,丰富基层工作阅历,获取农村工作技能,为尽快适应农村工作打下基础。 具体操作上,还可建立健全“大学生村官帮扶制”,有关部门与“大学生村官”结成帮扶对子,支持大学生创办致富项目等。
(二)改善农村基层环境。
首先尽量将选聘生分配回原籍,以便选聘生尽快进入角色,减少管理和交通成本。此外,要不断完善农村基层环境,为大学生村官提供一个较好的工作和生活环境。一方面当地应尊重大学生村官的意愿,给予更多的自主权,在工作中给予他们更多的理解和支持,放手让他们充当骨干,为他们早日成才提供条件;另一方面还要多关心大学生村官的生活,尽可能地改善他们的生活条件。
(三)大学生村官主体自身素质的培养。
大学生投身新农村建设,充分发挥自身作用,需要在以下几个方面提升自己:一要热爱农民、热爱农村事业,真正做到了解新农村建设情况,掌握“三农”工作的方针政策,把农村作为自己建功立业的舞台。二要有吃苦耐劳、战胜困难的勇气和决心,在磨炼自己的同时改变农村的落后面貌。三要提高处理具体复杂问题和矛盾的能力,要在实践中学习工作技巧,积累工作经验,锻炼和提高组织管理、人际交往等各方面能力。四要充分把书本知识和实践工作相结合,推动农村经济和各项事业发展。
(四)严格管理、严格监督,切实加强大学生村官考评机制。
出台制度,严格监督。由于大学生“村官”的角色定位比较模糊,具体的工作内容和标准都没有明确,所以“村官”的监督管理一直都没能有效的开展。这使得大学生“村官”在实际工作中出现在其位不能司其职的现象。建立完善大学生“村官”监督管理机制,首先,要明确大学生“村官”的职责和工作内容,制定详细的工作细则和规范;其次,要加大对“村官”对出勤率、工作态度、工作效率等等的考评;再次,还要加强对其农业知识、法律法规的掌握程度的考察。通过这些举措规范大学生“村官”的行为,提高他们的责任感。□
(作者:西南交通大学大学本科,主要研究方向:政治学与行政学)
注释:
江苏省统计局.江苏省人均可支配收入统计, http://www.jssb.gov.cn/jssb/tjxx/xxxw/1200607200097.htm,2006-07-13.
朱晶晶,徐金海. 学生村官工作状况与未来工作取向调查与分析——以江苏五市为例. 新农村建设,2009(02):37-39.
方义发,杨明娇.大学生村官当前面临的困境及其出路.中国老区建设,2009(07): 28-29.
张海龙等.大学生村官江苏现状调查———大学生“村官”研究报告.文教资料,2009(07):195.
关键词 大学生村官 困境 完善
中图分类号:D422文献标识码:A
目前,我国正在酝酿和实施选聘高校毕业生到农村任职的长效机制。当前建立“大学生村官”制度对于提高农村干部队伍整体素质,促进城乡人才的合理流动,扩大大学生就业渠道,推进社会主义新农村建设与农村的和谐社会建设,都具有十分重大的意义和实践价值。
一、 实施现状
江苏省从1995年丰县“雏鹰工程”率先招聘大学毕业生担任农村基层干部至今,有关大学生村官的探索已进行了15年。近年来,江苏省大学生村官报考成“爆满”局面。2008年计划招录1600人,报名近6000人;2009年计划招录5010人,而报名人数近5万,比2008年4.8人竞一岗翻了一番,报名者层次大幅提高。江苏省省选聘办提供的数据显示,49989名报名人选中,来自985院校和211工程院校的超过了1万人,占总数的20%。 2010年计划招录4061人,近3.5万名应届毕业生正在竞逐4061个村官岗位,考录比例接近9∶1。
究其原因,笔者认为,首先在于江苏省政策上的支持。2009年,省委组织部等9部门联合印发《关于加快实施“一村一社区一名大学生”工程的意见》,对大学生村官政策给予明确指示与支持。
其次,在薪酬方面,江苏省为大学生村官提供了丰厚的待遇。除了规定大学生村官享受全额拨款事业单位工资待遇,直接转正定级,初定职称,工资高定一级之外,由省财政按每人每年1.8万元下达工资专项补助经费,不足部分由所在的县(市、区)财政补贴。例如阜宁县则出台了《关于鼓励支持到村任职高校毕业生创业暂行办法》,为大学生村官创业提供贴身周到的服务,为大学生村官自主创业提供多项资金支持,被称为“非常6+1”。
再次,地理优势。江苏省位于我国东部沿海长江三角洲地区,自古就是鱼米之乡,繁华不衰。以2009年城镇居民与农村居民年收入为例,我国2009年城镇居民可支配收入为17173元,农村居民纯收入为5000元。江苏省城镇居民人均可支配收入为23782元,农民人均纯收入突破8000元,远高于我国平均水平。这样的环境必然利于大学生村官人才的引进。
二、存在的问题
毋庸置疑,大学生村官对新农村建设的影响作用是积极的,江苏省实施大学生村官政策产生了诸多积极效应,但其在实际操作中还存在一些不可回避的问题。主要表现在以下方面:
(一)大学生难以做到“学以致用”。
经过近几年“大学生村官”计划的实践,专业知识方面的欠缺已成为妨碍大学生村官施展自身才能的重要原因。根据对江苏苏北五市的“大学生村官”进行调查,现有“大学生村官”具有农学背景知识的仅有4%。 此外,现行教育模式使得高校缺少实施村官政策氛围:面向城市和精英岗位的高校专业城市导向,实践教学环节薄弱,使得学生不具备农村工作能力。
(二)农村客观环境限制大学生村官作为。
首先,环境难适应。农村情况复杂,刚毕业的大学生对村里的工作环境、行为习惯、乡风民情等一无所知,短时间无法适应当地生活。一旦碰到诸如地界纠纷、邻里矛盾、家庭矛盾等等,时常无力解决。其次,礼俗社会的排他性。农村长期以来家族关系盘根错节,并具有一定的排外性。一个外来的大学生,村民和村干部对其缺乏信任,基本不让他们介人村中的重大事情。据调查显示,当前江苏省大部分地区对大学生职务的正式定义一般为“助理”角色(村支部书记助理或者村委会主任助理),而且在服务的3年期限中,这种身份都是恒定不变的。
(三)大学生村官普遍存在“跳板”心理,思想上难“扎根”。
首先,农村环境较城市差很多,大部分人才不愿意去农村当村官。调查显示,许多大学生认为担任“村官”是在就业压力下的无奈选择,对农村怀有感情、想成就一番事业的仅占四分之一左右。另一方面,许多大学生村官受当地政府优惠政策而来,在担任一段时间“村官”后,期望通过考公务员、考研、提拔等途径尽快脱离农村基层。因此看来,到农村担任“村官”是相当一部分大学生在就业压力和优惠政策引力下作出的选择,由此导致“大学生村官”流失率很高。
(四)大学生村官的培养与管理考评制度尚不健全。
一方面,缺少有效的跟踪管理和科学的考核评价,大学生被安排到农村工作后长时期得不到教育培训,无法顺利投入工作。另一方面,没有科学的考评制度,导致干实事的人得不到表彰,消极怠工的人得以滥竽充数。另外,“大学生村官”目前还是新生事物,因此各地在管理中各行其是,所采用的方法、制定的标准和规范千差万别,政策随意性强,没有形成一个严密科学的考核激励机制。
三、对策与建议
(一)建立健全大学生村官选任机制。
完善大学教学模式。建议“大学生村官”的选拔在大学生毕业前一年进行,组成“村官班”,并结合学科、专业的特色和优势,根据新农村建设发展和“大学生村官”计划的要求,进行有关专业技能培训和相关理论知识学习,如加强学习农村政策、农村实用技术、公共关系学等内容,还可以根据农村的实际需要,有重点地培养毕业生的专业技能。同时,组织“村官班”的学生通过志愿服务、社会调查、参观学习等活动,丰富基层工作阅历,获取农村工作技能,为尽快适应农村工作打下基础。 具体操作上,还可建立健全“大学生村官帮扶制”,有关部门与“大学生村官”结成帮扶对子,支持大学生创办致富项目等。
(二)改善农村基层环境。
首先尽量将选聘生分配回原籍,以便选聘生尽快进入角色,减少管理和交通成本。此外,要不断完善农村基层环境,为大学生村官提供一个较好的工作和生活环境。一方面当地应尊重大学生村官的意愿,给予更多的自主权,在工作中给予他们更多的理解和支持,放手让他们充当骨干,为他们早日成才提供条件;另一方面还要多关心大学生村官的生活,尽可能地改善他们的生活条件。
(三)大学生村官主体自身素质的培养。
大学生投身新农村建设,充分发挥自身作用,需要在以下几个方面提升自己:一要热爱农民、热爱农村事业,真正做到了解新农村建设情况,掌握“三农”工作的方针政策,把农村作为自己建功立业的舞台。二要有吃苦耐劳、战胜困难的勇气和决心,在磨炼自己的同时改变农村的落后面貌。三要提高处理具体复杂问题和矛盾的能力,要在实践中学习工作技巧,积累工作经验,锻炼和提高组织管理、人际交往等各方面能力。四要充分把书本知识和实践工作相结合,推动农村经济和各项事业发展。
(四)严格管理、严格监督,切实加强大学生村官考评机制。
出台制度,严格监督。由于大学生“村官”的角色定位比较模糊,具体的工作内容和标准都没有明确,所以“村官”的监督管理一直都没能有效的开展。这使得大学生“村官”在实际工作中出现在其位不能司其职的现象。建立完善大学生“村官”监督管理机制,首先,要明确大学生“村官”的职责和工作内容,制定详细的工作细则和规范;其次,要加大对“村官”对出勤率、工作态度、工作效率等等的考评;再次,还要加强对其农业知识、法律法规的掌握程度的考察。通过这些举措规范大学生“村官”的行为,提高他们的责任感。□
(作者:西南交通大学大学本科,主要研究方向:政治学与行政学)
注释:
江苏省统计局.江苏省人均可支配收入统计, http://www.jssb.gov.cn/jssb/tjxx/xxxw/1200607200097.htm,2006-07-13.
朱晶晶,徐金海. 学生村官工作状况与未来工作取向调查与分析——以江苏五市为例. 新农村建设,2009(02):37-39.
方义发,杨明娇.大学生村官当前面临的困境及其出路.中国老区建设,2009(07): 28-29.
张海龙等.大学生村官江苏现状调查———大学生“村官”研究报告.文教资料,2009(07):195.