论文部分内容阅读
摘 要：区域经济一体化是全球化时代世界经济发展的一大趋势。早在二十年前，中国就提出了区域经济一体化发展的问题，如长江三角洲地区经济一体化、珠三角一体化等，然而经过二十多年的发展，我们的经济一体化速度和程度并没有得到显著提高，一体化发展的格局尚未形成。基于理论及实践的分析，认为，体制与机制障碍严重牵制着区域经济一体化进程，如果能在一体化制度方面有所创新，中国的区域经济一体化必能取得突破性的发展。
关键词：区域经济；制度创新；广佛肇经济一体化
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）12-0124-03
在经济全球化的大背景下，区域竞争日益激烈，作为平衡国家、地区间的经济发展利益的重要手段，全世界现有的各种区域经济一体化组织已超过100个，经济一体化已成为区域经济发展的重要组织形式。早在二十年前，中国就提出了区域经济一体化发展的概念，然而经过二十多年的发展，我们的经济一体化速度和程度并没有得到显著提高，一体化发展格局尚未形成。基于理论及实践的分析，笔者认为，主要原因在于没有形成一体化制度，本文以广佛肇经济圈为例，提出几点个人的思考，希望能为突破区域一体化发展的制度创新瓶颈建言献策。
一、区域经济视阈下的制度创新概念与实践
关于制度，最基本的诠释是指“人与人之间关系的某种契约形式或契约关系”。制度能刺激经济发展，也能阻碍经济发展，制度的变迁和创新必将促使经济不断发展。而创新本身就是一种变迁，制度创新即是对经济、社会等进步有重大积极影响的制度变迁，区域经济间的合作尤其需要制度创新，各区域之间的经济活动规则不一将直接影响到区域经济合作与发展，进而影响区域社会稳定。跨行政区的制度创新难度远大于单个行政区的制度创新，其原因在于长期以来地方政府干部考核指标的经济导向所造成的地方保护主义，而各行政区政府在区域一体化过程中参与制度创新的目标导向恰恰是影响一体化进程的主要因素。
放眼国际，欧盟作为战后区域经济一体化发展最快、一体化程度最高的经济一体化组织，其运作机制值得我们深入研究和借鉴。欧盟经济一体化的进程，究其实质，是一个跨国度的制度创新过程，欧盟在一体化的每个阶段都制定了相关法律以及成员国一致实施的政策。如《巴黎条约》建立了欧洲煤钢共同体，实现了特定部门的一体化；《单一欧洲法案》对成员国商品、劳务、人员和资本的自由流动列出了约300项立法，同时为了保证统一法律、法规和政策的有效实施，欧盟要求各成员国让出部分经济主权，由超国家机构统一调控，到目前为止欧盟已建立了一套结构紧密的“超国家共同体机构”，包括欧洲理事会、部长理事会、欧盟委员会、欧洲法院和欧洲中央银行等。由此可以看出，跨行政区的制度创新主要是制度一体化，制度一体化就是消除区域内政府行为的差异性。长期以来，中国各行政区域政府的制度安排都是以本区域的经济发展为出发点的，缺少各区域间的相互协调，区域间的制度摩擦较大，导致了区域间经济联合、共同发展的成本加大。在中国目前的政治体制及经济体制下，只有充分发挥地方政府在制度创新过程中的主导作用才能保证经济一体化进程的顺利推进。
二、制度创新：广佛肇经济一体化发展的瓶颈
广东在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》的框架下相继提出广佛肇、深莞惠、珠中江三个经济圈的一体化发展规划，其中广佛肇经济圈规模最大，且位于深莞惠和珠中江的中间，就像是珠三角的“中枢神经”。从区域经济学角度说，广佛肇必将在三大经济圈良性互动方面发挥重要作用。2011年三市政府联合发布的《广佛肇经济圈发展规划》站在全国区域发展战略高度，将广佛肇经济圈定位为“珠三角一体化发展先行区”、“全国深化改革与科学发展试验区”、“国家重要综合性门户区域”、“国际性现代服务业中心和先进制造业基地”、“广东宜居城乡建设示范区”五大发展功能定位，为广佛肇经济圈一体化科学发展提供了战略性、纲领性和指导性的安排。
广佛肇地域空间连绵、河网相通、历史文化同源、产业发展和资源互补性较强，在广佛肇三市中，广州现代服务业和先进制造业较为发达，佛山传统制造业较发达，而肇庆土地资源丰富，优势产业不明显，有很好的农业基础。三市的经济阶梯型十分明显，互补性强，可以更好的发挥区域差异性带来的合作可能，但是三市经济发展的阶梯型和互补性并不必然带来合作共赢的结果，毕竟三市处在不同的发展阶段，拥有不同的发展条件，面临不同的发展诉求和发展瓶颈，站在不同发展阶段的新起点，要跃上一体化发展的新平台，达到互利共赢的目的，单靠市场“无形之手” 或者继续沿用各自为政的经济制度是不可能达到预期效果的。在中国目前的政治体制及经济体制下，只有充分发挥地方政府在制度创新过程中的主导作用才能保证经济一体化进程的顺利推进。
从长远来看，广佛肇经济圈在制度建设方面还存在以下几个方面问题：一是广佛肇三市之间协调治理机制尚未建立。目前三市之间的交流还停留在官员互访、会议协商阶段，各市仍是作为独立的主体参与合作，区域合作实际上是一个多次博弈的过程，参与博弈的主体都本能的希望能得到更多的利益，当利益主体发生冲突时，没有一个超行政区域的制度化协调治理机制来解决矛盾，长此以往，难免会出现政策实施过程中的敷衍了事甚至阳奉阴违，一体化的目标也就无从谈起。二是一体化政策落实缺乏监督和后续评价机制。认真翻看广佛肇合作项目推进以来的一系列合作协议与规划，不难发现，不论是《广佛肇经济圈建设合作框架协议》、《广佛肇经济圈建设2009—2010年度重点工作计划》还是《广佛肇经济圈发展规划》，都很少对项目合作中各方落实政策如何监督和评价提出约束条款，更不用说出台一套完整的法律法规和建立一个事务管理和监督机构，这些配套机制的缺乏都会导致项目实施过程中的随意性，以至难以达成预期目标。国内城市群建设不乏这样的先例，比如济南城市圈、长株潭城市圈等，最后实施效果并不如规划的那么理想，原因就在于政策落实过程中缺乏强有力的管理机制和监督机制。三是参与力量单一，缺乏非政府沟通机制。目前来看，广佛肇经济圈项目的推进还是以各级政府为主导，基本不存在其他参与力量，这对于全面掌握市场、降低经济成本以及科学决策都是不利的。区域经济一体化的实质是市场一体化，市场一体化要求政府转变职能，退出微观领域的经济管理，把工作重心放在宏观经济调控和社会管理。从理论上讲，企业是市场的主体，应适应市场的要求，按利益最大化原则做出自己的决策，处于国民经济的微观活动层。但是，市场是复杂多变的，企业要做出正确的决策，就必须及时、准确、全面的掌握与处理信息，单个企业在这方面的力量毕竟有限。因此我们应该注意到从宏观经济到微观经济之间还有一个中观经济的层面，即各种行业组织，而行业协会属于这一中观实体，在收集信息，协调关系，规范市场行为等方面可以成为微观主体和政府之间的纽带，也是区域经济一体化发展中不能忽视的中坚力量。
三、广佛肇一体化制度创新困境突破
综上所述，要突破制度创新瓶颈，广佛肇应进一步完善三市政府间的协调机制，强化和完善有关部门、区域、企业之间及社会广泛参与的多层次经济圈合作机制，进一步打破市场分割，清理各自为政的市场准入政策和规章，建立统一、公平、开放、有序的区域市场体系和高效、优质的区域市场服务环境。简言之，建立一套科学高效、统筹协调的一体化管理机制是当务之急。
（一）设置“超区域”管理机构，建立统筹协调机制
建议由广东省成立“广佛肇经济管理局”，并赋予其对经济圈内的经济事务统一规划、决策和协调的职能。该机构应由省发改委、经贸委、财政厅等部门领导和区域经济专家组成，其基本职能包括：提出区域经济发展与协调的建议并报请立法机构审批；具体执行经立法程序通过的政策、规划与其他规划，与地方政府合作协调不同地区利益主体间关系并约束地方政府行为；统一管理专门的区域基金（需要设立）或约束有关部门的区域资源的使用方向；组织实施跨区域重大项目，组织研究重大区域问题；审查和监督区域政府间自主达成的区域合作规则的执行情况等等。同时，还要赋予这一权威性机构与其职能相匹配的权力和资源，进而理顺其与相关职能部门的关系，使之法律化、制度化。同时，可以颁布《广佛肇协调发展管理法》，设立跨行政区的区域法院等，以克服地方保护主义，统一执法。只有这样才能更好的调配资源、统一规划，降低管理与行政成本，保障一体化进程的科学与顺畅。
（二）利用跨区域的中间组织，建立非政府协调机制
政府退出微观经济管理之后，应该充分利用好经济圈内的行业协会、商会等中间组织，可以将一些诸如行业发展规划、质量标准、业务统计、产品展销、政策建议等任务授权行业协会来完成，同时行业协会又可以广泛收集和整理企业信息、市场动态和经济参数，以及来自各方面的愿望和建议，及时反应给有关政府部门，加强信息的集聚和反馈，为政府制定产业政策、行业发展规划提供可靠依据，这样有利于减少损耗、缩短反馈时间，提高反应灵敏度和信息准确度，促进区域经济一体化发展。
另外从操作层面来看，这类组织目前正处于发育初期，在区域范围内进行重组和调整阻力也较小，因此笔者认为组建区域性的非政府组织如行业协会，以及其他区域性社会中介组织，使之成为区域经济、社会一体化整合的工具，是区域经济一体化的制度和组织创新的一个重要突破口。通过广佛肇地区间行业协会的相互联合，加快信息、资金、人才等在整个经济圈内的自由流动，促进整个地区行业内产权的合理流动和重组，最终推动产业的纵向一体化和横向一体化的发展；三地行业协会还可以利用自己所拥有的信息优势和行业知识对经济圈的行业发展政策进行研究和磋商，消除阻碍行业发展的壁垒，制定能够实现“多赢”的行业发展政策建议和共同遵守的行业法规，并且通过实行行业自律等制定统一的“游戏规则”，为各种企业平等参与市场竞争创造条件，维护正常的市场秩序，优化该区域内产业结构和资源配置，避免重复建设，促进产业整合。
（三）多方权衡，规范区域间的利益分配与补偿机制
区域合作规则的形成和有效运作，必须要有与之相适应的、新型的“区域利益分享和补偿机制”。我们知道，区域政府合作的出发点是地方政府通过合作来共享整体利益，打破传统的“小而全”、“大而全”的工业体系，重新调整各地方政府的产业结构，形成合理的产业布局和产业分工体系。但合作结构中总有优势一方，有些地区可能必须从某些产业中退出，重新定位自己的优势产业，而另一些地区则可以乘机扩大市场规模，进一步壮大自身的产业优势；有些地区生产的可能是低附加值的上游产品，有些地区生产的可能是高附加值的下游产品，于是发生了地区利益从劣势一方流向优势一方的问题。这就需要合作优势一方给予劣势一方以必要的补偿，让区域内所有的地区都共享合作的收益，否则，合作关系就会破坏，彼此利益都会受损。因此，区域合作规则要有效地发挥作用取决于能否达致各方利益的平衡，实现合作双方或多方的双赢或共赢，这就需要有一个与此相适应的“区域利益分享和补偿机制”，在平等、互利、协作的前提下，通过规范的制度建设来实现地方与地方之间的利益转移，从而来实现各种利益在地区间的合理分配，以保证区域经济的可持续发展。
参考文献：
[1] 盛世豪.长三角一体化中的政府与企业定位[J].浙江经济，2003，(6).
[2] 陈剩勇，马斌.区域政府合作:区域经济一体化的路径选择[J].政治学研究，2004，(1).
[3] 国务院发展研究中心“中国统一市场建设”课题组.中国国内地方保护的调查报告[J].新华文摘，2004，(19).
[4] 广佛肇经济圈发展规划(2010—2020)[Z].
[5] L.E.戴维斯，D.C.诺斯.制度变迁的理论:概念与原因[G]//财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集.上海:上海三联书店，上海人民出版社，1996.
[6] 张可云.区域大战与区域经济关系[M].北京:民主与建设出版社，2001:5.
Difficulties and Breakthrough of the Regional Economic System Innovation
——Thinking on the Integration of GuangFoZhao
WANG Zhi-min
（CPC Guangzhou Municipal Party the Liwan Campus，Guangzhou 510360，China）
Abstract:In the age of globalization，regional economic integration is the development trend of the world economy. As early as in twenty years ago，our country has put forward the regional economic integration，such as the Yangtze river delta economic integration and pearl river delta economic integration. However，after 20 years of development，our economic integration didn't get improved significantly. And our integration development pattern has not been formed. Based on the analysis of theory and practice，the author thinks that，the obstacles of system and mechanism influence the implementation of regional economic integration seriously. If there can be some innovation in the integrated system，China’s regional economic integration will can obtain the breakthrough development.
Key words:regional economy; system innovation; GuangFoZhao economic integration [责任编辑 陈凤雪]
关键词：区域经济；制度创新；广佛肇经济一体化
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）12-0124-03
在经济全球化的大背景下，区域竞争日益激烈，作为平衡国家、地区间的经济发展利益的重要手段，全世界现有的各种区域经济一体化组织已超过100个，经济一体化已成为区域经济发展的重要组织形式。早在二十年前，中国就提出了区域经济一体化发展的概念，然而经过二十多年的发展，我们的经济一体化速度和程度并没有得到显著提高，一体化发展格局尚未形成。基于理论及实践的分析，笔者认为，主要原因在于没有形成一体化制度，本文以广佛肇经济圈为例，提出几点个人的思考，希望能为突破区域一体化发展的制度创新瓶颈建言献策。
一、区域经济视阈下的制度创新概念与实践
关于制度，最基本的诠释是指“人与人之间关系的某种契约形式或契约关系”。制度能刺激经济发展，也能阻碍经济发展，制度的变迁和创新必将促使经济不断发展。而创新本身就是一种变迁，制度创新即是对经济、社会等进步有重大积极影响的制度变迁，区域经济间的合作尤其需要制度创新，各区域之间的经济活动规则不一将直接影响到区域经济合作与发展，进而影响区域社会稳定。跨行政区的制度创新难度远大于单个行政区的制度创新，其原因在于长期以来地方政府干部考核指标的经济导向所造成的地方保护主义，而各行政区政府在区域一体化过程中参与制度创新的目标导向恰恰是影响一体化进程的主要因素。
放眼国际，欧盟作为战后区域经济一体化发展最快、一体化程度最高的经济一体化组织，其运作机制值得我们深入研究和借鉴。欧盟经济一体化的进程，究其实质，是一个跨国度的制度创新过程，欧盟在一体化的每个阶段都制定了相关法律以及成员国一致实施的政策。如《巴黎条约》建立了欧洲煤钢共同体，实现了特定部门的一体化；《单一欧洲法案》对成员国商品、劳务、人员和资本的自由流动列出了约300项立法，同时为了保证统一法律、法规和政策的有效实施，欧盟要求各成员国让出部分经济主权，由超国家机构统一调控，到目前为止欧盟已建立了一套结构紧密的“超国家共同体机构”，包括欧洲理事会、部长理事会、欧盟委员会、欧洲法院和欧洲中央银行等。由此可以看出，跨行政区的制度创新主要是制度一体化，制度一体化就是消除区域内政府行为的差异性。长期以来，中国各行政区域政府的制度安排都是以本区域的经济发展为出发点的，缺少各区域间的相互协调，区域间的制度摩擦较大，导致了区域间经济联合、共同发展的成本加大。在中国目前的政治体制及经济体制下，只有充分发挥地方政府在制度创新过程中的主导作用才能保证经济一体化进程的顺利推进。
二、制度创新：广佛肇经济一体化发展的瓶颈
广东在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》的框架下相继提出广佛肇、深莞惠、珠中江三个经济圈的一体化发展规划，其中广佛肇经济圈规模最大，且位于深莞惠和珠中江的中间，就像是珠三角的“中枢神经”。从区域经济学角度说，广佛肇必将在三大经济圈良性互动方面发挥重要作用。2011年三市政府联合发布的《广佛肇经济圈发展规划》站在全国区域发展战略高度，将广佛肇经济圈定位为“珠三角一体化发展先行区”、“全国深化改革与科学发展试验区”、“国家重要综合性门户区域”、“国际性现代服务业中心和先进制造业基地”、“广东宜居城乡建设示范区”五大发展功能定位，为广佛肇经济圈一体化科学发展提供了战略性、纲领性和指导性的安排。
广佛肇地域空间连绵、河网相通、历史文化同源、产业发展和资源互补性较强，在广佛肇三市中，广州现代服务业和先进制造业较为发达，佛山传统制造业较发达，而肇庆土地资源丰富，优势产业不明显，有很好的农业基础。三市的经济阶梯型十分明显，互补性强，可以更好的发挥区域差异性带来的合作可能，但是三市经济发展的阶梯型和互补性并不必然带来合作共赢的结果，毕竟三市处在不同的发展阶段，拥有不同的发展条件，面临不同的发展诉求和发展瓶颈，站在不同发展阶段的新起点，要跃上一体化发展的新平台，达到互利共赢的目的，单靠市场“无形之手” 或者继续沿用各自为政的经济制度是不可能达到预期效果的。在中国目前的政治体制及经济体制下，只有充分发挥地方政府在制度创新过程中的主导作用才能保证经济一体化进程的顺利推进。
从长远来看，广佛肇经济圈在制度建设方面还存在以下几个方面问题：一是广佛肇三市之间协调治理机制尚未建立。目前三市之间的交流还停留在官员互访、会议协商阶段，各市仍是作为独立的主体参与合作，区域合作实际上是一个多次博弈的过程，参与博弈的主体都本能的希望能得到更多的利益，当利益主体发生冲突时，没有一个超行政区域的制度化协调治理机制来解决矛盾，长此以往，难免会出现政策实施过程中的敷衍了事甚至阳奉阴违，一体化的目标也就无从谈起。二是一体化政策落实缺乏监督和后续评价机制。认真翻看广佛肇合作项目推进以来的一系列合作协议与规划，不难发现，不论是《广佛肇经济圈建设合作框架协议》、《广佛肇经济圈建设2009—2010年度重点工作计划》还是《广佛肇经济圈发展规划》，都很少对项目合作中各方落实政策如何监督和评价提出约束条款，更不用说出台一套完整的法律法规和建立一个事务管理和监督机构，这些配套机制的缺乏都会导致项目实施过程中的随意性，以至难以达成预期目标。国内城市群建设不乏这样的先例，比如济南城市圈、长株潭城市圈等，最后实施效果并不如规划的那么理想，原因就在于政策落实过程中缺乏强有力的管理机制和监督机制。三是参与力量单一，缺乏非政府沟通机制。目前来看，广佛肇经济圈项目的推进还是以各级政府为主导，基本不存在其他参与力量，这对于全面掌握市场、降低经济成本以及科学决策都是不利的。区域经济一体化的实质是市场一体化，市场一体化要求政府转变职能，退出微观领域的经济管理，把工作重心放在宏观经济调控和社会管理。从理论上讲，企业是市场的主体，应适应市场的要求，按利益最大化原则做出自己的决策，处于国民经济的微观活动层。但是，市场是复杂多变的，企业要做出正确的决策，就必须及时、准确、全面的掌握与处理信息，单个企业在这方面的力量毕竟有限。因此我们应该注意到从宏观经济到微观经济之间还有一个中观经济的层面，即各种行业组织，而行业协会属于这一中观实体，在收集信息，协调关系，规范市场行为等方面可以成为微观主体和政府之间的纽带，也是区域经济一体化发展中不能忽视的中坚力量。
三、广佛肇一体化制度创新困境突破
综上所述，要突破制度创新瓶颈，广佛肇应进一步完善三市政府间的协调机制，强化和完善有关部门、区域、企业之间及社会广泛参与的多层次经济圈合作机制，进一步打破市场分割，清理各自为政的市场准入政策和规章，建立统一、公平、开放、有序的区域市场体系和高效、优质的区域市场服务环境。简言之，建立一套科学高效、统筹协调的一体化管理机制是当务之急。
（一）设置“超区域”管理机构，建立统筹协调机制
建议由广东省成立“广佛肇经济管理局”，并赋予其对经济圈内的经济事务统一规划、决策和协调的职能。该机构应由省发改委、经贸委、财政厅等部门领导和区域经济专家组成，其基本职能包括：提出区域经济发展与协调的建议并报请立法机构审批；具体执行经立法程序通过的政策、规划与其他规划，与地方政府合作协调不同地区利益主体间关系并约束地方政府行为；统一管理专门的区域基金（需要设立）或约束有关部门的区域资源的使用方向；组织实施跨区域重大项目，组织研究重大区域问题；审查和监督区域政府间自主达成的区域合作规则的执行情况等等。同时，还要赋予这一权威性机构与其职能相匹配的权力和资源，进而理顺其与相关职能部门的关系，使之法律化、制度化。同时，可以颁布《广佛肇协调发展管理法》，设立跨行政区的区域法院等，以克服地方保护主义，统一执法。只有这样才能更好的调配资源、统一规划，降低管理与行政成本，保障一体化进程的科学与顺畅。
（二）利用跨区域的中间组织，建立非政府协调机制
政府退出微观经济管理之后，应该充分利用好经济圈内的行业协会、商会等中间组织，可以将一些诸如行业发展规划、质量标准、业务统计、产品展销、政策建议等任务授权行业协会来完成，同时行业协会又可以广泛收集和整理企业信息、市场动态和经济参数，以及来自各方面的愿望和建议，及时反应给有关政府部门，加强信息的集聚和反馈，为政府制定产业政策、行业发展规划提供可靠依据，这样有利于减少损耗、缩短反馈时间，提高反应灵敏度和信息准确度，促进区域经济一体化发展。
另外从操作层面来看，这类组织目前正处于发育初期，在区域范围内进行重组和调整阻力也较小，因此笔者认为组建区域性的非政府组织如行业协会，以及其他区域性社会中介组织，使之成为区域经济、社会一体化整合的工具，是区域经济一体化的制度和组织创新的一个重要突破口。通过广佛肇地区间行业协会的相互联合，加快信息、资金、人才等在整个经济圈内的自由流动，促进整个地区行业内产权的合理流动和重组，最终推动产业的纵向一体化和横向一体化的发展；三地行业协会还可以利用自己所拥有的信息优势和行业知识对经济圈的行业发展政策进行研究和磋商，消除阻碍行业发展的壁垒，制定能够实现“多赢”的行业发展政策建议和共同遵守的行业法规，并且通过实行行业自律等制定统一的“游戏规则”，为各种企业平等参与市场竞争创造条件，维护正常的市场秩序，优化该区域内产业结构和资源配置，避免重复建设，促进产业整合。
（三）多方权衡，规范区域间的利益分配与补偿机制
区域合作规则的形成和有效运作，必须要有与之相适应的、新型的“区域利益分享和补偿机制”。我们知道，区域政府合作的出发点是地方政府通过合作来共享整体利益，打破传统的“小而全”、“大而全”的工业体系，重新调整各地方政府的产业结构，形成合理的产业布局和产业分工体系。但合作结构中总有优势一方，有些地区可能必须从某些产业中退出，重新定位自己的优势产业，而另一些地区则可以乘机扩大市场规模，进一步壮大自身的产业优势；有些地区生产的可能是低附加值的上游产品，有些地区生产的可能是高附加值的下游产品，于是发生了地区利益从劣势一方流向优势一方的问题。这就需要合作优势一方给予劣势一方以必要的补偿，让区域内所有的地区都共享合作的收益，否则，合作关系就会破坏，彼此利益都会受损。因此，区域合作规则要有效地发挥作用取决于能否达致各方利益的平衡，实现合作双方或多方的双赢或共赢，这就需要有一个与此相适应的“区域利益分享和补偿机制”，在平等、互利、协作的前提下，通过规范的制度建设来实现地方与地方之间的利益转移，从而来实现各种利益在地区间的合理分配，以保证区域经济的可持续发展。
参考文献：
[1] 盛世豪.长三角一体化中的政府与企业定位[J].浙江经济，2003，(6).
[2] 陈剩勇，马斌.区域政府合作:区域经济一体化的路径选择[J].政治学研究，2004，(1).
[3] 国务院发展研究中心“中国统一市场建设”课题组.中国国内地方保护的调查报告[J].新华文摘，2004，(19).
[4] 广佛肇经济圈发展规划(2010—2020)[Z].
[5] L.E.戴维斯，D.C.诺斯.制度变迁的理论:概念与原因[G]//财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集.上海:上海三联书店，上海人民出版社，1996.
[6] 张可云.区域大战与区域经济关系[M].北京:民主与建设出版社，2001:5.
Difficulties and Breakthrough of the Regional Economic System Innovation
——Thinking on the Integration of GuangFoZhao
WANG Zhi-min
（CPC Guangzhou Municipal Party the Liwan Campus，Guangzhou 510360，China）
Abstract:In the age of globalization，regional economic integration is the development trend of the world economy. As early as in twenty years ago，our country has put forward the regional economic integration，such as the Yangtze river delta economic integration and pearl river delta economic integration. However，after 20 years of development，our economic integration didn't get improved significantly. And our integration development pattern has not been formed. Based on the analysis of theory and practice，the author thinks that，the obstacles of system and mechanism influence the implementation of regional economic integration seriously. If there can be some innovation in the integrated system，China’s regional economic integration will can obtain the breakthrough development.
Key words:regional economy; system innovation; GuangFoZhao economic integration [责任编辑 陈凤雪]