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摘 要：加强农村财务管理对农村地区经济发展和社会稳定具有十分重要的作用。通过建水县临安镇农村财务管理的调查研究，分析当前农村财务“双代管”在制度、体制、监督和理念四个层面所存在的问题及其原因，并就如何开展好该项工作提出建议。
关键词：建水县临安镇；农村财务“双代管”；问题；对策
中图分类号：F302.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）12-0089-02
一、当前农村财务“双代管”的现状
建水县临安镇辖19个村委会，262个村民小组，人口达15.07万，占全县的1/4，是全县政治、经济和文化中心。从2005年7月开始，根据农村财务管理的发展趋势及要求，临安镇率先在全县成立了农村财务委托代理中心，推行了农村财务“双代管”，实行会计电算化。到2006年8月，临安镇19个村委会，262个村民小组共300套账已全部纳入临安镇财管中心进行代管。至2011年12月31日止，19个村委会的临时存款账户已被银行清理取消，资金统一存入镇财管中心开设的银行账户，全镇代管资金近亿元。目前，镇财务管理中心设8名专职会计，两名银行出纳，每个会计负责2~3个村委会及辖区内村民小组的会计工作。每个村委会设1~2名报账员，负责村委会及村民小组的财务收支工作，报账员按需到镇财管中心领取备用金，严格实行收支两条线，实行按月报账制度。
2008年3月，建水县人民政府农村经济审计办公室对临安镇19个村委会2005年8月至2007年12月共288套账的账务进行了全面审计，共审计集体资金46 005笔，金额达21560万元。通过审计发现，实行“双代管”制度以来各村委会在财务收支工作成效上有了较大程度的改观，占用、拉用集体资金等违纪现象有所减少，大吃大喝现象得到一定程度的遏制，公益事业、基础设施建设条件得到了不同程度的改善。但是，财务管理整体性社会成效收效甚微，非生产性开支仍然占很大的比重，财务问题仍然是影响农村经济发展，阻碍经济发展速度的重要因素。在推行“村账镇管”的财务管理模式以后，临安镇不断加强对农村财务的管理，先后多次下发了加强全镇农村财务管理的相关文件，进行了全镇的“三资”清查，多次对小金库、账外账进行了治理。
二、当前“双代管”存在的问题
（1）个别村委会、村民小组私设小金库，账外账，坐收坐支，长期脱管，形成管理的混乱。村民小组坐收坐支与“半路”截款严重，造成了大量的资金与大额度的余额搁置于村民小组有关人员手中，形成了资金的安全隐患，并背离了实行“双代管”的初衷。（2）白条支出，报账单据不规范，尤其是大额票据不规范，造成了国家税收的流失与财务管理的混乱。依据农村的实际情况，如果规范村级报账票据确实不易，再加上一些运作机制问题，以致规范就更难以有效实施。尤其包括：基础设施建设，固定资产的购建等大额票据，有的不是税务部门与供应商开具的正规票据，留下了诸多整改隐患，且出现整改换票还需村出资纳税的现象，从而增加了村级财务负担。从审计的情况来看，个别村白条开支占支出的比重较大，而且白条的类型也是五花八门，极不规范。（3）挥霍公款现象严重，收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法，个别的村委会还出现红书，拉用村民小组集体资金。（4）村民小组票据使用混乱。有的是到商店购买，有的是自行印制收据，往往导致农村使用的收据五花八门，这既违反了收据管理办法，又给清理收入工作带来了麻烦。（5）执行财务制度不严，部分村委会对镇党委、政府下发的有关文件不及时组织学习、传达。（6）部分财务人员素质不高，文化水平低，对待工作敷衍了事，缺乏责任心。（7）财务人员队伍不稳定。村干部变动较为频繁，造成农村财务无人管理，无法管理的混乱局面；工资待遇低，有文化、有知识的年轻人不愿在村里边从事财务工作。
三、当前“双代管”工作存在问题的原因
1.对农村财务监督渠道不畅、处理不严。（1）纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员者，纪检部门根本无法查处，该追究责任的追究不了，该处理的不能处理，不能给违法乱纪者相应的制裁、打击，尤其是不能起到教育和警示大多人的社会稳定功能，从而导致农村财务屡清屡乱，前清后乱现象时有发生，这也是导致农民因财务问题集体上访案件不断增多的内在原因之一。（2）群众监督制约机制乏力。分散的农村家庭承包经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督仅仅流于形式，给了某些不廉洁的干部以可乘之机。（3）内部监督制约机制乏力。因村级财会人员的任用权取决于村委会，部分财务人员因怕丢饭碗，对村委会、村民小组干部的经济违法、违纪行为不愿监督或干脆放弃监督，发现问题不敢管，采取听之任之的态度，充当“老好人”。
2.对农村财务管理工作的制度和机制建设不到位。（1）村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。临安镇19个村委会实行按季进行财务公开的制度，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众根本无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有能及时公开，致使群众无法实施真正的民主监督。（2）村民小组基础设施建设、大额固定资产的投资缺少必要的监督管理机制，极易产生财务问题，引发村民上访案件，进一步破坏甚或是恶化干群关系。
3.对农村财务问题的监管重视程度不够。（1）部分村干部认为村民自治，怎样用钱，用多少钱都是由村民召开相关会议说了算，而会议仅仅流于形式，大多是走过场。目前实行三年一届的换届选举体制，因村领导怕得罪村民，丢失了选票，所以对村民小组的开支，往往持有不宜多管的心理，一旦报上来就给予批准。这导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不能进行认真的调查和处理，在一定程度上助长了财务管理混乱现象的蔓延，给某些不廉洁干部大开了方便之门。（2）财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听取财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。
4.财会人员队伍极为不稳定，业务水平普遍偏低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，任用的都是自己的亲信。每逢村委会党支部、行政组织换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，财务人员年龄老化，学历普遍偏低。因年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也能“持证上岗”。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作需要的角度考虑，而是完全凭村干部个人好恶、感情办事，一些素质偏低、根本不具备条件者，就被选拔到财务岗位上来。
四、解决农村财务“双代管”问题的对策
1.提高乡村干部对财务管理工作重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，抓好财务管理，必须把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度上来认识。
2.建章立制，强化农村财务监督管理制约机制建设。（1）建立、健全并完善财务工作的规章制度建设。譬如：民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等，通过制度约束机制来规范财务工作，监督制度的落实情况。（2）大力推行财务审批“双签”制度，由一人掌握变为多人交叉掌管，每一笔开支至少要经两名村主要领导签名，杜绝财务开支“暗箱操作”现象发生，并形成相互制约的监督机制。（3）积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立民主理财小组，共同参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况进行逐笔公开，增强财务工作的透明度。（4）保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议，三职干部不得兼任财务人员。
3.强化对村委会财务工作实施监督检查的制度化建设。乡镇要建立由财务专业技术人员组成的权威性审计组织，加强对农村财务的监督检查。由镇纪委牵头，会同有关职能部门，定期对村级财务进行监督检查。
4.抓好财会人员的选拔及业务培训工作，不断提高综合业务素养和水平。（1）针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的“老大难”问题，通过提高工资，择优选拔、录用，吸收一批大中专院校的毕业生充实到农村会计岗位上来。对村级财会人员的配置，要形成由镇纪委、农经站进行考察、选拔、录用的体制。在选拔财会人员时，要坚决杜绝“任人唯亲”行为的发生。（2）加强对财会人员的业务培训，提高综合素质，科学合理的设置会计科目。（3）依托现有资源，充分利用广播、电视、报纸等媒介，召开座谈会、研讨会，举办培训班、知识竞赛，制作黑板报、张贴画、标语等，进行广泛深入地宣传，不断提高对财务管理工作重要性的认识。
实行村级财务“双代管”，还应进一步加强完善管理，研究解决实践过程中出现的新情况、新问题，不断探索新方法，总结新经验，确保农村集体资产的保值增值，维护好全镇农村改革发展稳定大局，加快全面小康社会建设步伐。
参考文献：
[1] 师高康.村账镇管的管理措施[J].农村财务会计，2000，(6).
[2] 李润生.规范民主理财记录[J].农村财务会计，2005，(4).
[3] 裴树田.审计方法的选用[J].审计学，1999，(1).
[4] 徐平.农村集体财务公开制度[J].农村财务会计，2002，(6).
[5] 刘乃强.怎样搞好单位内部管理[J].财务管理，2000，(7).[责任编辑 陈丹丹]
关键词：建水县临安镇；农村财务“双代管”；问题；对策
中图分类号：F302.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）12-0089-02
一、当前农村财务“双代管”的现状
建水县临安镇辖19个村委会，262个村民小组，人口达15.07万，占全县的1/4，是全县政治、经济和文化中心。从2005年7月开始，根据农村财务管理的发展趋势及要求，临安镇率先在全县成立了农村财务委托代理中心，推行了农村财务“双代管”，实行会计电算化。到2006年8月，临安镇19个村委会，262个村民小组共300套账已全部纳入临安镇财管中心进行代管。至2011年12月31日止，19个村委会的临时存款账户已被银行清理取消，资金统一存入镇财管中心开设的银行账户，全镇代管资金近亿元。目前，镇财务管理中心设8名专职会计，两名银行出纳，每个会计负责2~3个村委会及辖区内村民小组的会计工作。每个村委会设1~2名报账员，负责村委会及村民小组的财务收支工作，报账员按需到镇财管中心领取备用金，严格实行收支两条线，实行按月报账制度。
2008年3月，建水县人民政府农村经济审计办公室对临安镇19个村委会2005年8月至2007年12月共288套账的账务进行了全面审计，共审计集体资金46 005笔，金额达21560万元。通过审计发现，实行“双代管”制度以来各村委会在财务收支工作成效上有了较大程度的改观，占用、拉用集体资金等违纪现象有所减少，大吃大喝现象得到一定程度的遏制，公益事业、基础设施建设条件得到了不同程度的改善。但是，财务管理整体性社会成效收效甚微，非生产性开支仍然占很大的比重，财务问题仍然是影响农村经济发展，阻碍经济发展速度的重要因素。在推行“村账镇管”的财务管理模式以后，临安镇不断加强对农村财务的管理，先后多次下发了加强全镇农村财务管理的相关文件，进行了全镇的“三资”清查，多次对小金库、账外账进行了治理。
二、当前“双代管”存在的问题
（1）个别村委会、村民小组私设小金库，账外账，坐收坐支，长期脱管，形成管理的混乱。村民小组坐收坐支与“半路”截款严重，造成了大量的资金与大额度的余额搁置于村民小组有关人员手中，形成了资金的安全隐患，并背离了实行“双代管”的初衷。（2）白条支出，报账单据不规范，尤其是大额票据不规范，造成了国家税收的流失与财务管理的混乱。依据农村的实际情况，如果规范村级报账票据确实不易，再加上一些运作机制问题，以致规范就更难以有效实施。尤其包括：基础设施建设，固定资产的购建等大额票据，有的不是税务部门与供应商开具的正规票据，留下了诸多整改隐患，且出现整改换票还需村出资纳税的现象，从而增加了村级财务负担。从审计的情况来看，个别村白条开支占支出的比重较大，而且白条的类型也是五花八门，极不规范。（3）挥霍公款现象严重，收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法，个别的村委会还出现红书，拉用村民小组集体资金。（4）村民小组票据使用混乱。有的是到商店购买，有的是自行印制收据，往往导致农村使用的收据五花八门，这既违反了收据管理办法，又给清理收入工作带来了麻烦。（5）执行财务制度不严，部分村委会对镇党委、政府下发的有关文件不及时组织学习、传达。（6）部分财务人员素质不高，文化水平低，对待工作敷衍了事，缺乏责任心。（7）财务人员队伍不稳定。村干部变动较为频繁，造成农村财务无人管理，无法管理的混乱局面；工资待遇低，有文化、有知识的年轻人不愿在村里边从事财务工作。
三、当前“双代管”工作存在问题的原因
1.对农村财务监督渠道不畅、处理不严。（1）纪检机关监督乏力。村干部是党员的，纪检部门还可以查处，对不是党员者，纪检部门根本无法查处，该追究责任的追究不了，该处理的不能处理，不能给违法乱纪者相应的制裁、打击，尤其是不能起到教育和警示大多人的社会稳定功能，从而导致农村财务屡清屡乱，前清后乱现象时有发生，这也是导致农民因财务问题集体上访案件不断增多的内在原因之一。（2）群众监督制约机制乏力。分散的农村家庭承包经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督仅仅流于形式，给了某些不廉洁的干部以可乘之机。（3）内部监督制约机制乏力。因村级财会人员的任用权取决于村委会，部分财务人员因怕丢饭碗，对村委会、村民小组干部的经济违法、违纪行为不愿监督或干脆放弃监督，发现问题不敢管，采取听之任之的态度，充当“老好人”。
2.对农村财务管理工作的制度和机制建设不到位。（1）村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。临安镇19个村委会实行按季进行财务公开的制度，但是公开的内容不具体，比较空洞，群众根本无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有能及时公开，致使群众无法实施真正的民主监督。（2）村民小组基础设施建设、大额固定资产的投资缺少必要的监督管理机制，极易产生财务问题，引发村民上访案件，进一步破坏甚或是恶化干群关系。
3.对农村财务问题的监管重视程度不够。（1）部分村干部认为村民自治，怎样用钱，用多少钱都是由村民召开相关会议说了算，而会议仅仅流于形式，大多是走过场。目前实行三年一届的换届选举体制，因村领导怕得罪村民，丢失了选票，所以对村民小组的开支，往往持有不宜多管的心理，一旦报上来就给予批准。这导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不能进行认真的调查和处理，在一定程度上助长了财务管理混乱现象的蔓延，给某些不廉洁干部大开了方便之门。（2）财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听取财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。
4.财会人员队伍极为不稳定，业务水平普遍偏低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，任用的都是自己的亲信。每逢村委会党支部、行政组织换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，财务人员年龄老化，学历普遍偏低。因年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也能“持证上岗”。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作需要的角度考虑，而是完全凭村干部个人好恶、感情办事，一些素质偏低、根本不具备条件者，就被选拔到财务岗位上来。
四、解决农村财务“双代管”问题的对策
1.提高乡村干部对财务管理工作重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，抓好财务管理，必须把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度上来认识。
2.建章立制，强化农村财务监督管理制约机制建设。（1）建立、健全并完善财务工作的规章制度建设。譬如：民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等，通过制度约束机制来规范财务工作，监督制度的落实情况。（2）大力推行财务审批“双签”制度，由一人掌握变为多人交叉掌管，每一笔开支至少要经两名村主要领导签名，杜绝财务开支“暗箱操作”现象发生，并形成相互制约的监督机制。（3）积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立民主理财小组，共同参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况进行逐笔公开，增强财务工作的透明度。（4）保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议，三职干部不得兼任财务人员。
3.强化对村委会财务工作实施监督检查的制度化建设。乡镇要建立由财务专业技术人员组成的权威性审计组织，加强对农村财务的监督检查。由镇纪委牵头，会同有关职能部门，定期对村级财务进行监督检查。
4.抓好财会人员的选拔及业务培训工作，不断提高综合业务素养和水平。（1）针对部分农村财会人员年龄偏大、素质不高的“老大难”问题，通过提高工资，择优选拔、录用，吸收一批大中专院校的毕业生充实到农村会计岗位上来。对村级财会人员的配置，要形成由镇纪委、农经站进行考察、选拔、录用的体制。在选拔财会人员时，要坚决杜绝“任人唯亲”行为的发生。（2）加强对财会人员的业务培训，提高综合素质，科学合理的设置会计科目。（3）依托现有资源，充分利用广播、电视、报纸等媒介，召开座谈会、研讨会，举办培训班、知识竞赛，制作黑板报、张贴画、标语等，进行广泛深入地宣传，不断提高对财务管理工作重要性的认识。
实行村级财务“双代管”，还应进一步加强完善管理，研究解决实践过程中出现的新情况、新问题，不断探索新方法，总结新经验，确保农村集体资产的保值增值，维护好全镇农村改革发展稳定大局，加快全面小康社会建设步伐。
参考文献：
[1] 师高康.村账镇管的管理措施[J].农村财务会计，2000，(6).
[2] 李润生.规范民主理财记录[J].农村财务会计，2005，(4).
[3] 裴树田.审计方法的选用[J].审计学，1999，(1).
[4] 徐平.农村集体财务公开制度[J].农村财务会计，2002，(6).
[5] 刘乃强.怎样搞好单位内部管理[J].财务管理，2000，(7).[责任编辑 陈丹丹]