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摘要：执法规范化建设是检察业务建设的核心内容，也是提高基层检察院执法能力和办案水平的必然选择。近年来，本院立足工作实践，从队伍、机制、监督、管理四个环节入手，在开展执法规范化建设方面进行了有益的探索，收到了较好的效果。
关键词：检察机关；执法规范化建设；四个环节
加强执法规范化建设是高检院《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》确定的一项重要内容，对规范执法行为，加强自身监督，防止错案发生，提高执法公信力具有重要作用。从近年来本院开展执法规范化建设的实践分析，笔者认为，抓好队伍、机制、监督、管理4个环节，对推动基层检察院执法规范化建设具有重要作用。
一、加强队伍教育管理，增强规范执法的自觉性
（一）发挥思想教育的引导作用。针对社会转型过程中各种利益诱惑和思想观念对干警的冲击，以“创建学习型检察院、争当学习型检察官”为目标，认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”和“作风建设年”等思想教育活动，增强干警规范执法的自觉性；注重日常教育，组织干警认真学习检察官职业道德基本准则、职业行为基本规范和检察机关文明用语规则，引导干警树立职业良知，摒弃重实体轻程序、重打击轻保护、重办案轻服务，重硬件轻软件等错误思想，进一步夯实干警规范执法的道德底线。
（二）加强制度规范的约束作用。认真落实检察人员异常行为管理办法、班子成员与干警谈心谈话制度、院领导及中层领导一岗双责以及干部问责制等制度规范，规范干警工作圈、社交圈、生活圈，一经发现影响公正廉洁执法的异常行为和苗头性问题，及时提醒预警、诫勉谈话，抓早抓小抓苗头，防止小错酿成大错。。
（三）落实民主决策的示范作用。院党组切实完善和落实集体领导与个人分工负责相结合的制度，全面实行院领导活动公开、重要决策和重要工作情况向干警通报制度，做到重要工作决策、人事任免、大额经费开支听取干警和各方面意见的制度化、常态化，努力实现决策民主、用人民主和经济民主。通过召开座谈会、书面征求意见、到老干部和部分干警家中走访慰问等方式，创造条件让干警建言献策，培养干警的主人翁责任感，增强规范执法的主动性。
（四）强化纪检监察的监督作用。积极推行“一案三卡”、流程监督、网上监督、建立执法档案、签订党风廉政建设责任书、廉洁自律承诺书和办案安全责任书等一系列监督措施。同时，加大检务督查力度，对办案安全防范、警车和枪支警械管理使用、执行禁酒令、机关值班等方面的情况进行督察，对存在的问题和隐患提出明确的整改要求，防止和纠正不规范行为的发生。
二、完善工作机制，提高规范执法水平
（一）完善考核评价机制。从工作实际出发，以《甘肃省检察机关绩效考评办法》为抓手，每年确定一个工作切入点， 对考评任务进行分解量化，责任到人，引导各部门和干警通过提高执法规范化水平和案件质量来提高考评成绩和工作业绩，先后开展了基础设施建设年、业务建设年和巩固提高年活动，各项办案指标持续向好。2012年以来，在列入全省基层院绩效考评的反贪等8项主要业务工作中，累计有10个条线进入全省前 30名，特别是2013年全省考评的8项业务工作，有7项进入全省前30名，有 3项位居全市第一名，其中公诉、控申工作分别位居全省第一名和第三名，工作受到了区委和市院的充分肯定，省检察院进行了专门介绍。
（二）完善质量保障机制。在认真落实省检察院制定的发挥检察委员会对职务犯罪案件审查把关作用、直接受理侦查案件作不起诉决定报省院批准、下级院向上级院请示刑事案件的范围等一系列制度规范的同时，针对执法办案中出现的新情况、新问题，制定了命案提前介入、备案审查和派员指导等制度规范，进一步强化了对案件的流程管理、节点控制和动态监督，案件质量持续向好，批捕和起诉的案件无一错案，2012年以来立案侦查的职务犯罪案件无撤销案件或不起诉的情况，已起诉案件法院均做出了有罪判决。2012年至2014年6月监督公安机关立案和纠正不当立案 80人和105 人；追加逮捕犯罪嫌疑人和追加起诉被告人37人和14人，监督质量进一步提升。
（三）完善涉案款物管理机制。对涉案款物处理不当是群众关注的一个执法不规范问题。对此，在认真落实《甘肃省检察机关涉案款物管理办法》的同时，组织开展了扣押冻结款物专项检查活动，对涉及各部门的涉案款物实行集中管理；严格界定涉案款物与当事人其他财物的界限，收缴、处理涉案款物一律由检委会统一决定，并报市级院备案，有效杜绝了涉案款物管理不规范等问题。
（四）主动接受上级院的领导监督。院领导班子和检察长每年向市级院述职，全面汇报当年工作开展情况和执行办案制度纪律情况，接受上级院的考核；认真贯彻上级院的工作部署，重大问题、重大案件都及时向市级院报告请示，不折不扣地执行上级院的决定，坚决纠正选择性执法、随意性执法、不文明执法的问题。
三、加强配合制约，提高规范执法的公信力
（一）自觉接受群众监督。采取定期邀请参加庭审观摩、专题汇报工作、举行检察开放日等方式认真听取人大代表、政协委员对检察工作的意见、建议，快速办理议案、提案。每年都召开人大代表、政协委员、律师参加的座谈会，就执法规范化、接受外部监督等议题征求意见建议。充分发挥人民监督员对执法办案的监督制约，近3年办理的案件有 1件纳入了监督程序，对办理的1 件不起诉案件和5 件信访案件实行了公开审查。涉检信访案件已全部办结。
（二）依法接受公安、审判等机关的工作制约。对侦查机关认为不批捕、不起诉决定错误要求复核复议的，依法及时复核复议；对法院改变指控罪名或建议撤回起诉的，通过个案质量分析报告，认真剖析原因和查究责任。认真落实公检法“三长”联席会议和检察长列席审委会制度。坚持不批捕案件说理制度，对普通刑事案件拟作不批捕、不起诉决定时，充分听取公安机关的意见建议，依法保障律师和其他代理人的执业权利，确保公正执法。
（三）认真推进检务公开。以设置公示栏、触摸屏、细化告知书内容等方式对应当公开的检察工作事项全部向社会和当事人公开；以宣传报道等方式向社会适时通报检察工作的重要举措、重大案件办理情况；严格落实检察长接待日制度，开通了网上远程视频接访系统，采取预约接访、带案下访、流动巡访等方式及时解决群众反映的问题；对实名举报有报必查，及时反馈，及时奖励举报有功人员，保障了群众对检察工作的知情权、表达权、参与权和监督权。
四、加强精准化管理，夯实规范执法的基础
（一）全力促进工作流程精准化。认真落实《检察机关执法工作基本规范》，推行案件管理机制改革，统一进口，统一出口，形成了案管办全程跟踪监控、院领导和各部门分工负责的精准化管理模式，将法律规定的办案办事程序、文书起草、备案审查、强制措施的适用等工作流程，全部贯穿到每一个办案环节，使案件受理、分案、审查、复核、汇报、审签、批复等各个环节细化为前后相连、环环相扣的工作流程，上一个流程没有进行完毕，就不能进行下一个流程，实现了工作管理的流程化。
（二）全力促进管理手段精准化。加大科技装备的投入力度，先后投资300多万元，建成了案件管理系统、侦查指挥系统、检委会工作系统及内部局域网等信息化运用系统，使利用科技手段促进执法规范化建设的水平得到全面提升，进一步细化了执法办案等检察业务及检察队伍、检务保障、信息化建设等各项工作内容，形成了广覆盖、重衔接、多维度、严执行的规范化体系，提升了检察工作的科学化、规范化、精准化管理水平。本院2013年被省院确定为全省科技强检示范院。
（三）全力促进业绩考评精准化。全面推行工作计划通报制、季度工作分析制和个人工作情况公开制，各部门制定每季度工作计划，分项计时推进，按季督促落实；每季度召开院务例会，各部门负责人向院党组汇报上季度目标完成情况；统一制发工作日志本和实绩考核表，要求将每天所做工作内容记明，每月填写实绩考核表，并上交政工部门考核，增强了工作的透明度和执行力。
参考文献：
[1]参见《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》，最高人民检察院〔2011〕16号文件。
[2]参见《检察机关执法工作基本规范》，中国检察出版社2013年3月第一版。
关键词：检察机关；执法规范化建设；四个环节
加强执法规范化建设是高检院《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》确定的一项重要内容，对规范执法行为，加强自身监督，防止错案发生，提高执法公信力具有重要作用。从近年来本院开展执法规范化建设的实践分析，笔者认为，抓好队伍、机制、监督、管理4个环节，对推动基层检察院执法规范化建设具有重要作用。
一、加强队伍教育管理，增强规范执法的自觉性
（一）发挥思想教育的引导作用。针对社会转型过程中各种利益诱惑和思想观念对干警的冲击，以“创建学习型检察院、争当学习型检察官”为目标，认真组织开展党的群众路线教育实践活动、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”和“作风建设年”等思想教育活动，增强干警规范执法的自觉性；注重日常教育，组织干警认真学习检察官职业道德基本准则、职业行为基本规范和检察机关文明用语规则，引导干警树立职业良知，摒弃重实体轻程序、重打击轻保护、重办案轻服务，重硬件轻软件等错误思想，进一步夯实干警规范执法的道德底线。
（二）加强制度规范的约束作用。认真落实检察人员异常行为管理办法、班子成员与干警谈心谈话制度、院领导及中层领导一岗双责以及干部问责制等制度规范，规范干警工作圈、社交圈、生活圈，一经发现影响公正廉洁执法的异常行为和苗头性问题，及时提醒预警、诫勉谈话，抓早抓小抓苗头，防止小错酿成大错。。
（三）落实民主决策的示范作用。院党组切实完善和落实集体领导与个人分工负责相结合的制度，全面实行院领导活动公开、重要决策和重要工作情况向干警通报制度，做到重要工作决策、人事任免、大额经费开支听取干警和各方面意见的制度化、常态化，努力实现决策民主、用人民主和经济民主。通过召开座谈会、书面征求意见、到老干部和部分干警家中走访慰问等方式，创造条件让干警建言献策，培养干警的主人翁责任感，增强规范执法的主动性。
（四）强化纪检监察的监督作用。积极推行“一案三卡”、流程监督、网上监督、建立执法档案、签订党风廉政建设责任书、廉洁自律承诺书和办案安全责任书等一系列监督措施。同时，加大检务督查力度，对办案安全防范、警车和枪支警械管理使用、执行禁酒令、机关值班等方面的情况进行督察，对存在的问题和隐患提出明确的整改要求，防止和纠正不规范行为的发生。
二、完善工作机制，提高规范执法水平
（一）完善考核评价机制。从工作实际出发，以《甘肃省检察机关绩效考评办法》为抓手，每年确定一个工作切入点， 对考评任务进行分解量化，责任到人，引导各部门和干警通过提高执法规范化水平和案件质量来提高考评成绩和工作业绩，先后开展了基础设施建设年、业务建设年和巩固提高年活动，各项办案指标持续向好。2012年以来，在列入全省基层院绩效考评的反贪等8项主要业务工作中，累计有10个条线进入全省前 30名，特别是2013年全省考评的8项业务工作，有7项进入全省前30名，有 3项位居全市第一名，其中公诉、控申工作分别位居全省第一名和第三名，工作受到了区委和市院的充分肯定，省检察院进行了专门介绍。
（二）完善质量保障机制。在认真落实省检察院制定的发挥检察委员会对职务犯罪案件审查把关作用、直接受理侦查案件作不起诉决定报省院批准、下级院向上级院请示刑事案件的范围等一系列制度规范的同时，针对执法办案中出现的新情况、新问题，制定了命案提前介入、备案审查和派员指导等制度规范，进一步强化了对案件的流程管理、节点控制和动态监督，案件质量持续向好，批捕和起诉的案件无一错案，2012年以来立案侦查的职务犯罪案件无撤销案件或不起诉的情况，已起诉案件法院均做出了有罪判决。2012年至2014年6月监督公安机关立案和纠正不当立案 80人和105 人；追加逮捕犯罪嫌疑人和追加起诉被告人37人和14人，监督质量进一步提升。
（三）完善涉案款物管理机制。对涉案款物处理不当是群众关注的一个执法不规范问题。对此，在认真落实《甘肃省检察机关涉案款物管理办法》的同时，组织开展了扣押冻结款物专项检查活动，对涉及各部门的涉案款物实行集中管理；严格界定涉案款物与当事人其他财物的界限，收缴、处理涉案款物一律由检委会统一决定，并报市级院备案，有效杜绝了涉案款物管理不规范等问题。
（四）主动接受上级院的领导监督。院领导班子和检察长每年向市级院述职，全面汇报当年工作开展情况和执行办案制度纪律情况，接受上级院的考核；认真贯彻上级院的工作部署，重大问题、重大案件都及时向市级院报告请示，不折不扣地执行上级院的决定，坚决纠正选择性执法、随意性执法、不文明执法的问题。
三、加强配合制约，提高规范执法的公信力
（一）自觉接受群众监督。采取定期邀请参加庭审观摩、专题汇报工作、举行检察开放日等方式认真听取人大代表、政协委员对检察工作的意见、建议，快速办理议案、提案。每年都召开人大代表、政协委员、律师参加的座谈会，就执法规范化、接受外部监督等议题征求意见建议。充分发挥人民监督员对执法办案的监督制约，近3年办理的案件有 1件纳入了监督程序，对办理的1 件不起诉案件和5 件信访案件实行了公开审查。涉检信访案件已全部办结。
（二）依法接受公安、审判等机关的工作制约。对侦查机关认为不批捕、不起诉决定错误要求复核复议的，依法及时复核复议；对法院改变指控罪名或建议撤回起诉的，通过个案质量分析报告，认真剖析原因和查究责任。认真落实公检法“三长”联席会议和检察长列席审委会制度。坚持不批捕案件说理制度，对普通刑事案件拟作不批捕、不起诉决定时，充分听取公安机关的意见建议，依法保障律师和其他代理人的执业权利，确保公正执法。
（三）认真推进检务公开。以设置公示栏、触摸屏、细化告知书内容等方式对应当公开的检察工作事项全部向社会和当事人公开；以宣传报道等方式向社会适时通报检察工作的重要举措、重大案件办理情况；严格落实检察长接待日制度，开通了网上远程视频接访系统，采取预约接访、带案下访、流动巡访等方式及时解决群众反映的问题；对实名举报有报必查，及时反馈，及时奖励举报有功人员，保障了群众对检察工作的知情权、表达权、参与权和监督权。
四、加强精准化管理，夯实规范执法的基础
（一）全力促进工作流程精准化。认真落实《检察机关执法工作基本规范》，推行案件管理机制改革，统一进口，统一出口，形成了案管办全程跟踪监控、院领导和各部门分工负责的精准化管理模式，将法律规定的办案办事程序、文书起草、备案审查、强制措施的适用等工作流程，全部贯穿到每一个办案环节，使案件受理、分案、审查、复核、汇报、审签、批复等各个环节细化为前后相连、环环相扣的工作流程，上一个流程没有进行完毕，就不能进行下一个流程，实现了工作管理的流程化。
（二）全力促进管理手段精准化。加大科技装备的投入力度，先后投资300多万元，建成了案件管理系统、侦查指挥系统、检委会工作系统及内部局域网等信息化运用系统，使利用科技手段促进执法规范化建设的水平得到全面提升，进一步细化了执法办案等检察业务及检察队伍、检务保障、信息化建设等各项工作内容，形成了广覆盖、重衔接、多维度、严执行的规范化体系，提升了检察工作的科学化、规范化、精准化管理水平。本院2013年被省院确定为全省科技强检示范院。
（三）全力促进业绩考评精准化。全面推行工作计划通报制、季度工作分析制和个人工作情况公开制，各部门制定每季度工作计划，分项计时推进，按季督促落实；每季度召开院务例会，各部门负责人向院党组汇报上季度目标完成情况；统一制发工作日志本和实绩考核表，要求将每天所做工作内容记明，每月填写实绩考核表，并上交政工部门考核，增强了工作的透明度和执行力。
参考文献：
[1]参见《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》，最高人民检察院〔2011〕16号文件。
[2]参见《检察机关执法工作基本规范》，中国检察出版社2013年3月第一版。