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摘 要：随着我国教育事业的推进，继续教育也呈现出了新的发展趋势。对广大社会成员、从业劳动者来说，继续教育所是建立在我国终身学习体系之上的，它是促进我国经济和社会法治建立的迫切需求。当前形势下，我国继续教育发展面临诸多问题的挑战，建立健全继续教育发展的政策制度。广大教育工作者要将提高继续教育的发展质量作为一项战略性任务，为我国继续教育制度的发展提供助力，进一步推动我国教育事业的整体发展。
关键词：继续教育 培训 格局
一、当前继续教育发展的现状与保障
我国13亿人口中有7亿多劳动人口，有2亿左右的劳动人口为第二、三产业人口。这一人口分类决定了每年会产生大量的待教育人群。通过数以万计的新增加劳动者，继续教育任重而道远。改革开放以来，继续教育的构建框架更加多元化。已经逐渐在学校、企业、行业等培训机构建立的开放式办学格局。
1.继续教育制度保持科学发展。从全社会的教学培训上看，岗位培训和继续教育制度建设，已经呈现出了法科学化、标准化、法治化的发展历程。包括《农业法》《企业法》《教师法》等诸多法律，都对就业人员所必须要接受的继续教育进行了明文规定。早在1987年，国家相关部门就颁发了《企业科技人员继续教育暂行条例》扥个相关规定。截至目前，全国已有半数以上的省、自治区和直辖市制定了《专业技术人员继续教育条例》，促使继续教育教学制度呈现出了更加科学的发展态势。
2.继续教育政策更加全面和完善。在我国，国家及教育部门已经开始着手实施一系列的教育具体计划和政策支持。例如，借助于实施专业技术人才知识更新工程、农村实用人才培训工程、国家技能型人才培养工程、成人继续教育和再造培训工程等等。这些教育工程目标，在我国六十多个国家级教育试验区得到广泛的推进。全国各省市社区教育实验区达到了300多个，推动全国各地社区教育全面发展。
二、我国继续教育制度建设探遭遇的发展瓶颈
从整体上看，我国继续教育的推进历程需要满足广大学习者的需求，但是，这一目标明显和现行的继续教育制度建设相互背离，继续教育在管理者制度、发展机制、教育模式、质量检测、师资力量等方面，存在着一系列的问题。造成了继续教育的发展水平减缓、整体教学质量薄弱，具体分析如下：
（1）继续教育发展水平不高。目前7亿多从业人口的受教育程度上看，在具体的学理知识分布上，技术能力和培训参与率整体较低、科学文化和知识技能水平较弱。再加上应受教育的层次不够，所以导致我国产业和技术结构升级进度迟缓，我国信息产业面临着传统和保守的发展阶段，严重制约着继续教育的发展水平。
（2）继续教育制度合力不够。尽管普通民众才是继续教育的主要参与者，但是政府及相关职能部门仍然需要在继续教育中承担重要的作用。这一教育层次需要凝聚强大的合力，对继续教育起到重要的推动作用。政府职责应扮演好“保障权利”“服务于民”的角色。继续教育旨在支持公民的学习需求，在他们人生的不同阶段，政府和社会为他们提供合适的教育机会。在此，教育制度和政策会直接决定民众对继续教育的参与性高低。决策和制度的完善与科学，是继续教育发展的有利保障。
三、推进继续教育改革的制度建设与创新对策
1.加强继续教育改革的统筹规划。继续教育这一发展层面遍及社会各个领域，因此要想获得更好的发展，就需要学校广大领导者加强对继续教育发展体系的协调指导。逐步改变我国在继续教育上存在的资源浪费、发展迟缓等问题。在国家继续教育整体产业布局上，进行不同针对性的教学规划。例如，各级政府要在组织体系内部，建立跨部门的继续教育合力管理机制，通过建章立制、责任划分等手法，明确各级部门的职责。各继续学院要加强绩效考核、制度监管体系，以便在各级、各类教育之间形成有效的合作和发展。确保继续教育政策能够更加连续，充分调动社会各项教育资源，激发继续教育的发展深度。
2.健全继续教育质量评价制度。在继续教育质量评价机制上，完善职业资格证书制度和劳动准入制度是一项重要的教学目标。广大教工作者要针对继续教育的实施累心个，在各个行业和部门推行“持证上岗”的教育制度。进一步完善对劳动者和各类专门人才继续教育的质量检测和评价。全面推动各行业和各部门结合当前的发展趋势，对继续教育学院设立长期、中期、短期的发展规划。在具体学习规划中，除了要秉承着“与时俱进”的改革原则，还要加强对行业部门继续教育的引导和支持。将理论知识、实践技能和网络知识都融入继续教育的发展范畴之中，确保继续教育能够拥有一个坚强的质量评价体系，加强对继续教育的管理和监督，在全社会建立起“重继续教育、塑终身学习”的意识理念。
3.加强继续教育的法制建设。从推进继续教育的立法体系上看，继续教育的法治化推行还存在着一定的不足。法治的不足势必会影响继续教育的深化改革。为了更好的明确继续教育的法律地位，同时加强度继续教育机构的监督和管理，使继续教育获得更加长久的发展。同时，严格要求广大教育工作者要积极推行继续教育的执法体系。以考核、远程教育培训、网络评审制度等等，完善继续教育的认证制度，加快推进《终身学习法》的立法体系，进一步明确继续教育在提升“国家构建终身教育体系”，打造“学习型社会”中的重要作用。
4.构建激励机制体制推进继续教育创新发展。继续教育在培养激励机制上具备重要的作用。借助于继续教育工作机构在培养模式、专业方向、课程设置上的引导，能够突破继续教育的发展瓶颈。通过市场调研，设立特色专业、着重实验操作、与企业相互合作、创新教学模式以及课程评价体系。进一步创新继续教育人才的培养模式。建立这一支专业、稳定、进去的专业教育隊伍。不断塑造更加专业的教育模式。创新教学方式，培养符合企业需求的人才；创新教学评价体系，激励兼职教师教学工作的积极性，督促学生学习的热情。为此，要建立健全相关激励体制，以制度建设鼓励和推进继续教育人性化、创新化发展。
5.为继续教育现代信息技术建章立制。继续教育要适应现代化教育的规律和要求，须通过建立健全相关制度，将现代信息技术融入到继续教育的可持续发展中。在国家教育资源较为短缺的情况下，充分运用现代信息技术以天网（全国和各地的广播电视大学等）和地网（互联网）为载体，有效整合高等学校、行业、企业等各方面的优质教育资源，努力构建先进的、基于信息网络的、遍布城乡和面向社会大众各种不同需求的继续教育公共服务平台。一方面，国家应出台相关政策，采取有力可行的措施，加强对互联网基础建设的投入。另一方面，对现有的继续教育机构做出调整，充分发挥其资源优势，形成教育资源的基地和输出口，使继续教育惠及更广大的人民群众。
6.建立多渠道筹措继续教育经费的体制。要区别不同类型的继续教育，建立政府、企业和个人合理分担成本的经费保障制度。政府的投入、公共职业培训和继续教育资源应优先向弱势群体倾斜。对认真执行按企业职工工资总额的比例筹措经费并用于职工培训的企业落实税收优惠政策，对未落实上述规定的企业应将其税收中相应部分充作继续教育基金，主要用于无力组织培训的中小企业职工培训。更好的发挥经济社会中，市场机制的推动和促进作用，确保继续教育教学制度能够获得各行各业的支持和认可。
参考文献：
[1]周智仁， 范炳恒， 马捷等.面向国家重点行业、企业的高校继续教育体制、机制建设研究[J].成人教育， 2013.33 （5） ：19-22
[2]周斌，罗晓梅.市场化运行机制与非学历继续教育规模化可持续发展[J].继续教育研究，2013（1）：16-18.
[3]张翠珠.我国终身教育制度建设的创新方向[J].江苏广播电视大学学报，2012（2）：41-47.
作者简介：李博（1976.11—）女。陕西西安。副教授。硕士研究生。南昌大学。陕西广播电视大学。法学远程教育。张彦花（1985.01—）女。甘肃白银。讲师。硕士研究生。兰州大学。陕西广播电视大学。社会学。
※基金项目：本文系陕西广播电视大学2013-2014年度教学改革研究课题——《继续教育的制度建设与资源整合研究》阶段性研究成果，校级重点课题。项目编号：13DJ-A09.
关键词：继续教育 培训 格局
一、当前继续教育发展的现状与保障
我国13亿人口中有7亿多劳动人口，有2亿左右的劳动人口为第二、三产业人口。这一人口分类决定了每年会产生大量的待教育人群。通过数以万计的新增加劳动者，继续教育任重而道远。改革开放以来，继续教育的构建框架更加多元化。已经逐渐在学校、企业、行业等培训机构建立的开放式办学格局。
1.继续教育制度保持科学发展。从全社会的教学培训上看，岗位培训和继续教育制度建设，已经呈现出了法科学化、标准化、法治化的发展历程。包括《农业法》《企业法》《教师法》等诸多法律，都对就业人员所必须要接受的继续教育进行了明文规定。早在1987年，国家相关部门就颁发了《企业科技人员继续教育暂行条例》扥个相关规定。截至目前，全国已有半数以上的省、自治区和直辖市制定了《专业技术人员继续教育条例》，促使继续教育教学制度呈现出了更加科学的发展态势。
2.继续教育政策更加全面和完善。在我国，国家及教育部门已经开始着手实施一系列的教育具体计划和政策支持。例如，借助于实施专业技术人才知识更新工程、农村实用人才培训工程、国家技能型人才培养工程、成人继续教育和再造培训工程等等。这些教育工程目标，在我国六十多个国家级教育试验区得到广泛的推进。全国各省市社区教育实验区达到了300多个，推动全国各地社区教育全面发展。
二、我国继续教育制度建设探遭遇的发展瓶颈
从整体上看，我国继续教育的推进历程需要满足广大学习者的需求，但是，这一目标明显和现行的继续教育制度建设相互背离，继续教育在管理者制度、发展机制、教育模式、质量检测、师资力量等方面，存在着一系列的问题。造成了继续教育的发展水平减缓、整体教学质量薄弱，具体分析如下：
（1）继续教育发展水平不高。目前7亿多从业人口的受教育程度上看，在具体的学理知识分布上，技术能力和培训参与率整体较低、科学文化和知识技能水平较弱。再加上应受教育的层次不够，所以导致我国产业和技术结构升级进度迟缓，我国信息产业面临着传统和保守的发展阶段，严重制约着继续教育的发展水平。
（2）继续教育制度合力不够。尽管普通民众才是继续教育的主要参与者，但是政府及相关职能部门仍然需要在继续教育中承担重要的作用。这一教育层次需要凝聚强大的合力，对继续教育起到重要的推动作用。政府职责应扮演好“保障权利”“服务于民”的角色。继续教育旨在支持公民的学习需求，在他们人生的不同阶段，政府和社会为他们提供合适的教育机会。在此，教育制度和政策会直接决定民众对继续教育的参与性高低。决策和制度的完善与科学，是继续教育发展的有利保障。
三、推进继续教育改革的制度建设与创新对策
1.加强继续教育改革的统筹规划。继续教育这一发展层面遍及社会各个领域，因此要想获得更好的发展，就需要学校广大领导者加强对继续教育发展体系的协调指导。逐步改变我国在继续教育上存在的资源浪费、发展迟缓等问题。在国家继续教育整体产业布局上，进行不同针对性的教学规划。例如，各级政府要在组织体系内部，建立跨部门的继续教育合力管理机制，通过建章立制、责任划分等手法，明确各级部门的职责。各继续学院要加强绩效考核、制度监管体系，以便在各级、各类教育之间形成有效的合作和发展。确保继续教育政策能够更加连续，充分调动社会各项教育资源，激发继续教育的发展深度。
2.健全继续教育质量评价制度。在继续教育质量评价机制上，完善职业资格证书制度和劳动准入制度是一项重要的教学目标。广大教工作者要针对继续教育的实施累心个，在各个行业和部门推行“持证上岗”的教育制度。进一步完善对劳动者和各类专门人才继续教育的质量检测和评价。全面推动各行业和各部门结合当前的发展趋势，对继续教育学院设立长期、中期、短期的发展规划。在具体学习规划中，除了要秉承着“与时俱进”的改革原则，还要加强对行业部门继续教育的引导和支持。将理论知识、实践技能和网络知识都融入继续教育的发展范畴之中，确保继续教育能够拥有一个坚强的质量评价体系，加强对继续教育的管理和监督，在全社会建立起“重继续教育、塑终身学习”的意识理念。
3.加强继续教育的法制建设。从推进继续教育的立法体系上看，继续教育的法治化推行还存在着一定的不足。法治的不足势必会影响继续教育的深化改革。为了更好的明确继续教育的法律地位，同时加强度继续教育机构的监督和管理，使继续教育获得更加长久的发展。同时，严格要求广大教育工作者要积极推行继续教育的执法体系。以考核、远程教育培训、网络评审制度等等，完善继续教育的认证制度，加快推进《终身学习法》的立法体系，进一步明确继续教育在提升“国家构建终身教育体系”，打造“学习型社会”中的重要作用。
4.构建激励机制体制推进继续教育创新发展。继续教育在培养激励机制上具备重要的作用。借助于继续教育工作机构在培养模式、专业方向、课程设置上的引导，能够突破继续教育的发展瓶颈。通过市场调研，设立特色专业、着重实验操作、与企业相互合作、创新教学模式以及课程评价体系。进一步创新继续教育人才的培养模式。建立这一支专业、稳定、进去的专业教育隊伍。不断塑造更加专业的教育模式。创新教学方式，培养符合企业需求的人才；创新教学评价体系，激励兼职教师教学工作的积极性，督促学生学习的热情。为此，要建立健全相关激励体制，以制度建设鼓励和推进继续教育人性化、创新化发展。
5.为继续教育现代信息技术建章立制。继续教育要适应现代化教育的规律和要求，须通过建立健全相关制度，将现代信息技术融入到继续教育的可持续发展中。在国家教育资源较为短缺的情况下，充分运用现代信息技术以天网（全国和各地的广播电视大学等）和地网（互联网）为载体，有效整合高等学校、行业、企业等各方面的优质教育资源，努力构建先进的、基于信息网络的、遍布城乡和面向社会大众各种不同需求的继续教育公共服务平台。一方面，国家应出台相关政策，采取有力可行的措施，加强对互联网基础建设的投入。另一方面，对现有的继续教育机构做出调整，充分发挥其资源优势，形成教育资源的基地和输出口，使继续教育惠及更广大的人民群众。
6.建立多渠道筹措继续教育经费的体制。要区别不同类型的继续教育，建立政府、企业和个人合理分担成本的经费保障制度。政府的投入、公共职业培训和继续教育资源应优先向弱势群体倾斜。对认真执行按企业职工工资总额的比例筹措经费并用于职工培训的企业落实税收优惠政策，对未落实上述规定的企业应将其税收中相应部分充作继续教育基金，主要用于无力组织培训的中小企业职工培训。更好的发挥经济社会中，市场机制的推动和促进作用，确保继续教育教学制度能够获得各行各业的支持和认可。
参考文献：
[1]周智仁， 范炳恒， 马捷等.面向国家重点行业、企业的高校继续教育体制、机制建设研究[J].成人教育， 2013.33 （5） ：19-22
[2]周斌，罗晓梅.市场化运行机制与非学历继续教育规模化可持续发展[J].继续教育研究，2013（1）：16-18.
[3]张翠珠.我国终身教育制度建设的创新方向[J].江苏广播电视大学学报，2012（2）：41-47.
作者简介：李博（1976.11—）女。陕西西安。副教授。硕士研究生。南昌大学。陕西广播电视大学。法学远程教育。张彦花（1985.01—）女。甘肃白银。讲师。硕士研究生。兰州大学。陕西广播电视大学。社会学。
※基金项目：本文系陕西广播电视大学2013-2014年度教学改革研究课题——《继续教育的制度建设与资源整合研究》阶段性研究成果，校级重点课题。项目编号：13DJ-A09.