摘要：山洪灾害是由于降水在山丘区引发的洪水及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。山洪灾害发生突然、来势凶猛，往往造成巨大人员伤亡和财产损失。据世界气象组织（WMO）对全球139个国家的调查发现，其中105个国家把山洪灾害损失排在自然灾害的首位或次位。近十多年来，我国因山洪和泥石流灾害造成的死亡人数占洪涝灾害死亡人数的比例呈增长趋势，占比高达70%～90%，而受威胁人口更是高达5.7億人。山洪灾害已经成为当前山区可持续发展的严重威胁。本文就此展开了分析。
关键词：山洪灾害;灾害防治;洪灾治理
引言：
由于山洪灾害分布广泛且类型多样，已有大量机构和学者开展了山洪灾害的分类研究。美国气象学专家Maddox等人总结了与美国山洪密切相关的极端降雨天气系统，并将其分为4种类型，即天气型（Synopticevents）、锋面型（Frontalevents）、中尺度高压型（Mesohighevents）和西部型（Westernevents）。中国国家气象局从降雨到灾害的形成来对山洪分类，将山洪灾害分为5种：高速滑坡型、崩塌流动型、淤积满溢型、冲刷崩岸型和松散堆积型。我国水利部门则一般将山洪灾害分为溪河洪水、滑坡和泥石流。我国的气象与水利部门的分类则主要考虑了山洪灾害的水文和地质特征，强调山洪灾害的危害性[1]。这些山洪灾害分类方法为山洪灾害的防治工作提供了有力指导，但是已有的方法均以山洪灾害的自然属性作为分类基础，而灾害损失、社会影响等属性考虑较少。
一、洪涝灾害损失与脆弱性研究
灾害损失的分类一直受到国内外机构和学者的重视。联合国国际减灾战略（UNISDR）从灾害的社会经济影响出发，将灾害损失分为直接损失、间接损失、更广泛的影响和宏观经济影响4类;美国科学院将灾害经济损失分为存量损失、流量损失和其他损失，并将存量损失、流量损失进一步细分为直接损失和间接损失。目前，我国与山洪灾害灾情有关的统计制度主要有《水旱灾害统计报表制度》《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》。其中，《水旱灾害统计报表制度》来源于《洪涝灾害统计报表制度（暂行）》，最初由国家防总、国家统计局于1992年制定颁发，后不断修改补充成为现行的《水旱灾害统计报表制度》。《自然灾害情况统计制度》最初于1993年颁布，后经不断修订发展成为《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》。这些灾情统计调查制度对灾害损失类型进行了系统划分，为防灾救灾提供了制度保障，也为山洪灾害损失的研究提供了数据基础。
二、我国山洪灾害的现状特点
1.危害持续严重
随着我国山洪灾害防治力度的加大，新的防御形势下已经取得了明显成效，但危害仍然严重;据统计，自20世纪90年代以来，我国山洪灾害占洪涝灾害的比例在60%以上，一直是导致洪涝灾害灾情严重的主要因素。可以看出，山洪灾害主要集中在四川、云南、重庆等西南地区，尤其是滑坡、泥石流等灾害事件。
2.山洪灾害分布较为集中
区域分布上，西南地区灾情严重，在2014年和2015年因山洪致死人数分别占全国相应指标的比例高达64%、47%;另外，省份分布上，灾情超过均值省份在2013年有10个，2014、2015年均有5个;其中四川省在2013年致死人数高达100人以上;云南、重庆在2014年因山洪致死人数均超过65人。
三、我国山洪灾害防治的措施
1.正确认识洪涝灾害治理现代化的战略地位
实现城乡洪涝灾害治理现代化是我国治理体系与治理能力现代化的重要内容。目前我国城乡洪涝灾害治理面临着严峻的现实挑战：城乡洪涝灾害治理是我国城镇化进程中统筹发展和安全面临的重要难题[2]。城乡洪涝灾害风险已成为影响人民幸福生活的重要制约因素;城乡洪涝灾害治理已成为城乡治理体系的突出短板，亟需进行洪涝灾害治理体系和治理能力现代化建设。现代化的城乡洪涝灾害治理要以完善城乡洪涝灾害治理体系和提升城乡洪涝灾害治理能力为主轴，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，全面认识推进城乡洪涝灾害治理对我国城乡发展和安全的重要保障作用[3]。
2.构建高效的城乡洪涝灾害应急管理体系
一方面，城乡洪涝灾害具有发生速度快、影响范围广的特点，需要气象、水利、交通等部门的通力合作;另一方面，一个城乡的防洪设施健全与否，不仅关系着本城乡洪涝灾害应急治理成效，而且还会对相邻城乡产生外部性影响[4]。因此，必须强化城乡之间的联动性，实现跨部门跨区域信息共享，构建区域性的应急合作和协同治理体系，制定明确的应急程序，建立覆盖省、市、县的多层应急管理协作机制，强化应急管理合作的规范性和制度性。
3.完善城乡洪涝灾害事后恢复制度
我国灾后重建以及补偿工作一般由各级政府统筹安排，但近年来随着城乡洪涝灾害发生的频率越来越高，政府部门的工作压力也不断增大，亟需建立政府统筹、政府与市场协作、全社会共同参与的长效的灾后恢复制度。灾后恢复制度要以维护最广大人民群众的利益、让人民群众满意为出发点，站在人民群众的立场实事求是地解决问题[5]。同时，洪涝灾害的发生往往伴随一种或多种次生灾害和公共卫生危害。今年，受新冠肺炎疫情影响，洪涝灾害事后重建工作难度变大，必须建立动态的灾后恢复应急机制，扎实推进复产、复工、复学，根据不同地区的受灾情况进行区位划分，给予受灾严重区域更多的帮扶，最大限度挽回损失、保障民生，实现社会稳定、经济复苏。
4.通过合理规划促进雨水资源再利用
在进行城乡规划与建设时，要把洪涝灾害的防治工作放在突出位置，统筹推进城乡排水防涝补短板、污水处理提质增效等工作。加强城乡建筑、交通、环保等系统与防洪涝设施建设工作的协调性，通过完善城乡基础设施建设，构建一体化的城乡防洪涝体系，增强城乡应对洪涝灾害的能力。例如，在人口密集区域，结合不同的用地情况采用透水铺装增强地面透水率，优化建筑立面雨水收集系统，合理布置雨水蓄水池的位置和体量;充分发挥城乡生态在净水、蓄水、排水方面的作用，通过人工湿地和天然河湖进行雨水的集中调蓄，减轻排水管网压力;通过对雨污水进行合理处理，实现雨水资源的再利用，防范化解水资源短缺危机。
结语：
目前我国城乡洪涝灾害治理体系与治理能力建设已取得了显著进展，但在频发的城乡洪涝巨灾面前，如何有效提升城乡洪涝灾害治理现代化水平仍面临严峻挑战。基于发展和安全视角，要进行科学合理的城乡规划和建设，重点关注防洪涝设施的建设与维护，建设韧性城乡;要将大数据和信息技术融入到城乡洪涝灾害治理中，完善城乡洪涝灾害风险监测与预警机制以及信息传递和共享机制;要强化政府部门灾害治理能力建设，加强社区灾害教育培训，提升全社会灾害应对能力。
参考文献
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[2]丁留谦，郭良，刘昌军，何秉顺.我国山洪灾害防治技术进展与展望[J].中国防汛抗旱，2020，30（Z1）：11-17.
[3]尚全民，吴泽斌，何秉顺.我国山洪灾害防治建设成就[J].中国防汛抗旱，2020，30（Z1）：1-4.
[4]郭良，何秉顺.我国山洪灾害防治体系建设与成就[J].中国防汛抗旱，2019，29（10）：16-19+29.
[5]熊朕，田宏岭.我国山洪灾害监测现状与发展趋势[J].灾害学，2019，34（03）：140-145.