论文部分内容阅读
摘要：城乡规划档案管理工作对于城乡规划整体运行来说是相当重要的一个支撑因素，因为这一工作的开展与城乡规划各个工作细节的运行都具有密切的联系.因此，搞好城乡规划档案管理工作对于城乡规划来说非常的重要。但是这一工作上的有效开展应该建立在对这一工作深入理解和有效掌握这一工作运行相关原则的基础上。从这个角度来看，做好城乡规划档案管理工作的探讨应该立足于上述方面的深入分析。
关键词：城乡规划；档案管理；严格性；保密性；规则意识
城乡规划档案管理的重要性历来都被相关部门所熟知，但是从实际情况来看，各地区的城乡规划档案管理工作都存在着诸多的问题，这些问题严重地影响到了城乡规划的整体运行，因此必须对做好城乡规划档案管理工作进行有效的探讨。但是相关的探讨还应该秉持“回归本源”的思维，那就是城乡规划档案管理工作有效开展的研究应该立足于对城乡规划档案管理工作基本内容和相关原则的分析，这有把握住这两方面才能从根本上掌握城乡规划档案管理工作有效开展的大体方向。但是这样的研究角度却被历来的相关研究者所忽略，因此近年来虽然有大量的学者对城乡规划档案管理工作的开展进行了深入的研究，也发表了许多的研究成果，但是纵观这些研究不难发现其中的不足，那就是这些研究只是停留在了问题表面，未能触及到问题的根本。这种研究形势就给新的研究留下了充足空间，因此笔者结合城乡规划档案管理工作基本内容和相关原则进行研究必然拥有一定的创新性。
一、城乡规划档案管理工作基本内容
从实际情况来看，城乡规划档案管理工作是一项综合复杂的工作，这项工作不但涉及到各个方面的因素，而且还包含了诸多的基本内容。这些基本内容虽然表现在各个方面，但是从整体上可以归纳为三个方面，即城乡规划档案的收集、城乡规划档案的分类、城乡规划档案的归档。
（一）城乡规划档案的收集
现代化的城乡建设是一项综合性的建设工作，从建设项目类型上来看，城乡建设的项目包括了城市地下、地上建筑物及各类管道、线路的铺设与城乡居民的日常生活息息相关的各类设施。在进行这些项目建设时都要进行相应的档案记录，这样才能便于以后相关城乡建设的构思。因此这些项目建设记录的相关档案都是城乡规划档案收集的重要对象，从这角度上来看城乡规划档案的收集工作主要是指对各类城乡规划参考资料进行有效的收集和汇总，从而为新的城乡规划设计与布局提供重要的现实依据。
（二）城乡规划档案的分类
城乡规划档案的第一步收收集工作，那么第二部就是档案的分类工作。因为收集来的档案是复杂纷乱的，不但来自于不同种类的项目，而且还涉及到不同的建设单位和建设部门。如若不能进行有效的分类，那么就必然影响这一档案在以后的使用效率。因此，必须对这些收集来的原始档案资料根据一定的原则进行有效的分类，使这些档案的存放能够呈现出一定的规律，这样就能大大缩短查找和调取档案的时间。
（三）城乡规划档案的归档
城乡规划档案的归档其实就是最后档案的保存，这种规定工作涉及到几个重要的环节，这几个环节是档案的存放、档案的登记、档案调阅后的归还。由此来看，城乡规划档案的归档是全面保证档案保存的一种整体运行，可以说只有做好了这一部分基本内容才能从根本上保证城乡规划档案管理工作能够有效开展。
二、城乡规划档案管理工作开展的相关原则
城乡规划档案管理工作毕竟是城乡规划整体开展的核心依据，因此开展这一部分工作必须要遵循一定的相关原则，只有遵循了这些原则才能保证城乡规划整体开展能够有效运行。从整体来看，城乡规划档案管理工作需要遵循的原则主要包含三部分，即城乡规划档案管理工作应该具有保密性，城乡规划档案管理工作应该呈现出规范性，城乡规划档案管理工作应该具有时代性。
（一）城乡规划档案管理工作应该具有保密性
城乡规划档案是相关部门进行科学城乡规划设计和布局的重要参考资料，这些资料涉及到为了一个城市发展的走向[1]，而这种走向必然会关系到城市居民的诸多利益以及各种企业的竞争。因此，城乡规划档案必须具有一定的保密性，任何非城乡规划负责人以外的人员不能够私自调阅这些档案，并且档案中的任何信息也不能任意向一些个人和单位传送。
（二）城乡规划档案管理工作应该呈现出规范性
城乡规划档案管理工作还应该呈现出一定的规范性，也就是说档案管理人员在开展管理工作时必须遵守相应的规范，任何的一个工作细节都应该遵守国家和单位的相关规定。档案的查阅和调取都应该秉持有效手续的原则，即只有办理了相应的手续档案才能移动[2]，任何的个人关系和一些领导的口头指示都不能作为档案移动的手续依据。
（三）城乡规划档案管理工作应该具有时代性
城乡规划档案与现代社会的建设项目开展有着密切的联系，因此城乡规划档案管理工作也必然要跟上时代的发展。因此，在城乡规划档案管理工作中应该呈现出一定的时代性，一些现代化的技术和设备影响有效进入到档案管理工作中，同时档案管理人员也应该积极地提高相应的素质。
三、有效开展城乡规划档案管理工作的具体措施
通过上述两方面的介绍，我们对城乡规划档案管理工作的基本内容和需要遵守的相关原则有了一个全面的掌握。在全面掌握这两方面的基础上，我们就能够对有效开展城乡规划档案管理工作的具体措施进行一定的构思，一般来说有效开展城乡规划档案管理工作的具体措施主要包含了三个方面，即城乡规划档案管理工作的开展一定要严格确保各个环节呈现出规范意识、城乡规划档案管理工作的开展应该具有一种大局的思维、城乡规划档案管理工作的开展应该及时有效地融合现代因素。
（一）强化控制措施，确保归档质量。收集归档工作是城乡规划许可档案工
作的基础，这个基础不好，城乡规划许可档案工作的水平就不可能得到提高，就不可能为城乡规划工作提供有效的服务。因此，必须高度重视档案的收集归的。工作，要提高相关部门工作人员对档案工作的认识，要针对城乡规划工作的有关工作环节，制定有效的规章制度，采取有效的控制措施，从来源上提高城乡规划档案的完整性、准确性；要加强对有关岗位人员的考核，将归档工作质量纳入到城乡规划工作各环节进行考核；同时，要不断提高档案管理人员的业务工作水平，培养他们严謹的工作态度和良好的工作作风；城乡规划档案部门要定期对应移交的档案进行催收和清理核对，经常与相关业务处室进行沟通，了解市政工程、建筑工程项目的办件流程，及时掌握进度情况，要严把归档质量关，严格按照归档范围进行检查验收，保证收集齐全归档质量符合要求。 （二）实行科学管理，提高工作效率。城乡规划许可档案的一大特点就是数量大，归档频率高。城乡规划许可档案的归档通常采取办结一件就及时归档一件的方法，因此，如果采取传统的按项目进行归档和管理的方法，就容易造成归档后经常倒架的情况。因此，笔者认为城乡规划许可档案可以采取档案实体大流水排架法的方式。即：不管归档的档案属于哪个项目或哪个种类，均按照其归档入库的时间顺序（许可证号）进行排列管理。这样表面看起来档案的排放很混乱，但是利用计算机管理系统就可以很方便地解决这一问题。因为，在计算机管理系统中，档案信息可以按任何条件进行分类排列。尽管我们面对的档案实体看起来是毫无顺序、毫无联系的排列，但在计算机管理系统中，档案信息的排列依然遵循了有機联系的原则。因此，我们只需在对档案进行编目时，增加标注一项档案的排架号，并将这一信息同时记录到计算机中相关条目下，当我们查询某一份档案时就能够知道它的排放位置，可以及时提取到档案。通过计算机管理，我们就可以实现传统管理方式的转变，简化日常工作，提高工作效率。
（三）强化利用工作，高效优质服务。城乡规划许可档案管理工作的最终目的是为各项工作和社会各方面提供高效的档案利用服务，而档案信息网络就是一座便捷的桥梁，缩短了利用者和档案部门的距离，提高了利用的效率。要加快城乡规划档案信息网络的建设，就必须建立规范的城乡规划档案目录中心，通过城乡规划档案目录中心，可以使城乡规划档案部门的管理人员便捷地掌握工作信息和城乡规划档案管理信息及相关基本信息，实现对城乡规划档案信息进行有效的管理，及时为城乡规划管理工作提供优质、高效的档案信息服务。
参考文献：
[1]王南希.关于做好城建档案管理工作的几点认识[A].《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院.“决策论坛——公共政策的创新与分析学术研讨会”论文集（上）[C].《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院：，2016：1.
[2]杨守庚.加强城乡建设档案工作加快县（区）城建档案室建设[A]..广西档案2011年第2期（总第105期）[C].：，2011：3.
[3]董志伟.浅谈地籍调查、土地登记档案的现代化管理[A].江苏省档案学会.江苏省档案现代化管理与档案信息化建设学术研讨会交流材料[C].江苏省档案学会：，2002：4.
关键词：城乡规划；档案管理；严格性；保密性；规则意识
城乡规划档案管理的重要性历来都被相关部门所熟知，但是从实际情况来看，各地区的城乡规划档案管理工作都存在着诸多的问题，这些问题严重地影响到了城乡规划的整体运行，因此必须对做好城乡规划档案管理工作进行有效的探讨。但是相关的探讨还应该秉持“回归本源”的思维，那就是城乡规划档案管理工作有效开展的研究应该立足于对城乡规划档案管理工作基本内容和相关原则的分析，这有把握住这两方面才能从根本上掌握城乡规划档案管理工作有效开展的大体方向。但是这样的研究角度却被历来的相关研究者所忽略，因此近年来虽然有大量的学者对城乡规划档案管理工作的开展进行了深入的研究，也发表了许多的研究成果，但是纵观这些研究不难发现其中的不足，那就是这些研究只是停留在了问题表面，未能触及到问题的根本。这种研究形势就给新的研究留下了充足空间，因此笔者结合城乡规划档案管理工作基本内容和相关原则进行研究必然拥有一定的创新性。
一、城乡规划档案管理工作基本内容
从实际情况来看，城乡规划档案管理工作是一项综合复杂的工作，这项工作不但涉及到各个方面的因素，而且还包含了诸多的基本内容。这些基本内容虽然表现在各个方面，但是从整体上可以归纳为三个方面，即城乡规划档案的收集、城乡规划档案的分类、城乡规划档案的归档。
（一）城乡规划档案的收集
现代化的城乡建设是一项综合性的建设工作，从建设项目类型上来看，城乡建设的项目包括了城市地下、地上建筑物及各类管道、线路的铺设与城乡居民的日常生活息息相关的各类设施。在进行这些项目建设时都要进行相应的档案记录，这样才能便于以后相关城乡建设的构思。因此这些项目建设记录的相关档案都是城乡规划档案收集的重要对象，从这角度上来看城乡规划档案的收集工作主要是指对各类城乡规划参考资料进行有效的收集和汇总，从而为新的城乡规划设计与布局提供重要的现实依据。
（二）城乡规划档案的分类
城乡规划档案的第一步收收集工作，那么第二部就是档案的分类工作。因为收集来的档案是复杂纷乱的，不但来自于不同种类的项目，而且还涉及到不同的建设单位和建设部门。如若不能进行有效的分类，那么就必然影响这一档案在以后的使用效率。因此，必须对这些收集来的原始档案资料根据一定的原则进行有效的分类，使这些档案的存放能够呈现出一定的规律，这样就能大大缩短查找和调取档案的时间。
（三）城乡规划档案的归档
城乡规划档案的归档其实就是最后档案的保存，这种规定工作涉及到几个重要的环节，这几个环节是档案的存放、档案的登记、档案调阅后的归还。由此来看，城乡规划档案的归档是全面保证档案保存的一种整体运行，可以说只有做好了这一部分基本内容才能从根本上保证城乡规划档案管理工作能够有效开展。
二、城乡规划档案管理工作开展的相关原则
城乡规划档案管理工作毕竟是城乡规划整体开展的核心依据，因此开展这一部分工作必须要遵循一定的相关原则，只有遵循了这些原则才能保证城乡规划整体开展能够有效运行。从整体来看，城乡规划档案管理工作需要遵循的原则主要包含三部分，即城乡规划档案管理工作应该具有保密性，城乡规划档案管理工作应该呈现出规范性，城乡规划档案管理工作应该具有时代性。
（一）城乡规划档案管理工作应该具有保密性
城乡规划档案是相关部门进行科学城乡规划设计和布局的重要参考资料，这些资料涉及到为了一个城市发展的走向[1]，而这种走向必然会关系到城市居民的诸多利益以及各种企业的竞争。因此，城乡规划档案必须具有一定的保密性，任何非城乡规划负责人以外的人员不能够私自调阅这些档案，并且档案中的任何信息也不能任意向一些个人和单位传送。
（二）城乡规划档案管理工作应该呈现出规范性
城乡规划档案管理工作还应该呈现出一定的规范性，也就是说档案管理人员在开展管理工作时必须遵守相应的规范，任何的一个工作细节都应该遵守国家和单位的相关规定。档案的查阅和调取都应该秉持有效手续的原则，即只有办理了相应的手续档案才能移动[2]，任何的个人关系和一些领导的口头指示都不能作为档案移动的手续依据。
（三）城乡规划档案管理工作应该具有时代性
城乡规划档案与现代社会的建设项目开展有着密切的联系，因此城乡规划档案管理工作也必然要跟上时代的发展。因此，在城乡规划档案管理工作中应该呈现出一定的时代性，一些现代化的技术和设备影响有效进入到档案管理工作中，同时档案管理人员也应该积极地提高相应的素质。
三、有效开展城乡规划档案管理工作的具体措施
通过上述两方面的介绍，我们对城乡规划档案管理工作的基本内容和需要遵守的相关原则有了一个全面的掌握。在全面掌握这两方面的基础上，我们就能够对有效开展城乡规划档案管理工作的具体措施进行一定的构思，一般来说有效开展城乡规划档案管理工作的具体措施主要包含了三个方面，即城乡规划档案管理工作的开展一定要严格确保各个环节呈现出规范意识、城乡规划档案管理工作的开展应该具有一种大局的思维、城乡规划档案管理工作的开展应该及时有效地融合现代因素。
（一）强化控制措施，确保归档质量。收集归档工作是城乡规划许可档案工
作的基础，这个基础不好，城乡规划许可档案工作的水平就不可能得到提高，就不可能为城乡规划工作提供有效的服务。因此，必须高度重视档案的收集归的。工作，要提高相关部门工作人员对档案工作的认识，要针对城乡规划工作的有关工作环节，制定有效的规章制度，采取有效的控制措施，从来源上提高城乡规划档案的完整性、准确性；要加强对有关岗位人员的考核，将归档工作质量纳入到城乡规划工作各环节进行考核；同时，要不断提高档案管理人员的业务工作水平，培养他们严謹的工作态度和良好的工作作风；城乡规划档案部门要定期对应移交的档案进行催收和清理核对，经常与相关业务处室进行沟通，了解市政工程、建筑工程项目的办件流程，及时掌握进度情况，要严把归档质量关，严格按照归档范围进行检查验收，保证收集齐全归档质量符合要求。 （二）实行科学管理，提高工作效率。城乡规划许可档案的一大特点就是数量大，归档频率高。城乡规划许可档案的归档通常采取办结一件就及时归档一件的方法，因此，如果采取传统的按项目进行归档和管理的方法，就容易造成归档后经常倒架的情况。因此，笔者认为城乡规划许可档案可以采取档案实体大流水排架法的方式。即：不管归档的档案属于哪个项目或哪个种类，均按照其归档入库的时间顺序（许可证号）进行排列管理。这样表面看起来档案的排放很混乱，但是利用计算机管理系统就可以很方便地解决这一问题。因为，在计算机管理系统中，档案信息可以按任何条件进行分类排列。尽管我们面对的档案实体看起来是毫无顺序、毫无联系的排列，但在计算机管理系统中，档案信息的排列依然遵循了有機联系的原则。因此，我们只需在对档案进行编目时，增加标注一项档案的排架号，并将这一信息同时记录到计算机中相关条目下，当我们查询某一份档案时就能够知道它的排放位置，可以及时提取到档案。通过计算机管理，我们就可以实现传统管理方式的转变，简化日常工作，提高工作效率。
（三）强化利用工作，高效优质服务。城乡规划许可档案管理工作的最终目的是为各项工作和社会各方面提供高效的档案利用服务，而档案信息网络就是一座便捷的桥梁，缩短了利用者和档案部门的距离，提高了利用的效率。要加快城乡规划档案信息网络的建设，就必须建立规范的城乡规划档案目录中心，通过城乡规划档案目录中心，可以使城乡规划档案部门的管理人员便捷地掌握工作信息和城乡规划档案管理信息及相关基本信息，实现对城乡规划档案信息进行有效的管理，及时为城乡规划管理工作提供优质、高效的档案信息服务。
参考文献：
[1]王南希.关于做好城建档案管理工作的几点认识[A].《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院.“决策论坛——公共政策的创新与分析学术研讨会”论文集（上）[C].《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院：，2016：1.
[2]杨守庚.加强城乡建设档案工作加快县（区）城建档案室建设[A]..广西档案2011年第2期（总第105期）[C].：，2011：3.
[3]董志伟.浅谈地籍调查、土地登记档案的现代化管理[A].江苏省档案学会.江苏省档案现代化管理与档案信息化建设学术研讨会交流材料[C].江苏省档案学会：，2002：4.