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摘要：随着市场经济体制的逐步建立和完善，招标、投标管理体制将使企业走向更加规范的发展方向。招标、投标管理工作与整个工程项目密切相关，如果管理不到位，管理制度不健全，就会影响招标、投标工作的公正性，给工程建设质量带来安全隐患。目前，我国的招标、投标管理还存在一些问题，如果不能及时解决这些问题，将会对建设工程产生不利的影响。因此，文章主要针对招标、投标管理中存在的问题进行探讨，并进一步分析相应的解决对策。
关键词：建筑工程;招投标管理;对策
一、建筑工程招投标管理的重要性
强化招标、投标管理工作，不仅能使招标、投标制度更加完善，而且能使企业充分把握市场发展规律，制定合理的招标价格，使企业的潜力进一步发挥。当今社会，企业面临的竞争压力越来越大，因此投标时，很多企业倾向于以低价争取中标。随着市场环境的迅速变化，企业迫切需要改变传统的经营管理模式，合理地安排各项支出。招标投标工作可以节约企业一定的资源，降低企业投资成本。
随着我国经济体制的发展，招投标工作正逐步发生着变化。在完善的招标投标体系中，双方都会在自愿的前提下，确保工程价格符合自身的价值，保证各企业严格按照市场规律办事。完善的法律法规支持我国的建筑招投标管理工作，这样才能保证工程能够得到更可靠的投标企业，为工程质量提供更多的保障。
二、建筑工程招投标管理工作中存在的问题
（一）建设单位办理招标手续浮于形式
建筑施工企业由于工作量大、任务重、人手少，造成人才短缺现象，用人标准过低，招标文件编制不严谨，工程量清单编制不符合实际等问题，导致标底编制不准确。此外，法律、合同及经济管理等方面缺乏专业人才，业务不熟，专业性不强，评标细则制定考虑不够准确全面，造成给出的方案不够专业。另外，施工单位还利用各种不正当手段打探标底，不考虑实际情况编制投标书，影响投标文件的准确性。与此同时，建筑企业为了抢标有意压低标价，采用微利标、无利标甚至亏标，这导致招标程序徒有其表，毫无实际意义。
就建设行政主管部门的工作人员而言，由于责任心不强，受时间限制，部分人员疏忽了对招标文件的审核，对可操作性差，严密性不强，相对于项目目标不明确的文件而言，没有及时纠正其中存在的问题，招标工作中甚至出现了漏标现象。并且，部分监管机构工作不严格，导致施工单位到当地办理招标手续时只是走过场，浮于形式，没有实际意义。
（二）串标行为难以杜绝
串标是指一些没有资质或资质较差的个人或单位，通过各种方式挂靠一个或多个资质较高的施工企业参加投标。串标行为雖然能增加中标机会，但它是不公平的，具有欺骗性和不可取性，对竞标企业而言不公平，没有拿出真实的资质与其他竞标企业竞争，以不属于自己的虚假优势击败竞标企业，获取标位，违反了建筑工程招投标“公平、公正、择优”的原则。对评标人员进行串标欺骗，对按标准选择的投标企业进行欺骗，浪费评标人员的辛勤劳动，造成评标结果的不公。
由于其隐蔽性，串标行为难以杜绝。评标企业在评标过程中很难掌握确定其是否有串标行为的确切证据，表面上各投标主体是不同的施工企业和项目经理，投标书的项目规划、细节规划各不相同，但幕后的操作者才是真正的投标者。
（三）评标缺乏合理性
招投标过程中，评标和定标是最重要的过程和环节，选择一种公平、公正、合理的评标方法是投标过程的前提。参加评标（定标）的评标委员会成员一般为5人或5人以上单数。但我国现阶段的招标投标，建设单位仍然注重报价的高低，普遍采用低价中标，缺乏完善的评标制度和评标标准。与此同时，有些人以利益关系操纵评委或工作人员，使评标结果难以公正、公平地进行。评审会成员的专业水平及相关知识，对评标工作的质量、参建单位的选择起着至关重要的作用。但在一些招投标现场，开标后的议标现象仍然存在，即使是个别投标企业的投标文件不符合招标文件的规定，也可以进入最后的议标环节。
（四）政策保护倾向性明显
某些地区的政策有一定的倾向性，其目的是为了保护当地企业，从而使一些外地企业在进入当地建筑市场时面临种种不公平竞争。部分招标单位将在投标过程中进一步提高外地企业的投标标准，使实力强的企业难以获得竞争机会。这样，即使外地企业中标，也会出现施工费用过高的问题。为保护自身利益，有些企业可能会在施工过程中选择不能保证其质量的低价材料。
三、建筑工程招投标管理工作的开展对策
（一）建立完善的招投标法律法规
随着我国建筑业的不断发展，招标、投标工作的重要性越来越突出。为保障招标、投标管理工作的顺利开展，我国制定了多项有关招投标的法律、法规及相关制度。为避免在招标、投标过程中出现更多的问题，应尽快完善现行的法律法规，对相关规定加以补充。各地要结合国家有关规定，制定符合本地实际的建筑市场监管体系，确保招标投、标活动正常进行，避免出现违法违规行为。
（二）规范招投标流程
规范招标投标的程序，就是要搞好招标投标中的工作管理和程序管理。
首先，严格按照招标文件的有关规定，对参与投标的单位的资质进行审查，对投标单位的企业资质、施工资质、营业执照和公司法人资格进行审查。
其次，对施工单位的施工技术力量、管理标准、企业信誉以及实际工程业绩和业绩考核进行审核。全面了解参加投标的施工单位的人员配置和设备拥有情况，全面掌握施工单位的质量、信誉、施工管理水平。确保中标施工单位技术力量强，管理水平高，行业业绩好，客户评价高，从而保证了工程施工的顺利进行，保证了工程进度和质量。
（三）加强遏制串标行为
串标行为的产生是法律机制不完善和法人包工头为牟利而进行投机活动的结果;建设单位实行内部承包责任制，也造成了串标行为;而项目法人责任制及其风险约束机制不健全，也导致了串标行为的出现;工程领导的腐败和投机取巧的包工头更加导致了串标行为的泛滥，串标与公平竞争背道而驰。因此，强化对串标行为的控制势在必行。 第一，建设行业的法规需要逐步完善，建设市场各方主体的行为需要严格规范，建设行业的法规需要严格执行。第二，政府有关部门要充分发挥其指导作用，带领当地施工单位建立有针对性的现代企业管理制度，为企业改革奠定基础。第三，企业资质逐渐弱化，项目经理或建造师执业资格进一步强化。第四，加强对中标施工企业的管理，特别是对施工企业项目经理的管理。规定了明确的制度要求，要求建设单位在项目施工过程中，尽量避免更换项目经理，如果出现随意更换现象，要给予相应处罚。第五，实行项目法人责任制，实行招投标制。
（四）加强监管，规范评标、定标过程
针对建筑工程招标、投标活动的管理需要，加强招标、投标监督管理无疑是一个非常有效的途径。针对目前建设工程招标、投标存在的专业性不足的问题，通过加强专家库建设和推行新的招标、投标模式等措施加以解决。
应结合建设工程招标管理的需要，加强对评标专家队伍的继续培训和考核，面向社会扩大评标专家队伍，并利用专业人才的加入提高专家库评标专业化水平。同时，采用电子招标和异地评标相结合的招标模式，借助电子信息技術，提高招标文件的专业化程度，为开展专家异地评标打下良好的基础。
利用这一新的招投标管理模式，专家可以在众多的标书中，快速识别出报价差异较大的建设工程项目，从而提高评标工作的效率，满足建设工程招投标管理的需要。
在应用效果上，以某广场景观工程施工招标项目为例，采用电子招标、投标和新型的异地评标模式进行招投标管理，该模式的应用效果表明，对该广场景观工程施工招标项目104个投标单位的评审工作在一天内全部完成，整个过程有序、专业，且管理成本相对较低。
以上结果充分证明了加强监督管理、规范评标行为这一管理手段在招投标管理中的应用价值。对建设项目实施远程评标，可以解决目前评标过程中存在的问题，提高评标效率，充分保证建设项目评标的公平、公正。
（五）加强招标文件的编制
招标文件编制需合情合理，应考虑到文件内容的准确性和完整性。在招标文件编制时，除对招标文件内容进行仔细斟酌外，还应考虑到后期合同的执行情况。在编制招标书时应考虑到投标书质量问题，同时使其符合实际情况，这样才能保证后期工程质量符合相应的标准。在编制招标文件时，应保证投标单位能够将标书分为技术标和商务标，并加强对招标文件的审核，使之符合工程实际需要。
（六）加强政府的监督力度
在招投标工作流程中，政府有关部门应发挥积极作用，加强对招投标工作的监督和管理，针对招投标过程中出现的问题，采取有效措施加以解决。如健全招标、投标管理体系，规范招标、投标程序，明确相关法律责任。与此同时，加大对相关违法行为的惩处力度，规范招投、标程序，净化招投标市场环境。
与此同时，要加强对施工单位和相关参建单位的监管，避免出现非法肢解分包、降低施工技术标准、使用不合格材料等现象。如发现上述现象，要严肃处理，情节严重的要追究相关责任单位和人员的刑事责任，同时要配合工商、银行和税务部门，对有关责任人的不良行为和企业信用进行记录，以营造诚信规范的市场环境。
四、结语
总之，要进一步规范建筑工程招标、投标市场，就必须加强招标、投标管理，确保招标、投标工作的公平公正进行，使具有较高资质的企业取得中标资格，为工程质量提供更多的保障。目前，我国招标、投标市场仍存在诸多问题，管理工作也面临诸多困难，各部门要加强监管，惩处违法违规行为，保障招标投标市场的健康发展。
参考文献：
[1]田东晖.建设工程招投标管理工作问题及对策分析[J].纳税，2018（02）：134.
[2]高瑾.建设工程招投标管理的若干问题及对策研究[J].建材与装饰，2017（45）：156.
[3]刘东生.建设工程招投标管理工作问题及对策分析[J].建材与装饰，2017（31）：162-164.
[4]张新.论工程项目招投标管理[J].住宅与房地产，2017（12）：52.
（作者单位：西北核技术研究院）
关键词：建筑工程;招投标管理;对策
一、建筑工程招投标管理的重要性
强化招标、投标管理工作，不仅能使招标、投标制度更加完善，而且能使企业充分把握市场发展规律，制定合理的招标价格，使企业的潜力进一步发挥。当今社会，企业面临的竞争压力越来越大，因此投标时，很多企业倾向于以低价争取中标。随着市场环境的迅速变化，企业迫切需要改变传统的经营管理模式，合理地安排各项支出。招标投标工作可以节约企业一定的资源，降低企业投资成本。
随着我国经济体制的发展，招投标工作正逐步发生着变化。在完善的招标投标体系中，双方都会在自愿的前提下，确保工程价格符合自身的价值，保证各企业严格按照市场规律办事。完善的法律法规支持我国的建筑招投标管理工作，这样才能保证工程能够得到更可靠的投标企业，为工程质量提供更多的保障。
二、建筑工程招投标管理工作中存在的问题
（一）建设单位办理招标手续浮于形式
建筑施工企业由于工作量大、任务重、人手少，造成人才短缺现象，用人标准过低，招标文件编制不严谨，工程量清单编制不符合实际等问题，导致标底编制不准确。此外，法律、合同及经济管理等方面缺乏专业人才，业务不熟，专业性不强，评标细则制定考虑不够准确全面，造成给出的方案不够专业。另外，施工单位还利用各种不正当手段打探标底，不考虑实际情况编制投标书，影响投标文件的准确性。与此同时，建筑企业为了抢标有意压低标价，采用微利标、无利标甚至亏标，这导致招标程序徒有其表，毫无实际意义。
就建设行政主管部门的工作人员而言，由于责任心不强，受时间限制，部分人员疏忽了对招标文件的审核，对可操作性差，严密性不强，相对于项目目标不明确的文件而言，没有及时纠正其中存在的问题，招标工作中甚至出现了漏标现象。并且，部分监管机构工作不严格，导致施工单位到当地办理招标手续时只是走过场，浮于形式，没有实际意义。
（二）串标行为难以杜绝
串标是指一些没有资质或资质较差的个人或单位，通过各种方式挂靠一个或多个资质较高的施工企业参加投标。串标行为雖然能增加中标机会，但它是不公平的，具有欺骗性和不可取性，对竞标企业而言不公平，没有拿出真实的资质与其他竞标企业竞争，以不属于自己的虚假优势击败竞标企业，获取标位，违反了建筑工程招投标“公平、公正、择优”的原则。对评标人员进行串标欺骗，对按标准选择的投标企业进行欺骗，浪费评标人员的辛勤劳动，造成评标结果的不公。
由于其隐蔽性，串标行为难以杜绝。评标企业在评标过程中很难掌握确定其是否有串标行为的确切证据，表面上各投标主体是不同的施工企业和项目经理，投标书的项目规划、细节规划各不相同，但幕后的操作者才是真正的投标者。
（三）评标缺乏合理性
招投标过程中，评标和定标是最重要的过程和环节，选择一种公平、公正、合理的评标方法是投标过程的前提。参加评标（定标）的评标委员会成员一般为5人或5人以上单数。但我国现阶段的招标投标，建设单位仍然注重报价的高低，普遍采用低价中标，缺乏完善的评标制度和评标标准。与此同时，有些人以利益关系操纵评委或工作人员，使评标结果难以公正、公平地进行。评审会成员的专业水平及相关知识，对评标工作的质量、参建单位的选择起着至关重要的作用。但在一些招投标现场，开标后的议标现象仍然存在，即使是个别投标企业的投标文件不符合招标文件的规定，也可以进入最后的议标环节。
（四）政策保护倾向性明显
某些地区的政策有一定的倾向性，其目的是为了保护当地企业，从而使一些外地企业在进入当地建筑市场时面临种种不公平竞争。部分招标单位将在投标过程中进一步提高外地企业的投标标准，使实力强的企业难以获得竞争机会。这样，即使外地企业中标，也会出现施工费用过高的问题。为保护自身利益，有些企业可能会在施工过程中选择不能保证其质量的低价材料。
三、建筑工程招投标管理工作的开展对策
（一）建立完善的招投标法律法规
随着我国建筑业的不断发展，招标、投标工作的重要性越来越突出。为保障招标、投标管理工作的顺利开展，我国制定了多项有关招投标的法律、法规及相关制度。为避免在招标、投标过程中出现更多的问题，应尽快完善现行的法律法规，对相关规定加以补充。各地要结合国家有关规定，制定符合本地实际的建筑市场监管体系，确保招标投、标活动正常进行，避免出现违法违规行为。
（二）规范招投标流程
规范招标投标的程序，就是要搞好招标投标中的工作管理和程序管理。
首先，严格按照招标文件的有关规定，对参与投标的单位的资质进行审查，对投标单位的企业资质、施工资质、营业执照和公司法人资格进行审查。
其次，对施工单位的施工技术力量、管理标准、企业信誉以及实际工程业绩和业绩考核进行审核。全面了解参加投标的施工单位的人员配置和设备拥有情况，全面掌握施工单位的质量、信誉、施工管理水平。确保中标施工单位技术力量强，管理水平高，行业业绩好，客户评价高，从而保证了工程施工的顺利进行，保证了工程进度和质量。
（三）加强遏制串标行为
串标行为的产生是法律机制不完善和法人包工头为牟利而进行投机活动的结果;建设单位实行内部承包责任制，也造成了串标行为;而项目法人责任制及其风险约束机制不健全，也导致了串标行为的出现;工程领导的腐败和投机取巧的包工头更加导致了串标行为的泛滥，串标与公平竞争背道而驰。因此，强化对串标行为的控制势在必行。 第一，建设行业的法规需要逐步完善，建设市场各方主体的行为需要严格规范，建设行业的法规需要严格执行。第二，政府有关部门要充分发挥其指导作用，带领当地施工单位建立有针对性的现代企业管理制度，为企业改革奠定基础。第三，企业资质逐渐弱化，项目经理或建造师执业资格进一步强化。第四，加强对中标施工企业的管理，特别是对施工企业项目经理的管理。规定了明确的制度要求，要求建设单位在项目施工过程中，尽量避免更换项目经理，如果出现随意更换现象，要给予相应处罚。第五，实行项目法人责任制，实行招投标制。
（四）加强监管，规范评标、定标过程
针对建筑工程招标、投标活动的管理需要，加强招标、投标监督管理无疑是一个非常有效的途径。针对目前建设工程招标、投标存在的专业性不足的问题，通过加强专家库建设和推行新的招标、投标模式等措施加以解决。
应结合建设工程招标管理的需要，加强对评标专家队伍的继续培训和考核，面向社会扩大评标专家队伍，并利用专业人才的加入提高专家库评标专业化水平。同时，采用电子招标和异地评标相结合的招标模式，借助电子信息技術，提高招标文件的专业化程度，为开展专家异地评标打下良好的基础。
利用这一新的招投标管理模式，专家可以在众多的标书中，快速识别出报价差异较大的建设工程项目，从而提高评标工作的效率，满足建设工程招投标管理的需要。
在应用效果上，以某广场景观工程施工招标项目为例，采用电子招标、投标和新型的异地评标模式进行招投标管理，该模式的应用效果表明，对该广场景观工程施工招标项目104个投标单位的评审工作在一天内全部完成，整个过程有序、专业，且管理成本相对较低。
以上结果充分证明了加强监督管理、规范评标行为这一管理手段在招投标管理中的应用价值。对建设项目实施远程评标，可以解决目前评标过程中存在的问题，提高评标效率，充分保证建设项目评标的公平、公正。
（五）加强招标文件的编制
招标文件编制需合情合理，应考虑到文件内容的准确性和完整性。在招标文件编制时，除对招标文件内容进行仔细斟酌外，还应考虑到后期合同的执行情况。在编制招标书时应考虑到投标书质量问题，同时使其符合实际情况，这样才能保证后期工程质量符合相应的标准。在编制招标文件时，应保证投标单位能够将标书分为技术标和商务标，并加强对招标文件的审核，使之符合工程实际需要。
（六）加强政府的监督力度
在招投标工作流程中，政府有关部门应发挥积极作用，加强对招投标工作的监督和管理，针对招投标过程中出现的问题，采取有效措施加以解决。如健全招标、投标管理体系，规范招标、投标程序，明确相关法律责任。与此同时，加大对相关违法行为的惩处力度，规范招投、标程序，净化招投标市场环境。
与此同时，要加强对施工单位和相关参建单位的监管，避免出现非法肢解分包、降低施工技术标准、使用不合格材料等现象。如发现上述现象，要严肃处理，情节严重的要追究相关责任单位和人员的刑事责任，同时要配合工商、银行和税务部门，对有关责任人的不良行为和企业信用进行记录，以营造诚信规范的市场环境。
四、结语
总之，要进一步规范建筑工程招标、投标市场，就必须加强招标、投标管理，确保招标、投标工作的公平公正进行，使具有较高资质的企业取得中标资格，为工程质量提供更多的保障。目前，我国招标、投标市场仍存在诸多问题，管理工作也面临诸多困难，各部门要加强监管，惩处违法违规行为，保障招标投标市场的健康发展。
参考文献：
[1]田东晖.建设工程招投标管理工作问题及对策分析[J].纳税，2018（02）：134.
[2]高瑾.建设工程招投标管理的若干问题及对策研究[J].建材与装饰，2017（45）：156.
[3]刘东生.建设工程招投标管理工作问题及对策分析[J].建材与装饰，2017（31）：162-164.
[4]张新.论工程项目招投标管理[J].住宅与房地产，2017（12）：52.
（作者单位：西北核技术研究院）