论文部分内容阅读
[摘 要]在我国当前社会形势下，事业单位内部存在着许多问题，内部控制体系不尽完善，事业单位内部工作的许多方面都有待加强。本文将对我国事业单位内部控制体系中存在的一些问题，并针对这些问题提出了一些解决的对策，希望对从事相关工作的朋友有所帮助。
[关键词]内部控制；事业单位；问题；对策
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）31-0132-01
事业单位是由国家设置的，并且带有一定公益性的机构。我国事业单位的直接目的则是提供各种各样的社会服务，并以此来增进社会的福利，其不仅可以促进我国市场经济的发展，推动整个社会的全面进步，而且对于改善我国国民的生活水平也起着巨大的作用。鉴于其重要性，本文首先阐述了事业单位内部控制制度存在的主要问题，并且对这些问题做出了相应的建议与对策。
1 事业单位内部控制存在的问题
内部控制是事业单位管理制度的核心，虽然我国已经出台了相应的指导文件，但是就其在事业单位的经营管理方面仍然存在着较多的问题。
1.1 内部控制制度的不完善性
在国内的绝大多数事业单位中，其内部都没有一个关于内部控制的健全的、规范的、合理的运行体系。现阶段，在绝大多数事业单位内运行的内部控制制度，大多都参照财政部对于行政事业单位所编制的有关规范，这些规范的设计思路主要是针对企业单位，其基本原则、理念、方法等对于事业单位的实用性都较弱。或是在有些事业单位的内部，就没有什么成文的、书面的内部控制制度。他们只是用一些财政制度，或者是仅凭自己的经验去加以控制，出现问题后没有一个统一的处理标准和规范。
1.2 内部控制的监督力度不够
内部控制的监督机制对于它的实施有着巨大的推动力，若是建立了一个完善的、有效的、科学的内部控制，而没有建立相应的监管机制，内部控制也无法最大程度上发挥其作用。现阶段，在某些事业单位的内部，并没有设立独立的监管机构，只是让内部控制部门进行自我的监督。还有一些事业单位，虽然设立了专门的监督机构，但是，其监督机构内部的人员并没有专业的知识，也没有经过专门的培训，因此，并不具有从事内部审计工作的资格。从而，阻碍了内部控制发挥其应有的作用。
1.3 会计核算存在不规范性的特点
现阶段，就事业单位内部的会计核算体系而言，其存在着众多问题。从会计的账簿来看，主要有以下两个方面的问题：只重视记载金额而忽视记载和重视分类账而忽视备查账。从财务会计的报告中来看，同样也存在两个方面的问题：只为了符合有关管理部门的指标考核而进行研究，却不研究、发现和解决单位会计管理中存在的问题；只重视提供会计报表而忽视附注编制会计报表和分析财务情况。由于存在如此多的问题，因此经常会导致会计信息的失真，致使单位内部的监督工作和审计工作无法有效的开展，从而使会计核算无法为事业单位内部控制创造良好的条件。
1.4 缺乏风险评估机制
在内部控制系统中，对风险的把握和评估始终贯穿于整个系统中。但是，就目前的发展情况而言，在我国实施的事业单位内部控制系统中，并没有建立相应的风险评估机制。单位负责人往往把工作的重点放在事情发生的过程中或者是事情结束的时候，而往往忽视对事情发生前的风险预测和评估。而且，他们对于风险的认识程度也不够，在事业单位中不仅没有专业的人员去进行风险评估，因此就无法开展日常的评估工作，而且还不能对外界的变化做出快速、准确的反应。
2 加强事业单位内部控制的对策
由于我国的事业单位是由国家建立的一个公共服务部门，随着全国范围内推进政府科学管理的步伐，就事业单位本身也要提高其自身的管理能力。因此，鉴于事业单位内部控制制度上存在的诸多问题，本文提出以下几点对策与建议。
2.1 健全和完善内部控制制度
健全内部控制就是在事业单位的内部，准确地确定每一个关键的控制点，制定高效的工作方法和严格的操作规范；并且在每一个有控制系统控制的方法、程序和规范中贯彻实施各项原则，最终以文本的形式对各项原则、制度加以说明，建立健全事业单位内部的各项内控制度。
2.2 加强内部控制的环境建设
（1）想要加强内部控制的环境建设，首先应该使事业单位的管理者明确其重要意义，在思想层面上对其高度重视。事业单位内部控制制度需要单位内各个部门全力配合，其工作贯穿于整个单位，并且事关全局。若是得不到领导者的肯定与重视，这项制度很难得到执行和落实。
（2）一个企业的企业文化，对其员工的影响是潜移默化的。借鉴优秀的企业文化，建立具有自身特色的事业文化，加强文化建设，宣扬正确的道德观和价值观，不仅可以塑造良好的事业形象，而且还可以提高员工们的道德修养。将员工们的行为、思想融入到良好的企业文化中，可以提高其工作的积极性，增加工作热情，进而提高其工作效率。
（3）加强事业单位对人力资源的管理，单位可以定期地组织全体员工进行专门的培训，一方面，可以填充员工的专业知识库，提高其专业素养；另一方面，还可以使员工树立正确的职业道德。事业单位在选拔人才时，应该将专业胜任能力与职业道德素养并重，聘用全方位的新型人才。
2.3 改善会计核算体系
要想规范事业单位内部人员的行为，防范风险，强化管理，需要建立并严格执行事业单位内部控制制度。由于完善的会计核算体系不仅可以帮助提高事业单位的信息质量，而且还可以显著提高事业单位的管理水平。因此，事业单位必须加大建立完善会计核算体系的力度和决心。
2.4 完善事业单位的内部监督体系
事业单位内部监督体系可以由内部审计部门与外部监管机构组成，内部审计部门负责选用有能力的审计人员，确保监督体系的权威性、独立性；外部监管机构，如审计部，财政部则需要发挥其积极作用，负责相应的监督管理工作。通过这种内外部门相结合的方式，不仅可以对内部控制的设计理念和执行部门进行全方位的、有效的监督和检查，还可以使事业单位尽快地建立起公正的、客观的的监督体系。
2.5 建立科学的风险评估机制
我国的事业单位内部，应该根据具体的内部控制，建立科学的风险评估机制。在风险评估的时间上，应该做到至少每年评估一次；在评估的环节上，应该做到客观、系统、全面地评估事业单位中的各项经营管理活动，建立起风险定期评估机制和内部风险管理控制体系。在风险评估机制建立健全之后，在事业单位内部进行的各项活动都应该结合该机制的有关规定，按照一定的规章、程序去执行某些任务。对于事业单位内的各项经营管理活动，都必须通过风险评估，获得相应的授权批准，并且由风险评估体制确定其授权批准的层次。
2.6 加强单位内部的信息沟通
在我国的事业单位内部控制中，需要建立一个信息沟通系统。良好的信息沟通系统必须具备横向的、向下的、向上的以及对外的信息沟通管道，确保各个部门之间、每位员工之间都可以得到良好的沟通和亲密的合作。
3 结语
伴随着我国不断地加深对市场经济体制的改革，在我国事业单位中广泛实施的内部控制制度也得到了较大的发展与改善。本文通过对我国事业单位内部控制存在的问题及对策的分析，认为我国事业单位内很有必要对其内部控制进行相应的改革。内部控制不仅是事业单位管理其经济活动的一项重要手段，而且还组成了事业单位中必不可少的、有效的管理体系。因此，事业单位可以视自身的具体情况而定，建立其自身的内部控制制度，并且将其严格地、全面地、客观地实施下去，以此来提高单位的风险防范能力、管理水平和服务质量。
参考文献
[1] 汪杨岚.事业单位内部控制问题浅析[J].时代经贸，2013（6）.
[2] 付红英.事业单位内部控制存在的问题及对策分析思考[J].财经界，2013（11）.
[关键词]内部控制；事业单位；问题；对策
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）31-0132-01
事业单位是由国家设置的，并且带有一定公益性的机构。我国事业单位的直接目的则是提供各种各样的社会服务，并以此来增进社会的福利，其不仅可以促进我国市场经济的发展，推动整个社会的全面进步，而且对于改善我国国民的生活水平也起着巨大的作用。鉴于其重要性，本文首先阐述了事业单位内部控制制度存在的主要问题，并且对这些问题做出了相应的建议与对策。
1 事业单位内部控制存在的问题
内部控制是事业单位管理制度的核心，虽然我国已经出台了相应的指导文件，但是就其在事业单位的经营管理方面仍然存在着较多的问题。
1.1 内部控制制度的不完善性
在国内的绝大多数事业单位中，其内部都没有一个关于内部控制的健全的、规范的、合理的运行体系。现阶段，在绝大多数事业单位内运行的内部控制制度，大多都参照财政部对于行政事业单位所编制的有关规范，这些规范的设计思路主要是针对企业单位，其基本原则、理念、方法等对于事业单位的实用性都较弱。或是在有些事业单位的内部，就没有什么成文的、书面的内部控制制度。他们只是用一些财政制度，或者是仅凭自己的经验去加以控制，出现问题后没有一个统一的处理标准和规范。
1.2 内部控制的监督力度不够
内部控制的监督机制对于它的实施有着巨大的推动力，若是建立了一个完善的、有效的、科学的内部控制，而没有建立相应的监管机制，内部控制也无法最大程度上发挥其作用。现阶段，在某些事业单位的内部，并没有设立独立的监管机构，只是让内部控制部门进行自我的监督。还有一些事业单位，虽然设立了专门的监督机构，但是，其监督机构内部的人员并没有专业的知识，也没有经过专门的培训，因此，并不具有从事内部审计工作的资格。从而，阻碍了内部控制发挥其应有的作用。
1.3 会计核算存在不规范性的特点
现阶段，就事业单位内部的会计核算体系而言，其存在着众多问题。从会计的账簿来看，主要有以下两个方面的问题：只重视记载金额而忽视记载和重视分类账而忽视备查账。从财务会计的报告中来看，同样也存在两个方面的问题：只为了符合有关管理部门的指标考核而进行研究，却不研究、发现和解决单位会计管理中存在的问题；只重视提供会计报表而忽视附注编制会计报表和分析财务情况。由于存在如此多的问题，因此经常会导致会计信息的失真，致使单位内部的监督工作和审计工作无法有效的开展，从而使会计核算无法为事业单位内部控制创造良好的条件。
1.4 缺乏风险评估机制
在内部控制系统中，对风险的把握和评估始终贯穿于整个系统中。但是，就目前的发展情况而言，在我国实施的事业单位内部控制系统中，并没有建立相应的风险评估机制。单位负责人往往把工作的重点放在事情发生的过程中或者是事情结束的时候，而往往忽视对事情发生前的风险预测和评估。而且，他们对于风险的认识程度也不够，在事业单位中不仅没有专业的人员去进行风险评估，因此就无法开展日常的评估工作，而且还不能对外界的变化做出快速、准确的反应。
2 加强事业单位内部控制的对策
由于我国的事业单位是由国家建立的一个公共服务部门，随着全国范围内推进政府科学管理的步伐，就事业单位本身也要提高其自身的管理能力。因此，鉴于事业单位内部控制制度上存在的诸多问题，本文提出以下几点对策与建议。
2.1 健全和完善内部控制制度
健全内部控制就是在事业单位的内部，准确地确定每一个关键的控制点，制定高效的工作方法和严格的操作规范；并且在每一个有控制系统控制的方法、程序和规范中贯彻实施各项原则，最终以文本的形式对各项原则、制度加以说明，建立健全事业单位内部的各项内控制度。
2.2 加强内部控制的环境建设
（1）想要加强内部控制的环境建设，首先应该使事业单位的管理者明确其重要意义，在思想层面上对其高度重视。事业单位内部控制制度需要单位内各个部门全力配合，其工作贯穿于整个单位，并且事关全局。若是得不到领导者的肯定与重视，这项制度很难得到执行和落实。
（2）一个企业的企业文化，对其员工的影响是潜移默化的。借鉴优秀的企业文化，建立具有自身特色的事业文化，加强文化建设，宣扬正确的道德观和价值观，不仅可以塑造良好的事业形象，而且还可以提高员工们的道德修养。将员工们的行为、思想融入到良好的企业文化中，可以提高其工作的积极性，增加工作热情，进而提高其工作效率。
（3）加强事业单位对人力资源的管理，单位可以定期地组织全体员工进行专门的培训，一方面，可以填充员工的专业知识库，提高其专业素养；另一方面，还可以使员工树立正确的职业道德。事业单位在选拔人才时，应该将专业胜任能力与职业道德素养并重，聘用全方位的新型人才。
2.3 改善会计核算体系
要想规范事业单位内部人员的行为，防范风险，强化管理，需要建立并严格执行事业单位内部控制制度。由于完善的会计核算体系不仅可以帮助提高事业单位的信息质量，而且还可以显著提高事业单位的管理水平。因此，事业单位必须加大建立完善会计核算体系的力度和决心。
2.4 完善事业单位的内部监督体系
事业单位内部监督体系可以由内部审计部门与外部监管机构组成，内部审计部门负责选用有能力的审计人员，确保监督体系的权威性、独立性；外部监管机构，如审计部，财政部则需要发挥其积极作用，负责相应的监督管理工作。通过这种内外部门相结合的方式，不仅可以对内部控制的设计理念和执行部门进行全方位的、有效的监督和检查，还可以使事业单位尽快地建立起公正的、客观的的监督体系。
2.5 建立科学的风险评估机制
我国的事业单位内部，应该根据具体的内部控制，建立科学的风险评估机制。在风险评估的时间上，应该做到至少每年评估一次；在评估的环节上，应该做到客观、系统、全面地评估事业单位中的各项经营管理活动，建立起风险定期评估机制和内部风险管理控制体系。在风险评估机制建立健全之后，在事业单位内部进行的各项活动都应该结合该机制的有关规定，按照一定的规章、程序去执行某些任务。对于事业单位内的各项经营管理活动，都必须通过风险评估，获得相应的授权批准，并且由风险评估体制确定其授权批准的层次。
2.6 加强单位内部的信息沟通
在我国的事业单位内部控制中，需要建立一个信息沟通系统。良好的信息沟通系统必须具备横向的、向下的、向上的以及对外的信息沟通管道，确保各个部门之间、每位员工之间都可以得到良好的沟通和亲密的合作。
3 结语
伴随着我国不断地加深对市场经济体制的改革，在我国事业单位中广泛实施的内部控制制度也得到了较大的发展与改善。本文通过对我国事业单位内部控制存在的问题及对策的分析，认为我国事业单位内很有必要对其内部控制进行相应的改革。内部控制不仅是事业单位管理其经济活动的一项重要手段，而且还组成了事业单位中必不可少的、有效的管理体系。因此，事业单位可以视自身的具体情况而定，建立其自身的内部控制制度，并且将其严格地、全面地、客观地实施下去，以此来提高单位的风险防范能力、管理水平和服务质量。
参考文献
[1] 汪杨岚.事业单位内部控制问题浅析[J].时代经贸，2013（6）.
[2] 付红英.事业单位内部控制存在的问题及对策分析思考[J].财经界，2013（11）.