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摘 要：在华外国人临时住宿登记管理是我国公安移民与出入境管理机关做好外国人管理与服务工作的重要环节。现阶段，旅馆行业录入信息的准确性与及时性有待提高、在华外国人身份证件多样且在境内流动频繁以及我国新兴共享住宿行业快速发展所带来的冲击等成为外国人临时住宿登记管理信息化建设需要面对的新问题。为此，可以从转变管理理念、加强社会协同治理、强化电子政务发展、完善信息技术手段等方面进行探究。
关 键 词：在华外国人;临时住宿登记管理;信息化建设
中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2019）10-0104-09
收稿日期：2019-07-27
作者简介：高雨潮（1995—），男，山东临沂人，中国人民公安大学国际警务执法学院硕士研究生，研究方向为涉外警务、移民管理;刘宏斌（1968—），男，浙江麗水人，中国人民公安大学国际警务执法学院教授，硕士生导师，研究方向为涉外警务。
基金项目：本文系2019年中国人民公安大学拔尖人才培养专项资助研究生实践基地调研项目“外国人管理信息化系统建设研究”的阶段性成果，项目编号：2019JDDY016。
近年来，随着经济全球化的深入发展、我国综合国力和国际影响力的提升，我国与世界各国的经济往来、文化交流等日益密切，外国人到我国停居留的人数迅速增加。据国家移民管理局统计，改革开放以来，外国人入出境总人次不断增加，2018年，外国人入出境首次突破9千万人次，同比增长11.6%。[1]在华外国人数量的增加，一方面，推动了我国经济社会发展并走向“世界舞台中央”;另一方面，外国人非法入境、非法居留以及非法就业等涉外案件数量逐渐增加，诈骗、走私等新型涉外案件日益增多，对社会治安稳定和外国人停居留管理秩序也造成了负面影响。可以说，在华外国人临时住宿登记管理①已成为公安移民与出入境管理工作的重点。
2019年1月15日，习近平总书记在中央政法工作会议上强调：要打造社会治理共同体，加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设;2019年1月17日，公安部赵克志部长在全国公安厅局长会议上强调：要深入实施改革强警和公安大数据战略，聚焦智慧公安建设目标，深入推进公安大数据建设应用。[2]但是，在外国人临时住宿登记管理实际工作中，仍然存在着旅馆业登记数据准确性和及时性有待加强、新兴共享行业兴起、信息化建设重复等问题。因此，要保证外国人临时住宿登记准确有效，从而准确掌握在华外国人基本信息、分析研判外管数据，必须加强外国人临时住宿登记管理信息化建设，以切实提升公安移民与出入境管理工作的效能。
2013年7月，我国新修订的《出入境管理法》开始施行;2018年4月，国务院组建国家移民管理局，统筹负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理，进一步形成移民管理工作合力，更好地服务我国经济社会发展和对外开放新格局。近年来，国家所采取的多项举措体现了对移民和出入境管理的重视，其中，外国人临时住宿登记管理是公安机关开展外管工作的前提与基础，对于有效收集和挖掘各类涉外案件线索、落实地区实有人口管辖以及作出有效决策等都具有重要意义。因此，外国人临时住宿登记的准确性、及时性和有效性也是公安移民与出入境管理工作的刚性需求。本文拟从法律法规、工作内容与信息化系统建设三个层面对外国人临时住宿登记管理工作展开分析。
（一）法律法规层面
1982年，公安部等制定的《关于外国人在我国旅行管理的规定》中明确了“对外开放城市，要把社会治安进一步整顿好，加强住宿登记和户口管理工作”;1986年开始实施的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》规定，外国人在中国境内临时住宿，应依照规定办理住宿登记;2013年实施的《中华人民共和国出境入境管理法》（修订版）第三十九条进一步细化并同时在第七十六条中规定了警告或罚款的处罚措施①;对于根据一百四十四小时过境免办签证政策而入境的外国人员，国家移民管理局公告明确仍需进行临时住宿登记。2007年，由公安部制定的《公安派出所外国人住宿登记管理办法（试行）》和2011年修订的《旅馆业治安管理办法》都对外国人住宿登记管理工作加以规范与细化。
可见，对在华外国人进行临时住宿登记管理不仅有着明确的法律法规依据，也清晰界定了包括旅馆从业人员和其他居所的留宿人员以及外国人本人的责任范围，并在实践中采取以旅馆行业和辖区派出所为登记管理主体的做法，进而在信息化建设中形成了以公安移民与出入境管理部门为主、旅馆行业以及其他社会行业个人为辅的格局。
（二）工作内容层面
从登记对象来看，我国法律明确规定，在华停居留的外国人以及无国籍人员需要进行临时住宿登记，包括住宿在旅馆以及社会散居等情况。同时，对于以下三类人员可免办住宿登记：外国国家元首、政府首脑和其他按国宾接待的外国人;外交部组织并陪同的外交使团，旅行途中住宿登记由外交部提供名单;中联部、国家安全部、国防科工委接待的秘密外宾 （由接待单位出具证明）。[3]
从外国人实际住宿地点来看，若外国人选择居住在旅馆，则需要在办理入住时提供护照、外国人永久居留证、海员证等有效证件，由服务人员办理住宿登记，并通过住宿登记表等形式向公安机关报送相关信息;外国人在旅馆以外的其他居所停居留的，由其本人或房东在二十四小时内到居住地派出所进行住宿信息登记;聘用外国人工作或者招收外国留学生的单位，应当按照规定向所在地公安机关报告有关信息。
（三）信息化建设层面
从数据治理的历史发展角度来看，一般都会经历纸质入档时期、卡口单机时期以及联网综合治理时期，结合当前信息化快速发展以及公安部“金盾工程”、智慧公安和大数据战略深入发展的现实，在华外国人临时住宿登记管理工作需要从联网综合治理时期的数据录入查询、授权PC端系统等发展到运用大数据与“互联网+”和警务云进行数据深度分析处理。截止目前，公安部通过大力推行信息化建设，在移民与出入境管理领域已形成了由公安部牵头建设的“公安部出入境管理信息系统”和全国各省级出入境管理部门建设的“全国公安出入境管理信息系统”、全国边防边检部门建设的“梅沙”系统的立体化、全覆盖、多层次的信息系统框架体系，以及与公安其他警种之间的信息系统通过接口接入等形式使用数据库进行数据调取、查询和实战运用分析。就外国人临时住宿登记管理信息化建设而言，其不仅是上述系统的重要组成部分，也是各地出入境管理部门综合业务信息平台的重要模块。
（一）杭州市出入境管理局外国人临时住宿登记管理工作实践
杭州市出入境管理局积极转变思维，创新突破，在加强出入境信息化建设的基础上，从传统的旅馆前台人员培训转化为依靠科技手段与互联网手段保障数据录入准确率，将旅馆前台人员原有的证件核对识别与数据准确录入的角色定位转化为证件拍照与信息采集、接收数据实时反馈的角色，将原有的授权系统权限与安装“证件通”等硬件设施转化为依托APP软件与手机、iPad与电脑等形成图像资料与系统识别研判分析并实时反馈的简捷形式，探索出外国人临时住宿登记管理的创新模式。
我国现行的外管模式是“以证管人”，而各国的护照等证件制式均不相同，无法统一以电子IC卡接触读取。杭州市出入境管理局通过扫描、拍照等形式将其统一转化为图像信息，通过OCR识别技术①进行识别，[4]再以文本分类技术（Text categorization，简称TC）将对应字段录入系统，运用内外网交换技术，将外网OCR识别+机器学习纠偏处理后的标准数据转到内网，与公安部出入境管理信息系统所开放的接口进行调取数据碰撞比对，系统研判分析该外国人住宿登记所持护照等证件是否为本人以及相关出入境情况数据，完成数据的串联分析，实时将基本结果反馈给旅馆前台服务人员，同时再加入民警检验数据环节，对于报警以及难以入库的数据进行人工干预，并对住宿信息建立单独专用信息库，最终完成外国人临时住宿登记管理。
（二）杭州市外国人临时住宿登记管理工作存在的问题
杭州市作为浙江省的省会城市和著名的旅游城市，来杭外国人呈现数量多、增速快、复杂多样等特点，同时面临外管警力不足、旅馆从业人员登记业务能力不一等现实问题。
⒈从旅馆行业层面分析，外国人临时住宿登记管理工作要求的准确性、及时性和有效性难以保证。笔者在杭州市不同星级的旅馆进行实地调研并与经理和前台服务人员进行交流、探讨后发现，在外国人临时住宿登记工作中，多数前台服务人员仍需要对照外国人所持证件进行手工录入，囿于外管知识缺乏、外语能力与国内外年月日顺序等多种原因，证件种类、号码、姓名、出生日期等信息常常会出现错误;，加之外国人所持证件有护照、海员证、联合国通行证等多种类别，不同证件之间制式各不相同，因此，对于前台录入人员的专业知识要求较高。但就实际情况而言，旅馆前台服务人员的岗位流动性较大，旅馆管理人员对外国人临时住宿登记工作不够重视，内部并没有制定外国人临时住宿信息登记专项制度，导致此项工作在具体落实中出现了漏登、误登等问题。
外国人临时住宿登记管理工作是公安移民与出入境管理机关的考核指标之一，为有效提升旅馆前台从业人员在外国人临时住宿登记方面的接待能力，杭州市各城区出入境机关以及辖区派出所会定期组织业务培训会，对于各国证件和签证识别、法律法规以及外国人住宿登记系统操作进行讲解和培训，对于个别登记错误的旅馆进行约谈和处罚。此举有效提升了相关工作人员的业务能力，促进了外国人临时住宿登记管理工作的有效开展;但在实地调研中发现，个别旅馆对此积极性不高、责任心不强的情形依然存在，甚至出现为避免登记错误而拒绝外国人入住的情形。
⒉从来华外国人身份层面分析，外国人在我国各城市流动性较大，身份信息较难核对。在外管实践工作中，外国人由于具有双重或多重国籍、在国外购买假证件等导致一人多证问题仍然存在，进而对外国人临时住宿登记管理工作所造成的不利影响便是录入系统的证件可能并非该外国人出入我国边境时所使用的证件，从数据的有效性来看，这条数据可归类为无效数据，使得临时住宿登记的功能难以得到发挥。
随着经济全球化的深入发展，外国人来华的事由复杂化、停居留时限差异化、对我国法律法规了解程度多元化等特征日渐突出，住宿在旅馆之外的人员登记主要依靠自身的主动性。换言之，某些外国人持合法证件从我国边境入境后，若未主动到属地派出所进行住宿登记的话，其具体住宿等信息便难以确定，这也是“三非人员”①得以产生的原因之一。而仅依靠警务工作繁重的移民与出入境管理部门或派出所使用有限的警力去主动排查和发现，显然难以有效应对。
⒊从外国人临时住宿登记所使用技术层面分析，现行登记管理措施尚未完全适应信息化发展的需要。如上文所述，现有的技术难以通过直接扫描证件内芯片的途径读取全部证件内存储的信息，有时仍然依靠人工查验，在临时住宿登记时由旅馆前台进行核对与录入，且仅是单向的数据入库，基本无实时的反馈信息，既难以自动比对持证外国人入出境记录与停居留期限等信息，进而查验所持证件的真伪，也无法与外国人入出境动态管理的全流程、多环节打通，从而使得外国人临时住宿登记的警务工作效能难以实现。
政府部门与社会各单位所采集和存储的外国人信息存在壁垒，尚未形成统一管理与服务合力。同时，外国人在我国停居留期限内所产生的信息，公安部门与其他政府部门也并未完全实现共通共享。如笔者在实际警务工作中遇到一则案例，有一名越南籍女子偷渡到我国境内后，通过购买假护照等形式成功到民政部门办理结婚证，从而具有了新的“合法身份”，这就增加了管理难度。
⒋从共享住宿等新兴行业发展层面分析，传统的外国人临时住宿登记管理模式已较难应对旅馆行业的发展趋势。按照国家信息中心发布的《中国共享住宿发展报告（2018）》统计，2017年我国共享住宿交易总额约为145亿元，参与人数约为7800万人，国内房源总数约为300万套，逐渐形成了如小猪、Airbnb爱彼迎、途家等企业，主要提供信息发布、身份认证、交易撮合、安全保障等相关服务。[5]由此可见，共享住宿行业的迅猛发展冲击了传统的外国人临时住宿登记管理模式，使得公安移民与出入境管理机关角色缺位，尤其在施行七十二小时与一百四十四小时过境免签政策的城市，①短时租住特征明显，若沿用传统的依靠电脑固定系统及出入境管理部门授权的管理模式，显然滞后性较大，从而难以及时准确掌握、应对共享住宿行业发展过程中所出现的新问题。 ⒌從现行数据信息收集研判层面分析，数据信息价值性、准确性及归档性较低。从宏观来看，政府各部门之间存在信息共享不畅通、信息孤岛等问题。具体到公安移民与出入境管理部门，各警种、各地区之间的内网接口、信息共享机制及系统平台等都尚未健全，数据串联重构、深度研判分析、事前预警预报等功能尚未实现。如在外国人因具有不同国籍持多种证件的情形下，旅馆行业仅能登记核对办理入住时所持的证件，至于该外国人入出境记录以及其他信息则无法核对，数据无法进行串联对比，就难以确定证件真伪以及真实行为轨迹。此外，若外国人之前所持证件因丢失、损毁等原因到所属国家使领馆办理新证件后，在现行的信息系统中则显示为“断层”信息，即因证件号码、所附信息等不同而出现“不同”的信息记录，进而难以对数据进行深度分析，数据在库的价值就会随之降低。
除了外国人临时住宿登记信息由公安移民与出入境管理部门掌握外，其他部门（如外交部门与安全部门等）都有所收集，“但是由于各部门之间没有一个长期的相对应的共享平台，信息大量滞留在臃肿的机构里，严重阻碍了外管工作的发展。”[6]由此导致的后果便是仅凭临时住宿登记管理单一维度的手段收集到的信息对某一外国人进行建档的话，显然无法达到完整刻画的目标，进而个别人员的信息不全或错误，影响警务实战效能。
在出入境人员“大进大出、快进快出”以及共享住宿行业快速发展的新形势下，结合当前信息化发展背景，外国人临时住宿登记管理工作也亟待在原有模式上加以创新，而探索信息化建设成为外国人临时住宿登记管理发展的必然方向与进路。杭州市公安局出入境管理局的外国人临时住宿登记信息标准化采集项目为探讨分析外国人临时住宿登记管理创新与突破提供了切入点。在此基础上，可从转变管理理念、加强社会协同治理、强化电子政务发展、完善信息技术手段等方面进一步探讨。
（一）转变传统思维方式，以理念突破引领模式创新，以思想重视带动工作开展
现行的外国人临时住宿登记管理模式仍是将数据录入的准确性与及时性依托于旅馆行业前台服务人员的手工录入，并通过公安移民与出入境管理部门干警组织的业务培训会以提高准确性，这种模式确实可以有效改善旅馆服务人员录入数据与核验证件的专业技能水平。但如上文所述，对于旅馆行业而言，购置硬件设备或增加人员培训等无法为其增加直接经济效益，此种零和博弈所带来的是旅馆行业积极性、主动性不高，难以更好开展外国人临时住宿登记管理工作，在实践中易出现推诿的情形。若将旅馆行业的证件核验、数据录入角色转化为简单的图像信息采集、反馈结果接收，将原有的风险与压力转移至信息化技术层面，突破原有的旅馆前台登记外国人证件信息的传统做法与思路，不再单纯强调对服务人员这一流动性较大群体的培训与提升专业知识水平，而是通过引入科技手段（如AI智能识别、OCR识别等技术）减轻前台服务人员和公安出入境管理机关的双方压力，并在保障证件信息和住宿信息准确、有效的前提下，分析鉴别拟入住的外国人所持证件真伪、及时清晰地刻画其运动轨迹等，可以提高工作效率，[7]进一步界定并厘清在住宿信息登记中公安机关与旅馆业的角色定位与职责划分，提高住宿信息登记录入工作的积极性与准确率，助力移民与出入境管理警务实战。
外国人临时住宿登记管理工作属于外国人管理信息化建设的一部分，但仍存在没有将此项工作放在战略的高度和突出位置以及部分基层民警忙于日常录入登记核对等工作而存在“等、靠、要”的情形，[8]对此，必须意识到外国人临时住宿登记管理工作的重要性，作为数据信息的录入环节与入境后外国人进行管理的起始环节，若出现证件真伪无法查验、数据录入不准确和不及时等情形，必然导致后续动态管理工作跟进的错位，因此，要切实增强外国人临时住宿登记管理工作的责任感与重视程度，改变原有通过旅馆业保障数据准确率的固有思维方式，依托信息科学技术与AI智能机器学习确保工作的科学化、精准化。
（二）加强社会协同治理和信息化建设，保障外国人临时住宿登记管理工作稳中有进、突破创新
随着我国综合国力的提升，来华工作生活的外国人不断增加，据《中国国际移民报告（2015）》显示，在“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中，中国排名第三。同时，为促进外国人才的引进，2017年11月28日，国家外国专家局、外交部、公安部研究制定了《外国人才签证制度实施办法》;2013年以来陆续推出的七十二小时与一百四十四小时过境免签政策等都使得外国人来华数量迅速攀升，但也为外国人服务与管理工作带来了巨大压力。
与此同时，基于多元化住宿需求以及共享经济迅速发展的背景，短时旅游所催生的在线短时房屋出租平台（如Airbnb爱彼迎、途家、小猪等）也冲击了现行的外国人临时住宿登记管理模式。但在线短租房屋行业所存在的行业安全标准缺失、实名认证与缔约网络化和当前立法与管理制度的不足等行业问题，以及房东与房客的法制意识不足，[9]都已成为新形势下在传统管理模式中外国人临时住宿登记率低的原因。这也表明，在新形势新背景下，仅依靠公安移民与出入境管理部门难以有效实现服务与管理的目标，诸如政府部门、企业以及人民群众都需要整体协作，形成社会协同治理格局，改变仅依靠公安移民与出入境管理部门单打独斗的治理局面，有效形成治理合力。
此外，针对共享住宿行业，各企业作为中介平台要切实履行社会责任，现行的住户身份核对与线上交易者、实际入住者是否相符等问题同外国人临时住宿登记管理工作密切相关，因此，可以探讨是否沿用外国人临时住宿登记信息标准化采集模式，将各平台在用户注册时所使用的身份证件等也以拍照方式传输进行实名验证，以及入住时在旅馆门口处安装自动摄影装置（仅负责拍照以及上传，由系统后台进行识别分析并将结果信息实时反馈），确保交易人员与实际入住人员同一，并将有关数据通过内外网交互到公安系统数据库，将有关外国人信息分流传输到外国人临时住宿登记管理数据库中，保障公安移民与出入境管理机关对于社会散居外国人情况的及时有效掌握。 （三）强化科技手段应用与信息系统建设，加强全过程动态管理数据的多维度串联分析
杭州市出入境管理局的外国人临时住宿登记信息标准化采集项目以科技化手段破解现实难题，将公安部出入境管理系统作为数据交换比对的中转，与边防边检的“梅沙”系统进行串联分析，比对证件的入出境记录，将原先的单维度核实升级为双维度验证，保证了“以证管人”的有效落实。在此基础上，可将外国人信息数据收集关口前移，从其入境时的边防边检开始，以人脸识别为建档依据，加强外国人信息数据档案机制建设，挖掘有效数据维度，增强人物身份与活动轨迹刻画，从而有效解决一人多证、换证入境等难题，切实保障临时住宿登记信息的准确与完整。同时，可借鉴国外的先进做法，如法国对长期入境（在国境内停居留三个月以上）的外国人进行住宿登记时，其住宿登记管理则主要是通过生活缴费系统和税收系统加以实现。[10]虽然此项措施是针对长期入境人员而言的，但对于我国的临时住宿登记管理也不乏借鉴意义，加之我国现在发达的移动支付等行业，建立了完善的公共服务系统等多渠道信息数据收集来源，以临时住宿登记为前置环节，增强数据收集的时效与价值，通过系统自动的数据碰撞与研判分析，将民警随机核查发现的概率性情形转换为信息智脑的普查，以数据的综合应用分析为举措，能够助力外国人服务与管理目标的实现。
优化移动警务端的使用以提高全警在处置涉外案事件的能力。现阶段，杭州市公安局外管大队正依据国家移民管理局和浙江省出入境管理局的要求与部署，在辖区和实战工作中推行“外管通”APP，其是以普通安卓手机为载体，以人脸识别、光学字符识别等技术为支撑的应用程序，将外国人身份核查延伸至普通手机端，旨在推动外管工作由“静”向“动”转变，充分发挥动态排查的警示作用，有效预防、减少“三非”外国人。将此APP的下载使用与系统权限开放至全警，使得传统的移动警务端不再拘泥于某一特定警种或形式，利用“外管通”APP的翻译、信息核验等诸多功能，与外国人临时住宿登记信息等环节相呼应，以进一步提升民警处置涉外案事件能力。
（四）大力发展电子政务，强化移民与出入境管理中事权的重要性
自2019年4月1日起，國家移民管理局政务服务平台向内地居民开放查询本人出入境记录和普通护照签发记录服务，可生成经国家移民管理局电子签名的电子文件，电子文件与盖有公安机关出入境管理部门或出入境边防检查机关印章的同类纸质文件具有相同效力。[11]此外，浙江省公安厅和国家公安部一所等指导开发的“掌上110”APP与宁波公安推出的“阿拉警察”APP都内置了出入境服务模块，对于电子政务进行了有益探索并取得了良好效果。①同时，浙江省公安厅出入境管理局推出了“浙江省境外人员信息社会采集系统”，分为外网子系统（用于境外人员个人申报信息登记）、内网子系统（申报数据的审核与查询等）和自动上报服务三个系统，当境外人员到达企业、社区和村居时，由其本人或亲属朋友通过互联网访问web服务器、扫描护照等证件信息以及录入信息等方式进行登记，完成信息采集。
可将外国人临时住宿登记信息标准化采集系统的APP向社会开放并开发建设多国语言功能，除旅馆业外，也可用于外国人自主申报以及由房东和邻居申报信息，借助APP自带的GPS定位功能准确实现住宿地点登记，在申报后形成与现行的纸质版外国人临时住宿登记效力与内容相同的电子文件，此举可有效提升外国人在旅馆外住宿的登记率，以真正便利外国人的工作生活，深化公安机关的“放管服”改革。
2019年4月30日，国务院公布并实行《国务院关于在线政务服务的若干规定》，旨在加快建设一体化在线平台，推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，并依托一体化在线平台推进政务服务线上线下深度融合。[12]因此，建议整合相关公安移民与出入境管理系统权限，在公安部和相关部门的支持下，将现有的出入境管理系统数据接口相匹配，对于不同等级的操作人员分配不同的权限与可浏览范围，在数据交互到公安内网后，系统可在后台自动匹配对应人员的入境前、入境时与入境后的相关数据，从而刻画分析出对应人员入出境全过程多环节的行为轨迹，并整合相关签证系统，增加签证到期前自动提醒等功能;与基层派出所的外国人停居留住宿登记系统相融合，方便基层外管人员、社区管理人员等数据录入与更新，打破多方数据录入所形成的数据孤岛，真正收到大数据应用与分析实战效果。
（五）加强外国人临时住宿登记管理工作的宣传，提升社会散居外国人自主申报临时住宿登记率
我国《出入境管理法》第五条明确规定，国家建立统一的出境入境管理信息平台，实现有关管理部门信息共享。但就目前而言，各相关管理部门之间的数据信息共享程度仍有待加强。因此，在外国人临时住宿登记管理方面，需加大向有关政府管理部门与企事业单位和社会群众的宣传力度，争取各方面的支持，尤其在电子政务的开通与施行方面，要让社会明确了解新政策与新举措的开放与便利，积极配合移民与出入境管理部门，增加贯彻与使用效能。还需对在华外国人进行法律知识与政策的宣传，使其明确临时住宿登记的必要性与重要性，并通过外管协会、社区警务室、网络等多元化渠道，确保社会群众与在华外国人对政策便利措施的了解与熟悉。
【参考文献】
[1]2018年全国边检机关检查出入境人员首次突破6亿人次[EB/OL].国家移民管理局官网，http：//www.mps.gov.cn/n2254996/n2254999/c6342840/content.html.
[2]评论员.大力实施公安大数据战略 着力提升公安机关核心战斗力[N].人民公安报，2018-02-03.
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[9][10]項燕.共享经济模式下上海市强化境外人员临时住宿登记管理的对策研究—以Airbnb为例 [D].上海：上海师范大学硕士学位论文，2017.
[11]国家移民管理局公告[N].人民公安报，2018-04-19.
[12]国务院关于在线政务服务的若干规定[J].中华人民共和国国务院公报，2019，（13）：23-25.
（责任编辑：刘 鹏）
Abstract：The registration management of temporary accommodation for foreigners is an important part of the management and service of foreigners by the immigration and entry-exit administrative organs of public security in China.At the present stage，the accuracy and timeliness of information input in the hotel industry need to be improved，the diversity of identity documents of foreigners in China and the frequent flow in China，as well as the impact of the rapid development of China's emerging shared accommodation industry，have become new problems to be faced in the informatization construction of temporary accommodation registration management for foreigners.Therefore，it can be explored from the aspects of changing management concepts，strengthening social cooperative governance，strengthening the development of e-government，and improving information technology means.
Key words：foreigners in China;temporary accommodation registration management;information construction
关 键 词：在华外国人;临时住宿登记管理;信息化建设
中图分类号：D631.4 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2019）10-0104-09
收稿日期：2019-07-27
作者简介：高雨潮（1995—），男，山东临沂人，中国人民公安大学国际警务执法学院硕士研究生，研究方向为涉外警务、移民管理;刘宏斌（1968—），男，浙江麗水人，中国人民公安大学国际警务执法学院教授，硕士生导师，研究方向为涉外警务。
基金项目：本文系2019年中国人民公安大学拔尖人才培养专项资助研究生实践基地调研项目“外国人管理信息化系统建设研究”的阶段性成果，项目编号：2019JDDY016。
近年来，随着经济全球化的深入发展、我国综合国力和国际影响力的提升，我国与世界各国的经济往来、文化交流等日益密切，外国人到我国停居留的人数迅速增加。据国家移民管理局统计，改革开放以来，外国人入出境总人次不断增加，2018年，外国人入出境首次突破9千万人次，同比增长11.6%。[1]在华外国人数量的增加，一方面，推动了我国经济社会发展并走向“世界舞台中央”;另一方面，外国人非法入境、非法居留以及非法就业等涉外案件数量逐渐增加，诈骗、走私等新型涉外案件日益增多，对社会治安稳定和外国人停居留管理秩序也造成了负面影响。可以说，在华外国人临时住宿登记管理①已成为公安移民与出入境管理工作的重点。
2019年1月15日，习近平总书记在中央政法工作会议上强调：要打造社会治理共同体，加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设;2019年1月17日，公安部赵克志部长在全国公安厅局长会议上强调：要深入实施改革强警和公安大数据战略，聚焦智慧公安建设目标，深入推进公安大数据建设应用。[2]但是，在外国人临时住宿登记管理实际工作中，仍然存在着旅馆业登记数据准确性和及时性有待加强、新兴共享行业兴起、信息化建设重复等问题。因此，要保证外国人临时住宿登记准确有效，从而准确掌握在华外国人基本信息、分析研判外管数据，必须加强外国人临时住宿登记管理信息化建设，以切实提升公安移民与出入境管理工作的效能。
一、外国人临时住宿登记管理工作现状
2013年7月，我国新修订的《出入境管理法》开始施行;2018年4月，国务院组建国家移民管理局，统筹负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理，进一步形成移民管理工作合力，更好地服务我国经济社会发展和对外开放新格局。近年来，国家所采取的多项举措体现了对移民和出入境管理的重视，其中，外国人临时住宿登记管理是公安机关开展外管工作的前提与基础，对于有效收集和挖掘各类涉外案件线索、落实地区实有人口管辖以及作出有效决策等都具有重要意义。因此，外国人临时住宿登记的准确性、及时性和有效性也是公安移民与出入境管理工作的刚性需求。本文拟从法律法规、工作内容与信息化系统建设三个层面对外国人临时住宿登记管理工作展开分析。
（一）法律法规层面
1982年，公安部等制定的《关于外国人在我国旅行管理的规定》中明确了“对外开放城市，要把社会治安进一步整顿好，加强住宿登记和户口管理工作”;1986年开始实施的《中华人民共和国外国人入境出境管理法》规定，外国人在中国境内临时住宿，应依照规定办理住宿登记;2013年实施的《中华人民共和国出境入境管理法》（修订版）第三十九条进一步细化并同时在第七十六条中规定了警告或罚款的处罚措施①;对于根据一百四十四小时过境免办签证政策而入境的外国人员，国家移民管理局公告明确仍需进行临时住宿登记。2007年，由公安部制定的《公安派出所外国人住宿登记管理办法（试行）》和2011年修订的《旅馆业治安管理办法》都对外国人住宿登记管理工作加以规范与细化。
可见，对在华外国人进行临时住宿登记管理不仅有着明确的法律法规依据，也清晰界定了包括旅馆从业人员和其他居所的留宿人员以及外国人本人的责任范围，并在实践中采取以旅馆行业和辖区派出所为登记管理主体的做法，进而在信息化建设中形成了以公安移民与出入境管理部门为主、旅馆行业以及其他社会行业个人为辅的格局。
（二）工作内容层面
从登记对象来看，我国法律明确规定，在华停居留的外国人以及无国籍人员需要进行临时住宿登记，包括住宿在旅馆以及社会散居等情况。同时，对于以下三类人员可免办住宿登记：外国国家元首、政府首脑和其他按国宾接待的外国人;外交部组织并陪同的外交使团，旅行途中住宿登记由外交部提供名单;中联部、国家安全部、国防科工委接待的秘密外宾 （由接待单位出具证明）。[3]
从外国人实际住宿地点来看，若外国人选择居住在旅馆，则需要在办理入住时提供护照、外国人永久居留证、海员证等有效证件，由服务人员办理住宿登记，并通过住宿登记表等形式向公安机关报送相关信息;外国人在旅馆以外的其他居所停居留的，由其本人或房东在二十四小时内到居住地派出所进行住宿信息登记;聘用外国人工作或者招收外国留学生的单位，应当按照规定向所在地公安机关报告有关信息。
（三）信息化建设层面
从数据治理的历史发展角度来看，一般都会经历纸质入档时期、卡口单机时期以及联网综合治理时期，结合当前信息化快速发展以及公安部“金盾工程”、智慧公安和大数据战略深入发展的现实，在华外国人临时住宿登记管理工作需要从联网综合治理时期的数据录入查询、授权PC端系统等发展到运用大数据与“互联网+”和警务云进行数据深度分析处理。截止目前，公安部通过大力推行信息化建设，在移民与出入境管理领域已形成了由公安部牵头建设的“公安部出入境管理信息系统”和全国各省级出入境管理部门建设的“全国公安出入境管理信息系统”、全国边防边检部门建设的“梅沙”系统的立体化、全覆盖、多层次的信息系统框架体系，以及与公安其他警种之间的信息系统通过接口接入等形式使用数据库进行数据调取、查询和实战运用分析。就外国人临时住宿登记管理信息化建设而言，其不仅是上述系统的重要组成部分，也是各地出入境管理部门综合业务信息平台的重要模块。
二、杭州市外國人临时住宿登记管理工作实践及其存在的问题
（一）杭州市出入境管理局外国人临时住宿登记管理工作实践
杭州市出入境管理局积极转变思维，创新突破，在加强出入境信息化建设的基础上，从传统的旅馆前台人员培训转化为依靠科技手段与互联网手段保障数据录入准确率，将旅馆前台人员原有的证件核对识别与数据准确录入的角色定位转化为证件拍照与信息采集、接收数据实时反馈的角色，将原有的授权系统权限与安装“证件通”等硬件设施转化为依托APP软件与手机、iPad与电脑等形成图像资料与系统识别研判分析并实时反馈的简捷形式，探索出外国人临时住宿登记管理的创新模式。
我国现行的外管模式是“以证管人”，而各国的护照等证件制式均不相同，无法统一以电子IC卡接触读取。杭州市出入境管理局通过扫描、拍照等形式将其统一转化为图像信息，通过OCR识别技术①进行识别，[4]再以文本分类技术（Text categorization，简称TC）将对应字段录入系统，运用内外网交换技术，将外网OCR识别+机器学习纠偏处理后的标准数据转到内网，与公安部出入境管理信息系统所开放的接口进行调取数据碰撞比对，系统研判分析该外国人住宿登记所持护照等证件是否为本人以及相关出入境情况数据，完成数据的串联分析，实时将基本结果反馈给旅馆前台服务人员，同时再加入民警检验数据环节，对于报警以及难以入库的数据进行人工干预，并对住宿信息建立单独专用信息库，最终完成外国人临时住宿登记管理。
（二）杭州市外国人临时住宿登记管理工作存在的问题
杭州市作为浙江省的省会城市和著名的旅游城市，来杭外国人呈现数量多、增速快、复杂多样等特点，同时面临外管警力不足、旅馆从业人员登记业务能力不一等现实问题。
⒈从旅馆行业层面分析，外国人临时住宿登记管理工作要求的准确性、及时性和有效性难以保证。笔者在杭州市不同星级的旅馆进行实地调研并与经理和前台服务人员进行交流、探讨后发现，在外国人临时住宿登记工作中，多数前台服务人员仍需要对照外国人所持证件进行手工录入，囿于外管知识缺乏、外语能力与国内外年月日顺序等多种原因，证件种类、号码、姓名、出生日期等信息常常会出现错误;，加之外国人所持证件有护照、海员证、联合国通行证等多种类别，不同证件之间制式各不相同，因此，对于前台录入人员的专业知识要求较高。但就实际情况而言，旅馆前台服务人员的岗位流动性较大，旅馆管理人员对外国人临时住宿登记工作不够重视，内部并没有制定外国人临时住宿信息登记专项制度，导致此项工作在具体落实中出现了漏登、误登等问题。
外国人临时住宿登记管理工作是公安移民与出入境管理机关的考核指标之一，为有效提升旅馆前台从业人员在外国人临时住宿登记方面的接待能力，杭州市各城区出入境机关以及辖区派出所会定期组织业务培训会，对于各国证件和签证识别、法律法规以及外国人住宿登记系统操作进行讲解和培训，对于个别登记错误的旅馆进行约谈和处罚。此举有效提升了相关工作人员的业务能力，促进了外国人临时住宿登记管理工作的有效开展;但在实地调研中发现，个别旅馆对此积极性不高、责任心不强的情形依然存在，甚至出现为避免登记错误而拒绝外国人入住的情形。
⒉从来华外国人身份层面分析，外国人在我国各城市流动性较大，身份信息较难核对。在外管实践工作中，外国人由于具有双重或多重国籍、在国外购买假证件等导致一人多证问题仍然存在，进而对外国人临时住宿登记管理工作所造成的不利影响便是录入系统的证件可能并非该外国人出入我国边境时所使用的证件，从数据的有效性来看，这条数据可归类为无效数据，使得临时住宿登记的功能难以得到发挥。
随着经济全球化的深入发展，外国人来华的事由复杂化、停居留时限差异化、对我国法律法规了解程度多元化等特征日渐突出，住宿在旅馆之外的人员登记主要依靠自身的主动性。换言之，某些外国人持合法证件从我国边境入境后，若未主动到属地派出所进行住宿登记的话，其具体住宿等信息便难以确定，这也是“三非人员”①得以产生的原因之一。而仅依靠警务工作繁重的移民与出入境管理部门或派出所使用有限的警力去主动排查和发现，显然难以有效应对。
⒊从外国人临时住宿登记所使用技术层面分析，现行登记管理措施尚未完全适应信息化发展的需要。如上文所述，现有的技术难以通过直接扫描证件内芯片的途径读取全部证件内存储的信息，有时仍然依靠人工查验，在临时住宿登记时由旅馆前台进行核对与录入，且仅是单向的数据入库，基本无实时的反馈信息，既难以自动比对持证外国人入出境记录与停居留期限等信息，进而查验所持证件的真伪，也无法与外国人入出境动态管理的全流程、多环节打通，从而使得外国人临时住宿登记的警务工作效能难以实现。
政府部门与社会各单位所采集和存储的外国人信息存在壁垒，尚未形成统一管理与服务合力。同时，外国人在我国停居留期限内所产生的信息，公安部门与其他政府部门也并未完全实现共通共享。如笔者在实际警务工作中遇到一则案例，有一名越南籍女子偷渡到我国境内后，通过购买假护照等形式成功到民政部门办理结婚证，从而具有了新的“合法身份”，这就增加了管理难度。
⒋从共享住宿等新兴行业发展层面分析，传统的外国人临时住宿登记管理模式已较难应对旅馆行业的发展趋势。按照国家信息中心发布的《中国共享住宿发展报告（2018）》统计，2017年我国共享住宿交易总额约为145亿元，参与人数约为7800万人，国内房源总数约为300万套，逐渐形成了如小猪、Airbnb爱彼迎、途家等企业，主要提供信息发布、身份认证、交易撮合、安全保障等相关服务。[5]由此可见，共享住宿行业的迅猛发展冲击了传统的外国人临时住宿登记管理模式，使得公安移民与出入境管理机关角色缺位，尤其在施行七十二小时与一百四十四小时过境免签政策的城市，①短时租住特征明显，若沿用传统的依靠电脑固定系统及出入境管理部门授权的管理模式，显然滞后性较大，从而难以及时准确掌握、应对共享住宿行业发展过程中所出现的新问题。 ⒌從现行数据信息收集研判层面分析，数据信息价值性、准确性及归档性较低。从宏观来看，政府各部门之间存在信息共享不畅通、信息孤岛等问题。具体到公安移民与出入境管理部门，各警种、各地区之间的内网接口、信息共享机制及系统平台等都尚未健全，数据串联重构、深度研判分析、事前预警预报等功能尚未实现。如在外国人因具有不同国籍持多种证件的情形下，旅馆行业仅能登记核对办理入住时所持的证件，至于该外国人入出境记录以及其他信息则无法核对，数据无法进行串联对比，就难以确定证件真伪以及真实行为轨迹。此外，若外国人之前所持证件因丢失、损毁等原因到所属国家使领馆办理新证件后，在现行的信息系统中则显示为“断层”信息，即因证件号码、所附信息等不同而出现“不同”的信息记录，进而难以对数据进行深度分析，数据在库的价值就会随之降低。
除了外国人临时住宿登记信息由公安移民与出入境管理部门掌握外，其他部门（如外交部门与安全部门等）都有所收集，“但是由于各部门之间没有一个长期的相对应的共享平台，信息大量滞留在臃肿的机构里，严重阻碍了外管工作的发展。”[6]由此导致的后果便是仅凭临时住宿登记管理单一维度的手段收集到的信息对某一外国人进行建档的话，显然无法达到完整刻画的目标，进而个别人员的信息不全或错误，影响警务实战效能。
三、外国人临时住宿登记管理信息化建设的建议
在出入境人员“大进大出、快进快出”以及共享住宿行业快速发展的新形势下，结合当前信息化发展背景，外国人临时住宿登记管理工作也亟待在原有模式上加以创新，而探索信息化建设成为外国人临时住宿登记管理发展的必然方向与进路。杭州市公安局出入境管理局的外国人临时住宿登记信息标准化采集项目为探讨分析外国人临时住宿登记管理创新与突破提供了切入点。在此基础上，可从转变管理理念、加强社会协同治理、强化电子政务发展、完善信息技术手段等方面进一步探讨。
（一）转变传统思维方式，以理念突破引领模式创新，以思想重视带动工作开展
现行的外国人临时住宿登记管理模式仍是将数据录入的准确性与及时性依托于旅馆行业前台服务人员的手工录入，并通过公安移民与出入境管理部门干警组织的业务培训会以提高准确性，这种模式确实可以有效改善旅馆服务人员录入数据与核验证件的专业技能水平。但如上文所述，对于旅馆行业而言，购置硬件设备或增加人员培训等无法为其增加直接经济效益，此种零和博弈所带来的是旅馆行业积极性、主动性不高，难以更好开展外国人临时住宿登记管理工作，在实践中易出现推诿的情形。若将旅馆行业的证件核验、数据录入角色转化为简单的图像信息采集、反馈结果接收，将原有的风险与压力转移至信息化技术层面，突破原有的旅馆前台登记外国人证件信息的传统做法与思路，不再单纯强调对服务人员这一流动性较大群体的培训与提升专业知识水平，而是通过引入科技手段（如AI智能识别、OCR识别等技术）减轻前台服务人员和公安出入境管理机关的双方压力，并在保障证件信息和住宿信息准确、有效的前提下，分析鉴别拟入住的外国人所持证件真伪、及时清晰地刻画其运动轨迹等，可以提高工作效率，[7]进一步界定并厘清在住宿信息登记中公安机关与旅馆业的角色定位与职责划分，提高住宿信息登记录入工作的积极性与准确率，助力移民与出入境管理警务实战。
外国人临时住宿登记管理工作属于外国人管理信息化建设的一部分，但仍存在没有将此项工作放在战略的高度和突出位置以及部分基层民警忙于日常录入登记核对等工作而存在“等、靠、要”的情形，[8]对此，必须意识到外国人临时住宿登记管理工作的重要性，作为数据信息的录入环节与入境后外国人进行管理的起始环节，若出现证件真伪无法查验、数据录入不准确和不及时等情形，必然导致后续动态管理工作跟进的错位，因此，要切实增强外国人临时住宿登记管理工作的责任感与重视程度，改变原有通过旅馆业保障数据准确率的固有思维方式，依托信息科学技术与AI智能机器学习确保工作的科学化、精准化。
（二）加强社会协同治理和信息化建设，保障外国人临时住宿登记管理工作稳中有进、突破创新
随着我国综合国力的提升，来华工作生活的外国人不断增加，据《中国国际移民报告（2015）》显示，在“最吸引外籍人士居住的国家或地区”排名中，中国排名第三。同时，为促进外国人才的引进，2017年11月28日，国家外国专家局、外交部、公安部研究制定了《外国人才签证制度实施办法》;2013年以来陆续推出的七十二小时与一百四十四小时过境免签政策等都使得外国人来华数量迅速攀升，但也为外国人服务与管理工作带来了巨大压力。
与此同时，基于多元化住宿需求以及共享经济迅速发展的背景，短时旅游所催生的在线短时房屋出租平台（如Airbnb爱彼迎、途家、小猪等）也冲击了现行的外国人临时住宿登记管理模式。但在线短租房屋行业所存在的行业安全标准缺失、实名认证与缔约网络化和当前立法与管理制度的不足等行业问题，以及房东与房客的法制意识不足，[9]都已成为新形势下在传统管理模式中外国人临时住宿登记率低的原因。这也表明，在新形势新背景下，仅依靠公安移民与出入境管理部门难以有效实现服务与管理的目标，诸如政府部门、企业以及人民群众都需要整体协作，形成社会协同治理格局，改变仅依靠公安移民与出入境管理部门单打独斗的治理局面，有效形成治理合力。
此外，针对共享住宿行业，各企业作为中介平台要切实履行社会责任，现行的住户身份核对与线上交易者、实际入住者是否相符等问题同外国人临时住宿登记管理工作密切相关，因此，可以探讨是否沿用外国人临时住宿登记信息标准化采集模式，将各平台在用户注册时所使用的身份证件等也以拍照方式传输进行实名验证，以及入住时在旅馆门口处安装自动摄影装置（仅负责拍照以及上传，由系统后台进行识别分析并将结果信息实时反馈），确保交易人员与实际入住人员同一，并将有关数据通过内外网交互到公安系统数据库，将有关外国人信息分流传输到外国人临时住宿登记管理数据库中，保障公安移民与出入境管理机关对于社会散居外国人情况的及时有效掌握。 （三）强化科技手段应用与信息系统建设，加强全过程动态管理数据的多维度串联分析
杭州市出入境管理局的外国人临时住宿登记信息标准化采集项目以科技化手段破解现实难题，将公安部出入境管理系统作为数据交换比对的中转，与边防边检的“梅沙”系统进行串联分析，比对证件的入出境记录，将原先的单维度核实升级为双维度验证，保证了“以证管人”的有效落实。在此基础上，可将外国人信息数据收集关口前移，从其入境时的边防边检开始，以人脸识别为建档依据，加强外国人信息数据档案机制建设，挖掘有效数据维度，增强人物身份与活动轨迹刻画，从而有效解决一人多证、换证入境等难题，切实保障临时住宿登记信息的准确与完整。同时，可借鉴国外的先进做法，如法国对长期入境（在国境内停居留三个月以上）的外国人进行住宿登记时，其住宿登记管理则主要是通过生活缴费系统和税收系统加以实现。[10]虽然此项措施是针对长期入境人员而言的，但对于我国的临时住宿登记管理也不乏借鉴意义，加之我国现在发达的移动支付等行业，建立了完善的公共服务系统等多渠道信息数据收集来源，以临时住宿登记为前置环节，增强数据收集的时效与价值，通过系统自动的数据碰撞与研判分析，将民警随机核查发现的概率性情形转换为信息智脑的普查，以数据的综合应用分析为举措，能够助力外国人服务与管理目标的实现。
优化移动警务端的使用以提高全警在处置涉外案事件的能力。现阶段，杭州市公安局外管大队正依据国家移民管理局和浙江省出入境管理局的要求与部署，在辖区和实战工作中推行“外管通”APP，其是以普通安卓手机为载体，以人脸识别、光学字符识别等技术为支撑的应用程序，将外国人身份核查延伸至普通手机端，旨在推动外管工作由“静”向“动”转变，充分发挥动态排查的警示作用，有效预防、减少“三非”外国人。将此APP的下载使用与系统权限开放至全警，使得传统的移动警务端不再拘泥于某一特定警种或形式，利用“外管通”APP的翻译、信息核验等诸多功能，与外国人临时住宿登记信息等环节相呼应，以进一步提升民警处置涉外案事件能力。
（四）大力发展电子政务，强化移民与出入境管理中事权的重要性
自2019年4月1日起，國家移民管理局政务服务平台向内地居民开放查询本人出入境记录和普通护照签发记录服务，可生成经国家移民管理局电子签名的电子文件，电子文件与盖有公安机关出入境管理部门或出入境边防检查机关印章的同类纸质文件具有相同效力。[11]此外，浙江省公安厅和国家公安部一所等指导开发的“掌上110”APP与宁波公安推出的“阿拉警察”APP都内置了出入境服务模块，对于电子政务进行了有益探索并取得了良好效果。①同时，浙江省公安厅出入境管理局推出了“浙江省境外人员信息社会采集系统”，分为外网子系统（用于境外人员个人申报信息登记）、内网子系统（申报数据的审核与查询等）和自动上报服务三个系统，当境外人员到达企业、社区和村居时，由其本人或亲属朋友通过互联网访问web服务器、扫描护照等证件信息以及录入信息等方式进行登记，完成信息采集。
可将外国人临时住宿登记信息标准化采集系统的APP向社会开放并开发建设多国语言功能，除旅馆业外，也可用于外国人自主申报以及由房东和邻居申报信息，借助APP自带的GPS定位功能准确实现住宿地点登记，在申报后形成与现行的纸质版外国人临时住宿登记效力与内容相同的电子文件，此举可有效提升外国人在旅馆外住宿的登记率，以真正便利外国人的工作生活，深化公安机关的“放管服”改革。
2019年4月30日，国务院公布并实行《国务院关于在线政务服务的若干规定》，旨在加快建设一体化在线平台，推动实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，并依托一体化在线平台推进政务服务线上线下深度融合。[12]因此，建议整合相关公安移民与出入境管理系统权限，在公安部和相关部门的支持下，将现有的出入境管理系统数据接口相匹配，对于不同等级的操作人员分配不同的权限与可浏览范围，在数据交互到公安内网后，系统可在后台自动匹配对应人员的入境前、入境时与入境后的相关数据，从而刻画分析出对应人员入出境全过程多环节的行为轨迹，并整合相关签证系统，增加签证到期前自动提醒等功能;与基层派出所的外国人停居留住宿登记系统相融合，方便基层外管人员、社区管理人员等数据录入与更新，打破多方数据录入所形成的数据孤岛，真正收到大数据应用与分析实战效果。
（五）加强外国人临时住宿登记管理工作的宣传，提升社会散居外国人自主申报临时住宿登记率
我国《出入境管理法》第五条明确规定，国家建立统一的出境入境管理信息平台，实现有关管理部门信息共享。但就目前而言，各相关管理部门之间的数据信息共享程度仍有待加强。因此，在外国人临时住宿登记管理方面，需加大向有关政府管理部门与企事业单位和社会群众的宣传力度，争取各方面的支持，尤其在电子政务的开通与施行方面，要让社会明确了解新政策与新举措的开放与便利，积极配合移民与出入境管理部门，增加贯彻与使用效能。还需对在华外国人进行法律知识与政策的宣传，使其明确临时住宿登记的必要性与重要性，并通过外管协会、社区警务室、网络等多元化渠道，确保社会群众与在华外国人对政策便利措施的了解与熟悉。
【参考文献】
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[11]国家移民管理局公告[N].人民公安报，2018-04-19.
[12]国务院关于在线政务服务的若干规定[J].中华人民共和国国务院公报，2019，（13）：23-25.
（责任编辑：刘 鹏）
Abstract：The registration management of temporary accommodation for foreigners is an important part of the management and service of foreigners by the immigration and entry-exit administrative organs of public security in China.At the present stage，the accuracy and timeliness of information input in the hotel industry need to be improved，the diversity of identity documents of foreigners in China and the frequent flow in China，as well as the impact of the rapid development of China's emerging shared accommodation industry，have become new problems to be faced in the informatization construction of temporary accommodation registration management for foreigners.Therefore，it can be explored from the aspects of changing management concepts，strengthening social cooperative governance，strengthening the development of e-government，and improving information technology means.
Key words：foreigners in China;temporary accommodation registration management;information construction