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【摘要】城市燃气管网是城市基础设施的重要组成部分，燃气管网的安全运行，关系到人民生命财产安全，关系社会稳定，涉及千家万户。城市各级政府及其职能部门要高度重视，全社会方方面面要大力关心和支持，用法律的、行政的、经济的等多种方法和手段综合治理，确保城镇燃气管网安全运行。本文分析了城市燃气管网安全运行面临的问题，介绍了燃气管网安全风险评估，提出了城市燃气管网安全运行的有效对策。
【关键词】燃气管网安全运行对策
中图分类号：TU996.6+2文献标识码： A 文章编号：
當前，管道燃气的使用在城市越来越普及，随着国家西气东输工程的实施，不仅大中等城市，许多中小城市、城镇也加入到管道燃气的使用大军中，燃气管网也在不断发展延伸，各种对管网设施及用气安全构成威胁的因素越来越多，而城市各类工程建设频繁，人口密度大，燃气管网运行安全问题日益突出。
一、城市燃气管网安全运行面临的问题
1、对地下管网缺乏规范管理，增加了不安全因素
近年来，随着城市建设的不断发展，城市旧城改造的步伐加快，城市扩容提质已形成规模，给燃气管道敷设带来了便利条件，给发展燃气管道用户提供了新的机遇。但由于城市管理的条块分割，对地下管线缺乏规范管理，少数建设单位不按规范施工，有些市民安全意识淡薄都给城市燃气管网运行增加了难度。
2、违章建筑严重影响了城市燃气管网及设施的安全运行
城市燃气管网和设施上的违章建筑是埋设在城市中的严重安全隐患，少数居民乱搭乱建，有的占压在燃气管线上，有的将燃气调压设施封闭在违章建筑内，燃气抢修维修人员无法进行正常的维护保养工作，只要燃气管网及设施被损坏漏气，极有可能造成严重的燃气安全事故。
3、燃气管网敷设运行时间长，腐蚀严重存在的安全隐患
燃气管网腐蚀突出表现在防腐等级低、埋地时间久的钢质管道上，仅对管道做了外防腐而没有采取管网阴极保护等其他行之有效的防腐措施，时间一久造成反腐层老化失效，导致管道腐蚀穿孔。管道防腐采用石油沥青加玻璃丝布防腐涂层，这种防腐层本身具有吸水率高、老化快、在外部环境影响下已损坏失效，随时可能发生燃气泄漏。
4、道路和建筑施工对燃气管道造成的危害
随着城市建设步伐的加快，城市道路及旧城改造建筑施工频繁，道路建设等对地形地貌影响较大，许多原敷设在人行道下的燃气管道变为车行道下，埋深不够，材质较脆的管道极易发生事故。再加上城区通信电缆、电力电网的改造给燃气管线安全运行带来了很大的安全隐患，燃气管线及设施被施工挖断及损伤的现象时常发生，屡见不鲜，少数施工单位不按规范施工，破坏了燃气管线隐瞒不报，也不通知燃气企业维修，仍将被损坏的燃气管线掩埋地下，给燃气管线运行留下了安全隐患。
5、燃气管道安装质量监管不到位，给燃气管线运行留下安全隐患
在燃气管道安装施工中，由于监理公司监理人员、建设单位现场管理人员及施工单位现场质监人员对燃气管道安装施工质量管理不到位，有的沟槽深度达不到规定要求，埋深太浅；有的钢管在埋设过程中，防腐层被破坏或防腐根本没有达标准到要求，就直接埋入地下，加快了燃气管线的腐蚀；有的焊逢接头不合格，锈蚀穿孔漏气，根本达不到使用年限，给燃气管线安全运行留下了隐患。
6、用户户内燃气设施的安全隐患
随着城市居民居住条件的改善和生活质量的普遍提高，城市大部分居民对房屋装修要求也越来越讲究，按照《城镇燃气设计规范》要求，户内燃气管道应采用明装，不宜采用暗装，穿越卫生间不应有接头，外加装套管。但用户为了达到装修的外表美观及效果，私自改装户内燃气管线，将燃气管线密封在装饰墙内，有的甚至隐蔽在整体橱柜内，没有良好的通风条件，也没有安装燃气泄漏报警装置，给燃气管线安全运行和用户的用气安全造成长期隐蔽的危害。
二、燃气管网安全风险评估
由于存在以上诸多问题，致使燃气管网安全隐患增多，安全事故发生率增大,有必要对管网安全风险进行评估，并采取相应的防范措施。根据燃气管网系统运行现状，我们将其分为以下3 种风险情况：
1、运行情况良好的管道设施
运行良好管道设施对城市生产和生活不造成危害。这部分管网大多数都是2000 年以后敷设的。这一时期采用了高品质钢管、PE 管等新型管材，并辅以新型防腐材料和结构，管道施工技术水平和施工设备比较先进，管道运行良好，且没有受到外界的影响和人为的破坏。
2、高风险管道设施
一些早期敷设的铸铁管，虽然由于管理得当，没有受到破坏和人为的损坏，但接口胶圈老化，一旦受到外部因素影响，极易发生漏气。管网处于老城区，受到城市改造、道路拓宽施工的影响，从而变成高风险燃气管道设施。
3、特高风险管道设施
管道腐蚀严重，管网运行时间超过20 年，燃气设备老化，安全事故时有发生；管道被道路和建筑物占压；经常受到人为的破坏且难以被发现，给燃气管道运行留下严重的安全隐患，严重影响居民的正常生活。
对于特高风险的燃气管道设施，应立即着手进行改造；对于即将发展成为高风险的燃气管道设施应有计划的分期实施改造；对运行20年以上的在役埋地燃气管道必须进行安全性能评估，以便及早发现隐患，采取措施。
三、城市燃气管网安全运行的有效对策
1、政府相关部门把好规划和审批的源头关
各城市应当根据自身实际，制定切实可行的整体发展规划和燃气行业专项发展规划，在新、改、扩建工程中必须同时进行燃气配套工程的设计、施工、验收，避免重复施工以及重复施工过程中造成的破坏。燃气企业的管网资料一定要到规划部门进行备案，避免煤气管线因管网备案资料不健全导致在其它企业施工过程中受到破坏。地下管线施工报装审批，规划、城建等政府的职能部门要严格把好源头关，在核发工程施工规划许可证时，凡涉及或影响到地下燃气管线的，应要求建设单位先与燃气安全主管单位及管线业主单位进行衔接协商，工程施工范围大、工期长的建设项目，政府相关职能部门要组织召集各地下管线业主单位及工程施工单位召开工程施工协调会议，并要求施工单位在施工过程中采取相应的防范措施后，再核发工程施工建设规划许可证，以控制施工外界因素损坏燃气管线造成燃气泄漏安全事故的发生。
2、利用现代化信息科学技术建设燃气管网调度系统
充分利用现代化信息科学技术，建立GIS、SCADA信息系统，提升燃气企业的现代化管理水平。建设燃气管网调度系统( SCADA) 要实现三个目标: 一是管网运行实时工况的监测; 二是辅助调度，在保证安全供气的同时节约运行成本; 三是通过与企业办公自动化系统的连接，实现整个企业的信息共享。利用SCADA 系统，就能实现多种方式查询、管网监测、超限报警、辅助调度等功能。
3、燃气企业要建立健全各类规章管理制度，科学管理，责任到人
燃气企业要建立健全各类规章管理制度，包括: 各岗位操作规程、岗位责任制、应急救援预案、消防组织机构、内部巡查巡检记录、设备运行记录、设备检定记录、各种台帐档案等，安全培训、学习、桌面演练、实际演习等多种形式加以贯彻落实。加强安全培训教育，提高员工安全意识，提高员工处置各种安全事故的能力。落实安全责任，做到制度管理、科学管理、责任到人。
【关键词】燃气管网安全运行对策
中图分类号：TU996.6+2文献标识码： A 文章编号：
當前，管道燃气的使用在城市越来越普及，随着国家西气东输工程的实施，不仅大中等城市，许多中小城市、城镇也加入到管道燃气的使用大军中，燃气管网也在不断发展延伸，各种对管网设施及用气安全构成威胁的因素越来越多，而城市各类工程建设频繁，人口密度大，燃气管网运行安全问题日益突出。
一、城市燃气管网安全运行面临的问题
1、对地下管网缺乏规范管理，增加了不安全因素
近年来，随着城市建设的不断发展，城市旧城改造的步伐加快，城市扩容提质已形成规模，给燃气管道敷设带来了便利条件，给发展燃气管道用户提供了新的机遇。但由于城市管理的条块分割，对地下管线缺乏规范管理，少数建设单位不按规范施工，有些市民安全意识淡薄都给城市燃气管网运行增加了难度。
2、违章建筑严重影响了城市燃气管网及设施的安全运行
城市燃气管网和设施上的违章建筑是埋设在城市中的严重安全隐患，少数居民乱搭乱建，有的占压在燃气管线上，有的将燃气调压设施封闭在违章建筑内，燃气抢修维修人员无法进行正常的维护保养工作，只要燃气管网及设施被损坏漏气，极有可能造成严重的燃气安全事故。
3、燃气管网敷设运行时间长，腐蚀严重存在的安全隐患
燃气管网腐蚀突出表现在防腐等级低、埋地时间久的钢质管道上，仅对管道做了外防腐而没有采取管网阴极保护等其他行之有效的防腐措施，时间一久造成反腐层老化失效，导致管道腐蚀穿孔。管道防腐采用石油沥青加玻璃丝布防腐涂层，这种防腐层本身具有吸水率高、老化快、在外部环境影响下已损坏失效，随时可能发生燃气泄漏。
4、道路和建筑施工对燃气管道造成的危害
随着城市建设步伐的加快，城市道路及旧城改造建筑施工频繁，道路建设等对地形地貌影响较大，许多原敷设在人行道下的燃气管道变为车行道下，埋深不够，材质较脆的管道极易发生事故。再加上城区通信电缆、电力电网的改造给燃气管线安全运行带来了很大的安全隐患，燃气管线及设施被施工挖断及损伤的现象时常发生，屡见不鲜，少数施工单位不按规范施工，破坏了燃气管线隐瞒不报，也不通知燃气企业维修，仍将被损坏的燃气管线掩埋地下，给燃气管线运行留下了安全隐患。
5、燃气管道安装质量监管不到位，给燃气管线运行留下安全隐患
在燃气管道安装施工中，由于监理公司监理人员、建设单位现场管理人员及施工单位现场质监人员对燃气管道安装施工质量管理不到位，有的沟槽深度达不到规定要求，埋深太浅；有的钢管在埋设过程中，防腐层被破坏或防腐根本没有达标准到要求，就直接埋入地下，加快了燃气管线的腐蚀；有的焊逢接头不合格，锈蚀穿孔漏气，根本达不到使用年限，给燃气管线安全运行留下了隐患。
6、用户户内燃气设施的安全隐患
随着城市居民居住条件的改善和生活质量的普遍提高，城市大部分居民对房屋装修要求也越来越讲究，按照《城镇燃气设计规范》要求，户内燃气管道应采用明装，不宜采用暗装，穿越卫生间不应有接头，外加装套管。但用户为了达到装修的外表美观及效果，私自改装户内燃气管线，将燃气管线密封在装饰墙内，有的甚至隐蔽在整体橱柜内，没有良好的通风条件，也没有安装燃气泄漏报警装置，给燃气管线安全运行和用户的用气安全造成长期隐蔽的危害。
二、燃气管网安全风险评估
由于存在以上诸多问题，致使燃气管网安全隐患增多，安全事故发生率增大,有必要对管网安全风险进行评估，并采取相应的防范措施。根据燃气管网系统运行现状，我们将其分为以下3 种风险情况：
1、运行情况良好的管道设施
运行良好管道设施对城市生产和生活不造成危害。这部分管网大多数都是2000 年以后敷设的。这一时期采用了高品质钢管、PE 管等新型管材，并辅以新型防腐材料和结构，管道施工技术水平和施工设备比较先进，管道运行良好，且没有受到外界的影响和人为的破坏。
2、高风险管道设施
一些早期敷设的铸铁管，虽然由于管理得当，没有受到破坏和人为的损坏，但接口胶圈老化，一旦受到外部因素影响，极易发生漏气。管网处于老城区，受到城市改造、道路拓宽施工的影响，从而变成高风险燃气管道设施。
3、特高风险管道设施
管道腐蚀严重，管网运行时间超过20 年，燃气设备老化，安全事故时有发生；管道被道路和建筑物占压；经常受到人为的破坏且难以被发现，给燃气管道运行留下严重的安全隐患，严重影响居民的正常生活。
对于特高风险的燃气管道设施，应立即着手进行改造；对于即将发展成为高风险的燃气管道设施应有计划的分期实施改造；对运行20年以上的在役埋地燃气管道必须进行安全性能评估，以便及早发现隐患，采取措施。
三、城市燃气管网安全运行的有效对策
1、政府相关部门把好规划和审批的源头关
各城市应当根据自身实际，制定切实可行的整体发展规划和燃气行业专项发展规划，在新、改、扩建工程中必须同时进行燃气配套工程的设计、施工、验收，避免重复施工以及重复施工过程中造成的破坏。燃气企业的管网资料一定要到规划部门进行备案，避免煤气管线因管网备案资料不健全导致在其它企业施工过程中受到破坏。地下管线施工报装审批，规划、城建等政府的职能部门要严格把好源头关，在核发工程施工规划许可证时，凡涉及或影响到地下燃气管线的，应要求建设单位先与燃气安全主管单位及管线业主单位进行衔接协商，工程施工范围大、工期长的建设项目，政府相关职能部门要组织召集各地下管线业主单位及工程施工单位召开工程施工协调会议，并要求施工单位在施工过程中采取相应的防范措施后，再核发工程施工建设规划许可证，以控制施工外界因素损坏燃气管线造成燃气泄漏安全事故的发生。
2、利用现代化信息科学技术建设燃气管网调度系统
充分利用现代化信息科学技术，建立GIS、SCADA信息系统，提升燃气企业的现代化管理水平。建设燃气管网调度系统( SCADA) 要实现三个目标: 一是管网运行实时工况的监测; 二是辅助调度，在保证安全供气的同时节约运行成本; 三是通过与企业办公自动化系统的连接，实现整个企业的信息共享。利用SCADA 系统，就能实现多种方式查询、管网监测、超限报警、辅助调度等功能。
3、燃气企业要建立健全各类规章管理制度，科学管理，责任到人
燃气企业要建立健全各类规章管理制度，包括: 各岗位操作规程、岗位责任制、应急救援预案、消防组织机构、内部巡查巡检记录、设备运行记录、设备检定记录、各种台帐档案等，安全培训、学习、桌面演练、实际演习等多种形式加以贯彻落实。加强安全培训教育，提高员工安全意识，提高员工处置各种安全事故的能力。落实安全责任，做到制度管理、科学管理、责任到人。