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摘 要：伴随我国经济的快速发展，国内生产总值和国民生产总值都有了较大的增长，与1978年相比城市居民和农村居民收人分别增长522倍和69倍。虽然从总量或人均来看我国居民收人都有了大幅提高，但是相应的城乡收人差距扩大到2屏倍，同时截止2013年还有1.28亿人位于贫困线以下。因此，虽然我国实施了长达几十年的扶贫政策并取得了优异的成绩，但在新形势下如何实施好的新型扶贫政策—精准扶贫政策是提高贫困人民生活水平的应有之义。
关键词：精准扶贫 创新 方法
一、精准扶贫政策的内涵
精准扶贫政策的内涵为通过设定贫困准则、实地考察、实地调研等方式精准识别贫困人口，根据贫困人口的实际需求和经济社会发展阶段确定扶贫政策的具体细节，同时运用统计分析、跟踪调查、动态扶贫等方法不断调整精准扶贫政策，以满足不同贫困地区和不同贫困人口的需求。因此，精准扶贫政策的深层要求和总体思路为“贵在精准，重在精准、成败之举在于精准”。
二、精准扶贫实施路径
1.分类识别贫困对象。建立精准扶贫工作机制的首要环节就是做到精准识别扶贫对象，而做好精准识别的前提就是分类识别贫困对象工作。再按照不同地区、不同致贫原因进行分类精准指导，因户精准扶贫。一是对已失去劳动能力的贫困农户用低保以及救助确保其最基本的生活需求；二是对于劳力少的贫困村根据其可依托产业基础推广优质高效的农业扶贫项目；三是对于农村残疾人贫困群体，运用帮、扶、助、带和康复扶贫政策，帮助其实现自力更生，自主发展；四是对于家庭劳动力多的家贫困户，要结合其所在地区产业需要，进行有针对的具体技能训练，促进其就业；五是对具有发展潜力，但缺乏资金的贫困村，应助其获得信用贷款以及政府财政支持补贴，实现专业化、规模化发展；六是对于生态环境脆弱，生态区位重要，但是生存条件恶劣的贫困群体，应将其集中搬迁到城镇或产业园区安置，或者为他们集中提供宅基地，并发展可以依托特色产业。
2.建立产业扶贫机制。在实施精准扶贫工作机制的过程中，产业扶贫机制是重中之重。第一，建立符合贫困地域实际的产业帮扶机制。产业帮扶机制要实现精准化，也就是说，要结合不同扶贫地域、不同贫困人口的实际情况，来制定精准的量身定做的产业帮扶政策，合理调配统筹扶贫资源。第二，建立产业帮扶与贫困农户的联结机制。将贫困地区的农产品有效地变成市场商品，以此带动有特色有规模有实效的扶贫产业链条的建立。应根据当地种植业、手工业以及特色文化产业等主导产业的实际发展情況，将扶贫资金用于带动贫困农户发展致富。贫困群体被纳入到精准帮扶产业链条后，相互之间的互动联结机制就具备了形成的现实基础。第三，创新产业扶贫教育模式。通过引进精准考量之下的扶贫企业入驻贫困县、贫困村，一方面可以实现具有延续性工资性收入，保持精准扶贫的绩效延展，同时，探索以企业带动促进贫困农户子女学习发展的有力措施，成绩优异者企业可专门设奖学金或其他类型的资助模式，让滋生贫困土壤从根源上得到改变。
3.精准扶贫管理信息化。新常态背景下，网络信息大数据已经应用到社会生活的诸多领域，对于促进经济社会发展具有划时代的变革性意义。精准扶贫管理工作也需要建立其信息化、大数据化的管理平台。运用网络信息平台可以有效促进贫困区域找到适合自身发展的具体方式，传输汇总各型各类扶贫信息资料。首先，要建立健全精准扶贫管理信息化体系。上联全国全省扶贫信息网络系统，下接贫困县乡村的扶贫对象，形成一体化、动态化、信息化的管理机制。一是建立贫困户信息管理平台。建立贫困户网络信息管理体系，进行动态跟进管理，并及时将贫困户的帮扶具体措施，落实情况以及效果情况进行汇总，精确核算分析及时更新替换数据，有效掌握第一手情况。二是建立贫困村信息管理平台。为实现信息精准管理的系统化，要进一步以贫困户信息管理平台为依托，设立贫困村信息管理平台。重点跟进贫困村扶贫项目进展、项目实施情况以及任务完成和脱贫目标等情况。三是建立贫困乡信息管理平台。这一步信息化管理系统是以贫困户、贫困村信息管理为基础的。精准扶贫信息化管理的目标就是要实现信息共享，互联互通。畅通省、市、县、乡、村之间内部信息流通渠道，做到精准掌握，精准判断。同时，精准扶贫信息化管理需要进一步要完善网络基础设施等大数据系统必备的软硬件设施，在此基础上发挥信息化平台的管理效用，精准把握贫困人群发展意向和思想需求，精准了解贫困地区扶贫工作开展所面临的资源地域差异，精准认识可资利用的有力资源条件，找准贫困根源，寻对贫困源头，化解贫困状态。
4.形成精准扶贫工作评估机制。第一，建立精准扶贫结项评估机制。有助于使精准扶贫项目的效果评估更具持续性、客观性以及合理性。从国家级——省级——地方三个层级设立独立的精准扶贫评估部门或人员，构建具有内在统一性评估制度、方法和功能，推动评估体系化和扶贫网络化建设。第二，建立精准扶贫资金专项评估机制。完善相关监测评估程序，设置专业化、规范化、制度化的扶贫资金监察模式。将扶贫资金使用情况纳入正规管控机制之中，防止挪用、少用和滥用，力求资金监管评估精准化。第三，建立精准扶贫成效评估与奖惩机制相衔接。精准扶贫实际成效与扶贫干部任用、选拔、考核以及提升相对接。利用有效的精准扶贫绩效评估体系，提高扶贫工作人员的责任心、积极性与创造性，提高工作效率和服务质量，提升精准扶贫总体成效。
5.建立精准扶贫绩效反馈机制。精准扶贫主体之间以及扶贫主体与扶贫对象之间具有难以避免的信息不对称，由此而带来的扶贫工作效率低下，扶贫实效成果不明显问题较为突出，所以，精准扶贫信息反馈机制的建立是必不可少的。由此而来，就需要建立精准扶贫各级部门间的信息共享机制，并在此基础上形成包括了贫困精准识别，扶贫精准决策，项目精准管理以及成效精准监测等综合的的扶贫绩效反馈机制。各级扶贫主体要及时反馈及时沟通。运用精准扶贫信息化平台，展开各级扶贫主体之间的数据运用，充分发挥信息化的长处，促进精准扶贫决策的合理化，为形成精准“大扶贫”态势建立前提保障。与此同时，在扶贫绩效评估的中，加强精准扶贫项目负责部门之间相互沟通反馈。
三、结语
我国精准扶贫政策形成了“贵在精准，重在精准、成败之举在于精准”的总体扶贫思路，为实现既定扶贫目标迈出坚定步伐。本文首先梳理我国扶贫政策的演化路径和传统扶贫政策的效果，进一步分析我国精准扶贫政策的提出与内涵，最后分析我国精准扶贫的政策效果，目前达到的政策效果为精准扶贫工作机制的逐步建立和完善，中央和地方政府精准扶贫政策的有力推行以及精准扶贫政策的投人产出效果初步显现。因此我国精准扶贫政策基本达到了科学化、技术化、系统化、精准化的扶贫要求，为全面实现科学扶贫、精准扶贫和绿色扶贫奠定基础。
参考文献：
[1]赵武，王姣玥. 新常态下“精准扶贫”的包容性创新机制研究[J]. 中国人口·资源与环境，2015，S2：170-173.
[2]吴晓燕，赵普兵. 农村精准扶贫中的协商：内容与机制—基于四川省南部县A村的观察[J]. 社会主义研究，2015，06：102-110.
[3]杨波. 甘肃精准扶贫开发新路径探析[J]. 开发研究，2015，06：59-62.
[4]李晓辉，徐晓新，张秀兰，孟宪范. 应对经济新常态与发展型社会政策2.0版—以社会扶贫机制创新为例[J]. 江苏社会科学，2015，02：67-77.
[5]王国勇，邢溦. 我国精准扶贫工作机制问题探析[J]. 农村经济，2015，09：46-50.
[6]张举国. 精准扶贫与农村低保制度的融合发展研究[J]. 生产力研究，2015，10：37-40+44.
关键词：精准扶贫 创新 方法
一、精准扶贫政策的内涵
精准扶贫政策的内涵为通过设定贫困准则、实地考察、实地调研等方式精准识别贫困人口，根据贫困人口的实际需求和经济社会发展阶段确定扶贫政策的具体细节，同时运用统计分析、跟踪调查、动态扶贫等方法不断调整精准扶贫政策，以满足不同贫困地区和不同贫困人口的需求。因此，精准扶贫政策的深层要求和总体思路为“贵在精准，重在精准、成败之举在于精准”。
二、精准扶贫实施路径
1.分类识别贫困对象。建立精准扶贫工作机制的首要环节就是做到精准识别扶贫对象，而做好精准识别的前提就是分类识别贫困对象工作。再按照不同地区、不同致贫原因进行分类精准指导，因户精准扶贫。一是对已失去劳动能力的贫困农户用低保以及救助确保其最基本的生活需求；二是对于劳力少的贫困村根据其可依托产业基础推广优质高效的农业扶贫项目；三是对于农村残疾人贫困群体，运用帮、扶、助、带和康复扶贫政策，帮助其实现自力更生，自主发展；四是对于家庭劳动力多的家贫困户，要结合其所在地区产业需要，进行有针对的具体技能训练，促进其就业；五是对具有发展潜力，但缺乏资金的贫困村，应助其获得信用贷款以及政府财政支持补贴，实现专业化、规模化发展；六是对于生态环境脆弱，生态区位重要，但是生存条件恶劣的贫困群体，应将其集中搬迁到城镇或产业园区安置，或者为他们集中提供宅基地，并发展可以依托特色产业。
2.建立产业扶贫机制。在实施精准扶贫工作机制的过程中，产业扶贫机制是重中之重。第一，建立符合贫困地域实际的产业帮扶机制。产业帮扶机制要实现精准化，也就是说，要结合不同扶贫地域、不同贫困人口的实际情况，来制定精准的量身定做的产业帮扶政策，合理调配统筹扶贫资源。第二，建立产业帮扶与贫困农户的联结机制。将贫困地区的农产品有效地变成市场商品，以此带动有特色有规模有实效的扶贫产业链条的建立。应根据当地种植业、手工业以及特色文化产业等主导产业的实际发展情況，将扶贫资金用于带动贫困农户发展致富。贫困群体被纳入到精准帮扶产业链条后，相互之间的互动联结机制就具备了形成的现实基础。第三，创新产业扶贫教育模式。通过引进精准考量之下的扶贫企业入驻贫困县、贫困村，一方面可以实现具有延续性工资性收入，保持精准扶贫的绩效延展，同时，探索以企业带动促进贫困农户子女学习发展的有力措施，成绩优异者企业可专门设奖学金或其他类型的资助模式，让滋生贫困土壤从根源上得到改变。
3.精准扶贫管理信息化。新常态背景下，网络信息大数据已经应用到社会生活的诸多领域，对于促进经济社会发展具有划时代的变革性意义。精准扶贫管理工作也需要建立其信息化、大数据化的管理平台。运用网络信息平台可以有效促进贫困区域找到适合自身发展的具体方式，传输汇总各型各类扶贫信息资料。首先，要建立健全精准扶贫管理信息化体系。上联全国全省扶贫信息网络系统，下接贫困县乡村的扶贫对象，形成一体化、动态化、信息化的管理机制。一是建立贫困户信息管理平台。建立贫困户网络信息管理体系，进行动态跟进管理，并及时将贫困户的帮扶具体措施，落实情况以及效果情况进行汇总，精确核算分析及时更新替换数据，有效掌握第一手情况。二是建立贫困村信息管理平台。为实现信息精准管理的系统化，要进一步以贫困户信息管理平台为依托，设立贫困村信息管理平台。重点跟进贫困村扶贫项目进展、项目实施情况以及任务完成和脱贫目标等情况。三是建立贫困乡信息管理平台。这一步信息化管理系统是以贫困户、贫困村信息管理为基础的。精准扶贫信息化管理的目标就是要实现信息共享，互联互通。畅通省、市、县、乡、村之间内部信息流通渠道，做到精准掌握，精准判断。同时，精准扶贫信息化管理需要进一步要完善网络基础设施等大数据系统必备的软硬件设施，在此基础上发挥信息化平台的管理效用，精准把握贫困人群发展意向和思想需求，精准了解贫困地区扶贫工作开展所面临的资源地域差异，精准认识可资利用的有力资源条件，找准贫困根源，寻对贫困源头，化解贫困状态。
4.形成精准扶贫工作评估机制。第一，建立精准扶贫结项评估机制。有助于使精准扶贫项目的效果评估更具持续性、客观性以及合理性。从国家级——省级——地方三个层级设立独立的精准扶贫评估部门或人员，构建具有内在统一性评估制度、方法和功能，推动评估体系化和扶贫网络化建设。第二，建立精准扶贫资金专项评估机制。完善相关监测评估程序，设置专业化、规范化、制度化的扶贫资金监察模式。将扶贫资金使用情况纳入正规管控机制之中，防止挪用、少用和滥用，力求资金监管评估精准化。第三，建立精准扶贫成效评估与奖惩机制相衔接。精准扶贫实际成效与扶贫干部任用、选拔、考核以及提升相对接。利用有效的精准扶贫绩效评估体系，提高扶贫工作人员的责任心、积极性与创造性，提高工作效率和服务质量，提升精准扶贫总体成效。
5.建立精准扶贫绩效反馈机制。精准扶贫主体之间以及扶贫主体与扶贫对象之间具有难以避免的信息不对称，由此而带来的扶贫工作效率低下，扶贫实效成果不明显问题较为突出，所以，精准扶贫信息反馈机制的建立是必不可少的。由此而来，就需要建立精准扶贫各级部门间的信息共享机制，并在此基础上形成包括了贫困精准识别，扶贫精准决策，项目精准管理以及成效精准监测等综合的的扶贫绩效反馈机制。各级扶贫主体要及时反馈及时沟通。运用精准扶贫信息化平台，展开各级扶贫主体之间的数据运用，充分发挥信息化的长处，促进精准扶贫决策的合理化，为形成精准“大扶贫”态势建立前提保障。与此同时，在扶贫绩效评估的中，加强精准扶贫项目负责部门之间相互沟通反馈。
三、结语
我国精准扶贫政策形成了“贵在精准，重在精准、成败之举在于精准”的总体扶贫思路，为实现既定扶贫目标迈出坚定步伐。本文首先梳理我国扶贫政策的演化路径和传统扶贫政策的效果，进一步分析我国精准扶贫政策的提出与内涵，最后分析我国精准扶贫的政策效果，目前达到的政策效果为精准扶贫工作机制的逐步建立和完善，中央和地方政府精准扶贫政策的有力推行以及精准扶贫政策的投人产出效果初步显现。因此我国精准扶贫政策基本达到了科学化、技术化、系统化、精准化的扶贫要求，为全面实现科学扶贫、精准扶贫和绿色扶贫奠定基础。
参考文献：
[1]赵武，王姣玥. 新常态下“精准扶贫”的包容性创新机制研究[J]. 中国人口·资源与环境，2015，S2：170-173.
[2]吴晓燕，赵普兵. 农村精准扶贫中的协商：内容与机制—基于四川省南部县A村的观察[J]. 社会主义研究，2015，06：102-110.
[3]杨波. 甘肃精准扶贫开发新路径探析[J]. 开发研究，2015，06：59-62.
[4]李晓辉，徐晓新，张秀兰，孟宪范. 应对经济新常态与发展型社会政策2.0版—以社会扶贫机制创新为例[J]. 江苏社会科学，2015，02：67-77.
[5]王国勇，邢溦. 我国精准扶贫工作机制问题探析[J]. 农村经济，2015，09：46-50.
[6]张举国. 精准扶贫与农村低保制度的融合发展研究[J]. 生产力研究，2015，10：37-40+44.