北约、欧盟双“东扩”，是近期欧洲政治的热点。一些东欧国家实现着它们“入约”“入盟”的梦想。11月21日～22日，北约布拉格峰会向爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、保加利亚、罗马尼亚和斯洛文尼亚七个申请国发出入约邀请。12月12～13日，欧盟哥本哈根峰会邀请波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、塞浦洛斯、立陶宛、拉脱维亚和马耳他10国入盟。而同样作为申请国的罗马尼亚和保加利亚却被挡在这次东扩的门外，要到2007年才能取得入盟的资格。
　　为什么有的东欧国家能够同时被北内和欧盟接纳，而罗马尼亚和保加利亚却只是挤进了北约，却不见容于欧盟？为什么会有好比冷热亲疏的差别？这既源于两个组织的加入标准不同，也是这两国国内的经济和政治转轨进程使然。此外，我们以罗马尼亚为例，来分析一下这个问题。
　　
　　北约重地缘政治
　　
　　北约自成立以来一直没有制定入盟的正式标准，但从1997年准备接纳第一批东欧国家（波、匈、捷）加入之日起，北约也提出了一些非常含混的框架标准，主要包括：（1）实行民主（没有严格界定）；（2）实行市场经济（没有界定）；（3）由文官控制军队（没有认可的程度）；（4）对邻国负责的对外政策；（5）有执行和平伙伴关系计划，改革武装力量和军事防务的良好纪录；（6）具备与北约兼容的军事力量和协调行动能力；（7）愿意参与北约的军事行动；（8）国家具有重要的战略价值。
　　1994年1月26日，罗马尼亚同北约签订“和平伙伴关系”计划，同年4月28日，正式向北约提交申请。在此前后，罗马尼亚积极向北约靠拢，按北约模式改组本国的武装力量，并参加了北约领导的几乎所有军事和维和行动。1991年，参加了英国领导的在海湾多国维和行动；1996年，参加在波黑的国际维和与重建工作；1997年，作为惟一一个非北约国家参加了在阿尔巴尼亚的多国保护行动；1999年科索沃战争期间，应北约请求，同意北约飞机不受限制地使用其领空和机场；2000年，参加在波黑的稳定部队工作。目前，还参加了西巴尔干和在阿富汗的维和工作。
　　与此同时，罗马尼亚积极发展同美国的关系。1997年美国总统克林顿访问罗马尼亚时，两国宣布建立战略伙伴关系，双方同意在罗马尼亚的政治和经济改革、发展两国军事关系、地区安全合作，以及预防非传统安全威胁与风险等领域进行密切合作。罗马尼亚同北约的密切合作，以及在重大问题上与西方立场的一致，赢得了北约，特别是美国的赞赏，加之罗马尼亚在东南欧重要的战略地位，使它在美国主导的北约扩大进程中榜上有名。
　　
　　欧盟重经济
　　
　　如果说北约扩大体现更多的是政治和战略意义，那么欧盟的东扩则不仅体现出对新成员国的政治和经济转轨进展的认可，更关系到欧盟自身的生存质量与一体化的深化需求，因而欧共体（1993年11月起称欧盟）哥本哈根首脑会议确定的入盟标准明确而坚定：（1）申请国必须是稳定的、多元化的民主国家，至少拥有独立的政党、定期进行选举、依法治国、尊重人权和保护少数民族权益；（2）申请国必须具备可以发挥功能的市场经济；（3）申请国必须能够面对欧盟内部的，特别是欧洲单一市场环境中的竞争压力和劳动力市场压力；（4）申请国必须赞同欧共体/欧盟的经济、货币和政治联盟的目标，能够确保承担成员国的义务，特别是执行欧共体“共同法”的规定。这体现出欧盟更看重候选国满足经济标准的程度和能力。
　　罗马尼亚于1995年6月22日申请加入欧盟，1999年12月欧盟赫尔辛基首脑会议决定邀请包括罗马尼亚在内的第二批国家（六国）开始入盟谈判。客观地说，罗马尼亚当时的经济和政治发展情况与欧盟的入盟标准有相当的差距。之所以被邀请参加第二批入盟谈判，在很大程度上是欧盟考虑到科索沃危机后罗马尼亚在东南欧地区稳定中的重要作用，以便更积极地推动罗马尼亚的经济和政治转轨。
　　尽管被邀开始入盟谈判，但罗马尼亚在各领域中的转轨并不顺利。根据欧盟2002年10月公布的评估报告，罗马尼亚在转轨中的缺陷主要有：
　　政治方面，（1）司法改革滞后，决策和立法程序需要迅速改革，增加议会对立法审议的能力，减少政府对紧急状态的依赖；（2）政府执行欧盟共同法的整体行政能力不强，已成为制约罗马尼亚入盟准备工作的主要障碍。
　　经济方面，（1）结构改造缓慢，自由化和企业改造的重大举措迟至1997年初才开始；（2）大型国有企业私有化进展缓慢，没有完成政府的计划；（3）虽采取各种措施鼓励投资，但外国直接投资只占国内生产总值的2.6%；（4）市场约束有待加强，商业环境有待改善；（5）一些宏观经济指标不尽如人意。到2001年底，国内生产总值只相当于1989年的83.5%，工业总产值只是1989年的55%，通胀率高达30.3%，按人均购买力评价计算的国内生产总值只相当于欧盟平均水平的25.4%，外债占国内生产总值的26.4%，大大超过国际公认的警戒线。
　　由于经济转轨进展缓慢，罗马尼亚不仅与其他中欧国家的经济差距日益拉大，而且导致同欧盟的入盟谈判进展迟缓。截至2002年10月， 罗马尼亚只完成了总共31章谈判内容中的13章。这便是为何罗马尼亚虽然能够跻身北约却不能参加欧盟第一轮东扩的原因所在。需要指出的是，罗马尼亚加入欧盟所遇到的沟沟坎坎，其他急于进入欧盟的东欧国家也都存在，只不过程度不同罢了。▲
　　
　　阅读背景
　　罗马尼亚于1947年12月30日成立人民共和国。1965年改国名为罗马尼亚社会主义共和国。1989年12月22日，齐奥塞斯库政权被推翻，罗马尼亚救国阵线委员会接管罗马尼亚的一切权力，易国名为罗马尼亚。图为挎枪的武装分子正从电视里观看齐奥塞斯库被处死的镜头。1990年5月20日，伊利埃斯库当选罗马尼亚总统至今。罗马尼亚积极发展同美国的关系。题图为伊利埃斯库总统与美国总统布什。