摘要：在当今市场经济的条件下教育公平越来越受到人们重视，教育公平不仅关系到我国教育事业的健康发展更关系到我国国民的基本权利，农村义务教育的均衡发展事关整个教育的量和质也是教育起点公平必须重视的内容，文章以农村义务教育为出发点以教育公平的视角，研究总结了农村义务教育公平的内涵、现状和对策。

关键词：农村  义务教育  教育公平  教育均衡发展

　　一、教育公平的内涵
　　公平的概念在《辞海》中是这样定义的：“作为一种道德要求和品质，按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）、正当的秩序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的重要道德性质。”褚宏启认为，教育公平并不同于教育平等，教育公平包含教育资源配置的三种合理性原则即平等原则、差异原则和补偿原则。[1] 明确教育公平的内涵对于推进教育公平政策的实施和实现义务教育的均衡发展具有重要的意义。义务教育公平内涵丰富，近年来理论界从不同侧面和角度教育公平的含义美国学者斯蒂芬·海纳曼认为义务教育公平是教育资源分配的合理。克拉科教授认为义务教育公平应包含三个方面： 高等教育起点公平、过程公平、结果公平。义务教育公平有三个原则： 教育机会平等原则、能力差异原则、弱势补偿原则。[2]
　　二、农村义务教育不公平的现状
　　近年来我国教育事业不断发展和完善但是我国义务教育阶段教育的不公平还是存在的，主要表现在城乡、发达地区与中西部地区以及校际之间，跟据国家统计局公布的资料，《义务教育法》公布之前的1985年，中国的城镇就早已實现九年义务教育制度的普及，而当年农村学龄儿童入学率不到95%，农村小学毕业生升入初中的比率只有65%，在2000年义务教育基本普及之前，许多大中城市已经普及了高中教育，农村小学毕业生的升学率上升到91%，而在2003 年的统计资料中显示，我国农村居民人均受教育年限仅为7.6 年，比城市居民低3 年。在农村，小学和初中文化程度人口在总人口中占75.14%，到2004 年，仍然有至少10%的农村地区尚没有普及九年义务教育，有的县甚至没有普及小学教育。[3]
　　城镇化率高的地区教育投入远远高于城镇化率低的地区。如北京市农村教育发展指数最高，其普及指数、师资指数、投入指数、办学条件指数以及信息化水平指数均位列全国首位。北京的农村初中生均教育经费支出为47365.17元，而贵州省仅为4357.33元。由于投入水平不同，造成各省份农村教育发展的师资状况、办学条件等差异明显。同时，适龄受教育人口和各地政府解决农村教育问题的意愿，也成为影响各地农村教育发展状况的因素。[4]十七大报告中胡锦涛总书记指出：优先发展教育，建设人力资源强国。明确指出，教育史民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，要办好人民满意的教育。教育部部长袁贵仁在2013年10月接受中国网络电视台访问时指出农村孩子上重点大学比例偏低、农村办学条件差、师资力量薄弱等问题，他强调农村教育既是我国教育发展的重点也是促进教育公平的难点，农村义务教育不公平局面产生的原因是多方面的，而造成这种不公平的原因主要可以归纳为以下几点：
　　1、城乡二元经济结构导致农村义务教育与城市义务教育的发展差距越来越大。大多数城市的经济都以现代化的大工业生产为主而农村经济则多以小农经济为主，城市的道路、通信、教育和卫生等基础设施发达而农村的基础设施落后，城市人均消费水平也远远高于农村，这种状态不仅是发展中国家经济结构存在的突出矛盾也是相对贫困和落后的重要原因。主要体现在东部发达地区的农村义务教育比中西部地区发展要好。
　　2、政策原因。政府对城乡义务教育经费的投入悬殊，相比城市学校农村学校总的教育经费投入严重不足，义务教育阶段经费更是存在巨大差距。根据《中国统计年鉴》整个80年代公共教育经费占国民生产总值的国际平均水平为5%左右，其中发达国家平均5.3%—5.4%，发展中国家平均为3.9%—4.1%，而这一时期我国教育经费占国民生产总值是2.26%—3.15%。[5]
　　3、思想观念的影响。在我国广大的农村许多人有着重男轻女的思想，特别是在经济条件差父母文化水平低的家庭，男童读书的机会要高于女童，这就造成了许多女童接受义务教育的机会不平等。家长的文化程度会影响个人家庭对教育的态度，这是因为“受教育越多，就越想受教育” 。另外金钱主义的思想、社会观念、文化传统以及脑体倒挂现象等一些非经济因素都会在一定程度上加剧农村义务教育与城市义务教育之间的差距。
　　三、实现农村义务教育公平的对策
　　针对农村义务教育阶段教育不公平的现象，我们就应该有计划和针对性的促进农村义务教育的均衡发展，主要可以从以下几方面入手：第一，促进区域经济发展。城乡之间、东部发达地区与中西部之间农村义务教育不公平的现状主要是由于经济发展水平的不同而形成的，解决这一问题的关键应在发展农村经济的基础上走农村城市化道路，使城乡之间实现良性互动，转变生产增长方式，提高劳动生产率优化第一产业结构，促进第二、三产业的发展，提高农村整体的经济效益和社会效益。第二，加大财政支持力度、合理公平配置教育资源，深化义务教育改革并实施义务教育均衡战略，切实提高教育经费在政府财政支出中的比重，特别是对农村义务阶段各学校的硬件软件投入。第三，完善教育政策法规保障公民教育权益，完善贫困生资助制度，保障农民工子女接受义务教育，用法律作为保障并将各项政策和措施真正落实。完善义务教育法规体系根据不同的教育对象进行立法能更好的对弱势群体给予帮助和保护。第四，强调教育公平理念，提升教师的整体素质构建和谐健康的校园文化。教育理念是从思想上对人们进行潜移默化的影响，强调教育公平理念以及提高农村教师的整体素质都有利于广大农村群众思想的更新和良好社会风气的形成从而更好地促进教育公平的实现。
　　参考文献：
　　[1] 褚宏启.关于教育公平的几个基本理论问题[J].中国教育学刊，2006， （12）：1-3.
　　[3] 孙娜. 新农村建设中的教育公平现状及对策[J].教育论丛，2011，（01）：147.
　　[4] 边英娜，谭静. 聚焦我国农村教育访谈：在挑战中奋力前行[N].中国教育报，2014-12-16（5）.
　　[5] 王善迈. 教育投入与产出研究[M].河北：河北教育出版社，1996，126-134.
　　注释：转引自范先佐.教育经济学新编[M].北京：人民教育出版社，2010，229.