摘 要：随着我国城乡一体化、新农村建设的逐步推进，县域经济的发展开始受到广泛关注。然而，尽管新农村的建设在解决“三农”问题、促进县域经济发展方面取得重大成果，但县域经济的发展仍存在诸多问题，亟待解决。基于此，本文在深入阐述县域经济、新农村建设及两者间关系的基础上，总结分析了当前我国新农村建设中县域经济发展所面临的问题，并提出有效对策，以期为我国新农村建设和县域经济发展提供些许借鉴。
　　关键词：县域经济；新农村建设；现状；对策
　　作为一个农业大国，我国农业人口数量众多，农村面积占比较大，农业发展较为落后，使得“三农”问题尤为突出。为有效解决农业发展、农民增收、农村稳定等问题，国家出台了一系列政策措施，例如新农村建设、城乡一体化建设等，以改善农村落后的面貌，提高农村人民生活水平。随着这些措施的逐步实施，近些年来我国农业得到快速发展、农村面貌焕然一新、农民收入稳步增长，“三农”问题得到有效缓解。但长期以来，县城和农村等地区建设仍旧难以摆脱经济落后、交通不便、不文明行为等负面标签。随着区域经济的快速兴起，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的县域经济开始逐步崛起，为进一步解决“三农”问题提供了新的契机。县域经济的发展，在一定程度上推动了新农村建设的步伐，农村基础设施建设逐步完善，信息化网络覆盖范围逐渐变广，乡村旅游、文化等产业逐渐兴起，越来越多的县域地区和人民感受到了县域经济发展所带来的实惠。尽管我国县域经济在近些年来取得了一系列的重大进展，然而从整体来看，还面临着诸多问题亟待解决，例如基础设施建设尚不完善、教育水平有待提高、招商引资难度较大等。鉴于此，本文以新农村建设为背景，对我国县域经济的发展现状进行分析总结，并提出有效对策。
　　一、县域经济与新农村建设
　　作为一种特殊的区域经济，县域经济是按照我国行政区域划分，县级政府及相关单位为调控主体，通过市场导向，合理配置县域资源，积极发展具有县域特色的制造业和服务业，以促进县域快速发展。进一步来讲，县域经济的发展是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。由此不难看出，县域经济的发展为更好地解决我国“三农”问题提供了新的途径，但需要注意的是，我国国情复杂，县域经济的具体实施还要以实际为基础，摸着石头过河，逐步积累经验才能取得成功。
　　为更好地建设社会主义和谐社会、打造社会主义现代化强国，改变农村落后面貌、提高农民生活水平显得尤为重要，因而实施新农村建设成为重中之重。目前，新农村建设主要分为新房、新设施、新环境、新民风、新风尚五个方面，旨在通过这五个方面构建一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，以促进农业发展、农村稳定、农民增收，使“三农”问题得到解决。
　　从上述对县域经济和新农村建设的论述，不难看出县域经济和新农村建设之间存在紧密联系，主要体现在两个方面：首先，新农村建设是推动县域经济发展的重要契机和坚实支撑。随着社会主义新农村建设的提出及逐步落实，政府制定了一系列政策文件，为新农村建设提供政策支持，而县域经济正是在此背景下逐步受到社会关注，并与统筹城乡发展、城镇一体化以及新农村建设相互融合，通过借助政府的优惠政策、以县域特色为基础，不断招商引资，投资新建富有地域特色的项目，打造出自身的竞争优势，促进县域经济的发展。其次，发展县域经济是建设新农村的科学途径和有效方式。反而言之，县域经济是以农村、农业和农民为中心发展起来的，旨在大力促进县域产业转型升级、发展服务业，加快县城、乡镇和农村地区的经济崛起，因而也可以说在我国发展县域经济是解决“三农问题”的有效途径，建设新农村的重要方式。因此，可以说县域经济和新农村建设是相互促进的。
　　二、新农村建设中县域经济发展面临的问题
　　从我国当前新农村建设的实际情况来看，“三农”问题在一定程度上得到有效缓解，人民生活水平整体提高，这些累累硕果对县域经济的发展也起到了一定的促进作用。然而，不可否认的是，在县域经济的发展过程中，仍旧存在一些较为突出问题需要给予关注，本文主要从三个方面进行总结分析，具体如下：
　　第一，农村基础设施建设落后，政策扶持力度不够。农村地区人口众多，但可供人们休闲娱乐、交通出行等方面的基础设施建设仍不够完善，对人们的衣食住行、工作生活具有一定的制约，从而使得经济不能得到快速发展。其主要原因在于两个方面：首先，政府政策和财力支持不够，农村基础设施建设范围广、投入大，需要政府的多方面扶持；其次，县域人群整体素质水平不高，公共基础设施易遭到破坏、难于维修，政府教育和宣传工作不到位。
　　第二，农村教育水平有待提高，教育资源分布不均。在相对落后的县域范围内，教育水平低、整体素质不高成为外界对这里的第一印象，使得提高縣域教育水平成为重中之重。当前在县域范围内发展教育主要面临两大难题：首先，教育资源较为匮乏、且分布不均，城镇和乡村地区师资力量和学校财力投入不平衡；其次，部分人们观念较为落后，认为教育程度高低对自身和子女生活无影响。
　　第三，农村生产要素配置效率较低，产业结构不够优化。尽管新农村建设仍在不断推进，但总体而言农村生产要素流动性不够强，农村经济发展潜力未得到有效发挥。主要表现在两个方面：首先，农村生产要素配置效率较低，城镇和农村间资源受地理条件局限难以互动；其次，产业结构不够优化，县域范围内农业占比较大且发展落后，中小企业较多且以制造业为主，而第三产业发展较为缓慢。
　　第四，农村投资环境不够完善，招商引资难度较大。相比较于城市等发达地区，县域经济范围内经济较为落后，交通基础设施、信息化基础设施等各项设施的建设速度跟不上需要，难以给投资者带来较优的投资回报，因而县域招商引资难度非常大。主要体现在两个方面：首先，县域地理条件以及自然资源对部分投资项目不适合；其次，县域人群素质水平不高，对投资者经营管理产生阻力。 　　三、新农村建设中县域经济发展对策
　　综合上述我国新农村建设中县域经济发展所面临的各项难题，结合当前县域经济发展实际，本文从以下三个方面提出对策：
　　第一，加强农村基础设施建设，提高政策扶持力度。发展农村经济首先要保证有完善的基础设施建设，提高人们的生活水平，其中主要包括交通基础设施建设、娱乐休闲基础设施建设以及信息化基础设施建设。因此，政府需要从两个方面着手：首先是加大政府对公共基础设施建设的财力支持，并制定一系列政策鼓励企业和个人捐赠或投资；其次，对公共基础设施及时维修、定期维护，加大对基础设施破坏的惩罚力度，并促进政府在这方面的宣传工作。
　　第二，优化教育资源结构，改变传统教育观念。教育的作用不仅能够提高人们的文化素质水平，对国家经济发展更具有重要意义，县域经济的发展亦是如此，离不开优秀人才的积极参与。因此，可以从两个方面着手发展县域教育：首先，积极引进、留住优秀教育人才，为城镇和乡村提供优秀教育资源，并确保教育资源在县域范围内合理配置；其次，加强教育宣传工作，逐步改变农村落后的教育观念，提升人们的整体素质水平。
　　第三，优化农村生产要素配置，促进产业结构转型升级。首先，县域经济的发展要求对农村生产要素不断进行优化配置，促进生产要素在不同城镇和乡村以及地区之间的合理流动，充分发挥农村生产要素的潜能；其次，结合县域实际，因地制宜、科学发展县域范围内的各项产业，实现做优农业、做强工业、做大服务业的目标。
　　第四，完善农村经营投资环境，扩大中心城市经济辐射范围。首先，政府需要为投资企业提供一系列的政策支持，并制定优惠政策鼓励和吸引投资者加入，同时积极为投资者及时解决各项难题；其次，加强同周边中心城市的政府交流、企业合作，使其发展成果惠及周边县域地区，充分发挥城市带动城镇和农村共同发展的作用。
　　参考文献：
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　　作者简介：郭细琴（1977-），女，汉族，湖南南县人，法学硕士，中共湖南省耒陽市委党校讲师，研究方向为马克思主义中国化。