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按中国目前实行的成品油定价机制，即使在国际市场上成品油价格的变动比原油滞后一个月，到10月下旬，发改委也应该调低国内成品油价格。但中国的成品油价格至今却没有跟跌。
《南风窗》刊发杨军的文章《油价在利益中胶着》指出，目前的情况是，一方面，出租车、私家车、农业用油等都在质疑，为什么不跟跌。另一方面，中石化等在第三季度大赚后，显然不愿油价立即下跌。文章指出，行政体制的配套改革是石油体制改革的关键，中国应该抓住这次油价低谷推出改革措施。
行政定价带来不良后果
文章称，在中国，对油价最有决定权的是国家发改委，到现在为止，中国的成品油价格还由发改委一手制定。但是，从2004年开始，随着油价的飙升，价格的制定测算体系几乎成为一个“摆设”。
因为如果按照制定的规则测算，国内成品油的价格会比现在还要高，而现在的油价已经深为出租车等下游行业所诟病，为了维持出租车行业的运转，北京等大城市不得不实行油补。特别是去年和今年上半年，国内成品油价与国际油价距离较大，国家发改委没有完全按国际油价调整国内油价。可以说，中国现行的成品油价格是几方利益平衡的结果。
行政定价的后果就是，不管是几个月前的国际油价飞涨，还是现在的一路下滑，发改委好像都处于一个被责问的境地。
当油价上涨的时候，一方面，中石化在抱怨成品油价格太低，原油和成品价格倒挂，导致巨额亏损。去年底，中石化拿到了财政部的大红包——100亿元的补贴。
另一方面，去年下半年和今年上半年的几次油价上调使北京的出租车行业面临生存危机，油补给财政带来巨大负担，北京决定将出租车的价钱上调，由每公里1.2或1.6元统一调为2.0元，然后取消油补。
但是出租车普遍认为，价钱上调导致载客率降低，实际收入并没有提高，取消油补将使出租车司机生活困难。6月底，北京决定，油补暂不取消。若再调高成品油价格，发改委会面临来自出租等下游行业的巨大压力。
油价在利益中胶着
当油价近几个月持续下跌的时候，一方面，出租车、私家车、农业用油等都在质疑，为什么不跟跌。另一方面，最近的消息表明，中石化第三季度净赚131亿元。中石化等当然不愿油价立即下跌。
文章指，作为唯一的定价者，发改委既要释放公众的压力，又要确保行业巨头的利润。文章引述发改委价格司副司长刘振秋的话说，“政府在油价改革中正处于左右为难的尴尬境地。”每一回油价波动，都让发改委颇费思量。
有分析人士认为，国内成品油定价机制改革的迟缓造成了油价调整的矛盾。虽然从1998以来，中国的成品油定价机制一直向着市场化的方向走，但其行政定价的实质一直没有改变。
和当初的韩国日本类似，中国正在经历一个经济发展的过程，并逐步走向发达的市场经济。事实上，除了石油这样的行政性垄断行业，在大部分经济领域，中国已经是完全的市场化。高速运转的经济就像一台精密的机器，每一个零件都不能独自运转。在这样的大环境中，行政性垄断行业像一个不合规格的零件，不管如何修修补补，永远无法和周围相融。
文章称，在政府没有放松成品油市场的价格管制之前，目前的油价改革方案似乎也只能是头痛医头、脚痛医脚，却是顾了这方的利益又被另一方抱怨。这也是这次改革方案迟迟不能出台的根本原因。
必须抓住油价低谷期实施改革
文章认为，按国内通行的算法，如果国内成品油价格完全和国际市场接轨，国内成品油价格不仅不会下降，还将上扬，因为目前国内成品油出厂价约为每桶58美元（汽油、柴油折合平均价） ，还低于国际原油价格。
当政府一次次调高国内成品油价格时，业内人士一个普遍的看法是，涨价是和国际接轨的一部分，政府在一步步缩小和国际的差价，以把价改的震动减到最小，伺机改革现有的成品油价格形成机制。现在，国际原油价格已降到每桶60美元以下。没人能预测这一次石油低价周期能持续多久，如果不在一次国际油价低谷时推出以成品油定价机制改革为核心的石油体制改革，也将错失改革良机。
但是，为什么中国的成品油定价机制改革在进行了8年后，在上个涨价周期中经历了一轮又一轮的讨论后，还是没能在这个油价低谷抓住机会立即出台相关政策呢？
因为石油行业的行政垄断性质，决定了中国现在的成品油价格一定要在国家的指导下定价，不可能真正放开。政府在一直管制的情况下突然放手，垄断企业很可能会联手抬价，造成情况失控。从行政管制过渡到市场化，需要一个过程，但是这个过程太长，会扭曲方方面面的关系，使市场化变得更加困难。而国内外环境已经越来越紧逼中国石油体制改革的到位。
错过这次油价低谷，在下一次适合推出改革措施的油价低谷到来前，不知财政是否还有足够的能力到处补贴，不知决策部门是否还顶得住各方的抱怨。而1994年已动议，方案已经在桌子上躺了几年的燃油税也该出台了。
文章最后指出，行政体制的配套改革是中国石油体制改革的关键。这可以有很多手段，比如政府的调控手段由直接定价转向以税收为主的间接调控。
以欧美为例，欧美石油公司的税赋都相当高，政府将税款用于公共服务。英国油价中税的比例高达70%以上，而中国是30%左右。资源税一项，中国公司每吨是14至30元人民币，而美国公司每吨超过130美元，其它西方国家的资源税也远高于中国。比如打破行政垄断，向私人资本放开石油市场，允许私人资本自由进入石油产业的所有环节，从石油开采、进口，到冶炼、成品油批发、零售。比如通过吞吐国家储备，用市场手段来调控价格。
（责任编辑 魏敏）
《南风窗》刊发杨军的文章《油价在利益中胶着》指出，目前的情况是，一方面，出租车、私家车、农业用油等都在质疑，为什么不跟跌。另一方面，中石化等在第三季度大赚后，显然不愿油价立即下跌。文章指出，行政体制的配套改革是石油体制改革的关键，中国应该抓住这次油价低谷推出改革措施。
行政定价带来不良后果
文章称，在中国，对油价最有决定权的是国家发改委，到现在为止，中国的成品油价格还由发改委一手制定。但是，从2004年开始，随着油价的飙升，价格的制定测算体系几乎成为一个“摆设”。
因为如果按照制定的规则测算，国内成品油的价格会比现在还要高，而现在的油价已经深为出租车等下游行业所诟病，为了维持出租车行业的运转，北京等大城市不得不实行油补。特别是去年和今年上半年，国内成品油价与国际油价距离较大，国家发改委没有完全按国际油价调整国内油价。可以说，中国现行的成品油价格是几方利益平衡的结果。
行政定价的后果就是，不管是几个月前的国际油价飞涨，还是现在的一路下滑，发改委好像都处于一个被责问的境地。
当油价上涨的时候，一方面，中石化在抱怨成品油价格太低，原油和成品价格倒挂，导致巨额亏损。去年底，中石化拿到了财政部的大红包——100亿元的补贴。
另一方面，去年下半年和今年上半年的几次油价上调使北京的出租车行业面临生存危机，油补给财政带来巨大负担，北京决定将出租车的价钱上调，由每公里1.2或1.6元统一调为2.0元，然后取消油补。
但是出租车普遍认为，价钱上调导致载客率降低，实际收入并没有提高，取消油补将使出租车司机生活困难。6月底，北京决定，油补暂不取消。若再调高成品油价格，发改委会面临来自出租等下游行业的巨大压力。
油价在利益中胶着
当油价近几个月持续下跌的时候，一方面，出租车、私家车、农业用油等都在质疑，为什么不跟跌。另一方面，最近的消息表明，中石化第三季度净赚131亿元。中石化等当然不愿油价立即下跌。
文章指，作为唯一的定价者，发改委既要释放公众的压力，又要确保行业巨头的利润。文章引述发改委价格司副司长刘振秋的话说，“政府在油价改革中正处于左右为难的尴尬境地。”每一回油价波动，都让发改委颇费思量。
有分析人士认为，国内成品油定价机制改革的迟缓造成了油价调整的矛盾。虽然从1998以来，中国的成品油定价机制一直向着市场化的方向走，但其行政定价的实质一直没有改变。
和当初的韩国日本类似，中国正在经历一个经济发展的过程，并逐步走向发达的市场经济。事实上，除了石油这样的行政性垄断行业，在大部分经济领域，中国已经是完全的市场化。高速运转的经济就像一台精密的机器，每一个零件都不能独自运转。在这样的大环境中，行政性垄断行业像一个不合规格的零件，不管如何修修补补，永远无法和周围相融。
文章称，在政府没有放松成品油市场的价格管制之前，目前的油价改革方案似乎也只能是头痛医头、脚痛医脚，却是顾了这方的利益又被另一方抱怨。这也是这次改革方案迟迟不能出台的根本原因。
必须抓住油价低谷期实施改革
文章认为，按国内通行的算法，如果国内成品油价格完全和国际市场接轨，国内成品油价格不仅不会下降，还将上扬，因为目前国内成品油出厂价约为每桶58美元（汽油、柴油折合平均价） ，还低于国际原油价格。
当政府一次次调高国内成品油价格时，业内人士一个普遍的看法是，涨价是和国际接轨的一部分，政府在一步步缩小和国际的差价，以把价改的震动减到最小，伺机改革现有的成品油价格形成机制。现在，国际原油价格已降到每桶60美元以下。没人能预测这一次石油低价周期能持续多久，如果不在一次国际油价低谷时推出以成品油定价机制改革为核心的石油体制改革，也将错失改革良机。
但是，为什么中国的成品油定价机制改革在进行了8年后，在上个涨价周期中经历了一轮又一轮的讨论后，还是没能在这个油价低谷抓住机会立即出台相关政策呢？
因为石油行业的行政垄断性质，决定了中国现在的成品油价格一定要在国家的指导下定价，不可能真正放开。政府在一直管制的情况下突然放手，垄断企业很可能会联手抬价，造成情况失控。从行政管制过渡到市场化，需要一个过程，但是这个过程太长，会扭曲方方面面的关系，使市场化变得更加困难。而国内外环境已经越来越紧逼中国石油体制改革的到位。
错过这次油价低谷，在下一次适合推出改革措施的油价低谷到来前，不知财政是否还有足够的能力到处补贴，不知决策部门是否还顶得住各方的抱怨。而1994年已动议，方案已经在桌子上躺了几年的燃油税也该出台了。
文章最后指出，行政体制的配套改革是中国石油体制改革的关键。这可以有很多手段，比如政府的调控手段由直接定价转向以税收为主的间接调控。
以欧美为例，欧美石油公司的税赋都相当高，政府将税款用于公共服务。英国油价中税的比例高达70%以上，而中国是30%左右。资源税一项，中国公司每吨是14至30元人民币，而美国公司每吨超过130美元，其它西方国家的资源税也远高于中国。比如打破行政垄断，向私人资本放开石油市场，允许私人资本自由进入石油产业的所有环节，从石油开采、进口，到冶炼、成品油批发、零售。比如通过吞吐国家储备，用市场手段来调控价格。
（责任编辑 魏敏）