论文部分内容阅读
江西省新农村建设自2004年9月在全国率先开展试点以来，取得了显著成就，创造了新农村建设的“江西经验”、“赣州模式”，并以此走向了全国。为了更好地总结和宣传江西的新农村建设，本刊记者就“以十七大精神为指针大力推进新农村建设”为主题，对中共江西省委副秘书长、农工部部长、省新农村建设办公室主任吕滨进行了独家采访。
记者：江西省新农村建设自2004年9月在全国率先开展试点以来。围绕中央“二十字”方针和我省“五新一好”实施目标，创新机制，强化措施，新农村建设取得显著成就。请吕部长谈谈江西新农村建设的主要做法与成就。
吕滨：江西新农村建设的主要做法有三个方面。
第一，立足江西省情实际，探索总结出推进新农村建设的路径。走对路子是实现新农村建设目标要求的关键。我们立足农业比重大、农村基础设施落后、农民生产生活条件较差。整个经济欠发达这一基本省情，把中央的方针政策和工作部署同本地实际紧密结合起来。抓住和用好机遇，积极探索完善符合省情实际的新农村建设路径。一是探索并完善了“一全面四坚持”的工作思路。即全面贯彻落实科学发展观，坚持把发展生产和富裕农民作为落脚点，坚持把解决农民最关心、最直接、最现实的问题作为切入点，坚持把加快农村社会事业发展作为着力点，坚持把深化农村改革、创新工作机制作为推进的动力。二是提出并落实好“五新一好”的工作目标。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，我省突出把发展新产业、形成新机制、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民、创建好班子，作为新农村建设的基本任务。三是坚持并强调“五条原则”的工作方法。即立足当前、着眼长远，统筹规划、逐步推进，因地制宜、量力而行，依靠群众、惠及农民，讲究科学、突出特色。四是有序开展并突出抓好三项重点工作。即抓好村庄整治建设和产业发展规划，发展“一村一品”和产业化经营；推进“三清六改四普及”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路、改房、改栏、改环境，普及沼气、有线电视、电话、太阳能)；加强新农村社区建设。
第二，强化城乡统筹发展，集中人财物资源投入新农村建设。省委、省政府高度重视城乡统筹发展，把新农村建设放在全省经济社会发展的首位来谋划，认真落实“以工补农、以城带乡”的方针，坚持集中力量办大事、吸纳社会资源广泛支持。据统计，2006年和2007年，全省共投入新农村建设试点资金达90.1亿元。其中各级政府投入30．1亿元，农民投资和投劳折合资金共44.4亿元，社会各界支持资金15.6亿元。
第三，创新工作推进机制，浓厚全社会参与新农村建设的氛围。创新工作机制是新农村建设的动力所在。围绕如何扎实有效地推进新农村建设，我们在实践中不断探索，总结出“农民主体、政府主导、干部服务、社会参与”的工作推进机制。特别是突出农民主体作用。实现新农村建设试点搞不搞，怎么搞，搞到什么程度，都由农民说了算；有关建设规划、资金筹措、项目管理等事务，都由农民自己做主。使农民真正成为共建共享新农村的主人。
江西新农村建设的主要成就有四大点。一是村容村貌明显改观。以2006年和2007年改水、改厕、改路为例，全省18990个试点村涉及农户105万户，到目前完成改水94万余户，改厕82万户，硬化村组道路和人户便道3.72万公里。通过建设，试点村昔日旧貌变新颜，一批环境优美、风格各异、具有文化内涵和区域特点的山乡村寨、水乡新村、平原新农村社区在全省各地崛起。二是产业发展明显加快。很多试点村坚持以产业规划为龙头，以生产基地为依托，以合作经济组织为纽带，推动“一村一品”和优势产业快速发展。如2007年1万个试点村，已形成“一村一品”产业的达7031个，占试点村总数的70％；“一村一品”产值达92.3亿元，占试点村总产值的59.5％；人均从“一村一品”产业中受益纯收入2324.9元，占试点村农民人均纯收入的55.57％。三是乡风文明明显提升。广大试点村基本实现村村通广播电视，户户通电话。部分村还开通了因特网。试点村与城市的联系更加紧密，现代文明建设进程加快，文明、科学的生活方式蔚然成风。各地还结合社会主义荣辱观宣传教育活动，通过评选“十佳文明村庄”、“十佳文化中心”、“十佳文明信用农户”等，在试点村培育了一批精神文明创建典型，形成了健康向上的村风民风。四是民主管理明显进步。试点工作开展以来，各试点村均成立了新农村建设农民理事会，理事会积极组织农民参与新农村建设和监督管理，农民群众在建设管理中不断生成互助合作和民主管理精神。
记者：党的十七大把解决好“三农”问题继续放在全党工作重中之重的位置，专门提出了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的重大战略部署。这为解决好“三农”问题提供了富有创新意义的理论依据。请吕部长结合深刻领会贯彻十七大精神，谈谈江西进一步搞好新农村建设工作的思考。
吕滨：首先要深刻领会党的十七大为推进新农村建设提出的很多新的要求。
第一，十七大报告进一步阐述了建设社会主义新农村是解决“三农”问题的重大战略抉择。第二，十七大报告进一步明确了建设社会主义新农村是实现城乡统筹协调发展的重大战略举措。第三，十七大报告进一步指出了建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。
今后一段时期，我省新农村建设要以党的十七大精神为指针，按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，继续持之以恒地扎实稳步推进。
对进一步搞好江西省新农村建设工作的总体思考有四个方面。
第一，继续抓好发展生产和富裕农民这项首要任务。首先要切实抓好农业基础设施建设，提高粮食等主要农产品供给能力。抓好以水利为重点的农业基础设施建设，坚决执行最严格的耕地保护政策，继续实施“造地增粮富民工程”。加大农业综合开发力度，提高农业机械化和农村电气化水平，夯实农业增产增效基础。按照稳定面积、优化品种、提高单产、品质和效益的要求，毫不放松粮食生产，抓好55个水稻主产县为重点的水稻生产，做大做强粮食产业。立足培育油菜优势产业带、实施低产油茶林改造工程，稳步增加油料生产；扩大水果、茶叶、蔬菜、棉花等高效经济作物面积，提高经济效益。加强20个生猪重点县、10个家禽重点县和10个牛羊重点县建设为重点的畜牧业发展，加快发展无公害标准化畜禽养殖基地，努力在全省新增生态畜牧养殖小区100个、标准化规模养殖场200个。大力发展水产健康养殖．稳步增加大宗水产品产量，加快优势水产品和出口水产品等特色渔业发展。同时，加强粮油、生猪、禽类、水产、油茶、毛竹、蔬菜、水果、茶叶、中药材等产业及其加工业为重点的农业科技和配套实用技术的推广，提高科技进步对农业的贡献率；加快推进标准化生产，培育和壮大农产品品牌；完善质量管理体系，提升农产品质量安全水平。其次要以项目建设为抓手，促 进农业产业化经营上水平。用工业化理念谋划农业，走以工带农、以工促农的农业产业化发展路子。以项目建设为抓手，大力实施农业产业化“双十双百双千”工程，省里重点抓好10个年销售收入超10亿元的农产品加工型龙头企业和10个与之相配套的优质农产品生产基地，设区市重点抓好100个年销售收入超亿元的龙头企业和100个优质农产品生产基地。县(市、区)重点抓好1000个“一村一品”示范村和1000个农民专业合作社。继续实施农业大开放战略，加大农业招商引资力度，以引进大项目为重点，发展一批优势产业，培育一批知名品牌，壮大一批外向型龙头企业。加大对农民专业合作社的引导和扶持力度，努力实现农民专业合作社与龙头企业对接。健全和完善农产品市场营销网络，抓好农产品产地专业批发市场和销地交易批发市场建设，鼓励和引导企业发展连锁经营等现代流通方式，进一步搞活农产品流通。再次要围绕农民收入持续增加，多渠道促进农民就业。一是巩固完善强化强农惠农政策，继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补、能繁母猪饲养补贴和畜禽良种补贴。二是充分挖掘农业内部就业增收潜力的同时，拓宽农村外部的就业增收空间。以产业政策和区域政策为引导，把发展县城经济与推动农民就业相结合，突出发展县工业园区和农村个体私营等非公有制经济，着力形成一批各具特色的县域块状经济，增加农村富余劳动力就近就地转移就业的容量，扩大农民从事二、三产业的收益。三是积极推进农村劳动力转移培训和转移就业。完善对农民工的就业和社会服务，切实维护农民工在劳动合同、工资保障、职业安全、社会参与等方面的合法权益，为农民工家庭提供子女义务教育、基本医疗卫生、基本社会保障等方面的服务。四是继续实施移民搬迁扶贫、产业化扶贫和贫困地区劳动力转移培训“雨露计划”，不断提高整村推进扶贫开发工作水平和成效。
第二，着力抓好新农村建设试点这项重点工作。按照中央新农村建设“二十字”方针和我省“五新一好”实施目标，全省新农村建设试点工作要突出重点，扎实推进，确保取得更大成效。首先要落实好选点和试点资金筹集。继续采取省市县三级共建方式抓好9000个试点村建设。当前要切实抓好以“农民自愿、工作基础、地域优势、项目衔接”为原则的选点工作，同时要切实抓好试点支持资金统筹和整合，通过省市县三级联动和直接统筹、衔接统筹两条渠道筹集资金。确保今年全省投入新农村建设试点的资金达到16亿元。各地要按要求切实抓好各项资金筹措和落实。其次要狠抓各项工作措施的配套落实。一是要制定好实施方案。各地要结合实际，制定操作性强的试点工作实施方案，明确目标任务，突出工作重点，划分工作阶段，完善配套措施，使之成为科学有效推进新农村建设试点的行动计划，并做好开展宣传发动工作，营造农民群众和社会各界积极支持参与新农村建设的浓厚氛围。二是要编制好建设规划。要组建专业队伍深入乡村，因地制宜、集中民智，帮助试点村搞好村庄建设规划、产业发展规划和整治建设计划，明确建设项目、建设方式、资金筹集、投工投劳等具体事项。三是要落实好帮扶措施。要把抓好试点与锻炼培养干部结合起来，精心挑选一批拟提拔和年轻后备干部。驻村帮扶试点；把抓好试点与发挥部门职能优势结合起来。每个部门单位都要在所帮扶的试点村办一至二件拓展职能优势的好事实事，尤其是直接负责规划、改水、改路、改厕工作的部门，更要组织专门力量深入试点村进行技术帮扶。把机关干部下村、支持资金到村、社会帮扶到位和农民高涨的建设热情结合起来，汇合各种力量，推动试点各项工作又好又快发展。再次要突出重点搞好试点项目建设。在试点工作中要突出“三个重点”：一是突出“一村一品”和产业化建设。结合“双十双百双千”工程，大力发展乡村特色种养，建设农产品基地，推进庭院经济、务工经济、“农家乐”经济，大力发展农业产业化和农民专业合作社，加快新农民培育步伐等，力争全省60％以上的试点村形成“一村一品”产业。二是突出以“六改四普及”为基本内容的村庄整治建设。注重农村生态和环境建设，重点解决“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”这五个农民最迫切要求解决的问题。然后根据财力状况，推进有线电视、电话、互联网的推广和普及。三是突出农村新社区建设。积极开展“三培两带”等工作，抓好试点村社区党组织建设；健全村党支部领导下的村民自治机制，完善农民理事会功能；组织实施。新农村新家庭计划”，开展群众性文化体育活动，促进乡风文明和管理民主。
第三，切实抓好农村民生系列工程的实施。按照统筹城乡发展的要求，切实抓好“四个倾斜”(新增财力重点向困难群众、向农村、向基层、向社会事业倾斜)、“三个明显高于”(财政支农投入的增量明显高于l二年，固定资产投资用于农村的增量明显高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年)等强农政策的落实，加大农村民生工程实施力度，促进农村和谐社会建设。一是在农村教育方面，继续实施农村义务教育阶段学生学杂费、教科书费、家庭经济困难寄宿生生活费“两免一补”政策，完善家庭经济困难学生资助政策体系。二是在农村医疗卫生方面，实现全省农村新型农村合作医疗全覆盖，大幅度提高补助标准，对农村独女和二女结扎户家庭成员参加新型农村合作医疗个人承担费用由财政负担。继续实行农村医疗救助，将新增农村低保对象全部纳入农村医疗救助范围。三是在农村文化方面，加大县乡村文化基础设施建设力度，着力构建农村公共文化服务体系，继续推进农民群众免费看电影、看演出、开展文化活动等农村文化三项活动，继续实施村村通广播电视和通宽带网络工程，积极开展“农家书屋”建设，丰富农民的精神文化生活。四足在农村社会保障方面，加大农村最低生活保障补助力度，扩大农村低保范围并适当提高财政补差标准，增加农村五保户集中供养对象，对农村低保常补对象住房维修改造进行补助，改善农村敬老院设施。
第四，稳步推进农村各项改革。一要按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，加强农民负担监管工作，加快推进以乡镇机构、县乡财政体制、农村义务教育经费保障机制为主要内容的农村综合改革。二要稳定完善农村基本经营制度，坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实稳定农村土地承包关系，保障农民对土地承包经营的各项权利；按照依法自愿有偿的原则，健全规范土地承包经营权流转市场，在有条件的地方积极发展多种形式的适度规模经营。三要继续推进征地制度改革试点，规范征地程序，严格审批管理，提高补偿标准，健全对被征地农民的社会保障制度，保障农民的上地权益。四要推进农村金融体制改革和创新，加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系；加强农村信用担保体系建设。五要巩固林权制度主体改革成果，深化林权证抵押贷款、木材采伐管理、国有林场等各项配套改革。六要整体推进粮食流通企业改革。积极探索市场化条件下粮食购销新模式，进一步加强和改进粮食宏观调控。七要深化国有和集体所有水利工程管理体制改革。八要加快对乡村债务的清理．重点抓好农村义务教育“普九”债务审核化解试点工作。
责任编辑 刘清荣
记者：江西省新农村建设自2004年9月在全国率先开展试点以来。围绕中央“二十字”方针和我省“五新一好”实施目标，创新机制，强化措施，新农村建设取得显著成就。请吕部长谈谈江西新农村建设的主要做法与成就。
吕滨：江西新农村建设的主要做法有三个方面。
第一，立足江西省情实际，探索总结出推进新农村建设的路径。走对路子是实现新农村建设目标要求的关键。我们立足农业比重大、农村基础设施落后、农民生产生活条件较差。整个经济欠发达这一基本省情，把中央的方针政策和工作部署同本地实际紧密结合起来。抓住和用好机遇，积极探索完善符合省情实际的新农村建设路径。一是探索并完善了“一全面四坚持”的工作思路。即全面贯彻落实科学发展观，坚持把发展生产和富裕农民作为落脚点，坚持把解决农民最关心、最直接、最现实的问题作为切入点，坚持把加快农村社会事业发展作为着力点，坚持把深化农村改革、创新工作机制作为推进的动力。二是提出并落实好“五新一好”的工作目标。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，我省突出把发展新产业、形成新机制、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民、创建好班子，作为新农村建设的基本任务。三是坚持并强调“五条原则”的工作方法。即立足当前、着眼长远，统筹规划、逐步推进，因地制宜、量力而行，依靠群众、惠及农民，讲究科学、突出特色。四是有序开展并突出抓好三项重点工作。即抓好村庄整治建设和产业发展规划，发展“一村一品”和产业化经营；推进“三清六改四普及”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路、改房、改栏、改环境，普及沼气、有线电视、电话、太阳能)；加强新农村社区建设。
第二，强化城乡统筹发展，集中人财物资源投入新农村建设。省委、省政府高度重视城乡统筹发展，把新农村建设放在全省经济社会发展的首位来谋划，认真落实“以工补农、以城带乡”的方针，坚持集中力量办大事、吸纳社会资源广泛支持。据统计，2006年和2007年，全省共投入新农村建设试点资金达90.1亿元。其中各级政府投入30．1亿元，农民投资和投劳折合资金共44.4亿元，社会各界支持资金15.6亿元。
第三，创新工作推进机制，浓厚全社会参与新农村建设的氛围。创新工作机制是新农村建设的动力所在。围绕如何扎实有效地推进新农村建设，我们在实践中不断探索，总结出“农民主体、政府主导、干部服务、社会参与”的工作推进机制。特别是突出农民主体作用。实现新农村建设试点搞不搞，怎么搞，搞到什么程度，都由农民说了算；有关建设规划、资金筹措、项目管理等事务，都由农民自己做主。使农民真正成为共建共享新农村的主人。
江西新农村建设的主要成就有四大点。一是村容村貌明显改观。以2006年和2007年改水、改厕、改路为例，全省18990个试点村涉及农户105万户，到目前完成改水94万余户，改厕82万户，硬化村组道路和人户便道3.72万公里。通过建设，试点村昔日旧貌变新颜，一批环境优美、风格各异、具有文化内涵和区域特点的山乡村寨、水乡新村、平原新农村社区在全省各地崛起。二是产业发展明显加快。很多试点村坚持以产业规划为龙头，以生产基地为依托，以合作经济组织为纽带，推动“一村一品”和优势产业快速发展。如2007年1万个试点村，已形成“一村一品”产业的达7031个，占试点村总数的70％；“一村一品”产值达92.3亿元，占试点村总产值的59.5％；人均从“一村一品”产业中受益纯收入2324.9元，占试点村农民人均纯收入的55.57％。三是乡风文明明显提升。广大试点村基本实现村村通广播电视，户户通电话。部分村还开通了因特网。试点村与城市的联系更加紧密，现代文明建设进程加快，文明、科学的生活方式蔚然成风。各地还结合社会主义荣辱观宣传教育活动，通过评选“十佳文明村庄”、“十佳文化中心”、“十佳文明信用农户”等，在试点村培育了一批精神文明创建典型，形成了健康向上的村风民风。四是民主管理明显进步。试点工作开展以来，各试点村均成立了新农村建设农民理事会，理事会积极组织农民参与新农村建设和监督管理，农民群众在建设管理中不断生成互助合作和民主管理精神。
记者：党的十七大把解决好“三农”问题继续放在全党工作重中之重的位置，专门提出了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的重大战略部署。这为解决好“三农”问题提供了富有创新意义的理论依据。请吕部长结合深刻领会贯彻十七大精神，谈谈江西进一步搞好新农村建设工作的思考。
吕滨：首先要深刻领会党的十七大为推进新农村建设提出的很多新的要求。
第一，十七大报告进一步阐述了建设社会主义新农村是解决“三农”问题的重大战略抉择。第二，十七大报告进一步明确了建设社会主义新农村是实现城乡统筹协调发展的重大战略举措。第三，十七大报告进一步指出了建设社会主义新农村是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。
今后一段时期，我省新农村建设要以党的十七大精神为指针，按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，继续持之以恒地扎实稳步推进。
对进一步搞好江西省新农村建设工作的总体思考有四个方面。
第一，继续抓好发展生产和富裕农民这项首要任务。首先要切实抓好农业基础设施建设，提高粮食等主要农产品供给能力。抓好以水利为重点的农业基础设施建设，坚决执行最严格的耕地保护政策，继续实施“造地增粮富民工程”。加大农业综合开发力度，提高农业机械化和农村电气化水平，夯实农业增产增效基础。按照稳定面积、优化品种、提高单产、品质和效益的要求，毫不放松粮食生产，抓好55个水稻主产县为重点的水稻生产，做大做强粮食产业。立足培育油菜优势产业带、实施低产油茶林改造工程，稳步增加油料生产；扩大水果、茶叶、蔬菜、棉花等高效经济作物面积，提高经济效益。加强20个生猪重点县、10个家禽重点县和10个牛羊重点县建设为重点的畜牧业发展，加快发展无公害标准化畜禽养殖基地，努力在全省新增生态畜牧养殖小区100个、标准化规模养殖场200个。大力发展水产健康养殖．稳步增加大宗水产品产量，加快优势水产品和出口水产品等特色渔业发展。同时，加强粮油、生猪、禽类、水产、油茶、毛竹、蔬菜、水果、茶叶、中药材等产业及其加工业为重点的农业科技和配套实用技术的推广，提高科技进步对农业的贡献率；加快推进标准化生产，培育和壮大农产品品牌；完善质量管理体系，提升农产品质量安全水平。其次要以项目建设为抓手，促 进农业产业化经营上水平。用工业化理念谋划农业，走以工带农、以工促农的农业产业化发展路子。以项目建设为抓手，大力实施农业产业化“双十双百双千”工程，省里重点抓好10个年销售收入超10亿元的农产品加工型龙头企业和10个与之相配套的优质农产品生产基地，设区市重点抓好100个年销售收入超亿元的龙头企业和100个优质农产品生产基地。县(市、区)重点抓好1000个“一村一品”示范村和1000个农民专业合作社。继续实施农业大开放战略，加大农业招商引资力度，以引进大项目为重点，发展一批优势产业，培育一批知名品牌，壮大一批外向型龙头企业。加大对农民专业合作社的引导和扶持力度，努力实现农民专业合作社与龙头企业对接。健全和完善农产品市场营销网络，抓好农产品产地专业批发市场和销地交易批发市场建设，鼓励和引导企业发展连锁经营等现代流通方式，进一步搞活农产品流通。再次要围绕农民收入持续增加，多渠道促进农民就业。一是巩固完善强化强农惠农政策，继续加大对农民的直接补贴力度，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补、能繁母猪饲养补贴和畜禽良种补贴。二是充分挖掘农业内部就业增收潜力的同时，拓宽农村外部的就业增收空间。以产业政策和区域政策为引导，把发展县城经济与推动农民就业相结合，突出发展县工业园区和农村个体私营等非公有制经济，着力形成一批各具特色的县域块状经济，增加农村富余劳动力就近就地转移就业的容量，扩大农民从事二、三产业的收益。三是积极推进农村劳动力转移培训和转移就业。完善对农民工的就业和社会服务，切实维护农民工在劳动合同、工资保障、职业安全、社会参与等方面的合法权益，为农民工家庭提供子女义务教育、基本医疗卫生、基本社会保障等方面的服务。四是继续实施移民搬迁扶贫、产业化扶贫和贫困地区劳动力转移培训“雨露计划”，不断提高整村推进扶贫开发工作水平和成效。
第二，着力抓好新农村建设试点这项重点工作。按照中央新农村建设“二十字”方针和我省“五新一好”实施目标，全省新农村建设试点工作要突出重点，扎实推进，确保取得更大成效。首先要落实好选点和试点资金筹集。继续采取省市县三级共建方式抓好9000个试点村建设。当前要切实抓好以“农民自愿、工作基础、地域优势、项目衔接”为原则的选点工作，同时要切实抓好试点支持资金统筹和整合，通过省市县三级联动和直接统筹、衔接统筹两条渠道筹集资金。确保今年全省投入新农村建设试点的资金达到16亿元。各地要按要求切实抓好各项资金筹措和落实。其次要狠抓各项工作措施的配套落实。一是要制定好实施方案。各地要结合实际，制定操作性强的试点工作实施方案，明确目标任务，突出工作重点，划分工作阶段，完善配套措施，使之成为科学有效推进新农村建设试点的行动计划，并做好开展宣传发动工作，营造农民群众和社会各界积极支持参与新农村建设的浓厚氛围。二是要编制好建设规划。要组建专业队伍深入乡村，因地制宜、集中民智，帮助试点村搞好村庄建设规划、产业发展规划和整治建设计划，明确建设项目、建设方式、资金筹集、投工投劳等具体事项。三是要落实好帮扶措施。要把抓好试点与锻炼培养干部结合起来，精心挑选一批拟提拔和年轻后备干部。驻村帮扶试点；把抓好试点与发挥部门职能优势结合起来。每个部门单位都要在所帮扶的试点村办一至二件拓展职能优势的好事实事，尤其是直接负责规划、改水、改路、改厕工作的部门，更要组织专门力量深入试点村进行技术帮扶。把机关干部下村、支持资金到村、社会帮扶到位和农民高涨的建设热情结合起来，汇合各种力量，推动试点各项工作又好又快发展。再次要突出重点搞好试点项目建设。在试点工作中要突出“三个重点”：一是突出“一村一品”和产业化建设。结合“双十双百双千”工程，大力发展乡村特色种养，建设农产品基地，推进庭院经济、务工经济、“农家乐”经济，大力发展农业产业化和农民专业合作社，加快新农民培育步伐等，力争全省60％以上的试点村形成“一村一品”产业。二是突出以“六改四普及”为基本内容的村庄整治建设。注重农村生态和环境建设，重点解决“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”这五个农民最迫切要求解决的问题。然后根据财力状况，推进有线电视、电话、互联网的推广和普及。三是突出农村新社区建设。积极开展“三培两带”等工作，抓好试点村社区党组织建设；健全村党支部领导下的村民自治机制，完善农民理事会功能；组织实施。新农村新家庭计划”，开展群众性文化体育活动，促进乡风文明和管理民主。
第三，切实抓好农村民生系列工程的实施。按照统筹城乡发展的要求，切实抓好“四个倾斜”(新增财力重点向困难群众、向农村、向基层、向社会事业倾斜)、“三个明显高于”(财政支农投入的增量明显高于l二年，固定资产投资用于农村的增量明显高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年)等强农政策的落实，加大农村民生工程实施力度，促进农村和谐社会建设。一是在农村教育方面，继续实施农村义务教育阶段学生学杂费、教科书费、家庭经济困难寄宿生生活费“两免一补”政策，完善家庭经济困难学生资助政策体系。二是在农村医疗卫生方面，实现全省农村新型农村合作医疗全覆盖，大幅度提高补助标准，对农村独女和二女结扎户家庭成员参加新型农村合作医疗个人承担费用由财政负担。继续实行农村医疗救助，将新增农村低保对象全部纳入农村医疗救助范围。三是在农村文化方面，加大县乡村文化基础设施建设力度，着力构建农村公共文化服务体系，继续推进农民群众免费看电影、看演出、开展文化活动等农村文化三项活动，继续实施村村通广播电视和通宽带网络工程，积极开展“农家书屋”建设，丰富农民的精神文化生活。四足在农村社会保障方面，加大农村最低生活保障补助力度，扩大农村低保范围并适当提高财政补差标准，增加农村五保户集中供养对象，对农村低保常补对象住房维修改造进行补助，改善农村敬老院设施。
第四，稳步推进农村各项改革。一要按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，加强农民负担监管工作，加快推进以乡镇机构、县乡财政体制、农村义务教育经费保障机制为主要内容的农村综合改革。二要稳定完善农村基本经营制度，坚持和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实稳定农村土地承包关系，保障农民对土地承包经营的各项权利；按照依法自愿有偿的原则，健全规范土地承包经营权流转市场，在有条件的地方积极发展多种形式的适度规模经营。三要继续推进征地制度改革试点，规范征地程序，严格审批管理，提高补偿标准，健全对被征地农民的社会保障制度，保障农民的上地权益。四要推进农村金融体制改革和创新，加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系；加强农村信用担保体系建设。五要巩固林权制度主体改革成果，深化林权证抵押贷款、木材采伐管理、国有林场等各项配套改革。六要整体推进粮食流通企业改革。积极探索市场化条件下粮食购销新模式，进一步加强和改进粮食宏观调控。七要深化国有和集体所有水利工程管理体制改革。八要加快对乡村债务的清理．重点抓好农村义务教育“普九”债务审核化解试点工作。
责任编辑 刘清荣